Мониторинг прав человека в Казахстане

Пресс-обзор № 04/2006

апрель 2006

Политические и другие внесудебные убийства, исчезновение людей

Бывший председатель КНБ Н.Дутбаев опроверг заявление депутата Мажилиса Парламента РК Д.Назарбаевой о том, что он сообщал Президенту РК версию о причастности членов его семьи к убийству А.Сарсенбаева.

(В 20.04.06 – 101)

28 апреля министр МВД Б.Мухамеджанов сообщил, что следствие по делу об убийстве А.Сарсенбаева и его помощников «практически закончено», судебное заседание по делу будет открытым.

(Л 29.04.06 – 163)

Депутат Мажилиса Парламента РК С.Абдрахманов продолжает игнорировать вызовы в прокуратуру для допроса по делу об убийстве А.Сарсенбаева и его помощников. Он считает, что прокуратура пытается оказать на него давление за политические убеждения. Вызов связан с обращением депутата к Президенту страны, в котором он высказал сомнение в результатах расследования. В Генеральной прокуратуре считают, что представитель власти «не может себе позволить необоснованные заявления, не располагая фактами».

(В 06.04.06 – 26; ДН 21.04.06 – 120а)

Пытки, жестокое обращение

31 марта в учреждении ЛА 155/8 в п.Заречный Алматинской области, где содержатся бывшие сотрудники правоохранительных органов, преступившие закон, 43 заключенных совершили акт членовредительства. По информации, поступившей в газету от заключенного ЛА 155/8, эта акция была протестом против заражения 15 заключенных вирусом иммунодефицита. Неизвестный рассказал о неправомерных действиях начальника колонии, провокации конфликтов и драк, избиениях, продолжающихся актах членовредительства (70 человек) и объявленной голодовке, введении на территорию колонии войск МВД, обысках и переводе осужденных в другие колонии. По сообщению и.о. начальника управления КУИС Министерства юстиции С.Нурахметова в настоящее время ситуация в колонии нормализовалась, этапированные заключенные содержатся в следственном изоляторе. Колония будет переведена на особый режим. Расследование происшествия проводит оперативно-следственная группа департамента внутренних дел Алматинской области. По сообщению КМБПЧиСЗ начальник исправительного учреждения ЛА 155/8 и некоторые сотрудники оперативной части отстранены от занимаемых должностей, подтверждены факты унижения заключенных, избиения и помещения в штрафной изолятор, получения администрацией взяток за условно-досрочное освобождение. Информация о заражении заключенных СПИДом пока не подтвердилась. В колонии работает комиссия по общественному мониторингу.

18 апреля на пресс-конференции в Алматы заместитель председателя КУИС Министерства юстиции О.Нагай сообщил, что причина происшествия 31 марта в учреждении ЛА-155/8 - нежелание осужденных выполнять законные требования по соблюдению режима. Все заключенные учреждения переведены в другие ИУ, где для бывших сотрудников правоохранительных органов созданы локальные участки.

В отношении 9 человек, совершивших противоправные действия в отношении других заключенных, возбуждены уголовные дела. За несвоевременное принятие мер по локализации акции группового неповиновения, некоторые сотрудники учреждения и управления КУИС наказаны в дисциплинарном порядке. Нарушения закона со стороны администрации не выявлены.

25 апреля в Алматы участники пресс-конференции о реформе пенитенциарной системы выразили обеспокоенность массовыми актами членовредительства в учреждениях КУИС РК (в 2005 году – 43, в марте 2006 – 43 в ЛА 155/8). Председатель Общественного наблюдательного совета по вопросам уголовно-исполнительной системы при Министерстве юстиции А.Шишкин и члены совета – директор Общественного фонда «Хартия за права человека» Ж.Турмагамбетова, председатель Алматинского Хельсинкского Комитета Н.Фокина, директор Представительства Международной тюремной реформы в Центральной Азии В.Ткаченко - обратились к министру юстиции с просьбой разъяснить ситуацию.

(ЮГ 05.04.06 – 12; Р 07.04.06 – 34,35; Р 14.04.06 – 75; ЮГ 19.04.06 – 91; ЮГ 28.04.06 – 168)

Отказ в гласном судебном разбирательстве

Надзорная коллегия Верховного суда РК рассмотрела 11 уголовных дел. По двум делам вынесены оправдательные приговоры за отсутствием состава преступления, по одному - снижен срок лишения свободы и применена амнистия.

(ЮГ 13.04.06 -54)

18 апреля Медеуский районный суд Алматы приступил к рассмотрению иска вице-министра иностранных дел РК Р.Алиева к полковнику КНБ в отставке А.Нарманбетову за интервью газете «Айна-плюс», в котором полковник заявил о наличии у него сведений о причастности Р.Алиева к убийству А.Сарсенбаева и его помощников.

(В 20.04.06 – 101; Д 21.04.06 – 120б; НсП 21.04.06 - 126)

Свобода выражения, СМИ, информации

4 апреля в Алматы общественное объединение «Формирование налоговой культуры» презентовало результаты мониторинга прозрачности местных бюджетов. Исследования проводились в Астане, Алматы, Атырау, Актау, Актобе, Караганде и Усть-Каменогорске. По сообщению президента ОО Н.Янцен, ни в одном регионе бюджетная информация не является открытой.

(П 07.04.06 – 28)

Фонд «Адил соз» выпустил очередной сборник «Мониторинг нарушений свободы слова в Казахстане в 2005 году». Зафиксированы: нападение на журналистов и сотрудников СМИ - 22; привлечение к уголовной ответственности – 15, из них – 9 за клевету, за оскорбление -1, за посягательство на честь и достоинство Президента РК -3; привлечение к административной ответственности – 118, в том числе за унижение чести и достоинства – 59; воспрепятствование профессиональной деятельности – 53. В целом обстановка по сравнению с 2004 годом оценивается как «более напряженная».

«Адил соз» считает, что в Казахстане сложилась критическая ситуация со свободой слова, которую может изменить только новое демократическое законодательство. В январе 2006 года в КоАП РК введены пять статей, усиливающих государственный контроль за СМИ. Министерство культуры и информации и местная исполнительная власть обеспечивают формирование и реализацию государственной политики в области СМИ независимо от формы собственности и источников финансирования, лицензируют электронные СМИ, устанавливают условия лицензирования и контролируют их соблюдение, контролируют соблюдение средствами массовой информации всего спектра действующего законодательства и применяют к ним действующее право. В апреле 2006 года Департамент внутренней политики Алматинского акимата за изменение тематики приостановил на три месяца выпуск газет «Алма-Ата инфо» и «Айна-плюс». Такое же предупреждение от акимата Жамбылской области получила газета «Город 326».

(П 07.04.06 – 32; Р 07.04.06 – 36; В 13.04.06 – 58; «Адил соз» 19.04.06 – 93)

26 апреля в Алматы полицейские задержали журналистов А.Никольского (газета «Время»), К.Тогузбаева (газета «Азат»), В.Ковтуновского (газета «Эпоха»), присутствовавших на площади Республики во время акции протеста, проводимой родственниками А.Сарсенбаева.

(AdilSoz 26.04.06 – 155)

20 апреля в Алматы открылся Евразийский медиа-форум (ЕАМФ). В программе форума – экономическая и геополитическая роль Центральной Азии в условиях энергетической ситуации в мире и возрастающей роли Китая и Индии, основные тенденции, модели и технологии развития международных электронных СМИ, проблемы формирования принципов толерантности и мультикультур в современном обществе, роль прессы в преодолении противостояния культур и религий. Обращение Н.Назарбаева к участникам форума зачитал заместитель руководителя администрации президента РК М.Ашимбаев. В интервью журналистам министр культуры и информации Е.Ертысбаев заявил: «Казахстан, который находится между Россией, Китаем и мусульманским миром, должен особенно, в хорошем смысле этого слова, контролировать электронные СМИ… на территории Казахстана вещают почти 83 зарубежных телеканала. Поэтому моя задача – защищать государственную информационную политику, в частности, статью 20 Конституции РК, которой гарантируется свобода слова и творчества, защищать интересы всех журналистов». Аккредитованные на форуме казахстанские журналисты были лишены возможности прямого общения с гостями форума. 22 апреля V Евразийский медиа-форум завершил работу. Ситуация со СМИ в Казахстане на форуме не обсуждалась.

(Р 21.04.06 – 111; НП 21.04.06 – 117; И 21.04.06 – 118; ДН 21.04.06 – 120; НсП 21.04.06 – 122,124; ДК 21.04.06 – 127; Л 21.04.06 – 133,135; (ИГ «Навигатор» 24.04.06 – 138; И 25.04.06 – 143)

Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации РК освободил от занимаемой должности председателя правления АО «Республиканская ТРК «Казахстан» Г.Доскена. 20 апреля на пресс-конференции группа журналистов и менеджеров ТРК заявила об увольнении в знак протеста против смены руководства. Министр культуры и информации Е.Ертысбаев назвал протест группы проявлением правовой безграмотности, а смену руководства обычной процедурой, так как 100% акций ТРК принадлежат государству. По информации в прессе некоторые сотрудники ТРК причастны к деятельности религиозной организации, проповедующей суфизм. 26 апреля на пленарном заседании Мажилиса депутаты потребовали явки Е.Ертысбаева в Парламент для разъяснения ситуации с РТРК «Казахстан». Депутат Н.Рустемов считает, что пренебрежение правами журналистов и «грубо проведенная смена руководства» спровоцировали массовое увольнение сотрудников и остановку производства программ, а заявление Е.Ертысбаева о привлечении к финансированию государственных СМИ средств частных структур может привести к вмешательству финансово-промышленных групп в государственную информационную политику. Он обратился к Президенту с просьбой вмешаться в ситуацию и не допустить установления контроля частных структур над государственными СМИ. Министр на заседание не явился.

(AdilSoz 20.04.06 – 137; П 28.04.06 – 172)

Свобода мирных собраний и ассоциаций

Созданная при поддержке областного акимата Ассоциация неправительственных объединений ВКО преобразована в Гражданский альянс. Цель ГА – создание условий для развития НПО, усиление их роли в решении социально значимых проблем, совершенствование системы взаимодействия с властью и бизнесом. На сессии областного маслихата утверждена региональная программа поддержки НПО на оды, на реализацию социальных проектов планируется выделить 25 млн. тенге.

(КП 05.04.06 – 14)

Министерство юстиции отказало в регистрации политической партии «Алга!», мотивируя отказ несоответствием списков членов партии законодательным актам РК. Городской суд Астаны отказал в удовлетворении иска партии «Алга!» к Комитету регистрационной службы Министерства юстиции за отказ в регистрации. Партия намерена обжаловать решение в ВС РК.

(Gazeta.kz 06.04.06 – 19; В 13.04.06 – 59; Р 14.04.06 – 78; П 07.04.06 – 29;

Р 07.04.06 – 39; Р 21.04.06 - 113)

11 апреля в Алматы у монумента Независимости родственники А.Сарсенбаева, В.Журавлева и Б.Байбосынова провели молчаливую акцию протеста. Они обратились к народу Казахстана с призывом проводить такие акции ежемесячно 26 числа. 26 апреля во время проведения аналогичной акции 20 участников задержаны сотрудниками полиции.

(В 13.04.06 – 61; П 28.04.06 – 170)

Жители незарегистрированных строений в микрорайоне Шанырак, протестуя против решения суда о сносе домов, создали общественный комитет «Жер Жане Баспана» для защиты своих прав. Народная партия «Алга!» (ДВК) и ДПК «Ак Жол» выступили с совместным заявлением в защиту жителей.

(Р 14.04.06 – 76; Р 21.04.06 – 112)

Лидеры оппозиции Г.Жакиянов и Б.Абилов не смогли 24 апреля вылететь в Амстердам для встречи с представителями Европарламента и Еврокомиссии. В Алматинском аэропорту Г.Жакиянова не допустили к посадке на самолет, в связи с отсутствием разрешения на выезд, а Б.Абилов был вызван в Караганду, где ему сообщили о возбуждении уголовного дела за оскорбление полицейского и взяли подписку о невыезде.

(ИГ «Навигатор» 24.04.06 – 139; П 28.04.06 - 171)

Свобода совести

Источники угрозы религиозного экстремизма

Сотрудники управления по борьбе с экстремизмом и терроризмом Департамента внутренних дел Алматы задержали двух мужчин с поддельными документами. При обыске у них были обнаружены компьютерные диски с информацией предположительно экстремистского содержания. Материалы направлены в центр судебной экспертизы, личности задержанных проверяются на причастность к террористическим организациям.

(ЭК 14.04.06 – 70)

Сотрудники управления по борьбе с экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом ДВД Астаны задержали жителя г.Кентау ЮКО А.Даврана. При обыске у него изъяты брошюры и листовки религиозного содержания. По сообщению пресс-службы ДВД задержанный не отрицает своей принадлежности к организации «Хизб-ут-Тахрир».

(Л 18.04.06 – 88)

19 апреля на пресс-конференции начальник департамента по борьбе с международным терроризмом КНБ РК С.Миненков сообщил о задержании 10 жителей Алматы и Алматинской области, входящих в террористическую группировку, цель которой - свержение существующего строя и создание халифата. При обысках обнаружены схемы изготовления самодельных взрывных устройств, боеприпасы, религиозная экстремистская литература, аудио и видеоматериалы, планы объектов, предназначенных для проведения операций. Следствие установило, что группа получала задания из-за границы, но в интересах следствия название страны и террористической организации не разглашается. Задержанным предъявлены обвинения в создании и участии в деятельности запрещенной организации, разжигании религиозной вражды, незаконном хранении оружия и боеприпасов. В качестве свидетелей по делу проходят 50 граждан, 12 из которых члены группировки пытались привлечь к своей деятельности. На вопрос о возможном запрещении деятельности «последователей европейских и американских псевдохристианских течений» С.Миненков заявил, что в КНБ не зафиксированы данные об их радикальной деятельности. Политолог Д.Сатпаев считает, что возможность терактов в Казахстане достаточно высока.

(ЭК 20.04.06 – 96; Л 20.04.06 – 97,98; В 20.04.06 – 100; П 21.04.06 – 108; НП 21.04.06 – 116; НсП 21.04.06 – 125; Л 21.04.06 - 132)

В Кызылординской области наблюдается активизация деятельности «Хизб-ут-Тахрир». После событий 11 сентября 2001 года в США члены организации обратились к акиму Аральского района с просьбой поддержать их религиозное движение и были задержаны правоохранительными органами. В п.Аманоткель член организации под видом бесплатного обучения Корану, законам шариата и арабскому языку проповедовал молодежи идеи «Хизб-ут-Тахрир» и организовал группу из двадцати человек. Он также задержан правоохранительными органами. За распространение религиозной литературы экстремистского содержания в Байконыре задержан член организации «Хизб-ут-Тахрир» Ж.Елеусизов, за доставку подобной литературы в город задержан Р.Оразбек.

(Л 21.04.06 – 134)

По данным Агентства РК по статистике в 2003 году на территории Казахстана действовали 3206 религиозных объединения, в том числе: исламские – 1652 (1642 – суннитские, 2 – шиитские, 4 – суфийские, 4 – Ахмадийский жамагат); православная церковь – 241; старообрядческая – 7; римская католическая церковь – 77; протестантские объединения – 946; буддийская община – 5; иудаистская – 245; кришнаиты – 12; Армяно-Григорианская церковь - 1; Вера Бахаи – 23; Церковь Святых последних дней – 2; вайшнавы – 5; трансцендентальной медитации – 2; Церковь объединения – 3; Великое белое братство – 2; Церковь последнего завета – 3; Церковь сайентологии – 6; Церковь Сатаны – 1; объединение «Шри Чимон» - 1. По результатам опроса, проведенного в этом же году среди 1500 студентов, выяснилось, что 4,5% респондентов положительно относятся к ваххабизму, 2,6% - к деятельности «Хизб-ут-Тахрир», 8,6% - поддерживают идеи Исламского движения Узбекистан, 4,1% - Белого братства. 26,8% опрошенных терпимо относятся к другим религиям, 32,6% - «вполне приемлемо», 5,8% - не признают других идеологий. Директор Группы оценки рисков Д.Сатпаев считает, в Казахстане существует угроза активизации деятельности террористических и экстремистских организаций, чему способствуют как внутренние, так и внешние факторы. Он не исключает появления в стране экстремистских и террористических организаций, ставящих перед собой политические цели. Основными причинами попадания молодежи под влияние экстремистских идей, политолог называет  недоверие традиционным конфессиям и отсутствие идеологической работы со стороны государственных структур и духовенства.

(САМ 28.04.06 – 159)

Суннитская религиозно-политическая организация «Хизб-ут-Тахрир» основана в 1953 году судьей шариатского апелляционного суда в Иерусалиме Такиуддином ан-Набхани. Относится к «истинно верующим», выступающим за возвращение к «чистому» исламу. От других радикальных организаций отличается большим опытом деятельности, основанной на теоретических разработках и современной информационной технологии. Первая организация, разработавшая и разместившая в Интернет официальный сайт на нескольких языках. Идеология партии - возврат к социально-экономическому устройству времен праведных халифов - привлекает маргинальные слои общества, которые видят справедливое решение проблем в возвращении к истинному исламу. С конца 1980 года активизировала деятельность в странах Центральной Азии, чему способствовали социально-экономические, политические, демографические, экологические и межэтнические проблемы. «Хизб-ут-Тахрир» имеет региональные отделения в Андижанской, Самаркандской, Ташкентской и Ферганской областях Узбекистана, в Ошской и Джалал-Абадской областях Кыргызстана. Пропагандируя ненасильственную смену власти, имеет подконтрольные группировки, занимающиеся организацией террористических акций. В Кыргызстане идеи движения пропагандируются в периодической печати журналистами и политиками, выступающими за легализацию «Хизб-ут-Тахрир». В Казахстане идеи организации не нашли широкого распространения, благодаря политической и экономической стабильности и контролю со стороны власти.

(Gazeta.kz 03.04.06 – 8)

Государство и религия

27 апреля в Астане на совещании Комитета по делам религии Министерства юстиции РК

председатель ДУМК А.Дербисали, сославшись на жалобы граждан, обвинил религиозный центр «Свидетели Иеговы» и общество «Бiлiм.Омiр.Сенiм» в деятельности, сеющей «раздор в семьях и умах людей» и насильственном вовлечении в свои ряды граждан Казахстана. Начальник управления экспертизы и регистрации Комитета Л.Даниленко рассказала, что управление готовит подзаконный акт, регламентирующий проведение религиоведческой экспертизы уставных документов религиозных объединений и психолого-филологической экспертизы печатной, аудио- и видеопродукции религиозного содержания. На пресс-конференции после совещания Е.Тугжанов заявил, что в Казахстане создана стабильная религиозная ситуация и говорить о наличии среди зарегистрированных религиозных объединений тоталитарных сект, члены которых подвергаются психологическому и физическому воздействию, можно будет только после проведения тщательной экспертизы уставных документов.

(Л 28.04.06 – 157; И 28.04.06 – 160; ЭК 29.04.06 - 165)

Бизнес по шариату

В Кызылорде прошла республиканская научно-практическая конференция «Исламская экономика: принципы и приоритеты» с участием представителей государственных органов, бизнесменов и религиозных деятелей. Обсуждалось ведение бизнеса на основе специфических экономических отношений с точки зрения шариата. В основе правил и требований исламской экономики лежат религиозно-этнические ценности, превалирующие над рациональностью: поощряется материальный достаток в пределах, не создающих угрозы социальной стабильности; осуждается ростовщичество, спекуляция, погоня за наживой; вводится запрет на «несправедливые» и «нечестные» методы ведения бизнеса и др.

(САМ 21.04.06 – 131)

Межконфессиональное согласие

18 апреля заместитель председателя КНБ В.Божко представил Комитету по международным делам, обороне и безопасности Сената Парламента РК законопроект

«О ратификации соглашения о банке данных региональной антитеррористической структуры ШОС». В проекте закона определена структура банка данных, порядок доступа к информации, уполномоченные органы, языки формирования. Необходимость принятия закона вызвана заинтересованностью государств-членов ШОС в обмене информацией по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом.

(И 19.04.06 – 95)

26-27 апреля в Астане прошло заседание секретариата Съезда лидеров мировых и традиционных религий. Уточнена повестка, программа предстоящего съезда и темы дискуссий – «Свобода вероисповедания и уважение представителей других религий»

и «Роль религиозных лидеров в укреплении международной безопасности». Председатель секретариата спикер Парламента РК Н.Абыкаев заявил, что при обсуждении «удалось избежать разногласий и прийти к единому пониманию важной миссии духовного диалога, инициированного в 2003 году Президентом Назарбаевым и поддержанного лидерами мировых религиозных конфессий, руководителями ряда государств и международных организаций».

(КП 27.04.06 – 152; К 27.04.06 – 154; САМ 28.04.06 – 158; ЭК 29.04.06 – 166; П 28.04.06 - 173)

28 апреля в Павлодаре прошла региональная конференция «Партнерские взаимоотношения власти и религии – важный фактор в сохранении мира, согласия и воспитания казахстанского патриотизма» с участием Верховного муфтия А.Дербисали и митрополита Астанайского и Алматинского Русской православной церкви Мефодия. Рассмотрена роль межконфессионального согласия в борьбе с международным терроризмом, экстремизмом, межэтническими и межнациональными конфликтами и роль религии в общественной жизни Казахстана.

(Л 29.04.06 – 164)

Председатель ДУМК А.Дербисали считает, что идея создания халифата, проповедуемая экстремистски настроенными религиозными деятелями, не получит поддержки в стране, «которая избрала путь мирного многоконфессионального государства», и главными в идеологической борьбе должны быть имамы. Аким Кзылординской области И.Адырбеков рассказал главному муфтию о возрождении в регионе национальных традиций и обычаев и показал макет новой мечети.

(Л 26.04.06 – 146; ЭК 29.04.06 - 167)

Архиепископ Уральский и Гурьевский Антоний вручил акиму Западно-Казахстанской области Н.Ашимову орден святого благоверного князя Даниила за укрепление межконфессионального и межнационального согласия и заботу о благосостоянии граждан, независимо от их вероисповедания.

(ЭК 27.04.06 – 149)

Судебные дела

ВС РК признал правомерными претензии исполнительных властей Карасайского района Алматинской области к РО «Общество сознания Кришны» в части нарушений в оформлении документов о купле-продаже 5 дачных участков. 18 апреля судебные исполнители, предупредив жителей о сносе вечером 17 апреля, попытались начать снос строений. Проживающие в домах кришнаиты устроили сидячую забастовку. На рассмотрении в ВС РК находятся еще два аналогичных дела.

(Л 27.04.06 – 150)

Религиозные праздники, различные аспекты религиозной жизни и деятельности религиозных общин, религиозные святыни и «чудеса»

С 10 на 11 апреля в Центральной мечети «Нур-Астана» г.Астаны прошло празднование дня рождения пророка Мухаммеда - Мавлид ан-Наби.

(Л 13.04.06 – 53; ДН 14.04.06 - 66)

23 апреля Президент РК посетил Свято-Вознесенский собор Алматы и поздравил православных с праздником Пасхи.

(НП 21.04.06 – 115; ДН 21.04.06 – 119; НсП 21.04.06 – 123; ЭК 22.04.06 – 136; ЭК 25.04.06 – 141; И 25.04.06 – 142; Л 25.04.06 – 144; КП 25.04.06 – 145; НсП 28.04.06 - 162)

В исправительном учреждении (ИУ) ЕЦ 166/5 п.Вишневка Акмолинской области содержатся осужденные к длительным срокам заключения. В ИУ действуют мечеть и православная церковь, построенные осужденными.

(КП 01.04.06 – 5)

5 апреля в Семипалатинске открылась мечеть, построенная купцом Л.Мусиным в 1910 году.

(В 06.04.06 – 25)

Председатель ДУМК А.Дербисали призвал жителей Жамбылской области принять посильное участие в строительстве мечети «Аулие-Ата» в Таразе.

(ЭК 11.04.06 – 49; ДК 14.04.06 - 68)

Единственная деревянная мечеть построена в 1905 году купцом Р.Султангали в селе Аккульск ВКО. Областное управление культуры решило перевезти мечеть в Усть-Каменогорск и после реставрации разместить в ней исламский музей.

(ЭК 28.04.06 – 161)

После совершения двух паломничеств по святым местам бывший журналист Даулет кажи Исабекулы организовал религиозное объединение «Мекка-Медина» и отдал под строительство мечети свой дом.

(В 20.04.06 – 103)

Профессор ВШП «Адилет» Г.Гиздатов рассказывает о суфизме и религиозной деятельности имама Абу Хамида Мухаммада ибн Газали, мусульманского теолога XI-XII веков.

(ЮГ 21.04.06 – 110)

Свобода передвижения

По данным РОО «Союз оралманов РК» в 2005 году в Казахстан приехали около 100 тысяч этнических казахов, в том числе: 61% - из Узбекистана, 15% - Монголии, 9% - Туркменистана, 5% - Китая, 4% - России. Среди приехавших – 45 докторов наук, 245 кандидатов наук, 1600 творческих работников, 12,5 тысяч работников образования,

7 тысяч – медики. Более 50% - трудоспособные граждане, 20% - имеют среднее специальное  и 64% - среднее образование.

(П 07.04.06 – 33)

По данным Агентства РК по статистике по состоянию на 1 января 2006 года численность населения – 15219,3 тысячи человек, естественный прирост – 121,9 тысяч, положительное сальдо  миграции – 22,7 тысяч. Коэффициент рождаемости (на тысячу человек) в январе – феврале – 18,5-18,4, коэффициент смертности – 10,4 – 10,3.

(ДН 21.04.06 – 121)

Право граждан сменить свое правительство (выборы)

11 апреля в РК прошли довыборы депутатов 14 областных, 15 городских и 71 районного маслихатов. В выборах приняли участие 50,5% избирателей, в Алматы – 12,5%.

(Gazeta.kz 12.04.06 – 51)

Права детей

Уполномоченный по правам человека в РК Б.Байкадамов встретился в Астане с директором регионального офиса Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) по Центральной и Восточной Европе и СНГ Марией Р.Каливис и представителем ЮНИСЕФ в Казахстане А.Зуевым. Обсуждались результаты совместной работы по анализу законодательства РК по правам ребенка, деятельность института омбудсмена, Комитета по защите прав ребенка при Министерстве образования и культуры и предложение о введении в Казахстане независимого омбудсмена по правам ребенка.

(ЮГ 13.04.06 – 55; НсП 14.04.06 - 71)

Права инвалидов

Бывший директор дома-интерната №2 г.Тараза А.Сегизбаев, уволившийся с занимаемой должности по собственному желанию после обличительных статей в прессе и заявлении уполномоченного по правам человека об ужасающих условиях содержания обитателей интерната, решением суда восстановлен в прежней должности. В суде А.Сегизбаев объяснил причину увольнения оказанным на него давлением. Городская прокуратура посчитала доказательства необоснованными и внесла протест на решение суда. Первым приказом восстановленного на работе директора дома-интерната стал запрет на посещение интерната корреспондентами газет, радио и телевидения.

( В 13.04.06 – 60)

Право на достойную оплату труда

По данным Агентства РК по статистике среднемесячная номинальная заработная плата в феврале – 36465 тенге, среднедушевой доход – 16257

(ДК 14.04.06 – 69; ДН 21.04.06 – 121)

Защита от безработицы

По данным Агентства РК по статистике численность безработных в марте 2006 года составила 646,7 тыс.человек (8% к численности экономически активного населения), зарегистрированы в органах занятости – 111,2 тысячи.

(ДК 14.04.06 – 69)

Государственно-политические реформы

31 марта в Астане обсужден ежегодный доклад «О соблюдении прав человека и гражданина РК в 2005 году», подготовленный Комиссией по правам человека при Президенте РК. Доклад признан «полным и конструктивным» и утвержден Комиссией.

(ЭК 01.04.06 – 4)

17 апреля в Министерстве иностранных дел РК состоялся круглый стол по вопросам разработки базового доклада для выработки Национального плана действий в области защиты прав человека в РК на оды с участием представителей Комиссии по правам человека при Президенте РК, ПРООН в Казахстане, государственных органов, международных организаций и НПО. Сформирована рабочая группа. 19 апреля в Астане проведен круглый стол по вопросам разработки Национального плана действий Всемирной программы образования в области прав человека на оды, организованный Уполномоченным по правам человека в РК, Министерством образования и науки при поддержке Центра ОБСЕ в Алматы.

(Л 18.04.06 – 87; ЭК 18.04.06 – 89; ДК 21.04.06 – 128; САМ 21.04.06 – 130; ЮГ 20.04.06 – 104)

В 2005 году в адрес Уполномоченного по правам человека в РК поступило 2,5 тысячи жалоб, из них: 27% - несогласие с судебными решениями, 13% - действия и бездействие правоохранительных органов, 11% - социальное обеспечение, 6,9% - жилищные вопросы, притеснения в исправительных колониях – 2%. Защищены права граждан по 30% обращений. По результатам проверки к ответственности привлечены 24 человека - сотрудники прокуратуры, судебные исполнители, следователи ОВД и ДКНБ.

(ЭК 25.04.06 – 140)

С начала 2006 года в зданиях РУВД, ДВД и ДКНБ РК открыты кабинеты дежурных прокуроров, в обязанности которых входят: консультирование граждан о порядке подачи заявлений, проверка законности задержания, просмотр и фиксирование записей в журналах и книгах учета, выезд на место преступления со следственной бригадой. Заместитель прокурора Медеуского района Алматы Ж.Момыналиев считает, что сотрудники правоохранительных органов нарушают права граждан из-за незнания или игнорирования законов.

(Л 26.04.06 – 147)

19 апреля в Астане представители оппозиции встретились с членами Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ и заместителем руководителя Администрации Президента РК и внесли предложения по изменению регламента комиссии и включении в ее состав своих представителей.

(В 20.04.06 – 102; П 21.04.06 – 107; Р 21.04.06 - 114)

26 апреля в Астане Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ в РК рассмотрела план работы и основные направления деятельности по углублению демократических реформ. Решено создать рабочие группы с участием представителей государственных органов, общественности и экспертов. Основными направлениями деятельности Комиссии определены: усиление авторитета и ответственности представительных органов; повышение эффективности работы исполнительных органов; развитие местного самоуправления; повышение активности политических партий; расширение деятельности НПО и институтов гражданского общества; укрепление и развитие СМИ; укрепление правовых основ государства и системы гарантирования прав и свобод граждан; обеспечение верховенства закона. Представители оппозиции на заседании не присутствовали.

(ЮГ 27.04.06 – 148; КП 27.04.06 – 151; П 28.04.06 - 169)

Реформа законодательства

31 марта в Парламенте РК состоялась презентация Общественной палаты экспертов (ОП) при Мажилисе РК. Депутаты посчитали решение бюро Мажилиса о создании ОП незаконным и антиконституционным и потребовали более тщательно рассмотреть этот вопрос на ближайших заседаниях. Для разъяснения этого вопроса депутаты намерены обратиться в КС РК.

(Л 01.04.06 – 2; ЭК 01.04.06 – 3; КП 01.04 .06 – 6; И 04.04.06 – 9; П 07.04.06 – 31; Gazeta.kz 06.04.06 – 18; ЭК 06.04.06 – 21; В 06.04.06 – 24; К 06.04.06 – 27;

Р 07.04.06 – 38; НП 07.04.06 – 41; В 13.04.06 – 57; ДН 14.04.06 – 64; НП 14.04.06 – 67; Р 14.04.06 - 79)

Закон «О лоббировании» включен в план законопроектных работ РК в 1998 году.

В 2000 и 2004 годах был отозван по инициативе Парламента РК и Администрации Президента. Вновь разработанный Министерством юстиции законопроект «О лоббировании» поступит на согласование в Правительство в октябре 2006 года. Проект предусматривает: лицензирование лоббирования как вида предпринимательской деятельности; ежегодные отчеты в уполномоченный орган о клиентах, предоставленных суммах, государственных органах, ведомствах и депутатах, с которыми они взаимодействовали в процессе лоббирования законопроектов. Заниматься лоббистской деятельностью смогут граждане РК, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет. Участники рабочей группы опасаются, что социальные законы могут оказаться в менее лоббируемом поле.

(ЭК 05.04.06 – 13; И 06.04.06 – 22; Р 07.04.06 – 37; НП 07.04.06 - 40)

На основании законов РК «О частном предпринимательстве» и «О внесении изменений

и дополнений в законодательные акты в области предпринимательства» каждый государственный орган, наделенный контрольно-надзорными функциями, имеет право без предъявления предписания проводить плановые, внеплановые, рейдовые и налоговые проверки предпринимательской деятельности по вопросам нарушений налогового и финансового законодательства и законодательства в области образования. Член правления Общенационального союза предпринимателей «Атамекен», член Совета предпринимателей при Президенте РК считает, что закон РК «О частном предпринимательстве» направлен против предпринимателей.

(Л 05.04.06 – 15,16)

По сообщению председателя КС РК И.Рогова, Конституционный совет РК считает возможным образование специализированного суда при региональном финансовом центре Алматы при соблюдении ряда условий.

(Л 15.04.06 – 84; ЭК 15.04.06 – 85; П 21.04.06 - 109)

Нормативные и законодательные акты апреля, затрагивающие права человека

1.         Утверждена Указом Президента РК № 80 от 30.03.06

Программа Правительства РК на оды:

1. Эффективная интеграция в мировую экономику

2. Модернизация и диверсификация экономики

3. Социальная политика, направленная на защиту наиболее уязвимых слоев населения и стимулирующая развитие экономики: поэтапное повышение базовой пенсии; повышение заработной платы работникам бюджетной сферы; улучшение качества жизни инвалидов; борьба с безработицей; повышение безопасности и охраны труда; совершенствование миграционной политики и др.

4. Развитие современной системы образования, культуры и духовного потенциала народа.

5. Развитие демократии и модернизация политической системы, сохранение межнационального и межкультурного согласия:

- принятие Концепции развития Гражданского общества в РК на оды;

- принятие плана мероприятий на оды по реализации Стратегии гендерного равенства в РК на оды;

- принятие Программы по совершенствованию казахстанской модели этнического и конфессионального согласия на оды;

- разработка программы патриотического воспитания граждан РК;

- разработка Государственной программы поддержки развития местного самоуправления на оды;

- ужесточение ответственности за нарушение законов, клевету, подкуп, насилие;

- создание единой базы данных учета ДНК по нераскрытым и особо тяжким преступлениям; - поэтапное внедрение суда присяжных заседателей;

- разработка проекта закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»;

- модернизация системы государственного управления.

6. Укрепление государственности и системы национальной безопасности, адекватной современным вызовам и угрозам:

- укрепление национальной безопасности страны: разработка новой военной доктрины, перевооружение, развитие отечественного производства продукции военного назначения;

 - противодействие религиозному экстремизму и борьба с международным терроризмом, наркоторговлей и незаконным оборотом оружия: расширение сотрудничества с правоохранительными и спецслужбами других стран; совершенствование законодательной базы; участие в совместных антитеррористических учениях и др.

 - реализация комплексной общенациональной программы борьбы с коррупцией.

7. Реализация сбалансированной внешней политики

2.         Проект Закона РК «О ветеранах»

3.         Постановление Правительства РК № 264 от 11.04.06

О внесении изменений в ПП РК от 29 декабря 2005 года № 1310

«Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории РК на 2006 год»

4.         Постановление Правительства РК №250 от 06.04.06

О внесении изменений в ПП РК от 18 апреля 2000 года № 596 «Об утверждении Правил лицензирования образовательной деятельности»

Лицензии на осуществление духовных образовательных программ будут выдавать центральные исполнительные органы в области образования.

5.         Постановление Конституционного совета РК № 1 от 14.04.06

Об официальном толковании пункта 4 статьи 75 Конституции РК

По обращению Премьер-министра РК от 23 марта 2006 года разъяснения о порядке и характеристике деятельности специализированных судов.

Судебно-правовая реформа

В Парламенте РК рассматривается проект поправок в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей», предусматривающий дополнительные требования к кандидатам и судьям областного суда и социально-экономические гарантии судьям, уходящим в отставку. Ветераны судебной системы обратились к премьер-министру РК Д.Ахметову с просьбой рассмотреть вопрос о повышении пенсий судьям, ранее ушедшим в отставку.

(КП 08.04.06 – 45; ЮГ11.04.06 – 46; ЭК 13.04.06 - 52)

В Бостандыкском районном суде г.Алматы апробирована система видеозаписи судебных процессов.

(Л 18.04.06 – 86)

18 апреля Комитет по государственному строительству и правовой политике Сената Парламента РК поддержал представление Президента РК об освобождении С.Раимбаева от должности председателя коллегии ВС РК по гражданским делам и назначении на его место М.Алимбаева, бывшего председателя Алматинского городского суда. С.Раимбаев остается судьей ВС РК.

(ЮГ 19.04.06 – 90)

Интеграция в мировое сообщество

5 апреля на пресс-конференции в Астане руководитель директората по странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Европейской комиссии Ю.Мингарелли заявил, что ЕС рассматривает расширение партнерских отношений с Казахстаном на основе «уважения верховенства закона, многосторонней демократии, соблюдения прав человека, свободы прессы». Он считает необходимым проведение в РК консолидированной работы по обеспечению свободы слова, при которой оппозиции должны быть предоставлены равные условия для открытой работы. Вице-министр иностранных дел РК Р.Алиев заявил, что приоритетными вопросами для Казахстана в сотрудничестве с ЕС являются вступление в ВТО и председательство в ОБСЕ в 2009 году.

(П 07.04.06 – 30; П 14.04.06 - 81)

5 апреля в Москве в выступлении на заседании Государственной думы РФ Н.Назарбаев отметил взаимную заинтересованность Казахстана и России в расширении сотрудничества в сфере безопасности, промышленности и энергетики, науки и культуры.

(КП 06.04.06 – 20)

10 апреля в Астане председатель палаты представителей федерального парламента Бельгии встретился со спикером Сената Парламента РК Н.Абыкаевым. Обсуждались вопросы экономического сотрудничества. Херман де Кроо обещал поддержать инициативу Казахстана о председательстве в ОБСЕ в 2009 году.

(Л 11.04.06 – 48)