Мониторинг прав человека в Казахстане.
Январь 2012, обзор
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Inform.kz 18.01.12 – 83)
Президент РК подписал закон, направленный на обеспечение передачи от Министерства юстиции компетенции в области уголовно-исполнительной деятельности в ведение Министерства внутренних дел.
Свобода выражения, СМИ, информации
(Azattyq.org 11.01.12 – 20, 18.01.12 – 81, 23.01.12 – 106, 24.01.12 – 108, 25.01.12 – 120,121, 26.01.12 – 133,134, 30.01.12 – 152; Centrasia.ru 24.01.12 – 109; Inform.kz 18.01.12 – 84,85; Kazakhstan today 18.01.12 – 87; Newskaz.ru 16.01.12 – 50, 18.01.12 – 91, 24.01.12 – 112,113, 25.01.12 – 125; Nomad.su 25.01.12 – 127; Stan.tv 11.01.12 – 25; Today.kz 24.01.12 – 114, 27.01.12 – 146; Tengrinews.kz 18.01.12 – 93, 25.01.12 – 128, 26.01.12 – 137; Zonakz.net 17.01.12 – 76, 24.01.12 – 116,117, 25.01.12 – 129, 26.01.12 – 140,141, 27.01.12 – 147, 30.01.12 – 157; Время 12.01.12 – 35, 18.01.12 – 118, 25.01.12 – 130; Панорама 13.01.12 – 38, 27.01.12 – 148,149; Экспресс-К 25.01.12 – 131)
Руководство интернет-портала «Стан - ТВ» обратилось к Президенту РК Н Назарбаеву с просьбой «остановить усилившееся давление со стороны сотрудников КНБ и правоохранительных органов» на сотрудников портала и обезопасить их от возможных провокаций». В обращении отмечено, что допросы и наблюдение со стороны силовых структур препятствуют исполнению профессионального долга и мешают освещению основных процессов в стране. В редакции считают, что давление на журналистов связано с освещением забастовки нефтяников на западе Казахстана.
23 января на пресс-конференции представители Фонда «Журналисты в беде» обратились к КНБ с требованием прекратить давление на журналистов интернет-портала «Стан - ТВ». Директор компании Stan-production Б.Мусиров сообщил, что в начале января 15 сотрудников интернет-портала «Стан - ТВ» были вызваны на допрос в КНБ в связи с событиями в Жанаозене. Вопросы касались не только событий в Жанаозене, но и производственного процесса, распределения обязанностей в редакции, технических деталей. Сотрудники КНБ попросили предоставить все видеоматериалы, снятые в Жанаозене в декабре 2011 года.
23 января сотрудники КНБ произвели обыск в редакции газеты «Взгляд» и в квартире главного редактора газеты И.Винявского. И.Винявский задержан, в отношении него возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.170 УК РК - призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории РК, совершенные с использованием средств массовой информации или организованной группой.
По неофициальным данным И.Винявский арестован по подозрению в изготовлении листовок, распространяемых в апреле 2010 года во время массовых беспорядков в Кыргызстане. Экспертиза листовок подтвердила наличие в них публичных призывов к насильственному захвату власти и изменению конституционного строя.
И.Винявский уверен в политическом характере возбужденного против него уголовного дела.
24 января на пресс-конференции в Алматы представители журналистских организаций сообщили о намерении обратиться в Генеральную прокуратуру с просьбой предоставить полную информацию о причинах задержания И.Винявского и ходе расследования.
25 января представитель ОБСЕ по вопросам свободы прессы Д.Миятович призвала власти Казахстана не препятствовать работе независимой прессы и немедленно освободить редактора газеты «Взгляд» И.Винявского.
25 января Международная правозащитная организация «Фридом Хаус» распространила заявление, в котором осудила аресты главного редактора газеты «Взгляд» И.Винявского, лидера незарегистрированной оппозиционной партии «Алга» В.Козлова и оппозиционного политика С.Сапаргали. Директор программ по Евразии в организации «Фридом Хаус» С.Корке заявила, что действия властей Казахстана «подрывают уважение фундаментальных прав и свобод человека». «Казахстан, как бывший председатель ОБСЕ, должен исполнять свои обещания международному сообществу о продвижении демократии и прав человека» - отметила С.Корке.
26 января суд Алмалинского района Алматы санкционировал арест на два месяца в отношении главного редактора газеты «Взгляд» И.Винявского Судебное заседания прошло в СИЗО ДКНБ.
Организации «Журналисты в беде» и Союз журналистов Казахстана передали в КНБ письмо-поручительство для приобщения к материалам уголовного дела в отношении главного редактора газеты «Взгляд» И.Винявского с просьбой изменить ему меру пресечения с ареста на домашний арест.
В рейтинге свободы печати в мире за оды Организации «Репортеры без границ» Казахстан поднялся на восемь пунктов и занял 154 позицию из 179. Индекс свободы прессы составляется на основании 50 критериев: «насилие, затрагивающее журналистов» (убийства, похищения, угрозы, тюремное заключение); «насилие, затрагивающее средства массовой информации» (цензура, конфискация тиражей) и др.
Закон «О телерадиовещании»
10 января в Алматы Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» и Национальная ассоциация телерадиовещателей Казахстана при поддержке фонда «Сорос-Казахстан» провели круглый стол по поводу принятия Парламентом закона «О телерадиовещании». Участники обратились к Президенту РК с просьбой не подписывать закон. В декабре с такой же просьбой к Н.Назарбаеву обратилась представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Д.Миятович.
16 января на пресс-конференции в Астане глава миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами М.Харасти рекомендовал Казахстану не подписывать закон о телерадиовещании. Он считает, что принятие закона даст возможность властям контролировать каналы кабельного и спутникового телевидения.
18 января Н.Назарбаев подписал закон «О телерадиовещании» и сопутствующий ему закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам телерадиовещания».
Свобода ассоциации и мирных собраний
(Azattyq.org 24.01.12 – 108, 26.01.12 – 133; Centrasia.ru 24.01.12 – 109; Newskaz.ru 24.01.12 – 112, 28.01.12 – 151; Nomad.su 25.01.12 – 127; Tengrinews.kz 30.01.12 – 153; Today.kz 24.01.12 – 114, 27.01.12 – 146; Zonakz.net 24.01.12 – 116,117, 27.01.12 – 147, 30.01.12 – 156,157, 31.01.12 – 161; Время 18.01.12 – 118, 25.01.12 – 130, 31.01.12 – 163; Экспресс-К 25.01.12 – 131)
23 января в алматинском офисе незарегистрированной партии «Алга» и в квартирах некоторых членов партии сотрудники КНБ провели обыски. По обвинению в разжигании социальной розни задержаны лидер партии В.Козлов и оппозиционный политик С.Сапаргали. По информации КНБ обыски проведены в рамках расследования уголовного дела по ч.3 ст.164 УК РК (возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды), возбужденного в отношении активистки коалиции «Халык Майданы» А.Амировой и других лиц, задержанных в связи с событиями в Жанаозене.
26 января суд Алмалинского района Алматы санкционировал арест на два месяца в отношении лидера оппозиционной партии «Алга» В.Козлова. Судебные заседания прошли в СИЗО ДКНБ.
28 января в Алматы представители оппозиции провели несанкционированный митинг, посвященный событиям в Жанаозене. В резолюции по итогам митинга участники потребовали провести гласное и открытое расследование трагических событий в Жанаозене, прекратить «надуманное преследование» В.Козлова, С.Сапаргали, И.Винявского и немедленно освободить их, отменить сфальсифицированные результаты прошедших парламентских выборов и др. По окончанию митинга организаторы были приглашены в Медеуский РОВД для составления административного протокола. В этот же день Специализированный межрайонный административный суд Алматы привлек Б.Абилова и А.Косанова к административной ответственности в виде ареста на 15 суток. За неуважение к суду Б.Абилов получил дополнительно трое суток ареста. Лидера ОСДП «АЗАТ» Ж.Туякбая обязали выплатить штраф в размере 20 МРП. Административный суд Алматы за участие в несанкционированном митинге обязал общественного деятеля М.Шаханова и блоггера М.Тайжана выплатить штраф в размере 15 и 20 МРП.
30 января на пресс-конференции в Алматы президент общественного фонда «Аман-Саулык» Б.Туменова сообщила о создании Комитета общественной защиты, в который войдут НПО и общественные деятели. Комитет создан в связи с арестами лидера партии «Алга» В.Козлова, активиста движения «Халык майданы» С.Сапаргали, главного редактора газеты «Взгляд» И.Винявского и других граждан.
Право сменить свое правительство (выборы)
(Azattyq.org 16.01.12 – 40, 17.01.12 – 60, 18.01.12 – 82; Centrasia.ru 10.01.12 – 12, 20.01.12 – 101; Inform.kz 10.01.12 – 13, 16.01.12 – 41, 17.01.12 – 61,62,63,64, 18.01.12 – 86; Kazakhstan today 16.01.12 – 42,43,44, 17.01.12 – 65, 18.01.12 – 89; Mn.ru 19.01.12 – 99; Newskaz.ru 11.01.12 – 23, 16.01.12 – 45,46,47,48, 17.01.12 – 66,67,68,69, 18.01.12 – 90; Nomad.su 11.01.12 – 24, 12.01.12 – 32, 16.01.12 – 51, 17.01.12 – 70,71; Pricom.kz 07.01.12 – 7; Stan.tv 10.01.12 – 15, 16.01.12 – 52; Tengrinews.kz 10.01.12 – 16, 11.01.12 – 27, 16.01.12 – 53,54, 17.01.12 – 72,73, 18.01.12 – 95; Today.kz 16.01.12 – 55,56, 17.01.12 – 74; Zakon.kz 18.01.12 – 96; Zonakz.net 09.01.12 – 11, 11.01.12 – 29, 12.01.12 – 33, 16.01.12 – 57,58,59, 17.01.12 – 77,78; Время 12.01.12 – 34, 17.01.12 – 80; Литер 10.01.12 – 19; Панорама 20.01.12 – 103; Юридическая газета 12.01.12 – 36)
В промежуточном отчете БДИПЧ/ОБСЕ за период с 22 декабря 2011 года по 4 января 2012 года отмечено, что серьезных нарушений в ходе предвыборной кампании в Казахстане не зафиксировано.
6 января ЦИК на основании разъяснения КС РК приняла Постановление об отмене в Жанаозене выборов депутатов Мажилиса Парламента и депутатов маслихата г.Жанаозен и Мангыстауского областного маслихата и их проведении после отмены чрезвычайного положения.
10 января Н.Назарбаев внес возражение на Дополнительное постановление КС РК от 6 января № 1 о невозможности проведения выборов депутатов Мажилиса Парламента РК и маслихатов на территории г.Жанаозен Мангистауской области. Основание: обеспечить возможность жителям Жанаозеня реализовать свое конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
В этот же день председатель КС РК И.Рогов сообщил, что Конституционный совет не преодолел возражение Президента РК по вопросу проведения выборов в Жанаозене. В связи с этим дополнительное постановление Конституционного совета считается непринятым, и конституционное производство подлежит прекращению.
ЦИК аннулировала постановление об отмене выборов в г. Жанаозень.
15 января в Казахстане прошли выборы депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам, и выборы депутатов маслихатов всех уровней. По предварительным данным ЦИК за НДП «Нур Отан» проголосовало - 80,74% избирателей, за ППК - 0,89%, за ДПК «Ак жол» - 7,46%, за ОСДП - 1,59%, за КНПК - 7,2%, за казахстанскую социал-демократическую партию «Ауыл» - 1,46%, за демократическую партию «Адилет» - 0,66% избирателей. В наблюдении за выборами приняли участие 819 международных наблюдателей и 155 представителей иностранных СМИ.
По данным exit poll научно-исследовательской ассоциации «Институт демократии» НДП «Нур Отан» набрала 81% голосов избирателей, Ак жол - 7,3%, КНПК - 7,3%, ОСДП - 1,4%, Ауыл - 1%, Партия патриотов - 0,7%, Адилет - 0,6%». Опрос проведен на 500 избирательных участках, из которых 283 городских и 213 - в сельских населенных пунктах. «Коэффициент погрешности составил плюс-минус 0,44 %, исследование было проведено по заказу Гражданского альянса Казахстана» - отметила 16 января на пресс-конференции директор по проектам НИА Ю.Кучинская.
16 января на пресс-конференции в Астане председатель парламентской ассамблеи ОБСЕ Ж.Соареш заявил, что прошедшие 15 января выборы депутатов мажилиса парламента РК и маслихатов страны были хорошо подготовлены и проведены на высоком техническом уровне, однако не соответствовали демократическим принципам.
Глава миссии БДИПЧ/ОБСЕ М.Харасти заявил об ограничениях в ходе избирательной кампании, наличии цензуры и отсутствии независимости в СМИ, незаконной отмене регистрации политических партий и др. Он отметил, что такую высокую явку избирателей, какая наблюдалась в Казахстане, можно занести в книгу рекордов Гиннеса.
Глава миссии наблюдателей от СНГ В.Гаркун сказал, что прошедшие в Казахстане выборы обеспечили свободное волеизъявление граждан страны. В ходе наблюдения не были зафиксированы нарушения, которые могли бы повлиять на результаты выборов. Миссия считает, что прошедшие выборы соответствуют избирательному законодательству страны и демократическим нормам – отметил В.Гаркун.
Миссия наблюдателей от ШОС назвала прошедшие 15 января выборы легитимными, свободными, открытыми и в целом соответствующими требованиям национального законодательства РК и принятым международным обязательствам. Технические недостатки, выявленные в ходе выборов, в целом не могли оказать существенного влияния на их общие результаты – отметили наблюдатели.
16 января Государственный департамент США распространил заявление, в котором отмечено, что выборы 15 января в РК «не в полной мере» соответствовали основным принципам демократических выборов. США призвали Правительство Казахстана работать над прозрачностью выборного процесса и создавать условия для подлинного политического плюрализма. Госдепартамент США признал стремление Правительства Казахстана «улучшить политический климат и провести более прозрачные выборы в соответствии с международными обязательствами и со стремлениями казахстанского народа». В заявлении говорится о намерении сотрудничать с многопартийным парламентом Казахстана по реализации «широкомасштабного стратегического партнерства».
17 января ЦИК озвучил окончательные итоги выборов в Мажилис Парламента РК: за НДП «Нур Отан» проголосовали 5 млн. 621 тыс. 436 человек (80,99%), за ППК - 57732 (0,83%), ДПК «Ак жол» - 518405 (7,47%), ОСДП - 116 534 (1,68%), КНПК - 498788 (7,19%), КСДП «Ауыл» - 82623 (1,19%), ДП «?ділет» - 45702 (0,66%).
Явка избирателей на выборах депутатов Мажилиса Парламента РК составила 75,45%.
Согласно Постановлению ЦИК, принятому 17 января, НДП «Нур Отан» наделяется 83 мандатами, «Ак жол» - 8, КНПК - 7.
18 января на заседании политсовета НДП «Нут Отан» Н.Назарбаев заявил: «Мы больше не будем приглашать в Казахстан нанятых кем-то экспертов, которые критикуют наши выборы». Он отметил, что большинство международных наблюдателей и экспертов признают прошедшие 15 января парламентские выборы честными, справедливыми и прозрачными.
Государственно-политические реформы
(Inform.kz 27.01.12 – 142; Kazakhstan today 27.01.12 – 144; Today.kz 27.01.12 – 145)
В Послании народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» Н.Назарбаев отметил необходимость реализации комплекса задач по направлениям:
1. Занятость граждан Казахстана (Правительство утвердило принципиально новую Программу обеспечения занятости).
2. Доступное жильё.
3. Региональное развитие.
4. Повышение качества государственных услуг населению.
5. Подготовка квалифицированного политического класса управленцев.
6. Модернизация судебной и правоохранительной систем.
7. Качественный рост человеческого капитала в Казахстане.
8. Совершенствование пенсионной системы.
9. Индустриально-инновационные проекты
Реформа законодательства
(Azattyq.org 06.01.12 – 1, 26.01.12 – 135; Centrasia.ru 06.01.12 – 2; Inform.kz 11.01.12 – 21; Kazakhstan today 06.01.12 – 3; Newskaz.ru 06.01.12 – 4, 11.01.12 – 22; Nomad.su 18.01.12 – 92; Tengrinews.kz 06.01.12 – 5, 11.01.12 – 26; Today.kz 06.01.12 – 6; Zakon.kz 17.01.12 – 75; Zonakz.net 17.01.12 – 79)
6 января 2012 года Н.Назарбаев подписал закон «О национальной безопасности».В в законе к видам национальной безопасности отнесены: общественная безопасность; военная безопасность; политическая безопасность; экономическая безопасность; информационная безопасность; экологическая безопасность. В п.6 ст.16 закона к угрозам национальной безопасности причислено «информационное воздействие на общественное и индивидуальное сознание, связанное с преднамеренным искажением и распространением недостоверной информации в ущерб национальной безопасности». Закон вступит в силу 28 января 2012 года.
11 января Сенат Парламента РК принял закон «О специальных государственных органах Республики Казахстан». Закон определяет статус и основные задачи специальных государственных органов, регулирует вопросы, связанные с поступлением на службу в специальные государственные органы, ее прохождением и прекращением и вопросы материального обеспечения и социальной защиты сотрудников. Введены нормы об обязательной проверке на полиграфе лиц, поступающих на службу и предоставлении декларации о доходах сотрудниками специальных государственных органов и членами их семей. Исключены содержавшиеся в проекте закона нормы, закрепляющие иммунитет сотрудника при исполнении служебных обязанностей от административного задержания, личного просмотра и досмотра предметов, находящихся при нем и в используемом им служебном автотранспорте.
25 января председатель американской Хельсинской комиссии, конгрессмен К.Смит заявил, что принятие Казахстаном закона о национальной безопасности «повергнет страну «в пучину диктаторства».
Законодательные и нормативные акты декабря, затрагивающие права человека
1. Закон РК № 527-IV ЗРК от 6 января 2012 года
«О национальной безопасности РК»
Интеграция в мировое сообщество
(Azattyq.org 22.01.12 – 105; Hrw.org 19.01.12 – 98; Kazakhstan today 24.01.12 – 111; Zakon.kz 24.01.12 – 115)
В ежегодном докладе международной правозащитной организации «Хьюман райтс вотч» о состоянии с правами человека в мире в 2011 году отмечено, что в 2011 году Казахстан так и не осуществил обещанных реформ в области прав человека. Отмеченные нарушения: перевод пенитенциарных учреждений в ведение МВД; принятие закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»; ограничения прав на свободу слова и собраний; нападения на журналистов; нарушения прав беженцев и др.
В ежегодном докладе международной организации «Freedom House» о состоянии политических и гражданских свобод в странах мира в 2011 году, опубликованном 19 января, Казахстан отнесен в разряд несвободных стран. Уровни реализации политических прав и гражданских свобод в Казахстане оценены в 6 и 5 баллов.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека,
по которым проводился мониторинг в январе 2012
Выборы, местное самоуправление 5,62 (сенс.)
Свобода слова 3,75 (выс.)
Свобода совести 2,62 (повыш.)
Свобода ассоциации и мирных собраний 1,78 (повыш.)
Реформа законодательства 1,22 (сред.)
Интеграция в мировое сообщество 0,37 (пониж.)
Государственно-политические реформы 0,28 (низк.)
Пытки, жестокое обращение или наказание, 0,09 (пр.мал.)
условия в местах заключения
Судебно-правовая реформа 0
Свобода передвижения 0
Права детей 0
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0
Этнические меньшинства 0
Право на жизнь 0
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0
Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0