Реализация свободы совести и религии

Нинель Фокина

Алматинский Хельсинский Комитет

Тезисы доклада на круглом столе «Практические и и теоретические вопросы, связанные с защитой в Комитете  ОО по правам человека первого доклада Республики Казахстан о выполнении Международного Пакта о Гражданских и Политических Правах»

28 апреля 2011, Астана, МИД

Подборка, подготовленная Управлением Верховного комиссара по правам человека в соответствии с  пунктом 15 В) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека (Раздел V, пункт 47) напоминает, что независимыи эксперт по вопросам меньшинств настоятельно призвала правительство Казахстана распространить свободу, предоставленную традиционным религиозным группам, на все религиозные группы. Она отметила, что государство не должно определять, что чья-либо система верования является наказуемои как представляющая собои угрозу для национальнои стабильности, в отсутствие какого-либо преступного деяния.

Правительству было настоятельно рекомендовано начать диалог с широким охватом «нетрадиционных» религиозных групп, чтобы обсудить пути полного обеспечения их прав и свобод. Существующии закон о регистрации религиозных организации и их деятельности следует привести в соответствие с Конституциеи Республики и международными юридическими нормами. Законодательство в этои сфере никоим образом не должно ограничивать законнои деятельности отдельных лиц или религиозных группб а репрессивные меры против религиозных групп и их членов должны быть немедленно прекращены.

В Разделе 5 (п.п. 32,33, 34) Резюме, подготовленного УВКПЧ ООН в соответствии с п. 15С приложения к Резолюции 5/1 Совета по правам человека, приводится мнение ведущих международных правозащиных организаций (Форум 18, МА, ФХ и другие) о ситуации со свободой религии в Казхстане. Отмечается, что органы правопорядка и национальнои безопасности рассматривают религиозные ассоциации как источник угрозы национальнои безопасности.  Группы, к которым официальные власти относятся с подозрением, включают независимых мусульман, мусульман-ахмадиицев, большинство протестантов, кришнаитов, свидетелеи Иеговы, и похоже, что официальные власти квалифицируют их как "секты".  Констатируется  поощряемая государством религиозная нетерпимость в средствах массовои информации;  скрытое наблюдение полиции и  службы безопасности за религиозными общинами;  рейды, допросы, угрозы и штрафы, затрагивающие как зарегистрированные, так и незарегистрированные религиозные общины и отдельных лиц;  чувство опасения за право владения религиознои собственностью;  депортация иностранных граждан или лиц без гражданства, признанных виновными в неразрешеннои миссионерскои деятельности. Казахстану было рекомендовано обеспечить уважение прав  верующих,  чтобы они могли осуществлять свою мирную деятельность, не боясь  запугивании и угроз помещения под стражу, тюремного заключения или других нарушении прав человека; пересмотреть деиствующии закон "О свободе религии и религиозных объединениях", принять новыи закон, которыи должен, как минимум, содержать расширенную концепцию свободы совести и религии, отвечающую международным стандартам, отменить деиствующее положение  об обязательнои регистрации религиозных групп как нарушение свободы вероисповедания и создать недискриминационную систему регистрации юридических лиц.

На вопросы по свободе религии и убеждений (статья 18 МПГПП), подлежащие обсуждению в ходе первоначального рассмотрения доклада Республики Казахстан, были даны такие ответы:

 - Вопрос 22: просьба прокомментировать утверждения о том, что законодательство предусматривает обязательную регистрацию религиозных организаций, и что религиозные институты при регистрации и перерегистрации сталкиваются со значительными трудностями, а также с задержками, при получении разрешения на проведение религиозных мероприятий.

Ответ:                 Необходимость регистрации религиозных объединении регламентирована Гражданским кодексом Республики Казахстан (ст. 42), законами Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" (ст. 9)  и "О государственнои регистрации юридических лиц и учетнои регистрации филиалов и представительств". «С учетом геополитического положения Казахстана, которыи находится в зоне активного распрострнения религиозного экстремизма, процесс учетнои регистрации необходим».

- Вопрос 23: просьба предоставить информацию о (1) механизмах альтернативной службы для лиц, отказавшихся от обязательной военной службы; (2) количество лиц, воспользовавшихся этим правом, и (3) продолжительность альтернативной службы по сравнению с обязательной военной службой.

Ответ: «институт альтернативнои службы в законодательстве не закреплен. В этои связи уполномоченныи государственныи орган планирует начать работы по изучению опыта других стран, где введена альтернативная гражданская служба.  

По результатам рассмотрения доклада Республики Казахстан  по выполнению обязательств по МПГПП в рамках Универсального периодического обзора государства-участники внесли 4 рекомендации в отношении свободы совести и религии (статья 18 Пакта.

- На рекомендации США и Мексики «связаться со Специальным докладчиком по вопросу о свободе религии и убеждении, с тем чтобы в самое ближаишее время организовать поездку» правительство Казахстана ответило, что «в июле 2009 года Казахстан направил постоянное приглашение в адрес всех специальных процедур Совета по правам человека (СПЧ)», что он «регулярно принимает соответствующих  докладчиков и  будет принимать спецпроцедуры СПЧ ООН с учетом своих возможностеи,  важности и актуальности тех или иных вопросов   для Казахстана».

- Рекомендация Мексики  «исключить из деиствующего Административного кодекса требования о регистрации религиозных групп, введенные в соответствии с принятыми в 2005 году законами о противодеиствии экстремизму и укреплении национальнои безопасности, а также пересмореть положения Закона о свободе вероисповедания и религиозных объединениях с целью эффективного гарантирования свободы вероисповедания и недискриминационнои правовои системы регистрации религиозных организации»  была отелонена без объяснения причин.

На  рекомендацию Норвегии «рассмотреть правила регистрации религиозных групп… , с целью обеспечения соблюдения Конституции и международных норм» правительство дало описание процедур регистрации и заявило, что «с учетом геополитического расположения Казахстана, находящегося в зоне распространения религиозного экстремизма, считаем необходимым сохранить деиствующую процедуру учетнои регистрации религиозных групп».

План мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации рекомендаций государств-членов Организации Объединенных Наций в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на оды содержит 4 пункта по свободе религии.

Пункт 15: Реализация национального Плана действий в области прав человека на оды   во взаимодействии c гражданским обществом в части совершенствования законодательства Республики Казахстан в области прав человека…

Пункт 17: Представление информации о принимаемых мерах по борьбе c экстремизмом и терроризмом

Пункт 38: Выработка  предложений по результатам изучения  негативных последствий влияния деструктивных религиозных организаций на психологию несовершеннолетних детей.

Пункт 46: Продолжить реализацию государственной политики в сфере свободы вероисповедания.