Общий Обзор – 2003
Отчет по Свободе Религии в Мире –
выпущен Бюро по Демократии, Правам Человека и Труду
Главная американская ценность и краеугольный камень демократии, свобода религии – основной принцип внешней политики Соединенных Штатов . Как неоднократно подтверждал Президент Буш, религиозная свобода - ключевой компонент американских усилий для гарантий безопасности, защиты стабильности и продвижения свободы. Свобода религии укрепляет развитие и силу гражданских обществ, а ее угнетение приводит к религиозному экстремизму и религиозно мотивированному терроризму. Кроме того, свобода религии - универсальная ценность, не ограниченная какой-либо территорией или верой, а признанная международным правом многими религиозными традициями во всем мире.
Всеобщая Декларация Прав Человека (ВДПЧ), принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 году, признала «достоинство, присущее всем членам человеческой семьи» и их равные и неотъемлемые права. Декларация определила, что «пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества». Она провозгласила создание мира, в котором люди будут иметь свободу убеждений, как одно из самых высоких стремлений человечества. Статья 18 Декларации утверждает, что «каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов».
Всеобщая Декларация нашла отражение и в других основных международных соглашениях, обязывающих государства уважать свободу религии, включая Международный Пакт о Гражданских и Политических Правах и Декларацию о Ликвидации Всех Форм Нетерпимости и Дискриминации на Основе религии и Убеждений. Правительства почти всего мира присоединились к этим соглашениям для защиты права на свободу религии для всех, живущих в пределах их границ.
Однако, несмотря на эти широко принятые международные инструменты, значительная часть населения мира живет в странах, где право на свободу религии ограничено или запрещено. Миллионы людей живут под тоталитарными или авторитарными режимами, установившими контроль над религиозной верой и практикой. Некоторые режимы враждебны к религиозным меньшинствам или к «неодобряемым» религиям, а другие допускают, и таким образом поощряют преследование или дискриминацию. До сих пор некоторые правительства, в том числе процветающих и новых демократических государств, принимают дискриминационное законодательство или проводят политику предпочтения одних религий перед другими.
Некоторые правительства навязывают религиозным группам обременительные и необоснованные условия регистрации, запрещают им собираться, участвовать в богослужениях и выполнять другие религиозные действия, пока они не зарегистрируются. Эти требования, по сути, способствуют злоупотреблениям со стороны местных властей, даже в тех случаях, когда они разработаны центральными властями для применения в недискриминационной форме. Никакая законная обеспокоенность деструктивными действиями и незаконным поведением отдельных членов группы не может использоваться для дискриминации или поношения других мирных и недеструктивных членов той же самой группы. Эта проблема характерна для некоторых стран Центральной и Восточной Азии и Ближнего Востока, практикующих большие ограничения свободы религии и определяющих узкий круг приемлемых и официально признаваемых религиозных практик. Кроме того, некоторые демократические государства Западной Европы проводят политику, приводящую к заклеймению религиозных меньшинств, признаваемых как опасные «секты» или «культы». Это также вызывает обеспокоенность, поскольку некоторые страны в Центральной Азии и других регионах приняли Западно-европейское антикультовое законодательство в качестве моделей для своих в высшей степени ограничительных и репрессивных законов о регистрации.
Анализируя ситуацию со свободой религии во всех странах мира, отчет учитывает влияние истории, культуры и традиций. Отдельная религия может столетиями доминировать в жизни нации, затрудняя принятие новых верований, предъявляющих новые вызовы культурным и теологическим устоям. Однако традиции и культура не должны использоваться в качестве предлога для законов или политики, ограничивающих подлинную религиозную веру или ее законное проявление.
Американское правительство по-прежнему обеспокоено дискриминацией и насилием против людей любой веры и любой этнической группы. Дискриминация и насилие против любого мирного верующего человека нарушает Всеобщую Декларацию Прав Человека и другие международные соглашения, которые обеспечивают нам основание для защиты свободы религии во всем мире.
В частности, антисемитизм, представляющий собой и религиозную и этническую дискриминацию, остается проблемой, вызывающей большую обеспокоенность американского правительства и международного сообщества. Отчет отражает тревожный рост антисемитизма в некоторых Европейских странах. Посвященная этой проблеме конференция, организованная Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе и проведенная в июне в Вене, признала антисемитизм проблемой прав человека. В конечном счете любая национальная политика и практика в отношении свободы религии должны соизмеряться с международными нормами. Соединенные Штаты подтверждают свою ответственность за соблюдение этих норм охраной и защитой свободы религии.
Общий Обзор состоит из трех разделов. Раздел I, включающий многие из стран, где свобода религии ограничена, классифицирует их действия и политику по пяти категориям. Раздел II приводит примеры государств, чьи правительства предприняли существенные шаги для продвижения или защиты свободы религии, хотя в этих странах и могут оставаться серьезные проблемы. Раздел III приводит перечень заслуживающих внимания действий американского правительства, направленных на продвижение свободы религии другими государствами.
Читатели могут заметить, что некоторые страны упомянуты больше чем в одном разделе Обзора, в соответствии с типом действий или описываемой ситуацией. Внутри Раздела 1 некоторые из стран могли бы быть включены в перечень в нескольких из пяти категорий, однако, из соображений краткости, каждая страна внесена в перечень только один раз, в той категории, которая полнее характеризует основные барьеры для свободы религии в этой стране.
Раздел I: Барьеры для свободы религии в мире
Тоталитарные или авторитарные попытки контроля
над религиозной верой или практикой
Для тоталитарных и авторитарных режимов характерна высокая степень стремления к контролю над выражением убеждений, особенно над инакомыслием. Такие режимы имеют тенденцию расценивать некоторые или все религиозные группы как противников государства либо из-за содержания самой религии, либо потому, что сама религиозная практика угрожает доминирующей идеологии (часто не взирая на лояльность к государству), либо из-за этнического характера религиозной группы или групп, либо из-за сочетания всех трех факторов. Частый результат наличия одного или нескольких из этих трех элементов – подавление религии режимом.
[В качестве примеров в отчете описывается ситуация в Бирме, в Китае, на Кубе,
в Лаосе, в Северной Корее и Вьетнаме].
Враждебность государства к религиозным меньшинствам
или к неодобряемым религиям
Некоторые правительства, не обязательно определенные как осуществляющие программу контроля над религиозными меньшинствами, тем не менее враждебны
к отдельным религиозным группам или к объединениям религиозных групп, идентифицируемым как «угроза безопасности». Эти правительства проводят политику, направленную на запугивание некоторых групп, чтобы заставить их участников сменить веру или бежать.
Туркменистан
Правительство продолжает ограничивать все формы религиозного выражения. Государственные органы всех уровней, включая суды, интерпретируют законы таким образом, чтобы дискриминировать приверженцев любой веры, кроме суннитского ислама и христианского православия, контролируемых правительством. Правительство использует закон для недопущения регистрации всех других религиозных групп, включая и некоторые группы с требуемым количеством 500 участников, и строго ограничивает действия незарегистрированных религиозных конгрегаций, запрещая
им публичные собрания, обращение в веру, распространение религиозных материалов и ограничивая их свободу отправления обрядов в частном порядке. Преследование государством почти всех незарегистрированных религиозных групп, ослабленное
в июне 2002 года, возобновилось в марте 2003 года. Это преследование включало задержания, аресты, конфискацию религиозной литературы и материалов, принуждение к отказу от религиозной веры и угрозы выселения и потери рабочих мест. Правительство ограничило количество мусульманских мечетей, ограничило
и контролировало доступ к исламскому образованию и ограничило количество разрешений верующим на участие в ежегодном мусульманском паломничестве в Мекку. Обязательное использование духовных руководящих принципов президента Ниязова, «Рухнама», в образовательных учреждениях, мечетях и русских православных церквях – представляет собой ограничение свободы мысли, совести и религии, так же как и замена имамов, которые отказываются ставить «Рухнама» выше Корана.
Узбекистан
Правительство разрешило существование господствующих религий, но приняло Закон о свободе совести и религиозных организациях, ограничивающий свободу других религиозных групп. Правительство продолжало жесткую кампанию против непризнанных исламских групп, подозреваемых в экстремистских настроениях или действиях, производило многочисленные аресты предполагаемых членов этих групп,
а несправедливые суды приговаривали их к длительным срокам тюремного заключения. Количество арестов подозреваемых в экстремизме немного снизилось,
но остается высоким, хотя в ходе второй крупномасштабной амнистии 2002 года 923 человека были освобождены. Власть, проводящая эту репрессивную кампанию ,
в высшей степени подозрительно относится к тем, кто наиболее строго соблюдает религиозные каноны, включая частых посетителей мечети, бородатых мужчин и женщин с закрытыми лицами, создавая атмосферу запугивания и страха для остальных верующих. Власти беспокоили христианские группы, участниками которых являются этнические узбеки. Закон о свободе совести и религиозных организациях не отвечает международным нормам. Условия регистрации для религиозных организаций строги
и обременительны, и множество религиозных групп, представляющих меньшинства,
не в состоянии их выполнить и вынуждены действовать нелегально. К запрещенной деятельности относятся: организация незаконной религиозной группы, вовлечение других в эту группу, вовлечение несовершеннолетних в религиозную организацию
без разрешения их родителей и даже участие в богослужении, проводимом незарегистрированной религиозной организацией. Правительство по-прежнему запрещает прозелитизм, изучение религии в публичных школах, частное обучение религии и требует от религиозных групп наличия специальных лицензий на право издания и распространения религиозных материалов. Имелись случаи жестких штрафов за такие действия. Позитивный сдвиг - правительство представило закон о религии Экспертному Совету по религии Бюро Демократических Институтов и Прав Человека (БДИПЧ) Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
[Помимо Туркменистана и Узбекистана, в качестве примеров в Обзоре описывается ситуация в Иране, Ираке, Пакистане, Саудовской Аравии и в Судане]
Пренебрежение проблемой дискриминации или преследования
религиозных меньшинств или неодобряемых конфессий
В некоторых странах правительства приняли законы и проводят политику, против дискриминации и преследования по религиозному признаку, но недостаточно последовательно и энергично пресекает нарушения свободы религии со стороны неправительственных организаций или местных властей, ответственных за соблюдение закона.
Грузия
Нападения на религиозные меньшинства, включая насилие, незаконную конфискацию религиозной литературы и разгоны служений и собраний, оставались почти безнаказанными. Местная полиция и служба безопасности были не в состоянии защитить группы, представляющие религиозные меньшинства и нетрадиционные конфессии и сами были замешаны в нескольких нападениях на участников таких групп. Полиция часто не давала отпор нападениям православных экстремистов, по большей части сторонников бывшего православного священника Василия Мкалавишвили, на Свидетелей Иеговы и и другие нетрадиционные религиозные меньшинства. Некоторые националистические политические деятели по-прежнему использовали лозунг превосходства Грузинской Православной Церкви в своих платформах и называли подрывными некоторые протестантские группы, особенно евангелистские. Министерство внутренних дел, включая полицию, и прокуратура не осуществляли эффективное преследование и не передавали в суды дела по нападениям православных экстремистов на религиозные меньшинства и правозащитников.
[Кроме Грузии, в качестве примеров в Обзоре описывается ситуация в Бангладеш, Египте, Гватемале, Индии, Индонезии и Нигерии]
Дискриминационное законодательство или политика,
наносящие ущерб отдельным деноминациям
Некоторые правительства приняли законы или положения, дающие одним деноминациям преимущества перед другими. Часто это обстоятельство является следствием исторического господства одной религии в стране и может отражать широкий социальный скептицизм по отношению к новым деноминациям или религиозным меньшинствам. Иногда это происходит в государствах, возникших после длительного коммунистического господства, когда были запрещены все религии или,
в лучшем случае, не приветствовались. В таких странах в некотой части общества сохраняется скептицизм или даже страх перед некоторыми или перед всеми конфессиями. В некоторых случаях это обстоятельство приводит к ограничению свободы религии.
Беларусь
Ситуация с уважением свободы религии в течение отчетного периода ухудшилась.
31 октября 2002 года, несмотря на широкую и настоятельную критику в стране и за рубежом, принят новый закон о религии, ограничивающий ее свободу даже для групп, определенных как традиционные - Белорусской Православной Церкви (БПЦ), иудеев, мусульман, римских католиков и лютеран. 12 июня правительство и БПЦ (ветвь Русской Православной Церкви - РПЦ) подписали Соглашение (Конкордат), что многими рассматривается как повышение статуса и привилегий БПЦ перед другими деноминациями. Правительство неоднократно отклоняло заявления о регистрации многих протестантских деноминаций, Белорусской Православной Автокефальной Церкви (БПАЦ) и некоторых восточных конфессий. Пытаясь защитить БПЦ и предотвратить рост других конфессий, власти по-прежнему использовали Постановление Кабинета Министров 1995 года, ограничивающее деятельность иностранных религиозных миссионеров. В отчетном периоде протестанты и другие христианские группы, не принадлежащие к РПЦ, подвергались нападкам в государственных средствах информации.
Молдова
Власти не контролируемого правительством сепаратистского региона Приднестровье продолжали требовать от религиозных групп регистрацию и официально преследовали их, что негативно отражалось на их деятельности. На территории, контролируемой всемирно признанным правительством Молдовы, государственная религия отсутствует. Однако Православная Церковь Молдовы получает особую поддержку правительства. Правительство отказало в регистрации нескольким религиозным группам, таким как Духовное Управление Мусульман. С другой стороны, Парламент внес поправки в закон
о религии 2002 года, упрощающие процедуры регистрации и, после 10 лет отказов, правительство наконец зарегистрировало столичную Православную Бессарабскую Церковь.
Россия
Правительство продолжало политику раскрепощения свободной религиозной практики для большинства лиц; однако некоторые федеральные агентства и многие местные власти продолжали ограничивать права различных религиозных меньшинств. Юридические препятствия для регистрации, установленные законом 1997 года
“О свободе совести и религиозных объединениях”, причинявшие серьезные неудобства для мало известных в стране религиозных групп, в отчетном периоде были ослаблены. Однако некоторые нормы закона 1997 года о свободе совести дают основания для действий, ограничивающих свободу религии для нескольких групп. Особую озабоченность вызывают нормы, позволяющие государству запрещать религиозные организации, требовать от них повторной регистрации и устанавливать процедуры
их ликвидации. Кроме приведенных ограничений прав религиозных групп, закон содержит требование временного ценза их существования в течение 15 лет, необходимого для получения статуса “организации”, что для некоторых евангелистских христиан представляет проблему. Кроме того, имеются признаки, что службы безопасности все чаще расценивают руководителей некоторых групп, представляющих религиозные меньшинства, особенно имеющих организационные связи за рубежом, как угрозу безопасности. После принятия нового об иностранцах и последующих поправок, начиная с ноября 2002 года, религиозные деятели сообщали
о трудностях с получением визы со срок более трех месяцев. Власти отказали в выдаче или аннулировали визы нескольким протестантским священникам, буддистскому Далай Ламе и многим римско-католических священников, включая Епископа 40000 римских католиков Дальнего Востока. Многие правительственные чиновники, как и рядовые граждане, долго отождествляли Русскую Православную Церковь с российским государством, и имеющаяся информация говорит о том, что РПЦ имела привилегии перед другими деноминациями. Имеются сообщения, что местные чиновники, в силу тесных отношений с местным руководством РПЦ, либо напрямую отказывали в регистрации религиозным группам, либо чинили им препятствия в регистрации. Некоторые местные органы власти отказывали религиозным группам
в использовании помещений, подходящих для проведения больших собраний, либо
в разрешении на строительство культовых сооружений, либо отзывали ранее выданные разрешения.
[Кроме Беларуси, Молдовы и России, в качестве примеров в Обзоре описывается ситуация в Брунее, Эритрее, Индонезии, Израиле и на оккупированных территориях,
в Малайзии и в Турции]
Навешивание ярлыков на отдельные религии,
необоснованное признание их “культами” и “сектами”
Продолжается обеспокоенность тем, что некоторые Западно-Европейские страны принимают ограничительное законодательство и проводят практику навешивания ярлыков на религиозные меньшинства, отождествляя их с опасными “культами”.
[В качестве примеров в Обзоре описывается ситуация в Бельгии, Франции
и в Германии]
Раздел II: Существенные улучшения в сфере свободы религии
Акт о Международной Свободе Религии предусматривает в Общем Обзоре раздел, включающий страны, в которых имеются “существенные улучшения в защите и продвижении свободы религии”, с описанием характера улучшений и анализом способствующих им факторов.
Казахстан
Ситуация со свободой религии в Казахстане в отчетном периоде улучшилась.
Президент Назарбаев выступил с инициативой продвижения диалога между конфессиями; в феврале проведена международная конференция с участием региональных руководителей и религиозных лидеров. После решения Конституционного Совета в апреле 2002 года о неконституционности ограничительных поправок в национальный закон о религии не было никаких попыток изменить действующее законодательство. В отчетном периоде уменьшилось количество случаев преследования религиозных организаций местными властями, включая судебные иски против Свидетелей Иеговы и баптистов.
[Кроме Казахстана, в качестве примера в Обзоре описывается ситуация
в Лаосе]
Раздел III: Действия США по продвижению
свободы религии в мире
Продвижение свободы религии - основная цель американской внешней политики,
и американские должностные лица во всем мире играют активную роль в ее защите. Наши зарубежные дипломатические миссии во всем мире - передняя линия в продвижении права на свободу религии и в противостоянии нарушениям этого права. Высшие официальные лица США в публичных выступлениях по вопросам свободы религии и в конфиденциальных встречах с главами правительств других государств и
с лицами, определяющими политику, придают в равной степени важное значение как тону, так и контексту.
Президент Буш разъяснил, что он рассматривает свободу религии как фундаментальное и неприкосновенное право человека и неоднократно подчеркивал важность места Соединенных Штатов в защите этой фундаментальной свободы.
В октябре 2002 года Президент Буш, встречаясь с тогдашним президентом Джианг Земином, призвал к большей религиозной терпимости в Китае и повторил обращение, сделанное им в феврале того же года в Пекине. Объявляя 16 января Днем Свободы Религии в США, он сказал: “право верить и выражать веру словом и практикой - это право, которое должно принадлежать всем людям”.
Государственный Секретарь Колин Пауэлл часто привлекал внимание к положительным результатам религиозного разнообразия в США. В интервью Аль-Ахрам 10 февраля он повторил это, отметив, что “сила всех религий мира, когда они действуют совместно и в мире”. Представитель Секретаря Ричард Эрмитаж в ходе подготовки к встрече на высшем уровне поднимал проблемы свободы религии с правительственными чиновниками Китая. На 59-й Сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по Правам Человека США поддержали резолюцию по свободе религии, включая мандат Специального Докладчика по Религиозной Нетерпимости.
В ходе этой сессии Посол Джин Киркпатрик осудил(а) нарушения свободы религии
в Иране, Ираке, Китае, Белоруссии и Судане.
В декабрьском диалоге США-Китай по правам человека в Пекине и Синьцзян-Уйгурском автономном округе Лорн Кранер, помощник Государственного Секретаря по демократии, правам человека и труду, и Джон Ханфорд, Специальный Посол по международной свободе религии, подчеркнули важность свободы религии в отношениях между двумя странами.
В отчетном периоде сотрудники Отдела международной свободы религии посетили несколько стран, включая Азербайджан, Беларусь, Китай, Египет, Грузию, Индию, Италию, Россию, Узбекистан, Судан, и Вьетнам.
Акт о Международной Свободе Религии 1998 года устанавливает для президента полномочия для действий в случаях особо вопиющих нарушений свободы религии.
В марте 2003 года Государственный Секретарь, действуя от имени Президента,
в соответствии с Актом, повторно обозначил шесть стран - Бирму, Китай, Ирак, Ирак, Северную Корею и Судан - как “страны особого отношения”, которые допустили особо серьезные нарушения или отнеслись к ним терпимо.
Год в Обзоре
Этот раздел описывает действия американского правительства в отобранных странах. Подробности приведены в разделах по отдельным странам.
Беларусь
В октябре Департамент послал сотрудника в Минск для протеста против нового ограничительного закона о религии. В ноябре Госдепартамент сделал публичное заявление с критикой многочисленных ограничительных норм закона. Американское Посольство выступило с публичными заявлениями, осуждающими продвижение закона и призывающими правительство гарантировать все гражданам право на свободу вероисповедания. Американская делегация а ОБСЕ критиковала слабый правительственный отчет по свободе религии, опубликованный в октябре 2002 года.
Россия
Американские официальные лица в регулярных встречах правительственными чиновниками требовали защиты свободы религии. Сотрудники консульства подняли проблему виз для религиозных миссионеров в Министерствах внутренних и иностранных дел. Сотрудники Посольства также встречались с миссионерами в ходе региональных поездок по стране. 20 декабря Посол встретился с Министром юстиции Юрием Чайкой и выразил сожаление по поводу противоречивых требований к регистрации со стороны чиновников региональных служб юстиции. В ноябре представитель Главы дипломатической миссии провел прием для пятидесяти религиозных миссионеров и правительственных чиновников, чтобы обсудить проблемы свободы религии. В октябре и в мае уполномоченный по свободе религии чиновник из Вашингтона посетил Москву и встретился с религиозными и правозащитными группами. 7 ноября 11 членов Хельсинкской Комиссии и 6 членов Конгресса США убеждали Президента Путина устранить религиозную дискриминацию при выдаче виз иностранным религиозным миссионерам, представляющим религиозные меньшинства. В январе Международная Программа Визитов правительства США , сосредоточенная на свободе религии, пригласила местных, региональных и федеральных российских чиновников в США на программу “Продвижение диалога и толерантности без этнических границ”.
Туркменистан
В ноябре 2002 года американский Посол убеждал правительство освободить заключенных в тюрьму Курбана Закирова и других Свидетелей Иеговы в ходе декабрьской президентской амнистии. Посол и сотрудники Посольства представили специальные доклады о злоупотреблениях и призывали чиновников Совета по делам религии к уважению свободы религии. При встречах с Министром иностранных дел Посол также представил специальные доклады и побуждал отменить кодированную регистрацию религиозных меньшинств. Посол и сотрудники Посольства в регулярных встречах со штатом Центра ОБСЕ в Ашхабаде и других дипломатических миссий призывали максимизировать сотрудничество в мониторинге злоупотреблений и в продвижении большего уважения свободы религии. При поддержке Государственного Департамента в апреле 2003 Верховный Комиссариат ООН по Правам человека UNCHR принял резолюцию, осуждающую нарушения прав человека, включая свободу религии.
Узбекистан
Члены Конгресса и другие высокие представители законодательной и исполнительной власти США в ходе встреч с узбекскими должностными лицами в стране и за рубежом выражали твердую позицию США по правам человека, включая позицию по свободе религиозного выражения. Посол США и другие официальные представители посольства в ходе встреч с местными религиозными лидерами, активистами прав человека и официальными лицами Узбекистана обсуждали отдельные проблемы свободы религии. Официальные лица в Вашингтоне, включая Специального Посла, при неоднократных встречах с официальными лицами Посольства Узбекистана, выражали обеспокоенность американского правительства состоянием свободы религии. Официальные лица Государственного Департамента в поездках по стране встречались с религиозными группами и их лидерами и с правительственными официальными лицами.
[Кроме Беларуси, России, Туркменистана и Узбекистана, в Разделе III описываются действия правительства США в Афганистане, Боснии и Герцеговине, Бирме, Китае, Грузии, Германии, Индии, Индонезии, Ираке, Иране, Лаосе, Нигерии, Северной Корее, Пакистане, Судане, Саудовской Аравии]
Выпущен 18 декабря 2003 года