Новости

Отчеты

Публикации

Исследования, экспертиза

Другое

Специальные Отчеты

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВА НА СВОБОДУ МИРНЫХ СОБРАНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН НЕ ОТВЕЧАЮТ МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ

Статья 21.
Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 22.
3. Ничто в настоящей статье не дает право Государствам, ... принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб эти гарантиям.

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Статья 11.
1. Каждый имеет право на мирные собрания и свободу вступать в ассоциации с другими, включая право создавать профессиональные союзы в защиту своих интересов.
2. Осуществление этого права не может быть ограничено иначе, чем в порядке, предусмотренном законом и необходимостью защиты интересов демократического общества, национальной и общественной безопасности, предупреждением беспорядков и преступлений, защиты здоровья и морали или защиты прав и свобод других лиц. Эта статья не распространяется на законные ограничения этого права для членов военных организаций, полиции и государственных служащих.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ ВЕНСКОГО СОВЕЩАНИЯ
НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ ОБСЕ

(13.5) - уважать право своих граждан, самостоятельно или совместно с другими, вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод;

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ КОПЕНГАГЕНСКОГО СОВЕЩАНИЯ
НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ ОБСЕ

(9.2) - каждый человек имеет право на мирные собрания и демонстрации. Любые ограничения, которые могут быть установлены в осуществлении этих прав, предписываются законом и соответствуют международным стандартам;

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ ПАРИЖСКОГО СОВЕЩАНИЯ
НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ ОБСЕ

- каждый имеет право на:
- свободу ассоциаций и мирных собраний.

Международные стандарты признают, что право на свободу мирных собраний и ассоциаций относится к основным гражданским правам и свободам, по состоянию которых мировое сообщество оценивает степень открытости и демократичности общества в стране.

Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности людей или защиты прав и свобод других лиц , а также кроме законных ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и государственной администрации.

На государство возлагается обязанность по неуничтожению и законодательному обеспечению права на свободу мирных собраний и его законодательного обеспечения в соответствии с международными стандартами. Государство обязано также обеспечить, чтобы в национальном законодательстве не содержались нормы, ограничивающие эту свободу, и чтобы применение законодательных норм не наносило ей ущерб.

Республика Казахстан, являясь участником ООН и ОБСЕ, приняла на себя обязательство выполнения их уставов и соблюдения принципов, изложенных в их Генеральных документах, в частности статьи 1 Устава ООН, которая определяет , что уважение к правам человека является одним из из обязательных условий поддержания международной безопасности как главной цели деятельности этой организации.

Являясь государством-участником ОБСЕ и подписывая политически-обязывающие ежегодные Заключительные Документы Итоговых Совещаний ОБСЕ на Высшем Уровне, Казахстан принимает на себя обязательства по государственному обеспечению и уважению прав и свобод в соответствии с международными стандартами.

2. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Статья 32.
Граждане Республики Казахстан ВПРАВЕ мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом МОЖЕТ ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.

Статья 39.
1. Права и свободы человека МОГУТ быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
2. Признаются неконституционными ЛЮБЫЕ ДЕЙСТВИЯ, СПОСОБНЫЕ нарушить межнациональное согласие.
3. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам.

Конституция 1995 года, признавая право на свободу мирных собраний и ассоциаций, содержит запреты и ограничения этого права, выходящие за пределы международно признанных норм.

Так, статья 39, пункт 2 налагает неопределенный и неограниченный запрет на любые действия, способные нарушить межнациональное согласие. Термин "способные" оставляет свободу для весьма широкого и произвольного толкования.

Замена императивного термина "гарантируется" на разрешительный термин "вправе" (статья 32) - упраздняет обязательное условие государственных гарантий осуществления права на мирные собрания.

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Закон Республики Казахстан о праве граждан на мирные собрания - отсутствует.

Отсутствует также законодательное разъяснение понятий, характеризующих формы выражения общественных, групповых или личных интересов или протеста (мирное собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикет и т.д.).

Указ Президента РК № 2126 от 17 марта 1995 года
" О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в РК".

Статья 7 Указа № 2126 ужесточает разрешительный порядок проведения митингов, шествий и демонстраций, давая широкие возможности местной администрации для их запрещения под предлогом "нарушения других положений Конституции, законов и иных нормативных актов" или, например, если администрация усмотрит, что целью мероприятия является "разжигание сословной исключительности", каковым можно считать любой социальный протест, например демонстрацию бездомных или пенсионеров, полгода не получающих пенсию.

Статья 4 дает право администрации по своей инициативе перенести время и место мероприятия.

Статья 9, помимо ответственности организаторов мероприятия за нарушение правил его проведения, предусматривает, что на них возлагаются все дополнительные расходы, связанные с его проведением, в том числе расходы по охране общественного порядка. Таким образом, прямая функция милиции, являющейся государственным органом, существующим на деньги граждан - налогоплательщиков, по охране общественного порядка при обеспечении конституционного права граждан должна оплачиваться за счет самих граждан.

Статья 10 предоставляет местным органам право "дополнительно регламентировать порядок проведения собраний, митингов, шествий пикетов и демонстраций с учетом местных условий", что практически означает широкую возможность произвольного ограничения права на свободу мирных собраний без всякой аргументации, а исключительно под предлогом "нецелесообразности".

Таким образом, Указ № 2126, вводит ограничения на осуществление права на свободу мирных собраний и ассоциаций, не отвечающие международным стандартам.

Подзаконные акты

- постановления и решения местных администраций, регулирующие порядок подачи заявок, выдачи разрешений и правил проведения мирных собраний, митингов, пикетов, демонстраций и других акций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционная и законодательная база Республики Казахстан в отношении права граждан на свободу мирных собраний (митингов, шествий, демонстраций, пикетов) - не отвечает международным стандартам и дает широкие возможности властям для ограничения этого права и преследования инакомыслящих за выражение личного, общественного или группового интереса или проведение акций гражданского протеста.