Мониторинг прав человека в Казахстане
Пресс-обзор № 03/2006
март 2006
Политические и другие внесудебные убийства, исчезновение людей
Убийство А.Сарсенбаева, В.Журавлева и Б.Байбосынова остаются главной темой месяца.
1 марта в заявлении для прессы депутат Мажилиса Д.Назарбаева назвала обвинения в адрес членов семьи президента о причастности к убийству провокационными измышлениями, входящими в противоречие с требованиями закона, охраняющего честь, достоинство и репутацию человека, и предупредила авторов публикаций о судебной ответственности.
Президиум ДЗСК обратился к Президенту РК с просьбой создать государственную комиссию по расследованию убийства А.Сарсенбаева, с участием госслужащих, депутатов Парламента РК, юристов, представителей общественности и СМИ. Они полагают, что заявление МВД о досрочном раскрытии преступления, «свидетельствует о том, что следствие уже не является объективным и работает в угоду политической конъюнктуре». С такой же просьбой к Президенту РК обратился председатель КПК С.Абдильдин.
7 марта в Астане на пресс-конференции Посол США в Казахстане Д.Ордвей заявил, что у американской стороны «нет оснований для сомнения в предварительных результатах следствия» по делу об убийстве А.Сарсенбаева. ФБР продолжит сотрудничество с правоохранительными органами РК по расследованию этого преступления. Посол положительно оценивает профессионализм следователей и считает, что сложившаяся ситуация не угрожает внутренней безопасности страны.
15 марта депутаты Мажилиса Парламента РК отклонили предложение депутата А.Тшана заслушать отчет руководителей правоохранительных органов о ходе следствия по делу А.Сарсенбаева. По предложению Е.Абылкасымова эта информация будет заслушана в комитете по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса РК.
Депутат Мажилиса Парламента РК С.Абдрахманов обратился к Президенту РК с заявлением по поводу расследования убийств З.Нуркадилова, А.Сарсенбаева, В.Журавлева и Б.Байбосынова. В заявлении депутат выражает сомнение в объективности расследования преступлений и опасение за жизнь Е.Утембаева. Генеральная Прокуратура посчитала необходимым допросить депутата в качестве свидетеля по делу и направила в его адрес повестку с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае уклонения от дачи показаний или неявки на допрос по неуважительной причине. С.Абдрахманов отказывается явиться в Генеральную прокуратуру, так как считает приглашение противозаконным воздействием с целью воспрепятствования исполнению депутатских обязанностей.
29 марта независимая общественная комиссия обратилась в МВД РК и Генеральную прокуратуру с требованием провести всестороннее и объективное расследование обстоятельств гибели А.Сарсенбаева и его помощников. Комиссия считает, что оперативно-следственная группа занимается не расследованием дела, а процессуальным оформлением официальной версии МВД о мотивах совершения преступления.
(В 02.03.06, 16.03.06; ДН 03.03.06, ДН 10.03.06; К 02.03.06; Л 08.03.06; «Навигатор» 15.03.06; НсП 03.03.06, 10.03.06; НП 03.03.06; П 03.03.06, 10.03.06, 17.03.06, 31.03.06; ПЭПК 03.03.06; 10.03.06; САМ 03.03.06, 10.03.06, 17.03.06; ЭК 08.03.06)
Пытки, жестокое обращение
По данным представительства PRI в Центральной Азии в ведении Министерства юстиции находятся 18 следственных изоляторов и 77 исправительных учреждений, в ведении МВД РК – 222 изолятора временного содержания. По состоянию на 1 января 2006 года в СИЗО содержались 8732 человека, в исправительных учреждениях – 43981, из них 12 – осужденных к пожизненному лишению свободы. В 2005 году Казахстан занимал 25 место в мире по тюремному индексу (342 заключенных на 100 тысяч населения). С декабря 2004 года в Казахстане действует институт общественного контроля за соблюдением прав человека в следственных изоляторах и исправительных учреждениях Министерства юстиции. Вопрос общественного контроля за соблюдением прав граждан, находящихся в изоляторах временного содержания при МВД РК, остается открытым.
(П 31.03.06 – 165)
Произвольные аресты, задержания, изгнание
11 марта сотрудники РОВД Жетысуйского района задержали активистов Общества молодых профессионалов Казахстана (ОМПК), собравшихся для проведения мирной акции «флэш-моб», и доставили их в полицейский участок якобы для установления личностей. В РОВД их посадили в камеру предварительного заключения и потребовали написать объяснительные записки и сдать футболки с портретом А.Сарсенбаева, В.Журавлева и Б.Байбосынова, которые якобы призывают к насильственному свержению конституционного строя. Заместитель начальника РОВД С.Ненашев, сославшись на распоряжение прокуратуры, посоветовал задержанным добровольно отдать футболки, пригрозив применением насильственных действий и привлечением к административной ответственности. В качестве средств убеждения полицейские использовали также медицинских работников психиатрической больницы. Задержанные отказались сдать футболки, писать объяснительные и подписывать протокол задержания, составленный с нарушениями процессуальных требований и предусматривающий отказ от претензий к полицейским. Через три с половиной часа задержанных освободили.
(Навигатор 15.03.06 – 110; ПЭПК 17.03.06 - 114)
Учредители и работники крестьянского хозяйства «Семипалатное» Кызылжарского района СКО решили обратиться в областной акимат с жалобой на незаконные действия наемного директора и бездеятельность местной исполнительной власти. По дороге в Петропавловск они были задержаны сотрудниками КНБ и полиции. Без объяснения причин людей в принудительном порядке доставили в дом культуры, где продержали в течение трех часов.
(Пресс-служба ДЗСК, 20.03.06 – 118)
Отказ в гласном судебном разбирательстве
Председатель Актюбинского областного суда Е.Косаев утверждает, что обвинения в его адрес в избиении секретаря судебного заседания Г.Аубакирова и взяточничестве напрямую связаны с вмешательством Департамента КНБ по Актюбинской области в судопроизводство по гражданскому спору между двумя юридическими лицами.
(ЮГ 10.03.06 – 83)
Активист ДЗСК в Таразе А.Жумабаев помещен в следственный изолятор по обвинению в хулиганстве, посягательстве на честь и достоинство Президента РК и подготовке массовых беспорядков. Адвокат А.Жумабаева С.Мусин считает, что последнее обвинение, основанное на показаниях молодых людей, которые якобы по указанию А.Жумабаева портили агитационные билборды кандидатов в Президенты РК, связано с тем, что два предыдущих обвинения попадают под амнистию, объявленную 11 января. Представители ДЗСК считают дело А.Жумабаева политически мотивированным и призывают СМИ и международные организации направить наблюдателей на судебный процесс, назначенный на 20 марта.
(П 17.03.06 – 104)
Произвольное вмешательство в личную, семейную жизнь, нарушение неприкосновенности жилища, тайны корреспонденции
Президент Союза адвокатов Казахстана А.Тугел считает произволом обыск, произведенный правоохранительными органами в адвокатской конторе «Кемер и К» в Шымкенте с целью изъятия документов по делу подзащитного.
(В 02.03.06 – 6)
Свобода выражения, СМИ, информации
Ежегодный отчет Совета по международным исследованиям и обменам «Индекс устойчивости средств массовой информации в 2005 году» относит СМИ РК к неустойчивой смешанной системе.
(AdilSoz.kz-NEWS 23.03.06 – 122)
Журналисты и редакторы оппозиционных СМИ обратились в Государственную комиссию по разработке и конкретизации программы демократических реформ. Авторы письма возмущены отказом в аккредитации на заседание Государственной комиссии и бюрократическими проволочками при постановке на учет оппозиционных СМИ.(ПЭПК 31.03.06 – 162)
Фонд «Адил соз» выпустил очередной сборник «Мониторинг нарушений свободы слова в Казахстане в 2005 году». Зафиксированы: нападение на журналистов и сотрудников СМИ - 22; привлечение к уголовной ответственности – 15, из них – 9 за клевету, за оскорбление -1, за посягательство на честь и достоинство Президента РК -3; привлечение к административной ответственности – 118, в том числе за унижение чести и достоинства – 59; воспрепятствование профессиональной деятельности – 53. В целом обстановка по сравнению с 2004 годом оценивается как «более напряженная».
(П 31.03.06 – 170)
Свобода мирных собраний и ассоциаций
Власти Алматы не разрешили лидерам оппозиции провести 26 февраля День памяти А.Сарсенбаева, В.Журавлева и Б.Байбосынова в центре Алматы, предложив почтить память погибших в парке Сары-Арка. Организаторы сочли предложение непристойным и провели акцию у здания Академии наук, после чего собравшиеся прошли на площадь республики к памятнику Независимости. Акция прошла без столкновений с правоохранительными органами.
28 февраля Межрайонный специализированный административный суд Алматы привлек к ответственности активистов оппозиции за проведение несанкционированной акции «День памяти Алтынбека Сарсенбаева и жертв политического террора». Суд наложил штрафы: на Т.Жукеева - 25 МРП (МРП - 1030 тенге), на Ж.Туякбая - 30 МРП, на Г.Ергалиеву – 40 МРП, на О.Жандосова и З.Батталову - 50 МРП. Наложены административные аресты: А.Кожахметов, Т.Тохтасынов – 15 суток, М.Аспандиярова, А.Косанов – 10 суток, П.Своик, Б.Абилов – 5 суток. 1марта городской суд Алматы по протесту прокуратуры увеличил Б.Абилову срок административного ареста с 5 до 15 суток. 1 марта в знак протеста против решения суда Б.Абилов и П.Своик объявили голодовку. 7 марта на пресс-конференции П.Своик сообщил, что арестованные предупреждены работниками прокуратуры о применении мер насильственного прекращения голодовки, что воспринимается ими как нарушение политических прав, «так как голодовка является знаком протеста против заказных судебных решений».
(К 02.03.06; В 02.03.06; П 03.03.06, 10.03.06; НП 03.03.06; НсП 03.03.06; ДН 03.03.06; ПЭПК 03.03.06)
16 марта 2006 года комитет регистрационной службы Министерства юстиции РК зарегистрировал политическую партию «Настоящий Ак Жол».
(«Навигатор» 23.03.06; САМ 24.03.06; НсП 24.03.06)
В городском суде Астаны начался судебный процесс по иску НП «Алга!» к Комитету регистрационной службы Министерства юстиции РК за отказ в регистрации, мотивированный несоответствием списков членов партии нормам действующего законодательства.
(ПЭПК 31.03.06)
Свобода объединения
28 марта в Астане состоялось заседание совета Гражданского альянса Казахстана с участием представителей министерств и ведомств, некоммерческих объединений и предпринимателей. Обсуждались вопросы финансирования социальных проектов НПО на основании законов «О государственном социальном заказе» и «О госзакупках». Президент Гражданского альянса В.Сиврюкова сообщила участникам, что средства, выделенные НПО в 2005 году, незаконно расходовались и перераспределялись внутри ведомств посредством незаконных конкурсов. Заместитель заведующего социально-политическим отделом администрации Президента РК А.Галимова указала на отсутствие типовых правил проведения конкурсов на социальный заказ. Министр культуры и информации Е.Ертысбаев обещал разобраться в этом вопросе и сообщил об увеличении финансирования проектов НПО в 2006 году и о конкурсе социально значимых проектов по 60 лотам на общую сумму 128 млн.тенге, намеченном на май.
(Л 29.03.06)
Свобода совести
Государство и религия
2 марта на пресс-конференции верховный муфтий ДУМК А.Дербисали заявил о намерении муфтията с помощью МИД РК провести в Алматы конференцию по примирению шиитов и суннитов Ирака.
(Л 03.03.06)
12-14 сентября 2006 года в Астане пройдет II съезд лидеров мировых и традиционных религий с участием представителей 17 конфессий, политиков, ученых и международных организаций. Председателем Государственной комиссии по подготовке съезда назначен спикер Сената Парламента РК Н.Абыкаев.
(ЭК 25.03.06; Л 25.03.06; И 28.03.06; Л 28.03.06; САМ 31.03.06)
14 марта министр по делам религий Египта Махмуд Хамди Закзук встретился с Президентом РК. Египет намерен вложить в расширение исламского университета «Нур-Мубарак» в Алматы около шести миллионов долларов США и примет участие во втором съезде лидеров мировых и традиционных религий.
(ЭК 15.03.06; Л 15.03.06)
Архиепископ Уральский и Гурьевский, Антоний поддержал ежегодное Послание Президента РК народу Казахстана и назвал его «всеобъемлющим и своевременным».
(ЭК 04.04.06)
Религиозная жизнь
Духовное управление мусульман Казахстана проведет серию обучающих семинаров для сельских и районных имамов. Первый семинар по изучению истории традиционного ислама, Корана и арабского языка проведен в феврале для 25 имамов из семи районов Западно-Казахстанской области. Одна из задач семинаров - разъяснение сомнительности некоторых течений ислама, противоречащих традиционному.
(Л 01.03.06; ЭК 02.03.06)
В Алматы работает оздоровительный центр «Элле Солнце», руководители которого, жители поселка Чунджа Алматинской области Нина и Фархат Абдуллаевы (он же Фархат ата – создатель всего сущего), в 2000 году в Костанае привлекались к уголовной ответственности за незаконное занятие частной медицинской практикой и участие в деятельности незарегистрированного религиозного объединения.
(ЭК 02.03.06)
Ледоход в низовье Сырдарьи впервые за последние три года не принес ущерба жителям Кзылорды. У мемориального комплекса Коркыта-ата мусульмане совершили молитву и обряд жертвоприношения.
(Л 07.03.06)
В учреждении ЛА 155/14 Алматинской области построена мечеть, открыта молельная комната для христиан.
(Л 22.03.06)
Свобода передвижения, демография
По данным Национального отчета о человеческом развитии «Старшее поколение Казахстана: взгляд в будущее», подготовленного ПРООН при поддержке Фонда ООН по народонаселению, количество проживающих в стране лиц в возрасте 65 лет и старше в начале 2004 года составило 7,4% от общей численности населения (в 1999 – 6,7).
(П 10.03.06; Л 11.03.06; ЭК 11.03.06)
Право граждан сменить свое правительство (выборы)
Правительство направило в Мажилис Парламента проект поправок в закон «О выборах в РК», исключающий запрет на проведение публичных акций с момента окончания срока проведения предвыборной агитации и до официального опубликования итогов выборов.
(П 03.03.06)
16 марта в Астане директор БДИПЧ/ОБСЕ К.Штрохал и председатель ЦИК РК О.Жумабеков обсудили итоговый доклад миссии БДИПЧ/ОБСЕ о президентских выборах в декабре 2005 года. О.Жумабеков признал «полезными и обоснованными» рекомендации по изданию подзаконных актов о порядке применения закона о выборах, регламентации сроков сдачи подписей в поддержку кандидатов, порядку включения избирателей в списки, изготовлению открепительных удостоверений для голосования, правилам ведения агитации и пообещал добиваться прозрачности в работе избирательных комиссий.
(Л 17.03.06; П 17.03.06)
Права женщин
6 марта на заседании Национальной комиссии по делам семьи и гендерной политики при Президенте РК обсуждена Стратегия гендерного равенства РК на оды. Цель документа – обеспечение равных прав и возможностей мужчин и женщин. По официальным данным количество женщин в правительстве составляет 27%, в маслихатах – 17, в парламенте 10, на государственной службе – 58, в бизнесе – 40, в общем количестве безработных – 57.
(КП 07.03.06; П 10.03.06; САМ 10.03.06)
Министерство здравоохранения отмечает рост материнской и младенческой смертности. Этому способствует низкое качество медицинской помощи, слабая материально-техническая база родильных домов и низкий уровень здоровья женщин. В 35% случаев причины смерти устанавливаются после вскрытия, что указывает на низкую квалификацию гинекологов. В 2005 году во время родов умерли 114 женщин.
(ЭК 16.03.06)
Государственно-политические реформы
1 марта в Астане на совместном заседании палат Парламента РК Н.Назарбаев выступил с ежегодным Посланием народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира».
Приоритеты стратегии:
1. Интеграция в мировую экономику
2. Модернизация и диверсификация экономики:
- с 2007 года снизить ставку НДС на 1%, с 2008-2009 – еще на 1-2%; ввести фиксированную ставку подоходного налога для всех физических лиц - 10%;с 1 января 2007 года ввести уменьшенную ставку налогообложения для субъектов малого бизнеса и т.д.
3. Социальная политика, защищающая наиболее «уязвимые» слои населения и поддерживающая развитие экономики:
- с 2007 года повысить заработную плату работникам бюджетной сферы в среднем на 30%;
с 1 июля 2006 года повысить размеры специальных государственных пособий лицам, приравненным к участникам и инвалидам ВОВ и их семьям, участникам ликвидации Чернобыльской аварии, лицам, награжденным орденами и медалями СССР; с 1 июля 2006 года провести разовую дифференциацию пенсий пенсионерам силовых структур; принять Трудовой кодекс и т.д.
4. Развитие образования
5. Развитие и модернизация политической системы:
- «…без оглядки на критику внутри страны и извне …наряду с развитием демократических традиций предусмотреть достаточно жесткую систему их защиты»;
- «осуществлять суровый спрос за нарушение законов, …определить меры ответственности за клевету, подкуп, насилие, и, если нужно, пересмотреть соответствующие законы»;
- не допускать распространения религиозного экстремизма;
- привлекать НПО к развитию социальной сферы, но не допускать деятельности, не предусмотренной законом;
- повысить роль Ассамблеи народов Казахстана.
6. Реализация стратегии национальной безопасности:
- новая военная доктрина; противодействие религиозному экстремизму и международному терроризму и наркоторговле; реализация национальной программы по борьбе с коррупцией.
7. Реализация сбалансированного и ответственного внешнеполитического курса
(В 02.03.06; ДК 03.03.06; ДН 03.03.06; И 02.03.06; К 02.03.06; КП 02.03.06; Л 02.03.06; НП 03.03.06; НсП 03.03.06; П 03.03.06; ПЭПК 03.03.06; САМ 03.03.06; ЮГ 02.03.06, 03.03.06; ЭК 02.03.06)
2 марта по предложению Н.Назарбаева Сенат Парламента избрал председателем КНБ РК бывшего руководителя Службы охраны Президента А.Шабдарбаева. Комментируя слухи о возможной отставке спикера Сената Н.Абыкаева в связи с причастностью к убийству его помощника Е.Утембаева, глава государства заявил, что никаких претензий к руководству верхней палаты Парламента не имеет.
(П 03.03.06; Л 03.03.06; И 03.03.06; НП 03.03.06; НсП 03.03.06; ДН 03.03.06; ПЭПК 03.03.06)
23 марта спикер Сената Парламента РК Н.Абыкаев заявил журналистам, что не собирается уходить в отставку в связи с причастностью его помощника Е.Утембаева к убийству А.Сарсенбаева.
(Навигатор 23.03.06)
Партия «Асар» разработала Общенациональную программу модернизации общества. Программа отмечает отсутствие баланса между ветвями власти, неразвитость механизмом сдержек и противовесов, регламентацию СМИ, незначительную роль НПО, несоответствие законодательства международным стандартам и др. Предлагаются меры по усилению роли государства в экономике, развитию социальной сферы, деконцентрации политической власти, повышению роли представительных органов, судебной реформе, реформе управления.
(П 17.03.06)
20 марта Глава государства Нурсултан Назарбаев подписал указ о Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Казахстане. Указом утверждены Положение о Комиссии и ее состав.
(Gazeta.kz 24.03.06)
24 марта в Астане прошло первое заседание Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Казахстане. Председатель комиссии Н.Назарбаев в выступлении заявил: «Процесс демократических реформ должен быть поступательным и не должен быть свернут из-за каких-либо политических угроз и общественных конфликтов…Общественные преобразования и построение демократического общества нужно проводить с учетом наших традиционных ценностей, а также используя передовой опыт и советы наших друзей из развитых демократий… Я четко хочу сказать всем: слабость власти в наших условиях означала бы утерю управления и откат назад во всем, чего мы достигли».
Основные направления деятельности комиссии:
1. Практическая реализация итогов всенародного обсуждения Общенациональной программы демократических реформ.
2. Развитие процесса демократизации, укрепление институтов гражданского общества:
а) повышение эффективности работы исполнительной власти (изменение структуры, внедрение единой системы оценки, прозрачность и подотчетность);
б) усиление авторитета и ответственности Парламента, разграничение полномочий между центральными, местными исполнительными органами и органами самоуправления;
в) укрепление роли и функций политических партий;
г) совершенствование условий работы НПО в соответствии с международными стандартами. «Особое внимание нужно обратить на их более полноценное участие в развитии нашего общества, публичности и подотчетности их деятельности – Н.Н.»;
д) развитие профессионализма, независимости и профессиональной этики журналистов.
3. Обеспечение верховенства закона, правопорядка и укрепление системы гарантирования прав и свобод граждан Казахстана:
а) обеспечение правопорядка и верховенства закона;
б) усиление гарантий прав граждан в рамках судопроизводства и на стадии исполнения судебных решений;
в) усиление независимости судебной власти, повышение прозрачности и эффективности правосудия;
г) поэтапное введение процедуры участия суда в санкционировании ареста;
д) введение в практику уголовного судопроизводства института суда присяжных заседателей.
4. Дальнейшее укрепление общественного согласия и стабильности гражданского общества
(ЭК 25.03.06; Л 25.03.06; КП 25.03.06; И 28.03.06; САМ 31.03.06; НП 31.03.06; ПЭПК 31.03.06; П 31.03.06)
При Мажилисе Парламента РК создана палата общественных экспертов. Задачи ОП: экспертиза нормативных правовых актов по вопросам модернизации социальной сферы, выработка рекомендаций и предложений по законопроектам, прогнозирование последствий принятия и реализации законов, рассмотрение и оценка предложений по совершенствованию действующего законодательства, поступающих в Мажилис. (Gazeta.kz 10.03.06)
Политолог Е.Карин отмечает, что спецслужбы в Казахстане занимают особое место в системе государственной власти, а их рост и влияние усиливается. С 2000 по 2004 годы финансирование спецслужб увеличено в 5 раз. Официально увеличение финансирования связано с национальной безопасностью и борьбой с терроризмом, однако деятельность антитеррористических подразделений спецслужб в основном направлена на борьбу с политическим инакомыслием и противодействием оппозиции. Е.Карин предостерегает, что дальнейшее усиление роли спецслужб может привести к их самостоятельной политической игре «под видом защиты национальных интересов».
(П 17.03.06; ПЭПК 17.03.06)
3 марта в институте Уполномоченного по правам человека в РК состоялась презентация программы двухстороннего партнерства «Развитие операционных возможностей офиса национального омбудсмена в Казахстане». Проект реализуется в сотрудничестве с омбудсменами Испании и Греции при финансовой поддержке Европейской комиссии, при участии государственных органов и неправительственных организаций.
(ЮГ 07.03.06; П 10.03.06)
За период с 2003 по 2005 годы в Институт уполномоченного по правам человека поступило 14 жалоб на притеснения по расовому признаку (1% от общего количества обращений). Проведенная проверка не подтвердила указанных фактов.
(ЮГ 21.03.06)
10 марта на конференции «Выборы Президента: итоги, перспективы» в Лондоне министр информации, культуры и спорта РК Е.Ертысбаев высказался о возможности досрочных выборов парламента РК. 23 марта депутат Мажилиса С.Киселев назвал это высказывание недопустимым, «дестабилизирующим политическую обстановку в стране» и направил соответствующий запрос министру Е.Ертысбаеву.
(П 24.03.06)
Японские политологи провели в Казахстане социологический опрос в рамках проекта «АзияБарометр». Цель проекта – изучение жизни людей в физическом, психологическом и социологическом измерениях. Опрошено 800 человек в Алматы, Астане и 14 областях. По данным опроса - 31,5% опрошенных недовольны семейным доходом, 24,3% - состоянием здоровья (средняя продолжительность жизни в РК снизилась с 68,8 лет в 1996 году до 63,2 – в 2003), 46,2% - состоянием окружающей среды. 22,3% респондентов считают себя атеистами, 72,2% - верующими, хотя молятся каждый день только 10,6%. Доверяют правительству – 67,1%, не доверяют – 29,2; полиции соответственно – 31,9 и 65,7; местным органам управления – 51,7 и 45,5; политическим партиям – 34,9 и 56,1; СМИ – 60,1 и 35,8. По мнению политологов, государство и контролируемые ими СМИ создают негативный имидж НПО и религиозным организациям как действующим в интересах внешних сил. Так НПО доверяют 37,8%, не очень доверяют – 35,5%, совсем не доверяют – 13,6; религиозным организациям соответственно – 39,1, 28,1, 19,8. 60,3% опрошенных считают, что правительство не обеспечивает защиту прав человека. Дефицит демократии в Казахстане сопровождается высоким уровнем политической апатии. Только 39,9% респондентов постоянно участвуют в выборах, 78,5% - считают, что простой человек не может повлиять на политику правительства и его действия, 81,4 – что люди, избранные в Парламент, перестают думать о народе.
(ПЭПК 24.03.06)
Реформа законодательства
Некоторые депутаты Мажилиса Парламента РК опасаются, что право определения степени подозрительности банковской операции, предоставленное Комитету финансового мониторинга при Генеральной прокуратуре РК, приведет к оттоку клиентов банков, развитию теневой экономики и отказу от безналичных расчетов.
(К 02.03.06; К 09.03.06)
16 марта в Астане на круглом столе, организованном БДИПЧ/ОБСЕ, Мажилисом Парламента РК и Генеральной прокуратурой, обсужден законопроект «О противодействии легализации (отмыванию доходов, полученных незаконным путем) и финансированию терроризма». Эксперт БДИПЧ/ОБСЕ П.Биннинг отметил, что некоторые положения законопроекта не соответствуют международной практике (нечеткое определение понятий «подозрительная финансовая операция» и «отмывание нелегальных доходов» и создание при прокуратуре органа финансового мониторинга, провоцирующего ненадлежащее использование коммерческой информации). Руководитель аппарата Генеральной прокуратуры РК С.Темирбулатов сообщил, что создаваемый орган финансового будет не контролирующим, а аналитическим, а его деятельность будет определяться подзаконными актами Министерства финансов, Нацбанка и Агентства финансового надзора. 28 марта законопроект обсужден в Алматинской ассоциации предпринимателей. Участники отметили, что создание при Генеральной прокуратуре органа финансового мониторинга, осуществляющего надзор за всеми субъектами предпринимательства, подразумевает появление коррупционной схемы. Они считают, что законопроект необходимо проработать с учетом всех замечаний, провести анализ на экономическую эффективность, целесообразность и коррупционность и только потом приступить к рассмотрению.
(П 17.03.06; ЭК 29.03.06; И 29.03.06; ПЭПК 31.03.06; П 31.03.06)
В Министерстве юстиции прошел семинар-совещание по вопросам совершенствования законопроектной деятельности. Участники отметили отсутствие координации деятельности государственных органов, несоблюдение требований юридической техники, низкое качество научной экспертизы законопроектов, неполное соответствие текстов законопроектов на государственном и русском языках. Министерство юстиции разработало план разработки 40 законопроектов, указанных в Послании Президента (28 должны быть приняты в 2006 году), 18 указов Президента, 61 постановления Правительства и 21 ведомственного акта.
(И 29.03.06)
На основании законов РК «О частном предпринимательстве» и «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты в области предпринимательства» каждый государственный орган, наделенный контрольно-надзорными функциями, имеет право без предъявления предписания проводить плановые, внеплановые, рейдовые и налоговые проверки предпринимательской деятельности по вопросам нарушений налогового и финансового законодательства и законодательства в области образования.
(К 30.03.06)
Нормативные и законодательные акты марта, затрагивающие права человека
1. Указ Президента РК № 73 от 27.03.06
О мерах по дальнейшему упорядочению эффективности системы государственного управления РК
Об образовании Министерства по туризму и спорту.
2. Указ Президента РК № 74 от 27.03.06
О назначении Досмуханбетова Т.М. министром туризма и спорта РК
Судебно-правовая реформа
Закон «О присяжных заседателях» и сопутствующие ему поправки в действующее законодательство вступят в силу с 1 января 2007 года. Судебный процесс с участием присяжных (11 человек, двое из которых профессиональные судьи) будет проводиться по уголовным делам, предусматривающим в качестве наказания смертную казнь. По данным ВС РК ежегодно судами республики рассматривается 700-800 таких уголовных дел. Областным акиматам дано поручение до 1 декабря 2006 года сформировать и направить в суды списки кандидатов в присяжные заседатели.
(И 31.03.06)
Интеграция в мировое сообщество
По сообщению РИА «Новости» 1 марта в Вашингтоне подкомитет палаты представителей Конгресса США поддержал Акт о демократии и правах человека в Центральной Азии, предусматривающий ежегодное выделение средств на программы поддержки демократии в Казахстане, Узбекистане, Таджикистане, Кыргызстане и Туркменистане. Программы предусматривают поддержку правозащитных НПО, развитие демократических партий, независимых СМИ, содействие в выработке законов, обучение сотрудников правоохранительных структур и т.д. В проекте федерального бюджета США на 2007 год помощь Казахстану предусмотрена в сумме 19 млн. долларов США.
(Л 02.03.04; ЭК 02.03.06)
В Алматы прошла международная конференция «Демократия и безопасность в Центральной Азии», организованная Центрально-Азиатским фондом развития демократии. Обсуждались причины, влияющие на дестабилизацию обстановки в регионе. По мнению политолога Е.Карина, состояние безопасности в ЦА будет обусловлено содержанием внутриполитических процессов: противостояние власти и оппозиции, внутриэлитные противоречия, нелегитимность власти, внешнее вмешательство. Главными проблемами дестабилизации он называет бедность, нищету и коррупцию.
(П 17.03.06)
15 марта в парижском офисе Парламентской Ассамблеи Совета Европы в ходе слушания по ситуации в Казахстане председатель Подкомитета по международным делам А.Северин предложил РК посредничество в диалоге власти и оппозиции.
(Айна-плюс 23.03.06)
16 марта Европейская комиссия отклонила проект резолюции с резкой критикой в адрес Казахстана в связи с убийствами З.Нуркадилова и А.Сарсенбаева, посчитав более важным развитие партнерских отношений с РК. Специальный комиссар ЕС по внешним связям Б.Ферреро-Вальднер поддержала это решение, но выразила «крайнюю обеспокоенность» в связи с убийствами и подвергла критике попытки Н.Назарбаева построить «управляемую демократию».
(«Навигатор», 20.03.06)
15 марта 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о создании Совета по правам человека и призвала мировое сообщество продолжить усилия по укреплению диалога и улучшению взаимопонимания между цивилизациями, культурами и религиями. 22 марта на пресс-конференции в Астане официальный представитель МИД РК Е.Ашикбаев заявил, что Казахстан поддерживает это обращение и примет активное участие в деятельности Совета.
(Навигатор 23.03.06)
27 марта в Астане Президент РК Н.Назарбаев встретился с действующим председателем ОБСЕ министром иностранных дел Бельгии Карлом де Гюхтом. Обсуждались вопросы сотрудничества и перспективы Казахстана занять пост председателя ОБСЕ в 2009 году. Карл де Гюхт отметил успехи страны в экономическом и политическом развитии, толерантность в межнациональных и межконфессиональных отношениях и выразил надежду, что Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ разработает предложения по улучшению ситуации с политическими реформами в Казахстане. К. Де Гюхт назвал Казахстан самым достойным в регионе кандидатом на пост председателя ОБСЕ.
(КП 28.03.06; Л 28.03.06; ЭК 28.03.06; Л 29.03.06; САМ 31.03.06; П 31.03.06)
Обзор составили: Ольга Кузьмина, Алма Умарова