Мониторинг прав человека в Казахстане.
Декабрь 2011, обзор
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Gazeta.kz 28.12.11 – 148; Inform.kz 28.12.11 – 149; Newskaz.ru 28.12.11 – 153)
28 декабря Сенат Парламента РК рассмотрел в двух чтениях и принял закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы», предусматривающий передачу МВД функций и полномочий министерства юстиции в области КУИС.
Свобода выражения, СМИ, информации
(Adilsoz.kz 29.12.11 – 160; Azattyq.org 08.12.11 – 38, 29.12.11 – 161; Centrasia.ru 30.12.11 – 166; Inform.kz 28.12.11 – 151; Kazakhstan today 28.12.11 – 152; Newskaz.ru 28.12.11 – 154; Quorum.kz 29.12.11 – 163; Tengrinews.kz 12.12.11 – 68, 29.12.11 – 164; Today.kz 08.12.11 – 42, 28.12.11 – 156; Zakon.kz 08.12.11 – 43, 29.12.11 – 165; Zonakz.net 12.12.11 – 71, 28.12.11 – 158; 1tv.kz 08.12.11 – 44; Панорама 02.12.11 – 19, 23.12.11 – 139)
Правозащитные организации опасаются, что принятие закона «О телерадиовещании» ограничит право граждан на беспрепятственное получение и распространение информации. Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», Национальная Ассоциация телерадиовещателей Казахстана (НАТ) и Интерньюс-Казахстан обратились к Президенту Казахстана с просьбой отсрочить принятие закона до выборов нового состава Мажилиса Парламента РК. Под обращением подписались 40 медийных НПО и представителей СМИ
8 декабря в Алматы на встрече членов Комиссии по правам человека при президенте РК со студентами и сотрудниками Казахского национального аграрного университета (КазНАУ) Генеральный консул Великобритании в Алматы С.Хиклинг призвал руководство страны к повышению роли СМИ и гражданского общества в процессе разработки нового закона о телерадиовещании.
12 декабря в Астане на конференции «Развитие и статус института прав человека за 20 лет независимости РК» президент международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Т.Калеева отметила, что ситуация со свободой слова в РК за годы независимости не улучшилась. Она считает, что принятие законопроекта «О телерадиовещании» сократит рынок отечественных телерадиокомпаний и ограничит источники информации, в первую очередь – зарубежные каналы.
По данным «Адил соз» в 2011 году СМИ и журналистам в уголовном порядке предъявлены 25 обвинений и 86 претензий и исков на сумму - 3,3 млрд. тенге.
В заявлении международной журналистской организации «Артикль 19» отмечены: привлечение СМИ и журналистов к уголовной ответственности за клевету; блокировка сайтов; цензура и др. Эксперты считают, что в стране практически нет свободных СМИ, и призывают Правительство РК исключить из УК РК положения об уголовной ответственности за оскорбление и клевету и ограничить размер компенсации по иcкам.
28 декабря Сенат Парламента РК принял законы «О телерадиовещании» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам телерадиовещания». В соответствии с законом уполномоченный орган будет осуществлять учет иностранных и отечественных телерадиоканалов. Предусмотрены нормы, защищающие детей и подростков от телепередач, которые могут нанести вред их психическому и нравственному развитию.
В связи с принятием Сенатом Парламента закона «О телерадиовещании» общественные организации обратились к Президенту РК с просьбой не подписывать закон. Они утверждают, что реализация закона на практике «приведет к уменьшению и выхолащиванию информационного поля страны, сокращению числа телевизионных каналов и снижению их популярности, их зависимости и подконтрольности чиновникам».
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы прессы Д.Миятович считает, что принятый Парламентом РК закон «нарушит права граждан на свободное получение и распространение информации из-за усиления государственного контроля над электронными СМИ». Д.Миятович отметила, что в ходе работы над законопроектом ОБСЕ внесла рекомендации по приведению законопроекта в соответствие международным стандартам, однако они не были учтены, также как и поправки гражданского общества.
Свобода ассоциации и мирных собраний
(Adilsoz.kz 18.12.11 – 108; Azattyq.org 19.12.11 – 112; Gazeta.ru 18.12.11 – 109;
I-news.kz 21.12.11 – 120; Interfax.ru 19.12.11 – 113; Internews.kz 22.12.11 – 128;
Newskaz.ru 18.12.11 – 110, 19.12.11 – 114, 23.12.11 – 135,136; News.ivest.kz 22.12.11 – 129; Thenews.kz 19.12.11 – 115, 22.12.11 – 130; Zakon.kz 18.12.11 – 111; Zonakz.net 26.12.11 – 144; Панорама 23.12.11 – 138; Республика 21.12.11 – 126)
16 декабря в Жанаозене Мангистауской области в результате массовых беспорядков погибли 15 человек, около ста гражданских лиц попали в больницу, сожжены 46 зданий, уничтожено имущество физических и юридических лиц. 17 декабря в городе введено чрезвычайное положение. Для расследования причин беспорядков создана Государственная комиссия. 17 декабря беспорядки произошли на ст.Шетпе Мангистауской области. Группа людей подожгла поезд. Полицейские открыли стрельбу. Пострадали 11 человек, один погиб.
Правозащитные организации Казахстана выразили обеспокоенность событиями, произошедшими в Жанаозене и Мангистауской области 16 -17 декабря, и призвали руководство Казахстана провести открытое и объективное расследование. Правозащитники считают, что беспорядки стали «итогом неумения и нежелания власти уважать требования народа и разрешать конфликты цивилизованным путем». (КМБПЧиСЗ, Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», Алматинский Хельсинкский Комитет, Феминистская Лига, Детский Фонд Казахстана, «Хартия за права человека», Центр исследования правовой политики (LPRC), Международный центр журналистики (MediaNet), Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека).
Верховный представитель Евросоюза по внешней политике К.Эштон выразила надежду, что власти Казахстан проведут объективное расследование событий и решат проблемы путем мирного диалога.
Действующий председатель ОБСЕ А.Ажубалис выразил обеспокоенность событиями в Мангистауской области и призвал руководство страны провести расследование «прозрачно и с полным уважением к правам человека».
Международная правозащитная организация Human Rights Watch считает, что введение комендантского часа в Жанаозене не обосновано. Организация призвала власти Казахстана возобновить сообщение с Жанаозеном и разрешить международным наблюдателям и журналистам работать в городе.
20 декабря в Алматы участники пресс-конференции о событиях в Жанаозене объявили о создании Общественной комиссии по независимому расследованию ситуации.
Во время посещения Мангистауской области Н.Назарбаев поручил Генеральной прокуратуре и министерству внутренних дел принять необходимые меры по расследованию происшествия. По поручению главы государства в целях обеспечения гласности и открытости расследования к работе следственно-оперативной группы привлечена общественная комиссия, возглавляемая председателем Совета ветеранов Мангистауской области О.Озганбаевым.
Постоянный представитель США при ОБСЕ И.Келли отметил, что США обеспокоены насилием, примененным казахстанской полицией во время пресечения беспорядков в Жанаозене, и призвал руководство Казахстана «следовать своему обязательству провести полное и прозрачное расследование событий».
Свобода передвижения
(Newskaz.ru 07.12.11 – 34)
По итогам оперативно-профилактического мероприятия «Мигрант», проведенного в Казахстане с 28 ноября по 3 декабря, за нарушения правил пребывания в РК привлечены к административной ответственности 9433 человека, в том числе граждане дальнего зарубежья - 386, СНГ - 9047. 212 человек выдворены из страны по решению судов.
Государственно-политические реформы
(Azattyq.org 09.12.11 – 45; Stan.tv 09.12.11 – 49; Время 10.12.11 – 58)
9 декабря на пресс-конференции в Алматы правозащитники заявили об ухудшении ситуации с правами человека в РК: принятие законов «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» и об Интернете, разработка закона «О телерадиовещании», передача пенитенциарной системы в ведение МВД РК и непрекращающаяся практика применения пыток в пенитенциарных учреждениях.
Реформа законодательства
(Azattyq.org 14.12.11 – 81; Centrasia.kz 14.12.11 – 82; Gazeta.kz 14.12.11 – 83; Inform.kz 12.12.11 – 62, 14.12.11 – 84; Kazakhstan today 12.12.11 – 64, 14.12.11 – 85; Newskaz.ru 14.12.11 – 86; Nomad.su 05.12.11 – 28, 06.12.11 – 31; Stan.tv 14.12.11 – 90; Tengrinews.kz 14.12.11 – 91; Today.kz 13.12.11 – 77, 14.12.11 – 92; Zakon.kz 14.12.11 – 93; Zonakz.net 14.12.11 – 94)
12 декабря Комитет Сената Парламента РК по международным отношениям, обороне и безопасности обсудил проект закона «О национальной безопасности РК» и направил его на рассмотрение палаты.
14 декабря Сенат Парламента РК принял закон «О национальной безопасности», направленный на «создание эффективного правового механизма обеспечения национальной безопасности». Закон устанавливает полномочия государственных органов и должностных лиц в области обеспечения национальной безопасности. Депутаты исключили из п.6 ст.16 закона понятия - «негативное» информационное воздействие и «деструктивно настроенные» структуры. Теперь в п.6 к угрозам национальной безопасности отнесено «информационное воздействие на общественное и индивидуальное сознание, связанное с преднамеренным искажением и распространением недостоверной информации в ущерб национальной безопасности».
Законодательные и нормативные акты декабря, затрагивающие права человека
1. Закон РК № 502-IV 3PK от 29 ноября 2011 года
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия организованной преступности, террористической и экстремистской деятельности»
2. Указ Президента РК №174 от 14 ноября 2011 года
«О Концепции информационной безопасности Республики Казахстан до 2016 года»
Судебная реформа
(Newskaz.ru 24.12.11 – 140,141; Мегаполис 26.12.11 – 147)
24 декабря в Астане на заседании ВС РК председатель Верховного суда Б.Бекназаров сообщил, что в 2011 году от занимаемых должностей освобождены 59 судей, из них 14 – за невыполнение требований, предъявляемых к судье. К уголовной ответственности привлечены трое судей, из них двое за получение взятки. К дисциплинарной ответственности привлечены 120 судей, в большинстве случаев за нарушение законности при рассмотрении судебных дел.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека,
по которым проводился мониторинг в декабре 2011
Свобода совести 8,842 (сен.)
Свобода слова 1,826 (повыш.)
Свобода ассоциации и мирных собраний 1,634 (повыш.)
Реформа законодательства 1,538 (повыш.)
Государственно-политические реформы 0,29 (низк.)
Пытки, жестокое обращение или наказание, 0,29 (пониж.)
условия в местах заключения
Судебно-правовая реформа 0,19 (пр.мал)
Свобода передвижения 0,096 (отс.)
Выборы, местное самоуправление 0
Интеграция в мировое сообщество 0
Права детей 0
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0
Этнические меньшинства 0
Право на жизнь 0
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0
Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0
Обзор составили Ольга Кузьмина и Мариам Салдырбаева