Пытки, жестокое обращение, внесудебные убийства

15 декабря 16 полицейских УВД Атырауской области подали рапорты об увольнении в знак протеста против "судебного произвола" в отношении их сотрудника А.Коспанова, приговоренного 14 декабря к 3 годам лишения свободы за превышение должностных полномочий. Гражданин, задержанный А.Коспановым по подозрению в наезде на пешехода, подал иск в суд о применении в отношении него пыток и психологического давления.
(В 16.12.04 - 106)

8 декабря в Астане прошел круглый стол по международным правовым механизмам по предотвращению пыток и унижающих человека видов обращения и наказания, организованный Центром ОБСЕ в Алматы, Представительством Международной тюремной реформы в Центральной Азии, Европейской комиссией и Парламентом РК. Обсуждались: ситуация с пытками в Казахстане, механизмы борьбы с их применением (общественный мониторинг), состояние законодательства и его применение на практике. Рекомендовано: создать систему общественного контроля мест предварительного заключения, передать полномочия по санкционированию ареста от прокуратуры судам, исключить из уголовного процесса доказательства, полученные при помощи пыток; усилить роль адвокатуры; ускорить ратификацию Международных пактов по правам человека.
(П 10.12.04 - 71; НП 10.12.04 - 79)

Право на честный и справедливый суд

В июне 2003 года директор АОЗТ "Алтын-Базар" г.Петропавловска К.Дюсембаев обвинен в мошенничестве в крупных размерах, арестован и помещен в следственный изолятор. 5 марта 2004 года суд г.Петропавловска оправдал подозреваемого за отсутствием состава преступления, вынес частное определение в адрес сотрудников финансовой полиции за нарушение принципа объективности при установлении факта преступления и обязал руководство Департамента финансовой полиции принять меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших произвол. Прокуратура внесла протест на приговор и частное определение и обвинила суд в непринятии мер для обеспечения прав сторон. 20 апреля судебная коллегия Северо-Казахстанского областного суда отменила оправдательный приговор от 5 марта и направила дело на доследование. 3 сентября суд г. Петропавловска вновь оправдал К.Дюсембаева. Однако прокуратура вновь внесла протест. 5 октября 2004 года Коллегия по уголовным делам Северо-Казахстанской области вынесла постановление об оставлении оправдательного приговора в силе за "отсутствием неоспоримых, достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии умысла…".
(КП 21.12.04 - 129)

В апреле 2004 года жители г.Атырау А.Ким, В.Шин и А.Лигай были задержаны полицией по подозрению в совершении покушения на Ж.Каметова. Обвиняемые признались в совершении преступления, но позже отказались от признания, обвинив следователей в незаконных действиях и давлении. Атырауский областной суд оправдал обвиняемых за недоказанностью участия в совершении этого преступления и вынес частное определение в отношении следователей за нарушения в ходе следствия.
(ЮГ 02.12.04 - 9)

Произвольное вмешательство в личную, семейную жизнь, нарушение неприкосновенности жилища, тайны корреспонденции

Жители села Березовка Бурлинского района Западно-Казахстанской области, в трех километрах от Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения, обратились с жалобой к Президенту РК на действия полицейских и сотрудников акимата, пытавшихся помешать им провести 11 декабря медицинское обследование в частной клинике г.Аксай и определить степень влияния на них токсичных выбросов с месторождения. Не предъявляя документов, полицейские в грубой форме опрашивали граждан о цели их визита в поликлинику, и пытались насильно отвезти их в полицейский участок. Представитель Международной природоохранной неправительственной организации Crude Accountability, гражданка США К.Уоттерс, приехавшая в Березовку для проведения семинара по изучению природоохранного законодательства и прав граждан на экологическую информацию, была задержана полицейскими и доставлена в Бурлинский акимат. Неизвестные люди задавали вопросы о цели ее визита в РК, требовали не принимать участия в семинаре и не оказывать поддержку С.Аносовой, лидеру инициативной группы по переселению жителей села в безопасную зону. Во время проведения семинара 12 декабря в здании присутствовали сотрудники полиции и представители акимата Березовки. У организаторов семинара проверили документы, участников снимали на видеокамеру.
(Р 24.12.04 - 147)

Свобода выражения, СМИ, информации

Депутаты Мажилиса считают, что напечатанная на первой полосе газеты "Республика" фотография Н.Назарбаева на пляже затрагивает честь и достоинство Президента РК и хотят обратиться в Генеральную прокуратуру на предмет несоблюдения газетой статьи 46 Конституции РК.
(ЭК 02.12.04 - 13; Р 03.12.04 - 22)

26 ноября в Алматы Международная ассоциация по защите свободы слова (IFEX) и Международный фонд защиты свободы слова "Адил Соз" провели конференцию "Доступ к информации как один из главных принципов реализации свободы слова" с участием иностранных и отечественных СМИ, экспертов, представителей государственных органов. "Адил Соз" за десять месяцев 2004 года зафиксировал 403 нарушения прав журналистов на доступ к информации, из них - 43 - со стороны государственных структур, 84 - со стороны государственных и частных предприятий, банков, рынков.
(П 03.12.04 - 26)

6 декабря рабочая группа, с участием "Интерньюс-Казахстан", Конгресса журналистов Казахстана (КЖК), Национальной ассоциации телерадиовещателей, Центра правовой поддержки СМИ и "Адил Соз" приступила к обсуждению законопроекта о СМИ, представленного Министерством культуры, информации и спорта. По словам вице-министра А.Досжана при разработке законопроекта первоочередное внимание уделялось вопросам защиты государственного языка, запрету пропаганды насилия и жестокости. А.Досжан сообщил, что свидетельства о постановке на учет и регистрации СМИ будет выдавать Комитет по информации и архивам при министерстве. По мнению юриста Конгресса журналистов Казахстана (КЖК) Т.Симахиной, многие статьи правительственного варианта законопроекта о СМИ имеют декларативный характер и не соответствуют действующему законодательству. КЖК обратился к Президенту с просьбой о продлении льгот по НДС для СМИ до 1 января 2010 года.
("Адил Соз" 02.12.04 - 38; КП 07.12.04 - 51; ЭК 08.12.04 - 56; АиФ 08.12.04 - 57;
П 10.12.04 - 74в; НП 10.12.04 - 81; КП 15.12.04 - 101; Р 24.12.04 - 120)
Международная организация "МЕМО-98" и фонд "Адил Соз" провели в октябре мониторинг СМИ на предмет объективности освещения политической ситуации в стране. Исследованы материалы 4 телеканалов и 4 газет, государственных и частных.
"Казахстан -1" - Президент - 69% эфирного времени, партия "Отан" - 8%, партия "Асар" - 1%. Информация позитивная и нейтральная. Партии "Ак Жол", блоку КПК-ДВК - ограниченная информация негативного характера.
"Хабар" - Президент - 51%, "Асар" - 6%, "Отан" - 2%. Информация позитивная или нейтральная. Партия "Ак Жол" и блок КПК-ДВК - ограниченная информация негативного характера.
"КТК" - правительство - 60% эфирного времени, Президент - 15%, партия "Отан" - 10%. Информация позитивная или нейтральная. Партия "Ак Жол" - ограниченная информация негативного характера.
"31 канал" - Президент - 22% эфирного времени, партия "Отан" - 21%, блок "Аист" - 6%. Информация позитивная и нейтральная. Партия "Асар" - 1%, информация негативная и нейтральная. Партия "Ак Жол" - ограниченная информация негативного или нейтрального характера, Партии "Руханият", блок КПК-ДВК - ограниченная информация позитивного или нейтрального характера.
Газета "Жас Алаш" - Президент 13,4% материалов, партия "Отан" - 28,9%. Информация позитивная или нейтральная. Партия "Асар" - 1% программ негативного или нейтрального характера. Болок КПК-ДВК - 2,2% -информация различная. Партии "Ак Жол", "Аист", "Руханият" - ограниченный материал в основном негативный.
"Казахстанская правда" - Президент и партия "Отан" - 34,7% материалов, информация позитивная. Р/Партия "Асар" - 1,2%, "Руханият" - 1,6%, "Аист" - 1,7% , публикации позитивные. Партия "Ак Жол" - 8% публикаций негативного характера.
"Егемен Казахстан" - Президент и партия "Отан" - 66,7% позитивной информации. Партия "Асар" - 0,2%, "Ак Жол" - 0,3%, "Аист" - 0,3%. Информация различная.
"Экспресс К"- Президент 10,3%, правительство 57,2% позитивной информации. Партия "Ак Жол" - 5%, "Отан" - 1,9%, "Асар" - 0,7, публикации различного характера.
("Адил Соз" 09.12.04 - 70а)

Свобода мирных собраний и ассоциаций

2 декабря оппозиционные партии Казахстана выступили с заявлением, в котором выразили обеспокоенность взрывами у офиса партии "Отан" и осудили любые проявления экстремизма. Заявив, что в стране "нет реальной почвы для политического, национального или религиозного экстремизма", они обвинили власти в использовании "антитеррористической истерии" для сворачивания демократических процессов.
(П 03.12.04 - 27)

11 декабря 2004 года НП ДВК обнародовала политическое заявление, в котором назвала власть Президента и вновь избранного Парламента незаконной и призвала "все здоровые силы общества к решительным действиям, в том числе к акциям неповиновения".
(Р 17.12.04 - 116)

вобода совести

30 ноября в Алматы прошел круглый стол по вопросам профилактики и противодействия экстремизму и терроризму с участием представителей религиозных конфессий, социологов, политологов, представителей силовых ведомств и руководителей национально-культурных центров Казахстана. В Казахстане проживает более 130 национальностей различного вероисповедания. За годы независимости количество мечетей увеличилось с 25 до полутора тысяч, в четыре раза возросло количество православных церквей и на 30% - католических. Функционируют около тысячи протестантских объединений, более 20 иудейских общин, осуществляют деятельность более 300 миссионеров из 22 стран. Верховный муфтий ДУМК Абсаттар хаджи Дербисали считает, что "… необходимо различать, что такое религия и что такое экстремизм, терроризм и радикализм". По мнению политолога Д.Сатпаева необходимо избавиться от ошибочного представления о вредности нетрадиционных религиозных объединений, многие из которых являются мирными и не представляют угрозы обществу. Их следует квалифицировать и выделить в особую группу организации, "изначально являющиеся экстремистскими", с которыми надо вести борьбу и запрещать их деятельность на территории Казахстана. Председатель Комитета регистрационной службы Министерства юстиции РК М.Таймерденов считает, что для решения проблем терроризма необходимо усовершенствовать и обновить законодательную базу. В Мажилисе Парламента рассматриваются проекты законов "Об экстремизме" и "О мерах по противодействию экстремизму", Министерство юстиции готовит проект поправок в закон РК "О свободе вероисповедания" о запрете деятельности религиозных объединений, чья деятельность предполагает разжигание национальной и межэтнической розни. Участники приняли обращение к народу Казахстана о необходимости "…предпринять комплекс мер, направленных на противодействие религиозному экстремизму… и утверждению принципов толерантности".
(И 01.12.04 - 2; КП 01.12.04 - 3; ЭК 01.12.04 - 5; ЮГ 01.12.04 - 7; П 03.12.04 - 28)

Одним из важных направлений противодействия терроризму и экстремизму председатель КНБ Н.Дутбаев считает борьбу с террористической идеологией, к которой необходимо привлекать "духовенство, традиционные религиозные конфессии, творческую и научную интеллигенцию, политические партии и общественные объединения, неправительственные организации и СМИ". По его мнению Духовное управление мусульман Казахстана (ДУМК) не может оградить население от негативного влияния "отдельных иностранных религиозных организаций и миссионеров".
(САМ 24.12.04 - 152)

Вице-министр иностранных дел РК А.Шакиров считает, что для полного искоренения терроризма недостаточно силовых методов, необходимо искоренить причины его возникновения.
(НП 17.12.04 114)

По мнению советника заместителя партии "Отан" Б.Тайжана борьбу с терроризмом и экстремизмом можно вести путем переговоров. Главной причиной их активизации в Центральной Азии он называет низкий жизненный уровень и существующий режим. По его мнению, идея исламской партии освобождения "Хизб-ут-Тахрир" о построении в регионе единого исламского халифата нереальна, так как большинство населения "даже не знает, что означает слово "халифат".
(И 01.12.04 - 1)

В почтовых ящиках жителей Алматы появились листовки исламской партии освобождения "Хизб-ут-Тахрир".
(НП 10.12.04 - 84)

КНБ РК проводит розыск чеченских боевиков, скрывающихся на территории Казахстана. По сообщению председателя КНБ Н.Дутбаева многие боевики - выпускники Бугурусланского медресе Оренбургской области, среди которых есть и граждане РК. Казахстан уже выдал России пять человек, подозреваемых в причастности к терроризму. По данным КНБ лидеры военизированных формирований намерены использовать территорию Центрально-Азиатского региона в качестве перевалочной базы. Н.Дутбаев предложил составить список лиц, имеющих отношение к экстремизму и терроризму.
(ЭК 14.12.04 - 99)

В колонии строгого режима Костанайской области прошел круглый стол с участием руководства области, представителей религиозных объединений, департамента внутренней политики, журналистов и осужденных. Обсуждались вопросы взаимодействия УИС и религиозных организаций в исправлении заключенных. По данным УИС в колониях области имеется семь молельных комнат, в колонии строгого режима п.Житикары строится мечеть. Некоторые представители религиозных организаций предложили руководству учреждений внимательно подойти к вопросу допуска к проповедям представителей всех действующих на территории области религиозных течений (113 объединений, 22 конфессии), поскольку различные религиозные взгляды могут "запутать заключенных и ввести их в еще большее заблуждение".
(ЮГ 15.12.04 - 104)

15 декабря Представительство Института по освещению войны и мира в Центральной Азии (IWPR) провело в Алматы круглый стол "Терроризм в Центральной Азии: кто они - новые моджахеды?", с участием специалистов государственных органов, независимых экспертов из Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. Обсуждались причины возникновения террористических организаций и совместные меры борьбы с их активизацией. По словам директора IWPR в Казахстане Э.Полетаева, власти Узбекистана признались, что к террористическим актам в стране причастны представители новой организации - "Жамоат" (группировка), а не ИДУ и исламская партия "Хизб-ут-Тахрир". По данным, представленным имамом Сайрамского района Южно-Казахстанской области, членов "Хизб-ут-Тахрир" не допускают в местные мечети.
(И 15.12.04 - 105; П 16.12.04 - 110; НП 17.12.04 - 115; Р 17.12.04 - 121)

Духовное управление мусульман Казахстана (ДУМК) проводит аттестацию имамов 500 действующих мечетей Южно-Казахстанской области на знание религиозных правил, обрядов и соблюдение требований Корана. В аттестацию входит вопрос о предпочтении учений суннитского ислама. Особое внимание будет уделяться имамам мечетей, не входящих в состав ДУМК (более 100). Имамы, не прошедшие аттестацию, потеряют право служения в мечети. По словам пресс-секретаря имама области А.Бахадыра, имаму надо иметь хотя бы среднее образование, в идеале - высшее светское и религиозное. "Мы должны быть уверены, что имам грамотен и не нанесет вреда своим прихожанам, ведь в его руках души и судьбы людей" - заявил он. По мнению политолога И.Савина, цель аттестации - выявление лиц и групп экстремистской направленности. По канонам ислама имам мечети - выборная должность, а назначение и снятие имамов с должностей не входит в компетенцию ДУМК.
(ЭК 03.12.04 - 19; АиФ 08.12.04 - 59; АИ 16.12.04 - 123)

Информационное агентство "Минарет", исламский университет "Руханият", исламские организации "Берекет" и "Каганат", община "Ахмади", международные фонды "Абу Даби" и "Ахмед Ясави", культурный центр русских мусульман "Ихлас" и другие исламские объединения создали Союз мусульман Казахстана (СМК). Цель СМК - развитие демократии в духовной сфере, что позволит предотвратить субъективизм духовенства и злоупотребление властью.
(АиФ 08.12.04 - 60; АИ 24.12.04 - 151)

уководителем религиозной организации, предлагающей родителям оживить погибших в Беслане детей, является уроженец Южно-Казахстанской области, проживающий сейчас в России. Г.Грабовой имеет два образования - высшее техническое и медицинское, по материалам его исследований выпущена книга "Практика управления. Путь спасения". В России Г.Грабовой создал организацию, которая, по утверждению руководителя Центра Св.Иринея Лионского А.Дворкина, является "серьезной и малоизученной тоталитарной сектой". В Алматы существует центр, пропагандирующий учение Г. Грабового о спасении и гармоническом развитии и предотвращении мировой катастрофы.
(КП 10.12.04 - 77; ЭК 10.12.04 - 85,86)

Свобода передвижения

30 ноября в Алматы Институт мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента РК (ИМЭП) совместно с представительствами фонда им.Ф.Эберта и Международной организациеи по миграции провел международную конференцию "Миграция в Казахстане и Центральной Азии: проблемы и перспективы". Обсуждались проблемы роста незаконной и неконтролируемой миграции, представляющие угрозу национальной безопасности страны (по заявлению Н.Назарбаева, именно из среды мигрантов набираются сторонники экстремистских организаций), необходимость ужесточения миграционного законодательства, усиления паспортного и визового контроля. По оценке экспертов в Алматинской и Жамбылской областях работают около 70 тысяч незаконных мигрантов из Кыргызстана, В Южно-Казахстанской области - столько же мигрантов из Узбекистана и почти 60 тысяч граждан Таджикистана.
(И 01.12.04 - 2а; КП 01.12.04 - 3; ЭК 01.12.04 - 5; П 03.12.04 - 31)

29 ноября в Шымкенте Комиссия по правам человека при Президенте РК, Центр ОБСЕ в Алматы и акимат Южно-Казахстанской области провели круглый стол "Нелегальная трудовая миграция в Казахстане: перспективы соблюдения прав человека". Обсуждались проблемы легализации трудовых мигрантов и возможность заключения соглашений с Узбекистаном и Таджикистаном о сотрудничестве в области трудовой миграции. По данным министерства труда и социальной защиты населения только 12249 иностранных граждан работают в Казахстане по квоте. В Южно-Казахстанской области (ЮКО) на 1011 тысяч экономически активного населения приходится 20 тысяч трудовых мигрантов, занятых в строительстве и сезонных уборочных работах (около 2%). С начала года в ЮКО более 4 тысяч мигрантов получили административные взыскания, более тысячи человек выдворены за пределы республики.
(П 03.12.04 - 33)

По данным МИД РК за десять месяцев 2004 года в республику возвращены 16 граждан Казахстана, ставших жертвами трафика (в 2003 году возвращены 24 гражданина РК, в том числе из ОАЭ - 19 человек).
(ЮГ 07.12.04 - 46)

Главный консультант отдела информационно-аналитической работы аппарата Мажилиса К.Марданов считает, что правительственный законопроект о миграции, рассматриваемый в Парламенте, не соответствует международным стандартам и требует квалифицированной доработки.
(КП 24.12.04 - 146)

Миграционные органы РК нарушают права приехавших в страну иностранных граждан, неправомерно отказывая им в приеме документов и выдаче разрешения на получение вида на жительство. Юрист КМБПЧиСЗ М.Пульман считает, что миграционные органы получили установку - ограничить приток иностранцев в республику, "причем необязательно законным порядком". Казахстан ратифицировал Конвенцию о статусе беженцев, однако не выполняет ее требования.
(НсП 03.12.04 - 17)

Право граждан сменить свое правительство (выборы)

29 ноября 2004 года Верховный суд РК отказал партии "Ак Жол" в проведении референдума.
(П 03.12.04 - 29; П 10.12.04 - 74г)

По поручению Президента РК Генеральная прокуратура провела проверку законности выборов нового состава Мажилиса Парламента и не нашла оснований для признания его нелегитимным. Обобщена и проанализирована информация различных государственных органов о нарушениях законности в период выборов, изучена судебная практика и результаты прокурорских проверок. Органы прокуратуры за период выборов рассмотрели 857 жалоб и заявлений, нарушения выявлены по 83. Выборы проходили на 9511избирательных участках, факты нарушений зафиксированы на 177. Судами республики рассмотрены 334 заявления, из них только в 32 ставился вопрос о признании выборов недействительными. Ни одно заявление судом удовлетворено не было.
(КП 09.12.04 - 66; П 10.12.04 - 74)

Права женщин

По данным социологического исследования НИИ Академии МВД РК причины, по которым женщины терпят насилие в семье: жилищная проблема - 20,3%; надежда на лучшее - 19,9%; страх за детей - 18,5%; материальная зависимость - 17,3%; боязнь остаться одной - 9,9%; привычка - 9,8%; любовь - 7%. По мнению заведующей отделом аппарата Уполномоченного по правам человека Е.Савельевой проблема искоренения насилия зависит от желания женщин изменить ситуацию, так как законодательство РК и деятельность общественных и государственных организаций направлена на решение этого вопроса.
(ЮГ 22.12.04 - 136)

Права детей

Жительница г.Риддера М.Каплунская привлечена к уголовной ответственности по статьям 320 и 321 УК РК за оскорбление представителей власти и применение в отношении них насилия. По словам полицейских ГОВД Е.Бытебаева и М.Абеева ответчица, препятствуя задержанию ее несовершеннолетнего сына, нанесла им моральное оскорбление и телесные повреждения. Адвокат М.Каплунской обвиняет следователя в фальсификации свидетельских показаний и нарушении прав несовершеннолетних свидетелей, допрос которых проводился в отсутствии родителей и инспектора по делам несовершеннолетних.
(АИ 16.12.04 - 124)

С 17 марта 2003 года в двух районах Алматы и Алматинской области осуществляется проект "Ювенальная юстиция в Казахстане" при поддержке Фонда "Сорос-Казахстан", Правовой инициативы Института "Открытое общество"", Центра ОБСЕ в Алматы и БДИПЧ/ОБСЕ. Цель проекта - защита прав несовершеннолетних на всех стадиях уголовного судопроизводства. 20 декабря в Астане прошло заседание экспертного совета проекта по теме "Права несовершеннолетних в уголовном процессе и гарантии их обеспечения на практике" с участием представителей МВД, Генеральной прокуратуры, ВС РК, Министерства юстиции СМИ, международных экспертов. С марта 2003-го по сентябрь 2004 года из 112 задержаний несовершеннолетних в 63 случаях было отказано в возбуждении уголовных дел; из 57 уголовных дел прекращены 23; в ходе судебного разбирательства 33-х уголовных дел по 31 смягчено наказание. По результатам проекта планируется создание групп защиты несовершеннолетних на всей территории РК. Вице-министр МВД В.Курбатов предложил передать Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН) из подчиненности МВД Министерству юстиции, так как подросткам требуются "не полицейские, а психологи и педагоги". Ежегодно через ЦВИАРН проходят 14-15 тысяч несовершеннолетних.
(И 21.12.04 - 128; ЮГ 21.12.04 - 131; ЭК 21.12.04 - 132)

Права национальных меньшинств

В Алматы прошла Международная конференция "Казахстанская модель полиэтнического общества: исторический опыт и современность", организованная Ассамблеей народов Казахстана и Министерством образования и науки. Обсуждались вопросы совершенствования полиэтнической модели общества, развития государственного языка и меры противодействия активизации религиозного экстремизма.
(ЮГ 07.12.04 - 45; П 10.12.04 - 72)

Право на образование

Студенты восьми крупнейших ВУЗов страны направили министру образования и науки Ж.Кулекееву ультиматум с требованием отменить решение о повышении задним числом стоимости обучения студентам-кредитникам. В случае отказа они планируют провести акции протеста в Астане, Павлодаре, Усть-Каменогорске и Караганде. Инициативная группа студентов призвала учащихся подавать иски в суд и не поддаваться шантажу и угрозам ректоратов.
(Р 03.12.04 - 23; АИ 03.12.04 - 41)

Президент РК счел недостаточными аргументы министра образования и науки Ж.Кулекеева о повышении размеров государственных образовательных кредитов студентам, получившим заем с 1999 по 2003 годы, и отменил это решение. Распоряжением Президента за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей министру Ж.Кулекееву объявлен строгий выговор. Премьер-министр Д.Ахметов отстранил от должности заместителя министра образования и науки А.Абдыкадырову.
(ЭК 03.12.04 - 20; ЭК 03.12.04 - 21; КП 03.12.04 - 34; ЮГ 07.12.04 - 47)

Государственно-политические реформы

3 декабря представители крупнейших банков страны заявили о поддержке курса Президента РК на сохранение общественного согласия, стабильности, построение гражданского общества. Они считают недопустимым участие банков в деятельности и финансировании политических партий и убеждены, что взаимодействие власти и банков должно строиться "не в русле противоречия между политическими партиями, а в рамках цивилизованного диалога между правительством, Национальным банком, Агентством финансового надзора и банковским сектором".
(П 03.12.04 - 30; КП 03.12.04 - 35; И 03.12.04 - 36; ЮГ 03.12.04 - 37; АиФ 08.12.04 - 58; Р 10.12.04 - 92)

2 декабря в Алматы прошло заседание круглого стола "Национальный диалог (НД) в поддержку демократических реформ" с участием представителей политических партий, политологов и экспертов. Цель работы круглого стола - объединение политических партий, неправительственных организаций и общественности для совместных действий по развитию демократии, гражданского общества и правового государства.
("Алма-Ата инфо" 03.12.04 - 39)

6 декабря Н.Назарбаев на встрече с депутатами парламентской фракции партии "Отан" подвел итоги политической модернизации страны и определил задачи по дальнейшему развитию политических реформ. Президент предложил расширить полномочия Парламента (увеличение численности обеих палат; расширение контрольных функций; введение института формирования Правительства, ЦИК и Конституционного совета); усилить полномочия Конституционного совета по защите Конституции РК и совершенствованию судебной системы; укрепить статус судей и уделить особое внимание качеству законопроектных работ.
(ЭК 08.12.04 - 55; ЮГ 08.12.04 - 61; И 08.12.04 - 63; В 09.12.04 - 68; НП 10.12.04 - 80;
Р 10.12.04 - 88)

6 декабря Н.Назарбаев подписал Указ о расширении правозащитных возможностей уполномоченного по правам человека в РК:
- принимать участие в судебном процессе с целью защиты нарушенных прав и свобод гражданина;
- обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения, приговора, определения или постановления суда;
- обращаться в Парламент с предложением провести парламентские слушания по результатам рассмотрения жалоб граждан РК, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также по информации о нарушениях прав и свобод граждан;
- обращаться к уполномоченным государственным органам или должностным лицам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства, административного или уголовного дела в отношении лиц, нарушивших права и свободы человека и гражданина, а также о принятии мер к возмещению морального и материального ущерба.
(КП 07.12.04 - 54; КП 10.12.04 - 78)

7 декабря в Астане на пресс-конференции представители Координационного совета демократических сил (КСДС) заявили, что согласны принимать участие в работе Национальной комиссии только при условии равноправия и признания властью нелегитимности избранного Мажилиса. Председателем КСДС избран Ж.Туякбай.
(П 10.12.04 - 74б)

8 декабря в Астане прошло заседание Национальной комиссии по вопросам демократизации и гражданского общества при Президенте РК (НКВД). Обсуждены основные направления деятельности Комиссии, созданы рабочие группы: по повышению роли Парламента, поэтапному введению института присяжных, судебному санкционирование ареста, разграничению полномочий между уровнями государственного управления, совершенствованию межбюджетных отношений. Представители политических партий КПК, ДВК И "Ак Жол" в заседании НК не участвовали.
(ЮГ 09.12.04 - 64; В 09.12.04 - 69; КП 09.12.04 - 65; П 10.12.04 - 74а; И 10.12.04 - 94)

22 декабря в Алматы состоялось заседание рабочей группы НКВД по разработке государственной программы реформирования политической системы и гражданского общества с участием представителей министерств и депутатов Парламента.
(КП 23.12.04 - 138; АИ 24.12.04 - 150)

13 декабря в Алматы Алматинский Хельсинкский комитет и КМБПЧиСЗ провели пресс-конференцию, посвященную Всемирному дню прав человека. Правозащитники отметили положительные стороны развития демократии в стране (внесение изменений в выборное законодательство; регистрация оппозиционных политических партий; гуманизация уголовного законодательства и реформирование пенитенциарной системы; отмена законопроекта о СМИ, продление моратория на исполнение смертной казни) и выразили озабоченность тенденцией замены приоритетов защиты прав человека приоритетами национальной безопасности и затягиванием процесса ратификации Международных пактов о правах человека. Особое внимание уделено проекту закона "О противодействии экстремистской деятельности", находящемуся на рассмотрении в Парламенте, принятие которого угрожает ограничением прав религиозным объединениям, НПО и СМИ.
(П 16.12.04 - 111; Р 17.12.04 - 119; САМ 17.12.04 - 126)

Реформа законодательства

30 ноября сенат Парламента рассмотрел проект закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-Процессуальный кодекс РК", внес 11 поправок и направил на согласование в Мажилис. Поправки касаются приведения норм законопроекта в соответствие с требованиями закона "О нормативных правовых актах" и закона
"О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы и Кодекс об административных правонарушениях" по вопросам упрощения процедур расследования уголовных дел и декриминализации некоторых составов преступлений.
(ДН 03.12.04 - 15)

7 декабря в Астане правительство утвердило представленный министерством юстиции план законопроектных работ на оды. План на 2005 год содержит 59 законопроектов, 2006-2007 - 30. Предусматривается разработка 34 самостоятельных проектов законов, включая 4 кодекса, 55 проектов - о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты и 8 законопроектов, исключенных из плана прошлых лет. План законопроектных работ в 2004 году предусматривал 45 законопроектов и по состоянию на 1 декабря выполнен на 95%. В 2 раза по сравнению с прошлым годом сократилось количество внеплановых проектов законов (27). По утверждению министра юстиции О.Жумабекова проблемы законопроектной работы - в низком качестве, неаутентичности текстов, затягивании процесса согласования и доработки по замечаниям, недостаточном качестве экспертиз.
(П 10.12.04 - 75)

10 декабря Сенат Парламента направил на доработку в Мажилис шесть законопроектов, в том числе проект закона "О противодействии экстремизму" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия экстремизму" (второе чтение).
(ЮГ 14.12.04 - 98)

В 2004 году депутаты Мажилиса прошлого созыва приняли 86 законов, два Конституционных закона и один кодекс. Принятый Парламентом 18 марта 2004 года закон "О СМИ" признан неконституционным. С ноября 2004 года новый созыв Парламента принял более 10 законов.
(НП 24.12.04 - 141)

Нормативные и законодательные акты, затрагивающие права человека:

1. Указ Президента РК № 1484 от 06.1204
О проведении выборов акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков РК
(Выборы будут проводиться поэтапно, начиная с августа 2005 года, и завершатся в 2007 году).

2. Указ Президента РК № 1485 от 06.12.04
О проведении в порядке эксперимента выборов акимов отдельных районов РК
(В августе 2005 года будут проведены экспериментальные выборы в районах областей, городах Астаны и Алматы).

3. Закон РК № 9-III ЗРК от 09.12.04
О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы РК и Кодекс РК об административных правонарушениях по вопросам упрощения процедур расследования уголовных дел, декриминализации некоторых составов преступлений и совершенствования законодательства об административных правонарушениях

4. Закон РК № 13-III ЗРК от 20.12.04
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений
(изменения внесены в 121 закон)

5. Закон РК № 20-III ЗРК от 23.12.04
О внесении изменений и дополнений в закон РК "О труде в РК"

6. Закон РК №14-III ЗРК от 21.12.04
О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О государственной статистике"

Судебно-правовая реформа

6 декабря в Астане на правительственном часе в Парламенте министр внутренних дел З.Турисбеков доложил о состоянии системы органов внутренних дел и мерах по ее совершенствованию. Проблемными остаются низкий профессиональный уровень полицейских (в ходе аттестации из 435 единиц руководящего состава 79 человек отправлены в резерв, 88 - на повторную аттестацию, 12 - понижены в должности) и применение практики сокрытия преступлений (проверка показала, что каждое третье преступление не регистрируется). По данным МВД, в 2003 году раскрыты 75,3% преступлений, однако, по признанию министра, этот процент завышен, так как полицейские скрывают нераскрытые преступления или переводят их в разряд наименее тяжких. За пять лет скрыта от регистрации пропажа 72 человек, 20 убитых оформлены как умершие своей смертью. За нарушение правил регистрации преступлений 237 руководящих работников получили административные взыскания, 23 - сняты с занимаемых должностей. Для усовершенствования оперативно-розыскной работы планируется введение геометрической идентификации "образ+", формируемой на базе оперативной фотосъемки всех граждан страны и позволяющей при помощи считывающих устройств определить по удостоверению подлинность личности и достоверность документа; разрабатывается проект по оснащению столицы системой видеонаблюдения. Больших нареканий заслуживает работа миграционной полиции, так как учет нелегальных мигрантов практически отсутствует (по данным министерства в стране находится около 840 тысяч нелегалов). С 1 января 2005 года выдача удостоверений личности и паспортов будет передана в ведение министерства юстиции.
(ЭК 07.12.04 - 44; И 07.12.04 - 48; П 10.12.04 - 73; НП 10.12.04 - 82;
Р 10.12.04 - 91)

7 декабря в Астане КУИС Министерства юстиции РК и Представительство Международной тюремной реформы в Центральной Азии провели круглый стол "Уголовно-исполнительная система и гражданское общество: новый этап" с участием представителей дипломатических миссий, международных и неправительственных организаций, ученых, юристов. Обсуждались вопросы развития института общественного мониторинга. Между КУИС и международными и неправительственными организациями подписан Меморандум о взаимопонимании.
(ЭК 08.12.04 -56а; ЮГ 08.12.04 - 62)

На заседании НКВД создана рабочая группа по введению в Казахстане суда присяжных. В состав рабочей группы вошли представители правозащитных организаций - директор КМБПЧиСЗ Е.Жовтис, председатель АХК Н.Фокина.
(И 21.12.04 - 127)

22 декабря в Астане состоялось заседание рабочей группы Национальной комиссии по вопросам демократии с участием представителей ВС РК, Генеральной прокуратуры, правоохранительных органов. Обсуждался вопрос передачи полномочий по санкционированию ареста судебным органам. За семь месяцев 2004 года органами прокуратуры выдано 17 тысяч санкций на арест, из них 94 обжалованы в суде.
(ЭК 23.12.04 - 137; НП 24.12.04 - 144)

Интеграция в мировое сообщество

По результатам исследования уровня "качества жизни", проведенного группой Economist Intelligens Unit среди 111 стран мира (уровень дохода на душу населения, уровень семейного благополучия, уровень безработицы, темпы экономического роста, здравоохранения, равенство полов и др.), Казахстан занял 96 место.
(ДН 03.12.04 - 14)

Министр иностранных дел РК К.Токаев в выступлении на Совещании министров иностранных дел (СМИД) ОБСЕ 6 декабря в Софии отметил важность реформирования ОБСЕ и подтвердил приверженность Казахстана обязательствам, принятым республикой в рамках ОБСЕ. Он выразил надежду, что ОБСЕ займет более активную позицию в решении проблем международного терроризма, нелегальной миграции, торговли людьми, наркотрафика и незаконной продажи оружия.
(Казинформ 06.12.04 - 42а; Р 17.12.04 - 117)

14 декабря Н.Назарбаев на встрече с дипломатами, аккредитованными в Казахстане, заявил, что борьба с международным терроризмом должна базироваться на абсолютном приоритете международного права и координироваться Советом безопасности ООН. Он считает, что последовательное выполнение Казахстаном "своих международных обязательств в политической и гуманитарной сферах… является реальным доказательством серьезности намерения Казахстана выдвинуться на председательство ОБСЕ в 2009 году".
(КП 15.12.04 - 100; В 16.12.04 - 108)

8-9 декабря в Алматы прошла международная конференция "Наведение мостов: Казахстан - Запад" с участием экс-премьеров государств - членов Евросоюза и Канады, конгрессменов и посла США в РК, представителей правозащитных организаций и общественных фондов Европы и Северной Америки, депутатов Парламента РК, политиков и представителей оппозиции. Представители прессы на заседание допущены не были. Обсуждались: политическая ситуация в стране; демократические преобразования и возможность Казахстана занять пост председателя ОБСЕ в 2009 году. По мнению участников конференции, Казахстану необходимо приложить определенные усилия в достижении демократических стандартов для соответствия требованиям ОБСЕ и председательства в этой организации. Старший советник международного "Фонда Папандреу" А.Рондос сказал, что "Казахстану пост председателя ОБСЕ еще нужно заработать".
(В 16.12.04 - 107; Р 17.12.04 - 122)

По данным отчета ПРООН о человеческом развитии за 2004 год, посвященного всеобщему образованию, Казахстан занял 78 место из 177 стран. Эксперты ПРООН считают, что образование в Казахстане нуждается в серьезном реформировании.
(Р 17.12.04 - 118)

20 декабря на пресс-конференции в Алматы посол США в РК Джон М.Ордвей дал положительную оценку прогрессу в подготовке и проведении парламентских выборов в Казахстане, отметив, что несоблюдение ряда требований не позволяет признать их соответствующими международным стандартам. США приветствуют стремление Казахстана занять пост председателя ОБСЕ в 2009 году, сказал посол, и надеются, что к этому времени РК будет соответствовать всем требованиям, предъявляемым к развитым демократическим странам. Комментируя законопроект о противодействии экстремизму, находящийся на рассмотрении в Парламенте, Д.Ордвей заявил, что проект закона содержит много обтекаемых понятий, что даст возможность властям преследовать людей за идейные и религиозные убеждения.
(КП 21.12.04 - 130; П 24.12.04 - 139; НП 24.12.04 - 143; ЮГ 24.12.04 - 145)