Свобода мысли, совести и религии (Статья 18 Пакта)

            «Статья 18 (Пакта)

            1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.

            2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

            3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

            4. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.»

Согласно Замечанию Общего Порядка № 22 Комитета по Правам Человека ООН относительно Статьи 18 Пакта, «Право на свободу мысли, совести и религии (включая свободу убеждений), предусмотренное в пункте 1 статьи 18, является весьма широким и глубоким; оно охватывает свободу мысли по всем вопросам, а также воззрения человека и приверженность религии или убеждениям, исповедуемым как единолично, так и сообща с другими».

1. Конституционные гарантии свободы мысли, совести и религии

Цельное понятие «Право на свободу мысли, совести и религии» в Конституции и законодательстве Республики Казахстан сведено к таким его составляющим, как «свобода совести», «свобода религии», «свобода вероисповедания», которые по умолчанию предполагаются синонимичными.

Конституция Казахстана утверждает светский характер государства (Статья 1).

В соответствии с пунктом 1 Статьи 19 Конституции «каждый вправе определять и указывать или не указывать свою… религиозную принадлежность».

Статья 14 Конституции устанавливает, что «Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам… отношения к религии, убеждений…».

«В Республике не допускается деятельность…партий на религиозной основе… Деятельность иностранных религиозных объединений, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений на территории Казахстана осуществляются по согласованию с соответствующими государственными органами..» (Статья 5).

В соответствии с пунктом 1 Статьи 22 Конституции РК «Каждый имеет право на свободу совести». Однако пункт 2 этой же статьи ограничивает это право условием: «Осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством».

Это условие составляет по существу дополнительное ограничение, выходящее за пределы допустимых ограничений, установленных пунктом 3 Статьи 18 Пакта.

Между тем, Статья 39 Конституции Казахстана устанавливает общие условия ограничения для всех прав и свобод: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного  порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения».  Кроме того, статья 39 Конституции Казахстана включает свободу совести в перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению ни при каких обстоятельствах.

Таким образом, особое ограничение свободы совести, установленное пунктом 2 Статьи 22 Конституции, противоречит как пункту 3 Статьи 18 Пакта, так и пунктам 1 и 3 Статьи 39 Конституции Казахстана.

Рекомендация:

Привести Статью 22 Конституции РК в соответствие со статьей 18 Пакта:

а) в пункте 1 - включить полный термин «свобода мысли, совести и религии»;

б) пункт 2 исключить.

2. Законодательные гарантии свободы мысли, совести и религии

Законодательную базу осуществления и регулирования свободы совести и вероисповедания, наряду с Конституцией РК составляют:  

- Гражданский кодекс РК от 27.12.1994, с дополнениями и изменениями (ГК, Общая часть);

- Кодекс РК о налогах и других обязательных платежах в бюджет от 12.06. 2001, с дополнениями и изменениями;

- Кодекс РК об административных правонарушениях от 30.01. 2001, с дополнениями и изменениями (КоАП РК);

- Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 года, с дополнениями и изменениями (УК);

- Закон   «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях  от 15.01.1992, с дополнениями и изменениями;

- Закон   «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17.04.1995;

- Закон  «Об общественных объединениях» от 31.06.1996, с дополнениями и изменениями;

- Закон «О некоммерческих организациях»,  от 16.01.2001, с дополнениями и изменениями;

- Закон «Об образовании»,  от 07.06.1999, с дополнениями и изменениями;

- Закон «О противодействии экстремизму» от 18.02.2005;

- Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения национальной безопасности» от 08.07.2005.

Большая группа нормативных актов, регулирующих вопросы взаимоотношений государства с религиозными объединениями, включает  специальные законы о государственных органах, наделенных контрольными, надзорными и распорядительными полномочиям («О прокуратуре», «Об органах внутренних дел», «О национальной безопасности», «Об органах национальной безопасности», «О министерстве юстиции», «О чрезвычайном положении в РК», «О военном положении в РК», «О лицензировании»  и  другие).

К этой же сфере относятся и многочисленные нормативные акты, регулирующие другие категории прав и свобод, осуществление которых является необходимым условием для полного осуществления свободы совести и религии (законы «О средствах массовой информации», «О политических партиях», Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О правовом положении иностранных граждан в РК» и многие другие). Общее количество нормативных актов, в той или иной степени влияющих на осуществление свободы совести и религии, насчитывает более ста наименований.

До 2005 года законодательство о свободе совести и религии в РК в целом было в достаточной степени либеральным, хотя и противоречивым. Так, в соответствии с международными стандартами, закон «О свободе вероисповедания» не предусматривал обязательной государственной регистрации религиозных объединений, однако Статья 375 КоАП предусматривала наказание за деятельность религиозных объединений без государственной регистрации. На практике это противоречие в законодательстве разрешалось судами чаще всего в пользу норм КоАП, что приводило к многочисленным нарушениям  закона «О свободе вероисповедания», статьи 39 Конституции РК и Статьи 18 Пакта в части права на свободу вероисповедания «сообща с другими».

В 2005 году в «целях борьбы с экстремизмом и усиления национальной безопасности» в Казахстане  приняты три закона: Закон «О противодействии экстремизму» от 18.02.2005;  Закон от 23.02.2005 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия экстремистской деятельности» от 18.02.2005;  Закон от 08.07.2005 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения национальной безопасности». Эти три закона коренным образом изменили действующую законодательную базу в сфере свободы совести и религии в сторону ужесточения ограничений и представляют собой значительные отступления от положений Статьи 18 и других Статей Пакта.

Основные из таких отступлений:

А. Религиозные объединения отнесены к источникам угроз для  национальной безопасности (пункт 3 Статьи 18 Пакта).

Все дополнительные ограничения свободы совести и религии, указанные ниже, мотивированы «соображениями национальной безопасности». В то время как пункт 3 Статьи 18 Пакта не включают «национальную безопасность» в  число приемлемых причин для наложения каких-либо ограничений на свободу мысли, совести и вероисповедания.

В соответствии с Сиракузскими принципами относительно толкования ограничений и отступлений от положений Пакта, «интересы «национальной безопасности» могут служить основанием для ограничения определенных прав только в случаях, когда такие ограничения вводятся для защиты «суверенитета, территориальной целостности или политической независимости от угрозы силой или ее применения». На «интересы национальной безопасности» нельзя ссылаться в качестве причины, когда речь идет о предотвращении только местной или относительно изолированной угрозы закону или порядку», они не могут «служить предлогом для установления нечетких или произвольных ограничений», и их «допустимо использовать в качестве причины только при условии существования достаточных гарантий и эффективных средств правовой защиты против злоупотреблений». «Интересы национальной безопасности» могут служить оправданием для ограничения  только определенной группы прав и свобод: свободы передвижения и выбора места жительства; ограничения присутствия публики и прессы на судебных процессах; свободы слова; свободы объединения и собраний. Свобода мысли, совести и вероисповедания в перечне прав и свобод, ограничение которых допустимо «в интересах национальной безопасности», отсутствует.

B. Недискриминация и равенство перед законом  на основании религии или убеждений (Статья 26 Пакта)

Для религиозных объединений, по сравнению с прочими юридическими лицами, установлена неравная ответственность перед законом  за нарушение законодательства.

Так, для них установлены более широкие основания для приостановления и более сложные процедуры возобновления деятельности (Статья 723 КоАП,  и Статья 10-1 Закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (далее - Закон «О свободе вероисповедания»).

Различия по сравнению с другими юридическими лицами установлены и в отношении оснований для ликвидации религиозного объединения. Для всех юридических лиц Гражданский Кодекс предусматривает возможность ликвидации в случае «неоднократного» или «грубого» нарушения законодательства по следующим основаниям: непредставление декларации о доходах в течение года после установленного законом срока представления; отсутствие кредиторов у юридического лица; отсутствие юридического лица по месту нахождения или по фактическому адресу, а также учредителей (участников) и должностных лиц, без которых юридическое лицо не может функционировать в течение одного года (ГК, подпункт 4 пункта 2 статьи 49). Религиозное объединение как юридическое лицо может быть ликвидировано судом в случаях: 

«1) невыполнения требований настоящего Закона;

2) неустранения в срок, установленный судом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности религиозного объединения;

3) систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу (положению) религиозного объединения;

4) осуществления деятельности, запрещенной законодательными актами Республики Казахстан, либо с неоднократным (не менее двух раз) или грубым нарушением законодательства Республики Казахстан;

5) признания недействительной государственной регистрации религиозного объединения в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер, либо отмены государственной регистрации религиозного объединения;

6) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.»; (Статья 11 Закона «О свободе вероисповедания»).

Деятельность религиозного объединения как юридического лица может быть запрещена судом в случаях: нарушения законодательства Республики Казахстан;

систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу, а равно неустранения в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности (КоАП, Статья 375, части 4, 5).

С. Право свободно исповедовать религию или убеждения «сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении». (пункт 1 Статьи 18 Пакта).

Законодательство Казахстана содержит многочисленные ограничения этого права, выходящие за пределы пункта 3 Статьи 18 Пакта и пунктов 1 и 3 Статьи 39 Конституции страны. Эти ограничения касаются возможности отправления вероисповедания независимо от юридического статуса, возможности получения юридического статуса, свободы проповедования («миссионерская деятельность») и учения (духовное образование).

            С1.       Свобода вероисповедания независимо от юридического статуса.

Деятельность незарегистрированных религиозных объединений в Казахстане запрещена (часть 4 Статьи 4 Закона «О свободе вероисповедания») и наказывается в административном порядке вплоть до запрещения деятельности (Статьи 374-1 и 375 КоАП).

Если группа верующих не прошла государственную регистрацию (по причине отсутствия средств, малочисленности или бюрократических проволочек с регистрацией) или отказывается от регистрации по религиозным соображениям  (например баптисты Совета Церквей), она считается незаконной. На практике это выражается в том, что группе запрещены все формы отправления вероисповедания «сообща с другими» - молитвенные собрания (включая проводимые в частных домах и квартирах), обучение религии, проповедование, распространение религиозной литературы и т.д.

В 2006 году суд г.Шымкента приостановил на три месяца деятельность баптистской церкви за отказ от государственной регистрации. 1 марта 2007 года судебные исполнители явились в церковь проверить, как выполняется решение суда о приостановлении ее деятельности и обнаружили, что община продолжает проводить молитвенные собрания. 7 марта полиция арестовала пастора Фаузи Губайдуллина и препроводила его в суд. Судья специализированного суда М.Онлазов признал 35-летнего Губайдуллина виновным в нарушении статьи 524 КоАП («отказ выполнить решение суда или официальное распоряжение»), и наложил на него трехдневный арест, который был исполнен немедленно. В решении суда отмечено, что Губайдуллин «категорически отказывается выполнять решение суда, поскольку он с ним не согласен… и не может не посещать молитвенный дом, так как должен поддерживать духовный контакт».

Баптистская община в деревне Кунаево Джамбульской области, не имеющая статуса юридического лица, проводила молитвенные собрания в частном доме. В марте 2006 года Шуйский районный суд подверг штрафу на сумму 51500 тенге (около 380 долларов США) пастора Абрама Панкраца и хозяина дома Вальтера Земана по статье 374-1, часть 2  КоАП  за «участие в деятельности не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений».

В феврале 2006 суд города Тараз подверг аресту на трое суток баптистского пастора Петра Панафидина, инвалида, отца девятерых детей, за отказ оплатить штраф в сумме 101995 тенге (около 760 долларов США), наложенный на него судом в 2005 году за  отказ от регистрации церкви в органах юстиции.

С начала 2006 года Алматинский Хельсинкский комитет зафиксировал около ста случаев судебного преследования религиозных групп за мирное отправление вероисповедания без прохождения государственной регистрации в органах юстиции. Среди них: Ярослав Сенюшкевич (г.Астана); Андрей Григорьев, Василий Кливер, Александр Лекомцев (Актюбинская область);  Алексей Скоморох, Егор Прокопенко, Петр Шевель (Восточно - Казахстанская область); Вальтер Земан, Абрам Панкрац, Петр Панафидин, Яков Скорняков, Сергей Сологуб (Джамбульская область); Дмитрий Исаев, Серик Курмангалиев Тарас Самуляк (Западно-Казахстанская область); Дмитрий Янцен (Карагандинская область); Валерий Пак (Кызылординская область); Сергей Краснов (Северо - Казахстанская область); Асан Абылханов, Фаузи Губайдуллин, Александр Денгоф, Юрий Пфафенрот (Южно - Казахстанская область) и другие.

Закон РК «О свободе вероисповедания» содержит понятие «малочисленная религиозная группа, не имеющая признаков юридического лица», которая может функционировать после прохождения учетной регистрации в местных органах власти (Статьи 6-1 и 6-2). Однако условия и процедуры прохождения учетной регистрации в законе не определены. На практике местные органы власти произвольно устанавливают излишне усложненные процедуры, часто неприемлемые для религиозных групп.  Например, в некоторых регионах при учетной регистрации религиозной группы требуется заполнить около тридцати пунктов анкеты, указав, среди прочих, такие сведения, как адреса членов группы, ее этнический и возрастной состав, подробные сведения о лидере группы (этническая принадлежность, семейное положение, возраст, профессия, религиозное образование), указать «наиболее острые проблемы,  волнующие верующих», и их «политические симпатии», а также «факты, требующие внимания со стороны государственных органов». Отсутствие учетной регистрации в местных органах власти преследуется по закону так же, как и отсутствие государственной регистрации.         

            С2.       Возможность получения юридического статуса.

Закон РК «О свободе вероисповедания» предусматривает для религиозных групп четыре формы юридического лица: местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры), духовные учебные заведения и монастыри (Статья 7). Юридическое лицо в форме «религиозное объединение» может быть образовано инициативной группой из 10 граждан (Статья 9). Таким образом для лиц без гражданства и для иностранцев, законно находящихся на территории Казахстана, право на участие в создании религиозного объединения исключено.

В отличие от всех остальных видов юридических лиц в Казахстане, которые проходят регистрацию в Комитете по регистрации юридических лиц Министерства юстиции и его территориальных подразделениях,  для религиозных объединений установлен особый порядок государственной регистрации. Религиозные управления (центры), объединения, действующие на территории двух или более областей республики, а также образуемые ими духовные учебные заведения, монастыри и другие объединения регистрирует Уполномоченный Государственный Орган (УГО) - Комитет по делам религий Министерства юстиции, а местные религиозные объединения - территориальные подразделения этого Комитета.

Процедура государственной регистрации религиозных объединений, по сравнению с другими видами юридических лиц, усложнена тем обстоятельством, что УГО может по своему усмотрению назначить религиоведческую и иную экспертизу, а также затребовать заключения специалистов по представленным религиозным объединением документам (Статья 9). Основания, порядок назначения и процедуры проведения экспертиз и заключений в законе не оговорены, а определяются подзаконными нормативными актами правительства. Закон предусматривает также прерывание срока регистрации на время проведения экспертизы, но не ограничивает этого срока никакими временными рамками.

Хотя Закон не предусматривает оснований для отказа в регистрации религиозного объединения, на практике усложненные, неясные  и непрозрачные процедуры позволяют произвольно затягивать процесс регистрации сколь угодно долго. При этом группы, годами ждущие регистрации, оказываются в положении «незаконных»  и ущемляются в праве на свободу вероисповедания сообща с другими.

Так, власти г.Кульсары в Западном Казахстане в течение пяти лет под разными предлогами затягивают процесс государственной регистрации общины баптистов, не принадлежащей к Совету Церквей. Все это время лидеры общины подвергаются  преследованию по статье 374-1 КоАП  за «руководство  и участие в деятельности общественных и религиозных объединений, не  зарегистрированных в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В Северо-Казахстанской области обшина кришнаитов безуспешно пытается получить государственную регистрацию с 2001 года. Все это время она считается «незаконной». В январе 2007 года лидер общины Николай Зимин привлечен к суду за «религиозную деятельность без регистрации» и оштрафован на сумму 105 тысяч тенге (около 840 долларов США).

Власти Атырауской и Северо-Казахстанской областей несколько лет фактически отказывают в государственной регистрации общинам Свидетелей Иеговы. Верующие не могут арендовать помещения для собраний и вынуждены  встречаться вдвоем или втроем в частных квартирах, в противном случае им угрожают административные дела в судах и штрафы.

            С3.       «Mиссионерская деятельность»

Закон «О свободе вероисповедания» определяет миссионерскую деятельность как «проповедование и распространение посредством религиозно-просветительской деятельности вероисповедания, которое не содержится в уставных положениях религиозного объединения, осуществляющего свою деятельность на территории Республики Казахстан» (Статья1-1, пункт 2).

«Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства (далее - миссионер) осуществляют миссионерскую деятельность на территории Республики Казахстан после прохождения учетной регистрации. Осуществление миссионерской деятельности без учетной регистрации запрещается»

.(Статья 4-1).

В отличие от учетной регистрации «малочисленных религиозных групп, не имеющих признака юридического лица» закон устанавливает ясные и жесткие правила учетной регистрации миссионеров (Статья 4-2):

«Учетная регистрация лиц, занимающихся миссионерской деятельностью, производится местными исполнительными органами. Миссионеры на территории Республики Казахстан обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в местных исполнительных органах. Для учетной регистрации миссионеры представляют в местный исполнительный орган следующие документы и материалы:

1) заявление с указанием вероисповедной принадлежности, территории и срока миссионерской деятельности;

2) копию доверенности или иного документа, выданного религиозным объединением на право осуществления миссионерской деятельности;

3) копию свидетельства о регистрации или иного документа, удостоверяющего, что религиозное объединение, которое представляет миссионер, является официально зарегистрированным в соответствии с законодательством своей страны;

 4) вызов религиозного объединения, зарегистрированного в Республике Казахстан;

5) литературу, аудио-, видеоматериалы и (или) иные предметы религиозного назначения, предназначенные для миссионерской деятельности. Дополнительное использование после учетной регистрации материалов религиозного содержания согласовывается с местными исполнительными органами. При представлении указанных документов заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, зарегистрированный в установленном порядке…»

Статьи 1-1, 4-1 и 4-2 введены в Закон «О свободе вероисповедания» в июле 2005 года «в интересах национальной безопасности», с целью ограничения деятельности иностранных миссионеров, представляющих «нетрадиционные» для Казахстана религии, хотя на практике излишне жесткие и обременительные правила учетной регистрации миссионеров оказались неприменимы из-за противоречия между нормами Статьи 1-1 и Статьи 4-2 (чтобы считаться миссионером, надо проповедовать неизвестное в Казахстане учение, а чтобы встать на учет, нужно иметь вызов от религиозного объединения, функционирующего в Казахстане).

Однако эти положения дают широкие основания чиновникам на местах требовать от каждого «нежелательного» проповедника «разрешения» на право занятия миссионерской деятельностью и привлекать его к ответственности за «незаконную миссионерскую деятельность». 

В июне 2006 года полиция г.Петропавловска арестовала семь членов Таблиги Джамаат, которые читали проповеди в  одной из мечетей города. У всех семерых нашли религиозную литературу, в том числе на арабском языке. Суд оштрафовал каждого из проповедников на 50150 тенге. 

В сентябре 2006 года специализированный административный суд г.Актау по иску прокурора города признал пятерых граждан Казахстана виновными в незаконной миссионерской деятельности (Статья 375 КоАП) за то, что они в мечети деревни Кызыл-Тобе проповедовали ислам, не имея разрешения местных властей.

B феврале 2007 года в г.Актобе за незаконную миссионерскую деятельность задержаны пятеро сторонников религиозного движения Таблиги Джамаат, которые «пытались провести проповедь в областной мусульманской мечети». Они не смогли предъявить документы, подтверждающие их специальные религиозные знания и право на ведение миссионерской деятельности. В отношении задержанных возбуждено административное дело по ст. 375, ч. 3 КоАП РК (незаконная миссионерская деятельность без учётной регистрации).

[Таблиги Джамаат (буквально: общество распространения веры)  основано в 1920 году в Меватском регионе Индии, недалеко от Дели. Члены Таблиги решительно отстранены от политики и видят свою миссию в продвижении идей ислама среди мусульман.]

В июле 2006 гражданин Южной Кореи Ким У Соб, бывший последние восемь лет пастором пресвитерианской церкви «Любовь» в городе Кызыл-Орда, признан виновным в осуществлении миссионерской деятельности без регистрации и оштрафован на 20000 тенге (около 155 долларов США). Пастор Ким, имевший аккредитацию для миссионерской деятельности в городе Кызыл - Орда, посетил дом одного из членов церкви в Кызыл-Ординской области. Внезапно в дом  вломилась полиция и засняла на видеокамеру всех присутствующих там.  Пастора обвинили в незаконной миссионерской деятельности, миграционные власти отказались продлевать ему визу, и он вынужден был покинуть Казахстан.

Дэн Балласт, гражданин США, в течение 11 лет преподавал по контракту в казахско-американском университете г.Усть-Каменогорска и был прихожанином баптистской церкви «Весенняя вода». В августе 2006 офицеры полиции, негласно присутствовавшие на церковной службе, зафиксировали на видеопленку, как Дэн Балласт принимал участие в обсуждении Библии. На следующий день его вызвали в городскую прокуратуру, где допрашивали в течение трех часов.  Прокуратура намеревалась предъявить ему обвинение в «миссионерской деятельности» без регистрации у городских властей, но затем передала дело в миграционную полицию, за нарушение визового режима. В октябре 2006 городской административный суд признал Д.Балласта виновным в нарушении статьи 394, часть 2 КоАП («нарушение целей въезда, указанных в визе»). Ему заявили, что он имеет право участвовать только в тех действиях, которые прямо указаны в визе. Д.Балласт был подвергнут административному штрафу в сумме 41200 тенге (около 320 долларов США) и высылке из страны. Хотя впоследствии высылка была отменена, в ноябре 2006 он был вынужден уехать из Казахстана. Церковь «Весенняя вода» имеет государственную регистрацию и ранее не сталкивалась ни с какими проблемами.

            С4.       Духовное образование

Закон «О свободе вероисповедания», признавая право родителей или лиц, их заменяющих, воспитывать своих детей в соответствии со своими убеждениями, оговаривает это право условиями, что «не допускаются принудительные меры по привлечению детей к религии» и что «Религиозное воспитание ребенка не должно причинять вред его физическому, психическому здоровью и нравственному развитию.» (Статья 5).

Право основывать духовные учебные заведения Закон предоставляет только религиозным управлениям (центрам) (Статья 7).

В соответствии с Конституцией РК, Закон «О свободе вероисповедания» констатирует,  что государственное образование в Казахстане имеет светский характер (Статья 5), и не содержит в прямом виде требования государственного лицензирования духовной образовательной деятельности.

Тем не менее государственные органы требуют от духовных учебных заведений наличия лицензий. Действующая система обязательного государственного лицензирования духовной образовательной деятельности опирается на квазизаконные основания:

1) в Закон РК № 389-1 от 07.06.1999г. «Об образовании» введено понятие «духовные (религиозные) организации образования - учебные заведения, реализующие профессиональные программы подготовки священнослужителей» (Статья 1, перечень понятий); больше нигде в законе «Об образовании» духовные учебные заведения не упоминаются;

2) в подзаконный акт «Правила лицензирования образовательной деятельности», утвержденный Постановлением Правительства РК № 596 от 18.04.2000г., Постановлением Правительства № 128 от 07.12.2004г. внесен пункт 23-1. «Квалификационные требования, предъявляемые к деятельности духовных учебных заведений».

С начала 2006 известно несколько случаев приостановления деятельности и закрытия духовных образовательных учреждений из-за отсутствия государственной лицензии. В сентябре 2006 года в Шымкенте за отсутствие лицензий на образовательную деятельность по решению суда закрыты христианский институт «Елим» и духовная семинария «Юго-Запад», основанные миссионерами из Южной Кореи. Граждане Южной Кореи - ректор Ян Бен Чо и преподаватель О Су Хван оштрафованы за отсутствие разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. В октябре 2006 года специализированный межрайонный экономический суд г.Шымкента по иску прокурора города приостановил деятельность исламского университета «Аль-Карим Центра ислама «Парыз» из-за отсутствия лицензии на образовательную деятельность. Ректор университета оштрафован.

D.        Право на отказ от военной службы

Закон «О свободе вероисповедания» устанавливает, что «Никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения гражданских обязанностей, за исключением предусмотренных законом случаев. Замена исполнения одной обязанности на другую по мотивам религиозных убеждений допускается только в соответствии с законодательством Республики Казахстан.» (Статья 3). Закон об альтернативной службе в Казахстане отсутствует. С момента ратификации Пакта данных о преследовании за отказ от военной службы по мотивам религиозных убеждений нет.

E.         Право на свободную организацию в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой

Закон РК «О свободе вероисповедания», без учета наличия большого разнообразия канонических и иных религиозных норм, влияющих на  структуру и управление в религиозных формированиях, устанавливает ограниченный перечень структурных форм религиозных организаций и закрепляет  единую форму уставных документов (Статьи 7, 8).

F.         Право выбирать, назначать и заменять свой персонал согласно  собственным требованиям и стандартам, а также любым свободно достигнутым договоренностям с государством

Ограничено условием обязательного согласования с государством кандидатур руководителей религиозных объединений, имеющих центры за пределами Республики Казахстан (Статья 5 Конституции РК).

G.         Право приобретать и использовать священные книги, религиозные издания  и другие предметы и материалы, относящиеся к религии и вере, и владеть ими

Ограничено условиями учетной регистрации миссионеров и обязательного ежегодного контроля над такой литературой и предметами, используемыми миссионерами (Статья 4-2 Закона «О свободе вероисповедания»).

H.        Право на установление и поддерживание религиозных контактов в собственных и других странах

Ограничено условием обязательной учетной регистрации для миссионеров религиозных конфессий, не имеющих зарегистрированных общин в Казахстане; условием ежегодной перерегистрации и усложненными процедурами учетной регистрации миссионеров (Статья 4-2 Закона «О свободе вероисповедания»).

 Рекомендации по правовому обеспечению

Привести законодательство Республики Казахстан в области свободы мысли, совести и религии в соответствие с положениями Статьи 18 Пакта, для чего:

1.         Исключить из всех законов РК положения, содержащие ограничения религиозных прав и свобод граждан,  выходящие за пределы, установленные пунктом 3 Статьи 18 Пакта.

2.         Исключить во всех подзаконных и нормативных актах, включая  закрытые (для служебного пользования), положения, содержащие ограничения религиозных прав и свобод граждан,  выходящие за пределы, установленные законами.

3.         Вывести религиозные объединения из-под действия Закона «О противодействии экстремизму».

4.         Вывести религиозные объединения из специальной компетенции спецслужб и правоохранительных органов, установленной законами«О прокуратуре», «Об органах внутренних дел», «Об органах национальной безопасности», «О национальной безопасности», «О чрезвычайном положении в РК» и «О военном положении в РК» и другими соответствующими нормативно-правовыми актами.

5.         С учетом специфики религиозных объединений, наличия большого количества канонических и иных религиозных норм, влияющих на  структуру и управление в религиозных формированиях, вывести религиозные объединения из-под действия Закона «О некоммерческих организациях».

6.         Вывести духовные учебные заведения из сферы действия законов «Об образовании» и «О лицензировании».

7.         Пересмотреть или принять новый закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», который должен содержать как минимум:

- развернутое понятие свободы совести и религии, соответствующее Статье 18 Пакта;

- широкую типологию религиозных объединений с учетом их специфики;

- принцип заявительного характера учетной регистрации и добровольности государственной регистрации;

- условия государственной регистрации, недискриминационные по сравнению с условиями для других юридических лиц.

8.         Принять закон об альтернативной гражданской службе, позволяющий верующим исполнить свой гражданский долг без ущемления своих религиозных чувств. На период подготовки этого закона объявить мораторий на привлечение к уголовной ответственности за уклонение от военной службы по религиозным убеждениям.

9.         Упростить таможенные процедуры при получении и отправлении предметов религиозного культа и благотворительной (гуманитарной) помощи для религиозных объединений.

10.       Внести соответствующие изменения в Гражданский, Административный, Уголовный кодексы РК и в ряд других законодательных актов.

11.       Упразднить Уполномоченный Государственный Орган - Комитет по делам религии при министерстве юстиции.

Рекомендации по неотложным практическим действиям

Исключить практику преследования и привлечения к административной ответственности людей и групп за религиозную деятельность без государственной регистрации.

Раздел доклада подготовлен Алматинским Хельсинкским комитетом

Апрель 2007