Мониторинг прав человека в Казахстане

Пресс-обзор № 06/2006

июнь 2006

Политические и другие внесудебные убийства, исчезновение людей

Одна из ведущих тем месяца - освещение расследования уголовного дела об  убийстве оппозиционного политика Алтынбека Сарсенбаева и двух его помощников.

(В 01.06.06 – 7; Р 02.06.06 – 13; НП 02.06.06 – 19; ДН 02.06.06 – 22; В 08.06.06 – 47,48; П 09.06.06 – 58,59; П 09.06.06 – 61; К 08.06.06 – 69; Э 09.06.06 – 75; ДН 09.06.06 – 80; Р 09.06.06 – 87; В 15.06.06 – 110; П 16.06.06 – 132,133; ДН 16.06.06 – 139; НсП 16.06.06 – 144; Э 16.06.06 – 152; Р 16.06.06 – 162; П 23.06.06 – 210; ДН 23.06.06 – 216; В 29.06.06 – 246,250; П 30.06.06 – 254; НсП 30.06.06 – 262; ДН 30.06.06 – 263; Р 30.06.06 – 266,267)

29 мая  ИА «Интерфакс-Казахстан» сообщило, что прокуратура г.Алматы ограничила срок ознакомления обвиняемых и их защитников с материалами дела со 2 по 16 мая. В нарушение УПК РК с 23 мая обвиняемому Е.Утембаеву запрещены встречи с адвокатами.  Для определения подсудности уголовное дело передано в Верховный Суд.

1 июня на пресс-конференции в Астане председатель коллегии по уголовным делам ВС РК А.Жукенов сообщил, что уголовное дело по обвинению группы лиц в убийстве А.Сарсенбаева и его помощников направлено на рассмотрение в Алматинский областной суд.

5 июня на пресс-конференции в Алматы представители потерпевшей стороны  заявили, что решение о проведении судебного процесса в  Алматинском областном суде принято вопреки требованиям закона и без учета мнения потерпевших.

14 июня в г.Талдыкоргане начался судебный процесс по делу об убийстве А.Сарсенбаева, Б.Байбосынова и В.Журавлева. Во второй день судебного заседания обвиняемые Е.Утембаев, Р.Ибрагимов и В.Мирошников полностью отказались от признательных показаний, данных ими на предварительном следствии, и от предъявленных им обвинений.

Журналисты сообщают, что в областном суде не созданы условия для работы прессы – жесткий досмотр, отказ в допуске в зал заседания, отключения электричества, некачественный показ процесса по монитору и т.д.

В ходе судебного заседания вскрылись факты  нарушений, допущенных в процессе следствия. Адвокаты обвиняемых обратились к суду с просьбой вызвать в качестве свидетеля бывшего председателя КНБ Н.Дутбаева и заместителя министра ВД К.Касымова, возглавлявшего следственную группу, однако суд посчитал эту просьбу преждевременной. Обвиняемый Ибрагимов заявил, что во время следствия на него оказывали моральное и физическое давление и возили в посольство США, где ему обещали организовать выезд в США в обмен на оговор Р.Алиева. 21 июня на пресс-конференции посол США Д.Ордвей опроверг эти показания Ибрагимова, назвав их «совершенно неверными».

В судебном заседании 29 июня подсудимый Е.Утембаев отказался признать свою вину, а подсудимый Ибрагимов заявил, что ему известно имя человека, с которым А.Сарсенбаев должен был встретиться в день убийства, и обещал назвать его чуть позже, потребовав усиления охраны. Суд счел требования обвиняемого необоснованными.

В интервью газете «Мегаполис» председатель КНБ РК А.Шабдарбаев сообщил о  перестановках в руководстве спецподразделения «Арыстан», бойцы которого обвиняются в причастности к убийству А.Сарсенбаева и его помощников. Более 20 военнослужащих уволены без права восстановления. В связи с  недостатками в организации кадровой работы введен жесткий контроль воинской дисциплины, ужесточен порядок проведения аттестации сотрудников.

Условия в местах заключения

Коллегия Министерства юстиции подвела итоги работы пенитенциарных учреждений КУИС и РГП «Енбек» за пять месяцев 2006 года. В 95 исправительных учреждениях системы КУИС  открыты 47 общеобразовательных и 34 профессиональных школ. Для реализации права на свободу вероисповедания в пенитенциарных учреждениях открыты 109 молельных комнат, построены 18 мечетей и 9 церквей. Проверка учреждений КУИС выявила факты коррупции в местах заключения, хищения и нерационального использования денежных средств, незаконного содержания  и незаконного освобождения. Низок уровень занятости заключенных, качества медицинского обслуживания, условия содержания заключенных не соответствуют минимальным стандартам.   В отношении сотрудников КУИС  возбуждены 22 уголовных дела, в т.ч. 15 по коррупционным признакам.  К дисциплинарной ответственности привлечены 594 сотрудника, из них - 75 человек предупреждены о неполном служебном соответствии, 8 человек понижены в занимаемой должности.

(КП 17.06.06 – 173; ЮГ 20.06.06 – 178; П 23.06.06 - 204)

Произвольное вмешательство в личную, семейную жизнь, нарушение неприкосновенности жилища

Большой резонанс в СМИ вызвал принудительный снос жилых строений в микрорайонах г. Алматы «Бакай» и «Шанырак». Против жителей, оказавших сопротивление сносу, были задействованы значительные силы полиции и применены спецсредства.

(«Навигатор» 02.06.06 – 10а; НП 02.06.06 – 18; В 22.06.06 – 198)

Уполномоченный по правам человека в РК Б.Байкадамов заявил, что силовое выселение и применение спецсредств в отношении мирных жителей микрорайонов «Бакай» и «Шанырак» является грубым нарушением ст.17 Конституции РК. Он призвал власти легализовать построенные в поселках дома в рамках закона «Об амнистии в связи с легализацией имущества» и призвал Генерального прокурора использовать имеющиеся полномочия для решения этого вопроса. «Никакие аргументы об экономических выгодах и требованиях норм права не могут быть сопоставимы с такими ценностями, как права человека» - заявил Б.Байкадамов.

21 июня на пленарном заседании Мажилиса Парламента РК депутаты поручили одному из профильных комитетов рассмотреть вопрос о правомочности выселения людей из поселков Шанырак и Бакай.

Другая заметная тема месяца - служебный документ Генеральной прокуратуры РК от 12.05.05 за подписью заместителя Генерального прокурора А.Даулбаева, который представил Мажилису парламента депутат С.Абдрахманов. Документ обязывает военного прокурора и прокуроров областей и городов к 20 мая 2005 года представить в Генеральную прокуратуру информацию «о родственниках и иных связях сотрудников прокуратуры с депутатами Мажилиса и Сената парламента РК», необходимую «для реализации социально-экономических и политических задач, поставленных главой государства, и дальнейшего углубления и продвижения судебно-правовой реформы». С.Абдрахманов потребовал от депутатам провести расследование обстоятельств появления этого документа. Пресс-служба Генеральной прокуратуры РК распространила сообщение, что действия по сбору информации «диктуются необходимостью постоянного делового общения с депутатами, правового обеспечения их деятельности, доведения до сведения парламентариев важной информации не только во время работы парламента, но и в период выездов депутатов в регионы». Сотрудники Генеральной прокуратуры руководствуются исключительно нормами Конституции РК и закона РК «О парламенте РК и статусе его депутатов» в части недопущения воздействия на депутатов и их родственников с целью воспрепятствования их деятельности – говорится в пресс-релизе.

(В 08.06.06 – 51; П 09.06.06 – 63; П 09.06.06 – 65; Л 08.06.06 – 72; НП 09.06.06 – 81;

Р 09.06.06 – 85; «Навигатор» 08.06.06 – 90; Э 16.06.06 - 157)

Свобода выражения, СМИ, информации

Ведущая тема месяца - обсуждение новых поправок в закон о СМИ, предложенных министерством культуры и информации, и  акции общественного протеста против законопроекта.

(ЮГ 08.06.06 – 53; www.adilsoz.kz – 53а; П 09.06.06 - 57; Р 09.06.06 – 84; И 15.06.06 – 118; Р 16.06.06 – 164; И 21.06.06 – 184; И 22.06.06 – 185; В 22.06.06 – 195; К 22.06.06 – 201;

П 23.06.06 – 205; П 23.06.06 – 211; «Навигатор» 21.06.06 – 212а; НсП 23.06.06 - 219;

КП 23.06.06 - 225; В 29.06.06 – 249; Р 30.06.06 – 271,272,273)

Журналистские организации Казахстана, отмечая, что  поправки ужесточают контроль государства за СМИ и не отвечают демократическим принципам и Конституции страны, обратились к депутатам Парламента РК с требованием отклонить законопроект. Аналогичные обращения направлены в адрес президента РК Назарбаева с просьбой наложить вето на новый закон в случае его принятия.

20 июня круглый стол в Астане, организованный Центром ОБСЕ в Алматы, обсудил правовое положение СМИ и законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации», инициированный правительством РК.  Представитель ОБСЕ по вопросам СМИ М.Харашти представил свое обращение к министру культуры и информации с просьбой отозвать проект закона из Парламента. По его мнению, отзыв проекта укрепит сотрудничество Казахстана с ОБСЕ и поможет стране стать лидером в реформировании СМИ в регионе.

21 июня на пресс-конференции в Алматы Посол США в РК Д.Ордвей заявил, что принятие Парламентом РК законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации», может значительно усложнить процесс вступления Казахстана на пост председателя ОБСЕ. Он заявил, что эти поправки – «шаг назад в развитии свободных СМИ в Казахстане».

24 июня в Алматы состоялся митинг протеста против законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации». На митинге принята резолюция  - отклонить реакционный законопроект Министерства информации. Участники митинга обратились к Н.Назарбаеву с просьбой употребить влияние и полномочия, чтобы законодательство Казахстана в сфере СМИ соответствовало Конституции РК и способствовало укреплению имиджа страны на мировой арене.

Свобода мирных собраний и ассоциаций

Местные власти отказывают в разрешении на проведение мирных собраний и митингов. И в регистрации политических партий.

(В 01.06.06 – 8; «Навигатор» 06.06.06 – 41; П 0.06.06 – 60)

Администрация г.Шахтинска отказала профсоюзу угольщиков «Коргау» металлургического комбината АО «Миталл Стил Темиртау» в проведении 4 июня митинга на площади перед городским акиматом. Отказ мотивирован тем, что площадь не предусмотрена для проведения таких акций.

Партия «Алга!» продолжает борьбу за регистрацию. Коллегия Верховного суда оставила без изменения решение городского суда Астаны по иску партии  к Министерству юстиции РК за отказ от регистрации. Представители 9 политических партий Казахстана заявили о поддержке регистрации партии «Алга!». Депутаты Парламента РК обратились к министру юстиции с просьбой дать разъяснение создавшейся ситуации.

Свобода совести

Свобода совести и вопросы религии остаются доминирующей темой в публикациях месяца.

Источники угрозы религиозного экстремизма

Сообщается о задержаниях и высылках миссионеров, предположительно проповедующих экстремистские религиозные идеи, экстрадиции иностранных граждан по подозрению в принадлежности к экстремистским организациям и о судебных процессах над религиозными террористами.

(ЭК 01.06.06 – 4; Л 10.06.06 – 92; ЭК 13.06.06 - 103; Л 15.06.06 – 122)

Сотрудники ДКНБ по Жамбылской области по подозрению в принадлежности к религиозной организации «Хизб-ут-Тахрир» задержали гражданина Узбекистана, который будет экстрадирован на родину.

Сотрудники отдела по борьбе с экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом ДВД Северо-Казахстанской области задержали группу жителей Южно-Казахстанской области за пропаганду идей религиозного движения «Таблиги Джамаат» в мечети г.Петропавловска. По заключению специалистов из Северо-Казахстанского государственного университета, движение «Таблиги Жамаат» - радикальная суннитская мусульманская организация. Суд оштрафовал миссионеров (50 МРП с каждого) за участие в деятельности незарегистрированного религиозного объединения.

В 2005 году областной департамент КНБ обезвредил преступную группу в составе 16 человек, причисляющих себя к террористической организации «Жамагат моджахедов Центральной Азии». Областной суд приговорил членов группы к различным срокам заключения, лидер группировки Ж.Баймурзаев приговорен к 25 годам лишения свободы.  В составе группы восемь жителей Семипалатинска, четверо – Шымкента, один - Тараза, один – Чечни. С 1998 по 2004 годы Ж.Баймурзаев в составе различных групп совершил более 30 преступлений на территориях Таджикистана, Афганистана, Узбекистана, Кыргызстана и Казахстана.

Пограничная служба Таджикистана задержала троих жителей Костаная в возрасте от 20 до 25 лет, пытавшихся перейти таджикско-афганскую границу. По информации таджикских спецслужб, задержанные намеревались вступить в вооруженные формирования талибов и воевать против американцев. Начальник подразделения ДКНБ по Костанайской области сообщил, что спецслужбы Таджикистана проводят проверку на причастность задержанных к террористическим и религиозно-экстремистским организациям.

В значительном количестве публикаций настойчиво проводится идея опасности всех исламских объединений, не входящих в суннитское Духовное Управление Мусульман Казахстана (ДУМК), а также всех христианских объединений, не принадлежащих к Русской Православной Церкви (РПЦ).

(ЭК 13.06.06 – 101; В 15.06.06 – 114; Л 15.06.06 – 122; ЮГ 28.06.06 – 239;

ЮГ 28.06.06 – 240; Л 28.06.06 – 241)

Из 90 имамов 110 мечетей Семипалатинского региона ВКО только 73 прошли аттестацию в ДУМК, 17 человек отстранены от должности по причине прошлой судимости и отсутствия духовного образования. При проверке деятельности имамов выявлены: нарушения правил этики и нравственности (приобретение дорогих машин и строительство особняков), причастность некоторых духовных наставников к запрещенным религиозным организациям («Ахмади» - представительство «Аль-Кайеды», «Хизб-ут-Тахрир»). Отмечена активизация деятельности суфистов – последователей Сматуллы кажы, которому запрещен въезд на территорию РК.

Мусульманская община «Ахмадие» зарегистрирована в Казахстане в 1994 года, ее полное название – «Национальный Ахмадийский Мусульманский Жамагат Республики Казахстан». Ее первым руководителем был писатель Р.Сейсенбаев. Деятельность организации на территории РК не запрещена, однако в 2004 году Духовное управление мусульман Казахстана (ДУМК) издало фетву, запрещающую мусульманам страны вступать в ряды ахмадийцев, исмаилитов, суфиев и бахаи. Руководство «Ахмадие» считает, что ДУМК пытается монополизировать ислам и, используя политическое давление, старается подчинить себе независимые мечети ЮКО (из 130 мечетей 90 уже подписали договор о присоединении к ДУМК). Заведующий отделом ДУМК Е.Дунаев назвал общину «филиалом Аль-Каеды», отметив, что «данное течение признано Всемирной лигой мусульман незаконным». «ДУМК усилит свою работу по пресечению деятельности подобных организаций» - заявил он.

В Костанайской области зарегистрированы 118 религиозных объединений. Активизируется деятельность проповедников различных религиозных течений из ближнего и дальнего зарубежья. 13 июня в Костанае представители религиозных объединений провели круглый стол по вопросам противодействия распространению идей терроризма и экстремизма. Обеспокоенные активизацией деятельности «различного рода сект», они обратились к правительству с просьбой пересмотреть установленный порядок регистрации религиозных объединений – ввести специальную экспертизу с участием ведущих религиозных конфессий. Архиепископ Уральский и Гурьевский Антоний заявил: «Зачем нужны новые проповедники Христа, когда христианству две тысячи лет? Затем, что они получают с этого деньги, им это выгодно!»

В Мангистауской области зарегистрированы 178 религиозных организаций, в том числе 10 филиалов ДУМК, 11 христианских и 158 объединений нетрадиционного толка. На территории области замечена деятельность нелегальных мусульманских общин «Чистый ислам» (ваххабиты) и «Таблиги Джамаат», проповедующих идеи исламского фундаментализма с призывами к джихаду и распространяющих религиозную литературу, противоречащую традиционному исламу. Деятельность членов этих организаций находится под контролем правоохранительных органов.

Митрополит Астанайский и Алматинский, глава митрополичьего округа в Республике Казахстан Мефодий считает, что нетрадиционные религиозные общины - это секты, деятельность которых «ничего, кроме разжигания розни, никому» не дала. Противостояние этим организациям – «вопрос не о свободе совести, а о национальной безопасности». А председатель конференции католических епископов в Казахстане Томаш Пэта, напротив, полагает, что каждое религиозное объединение, деятельность которого не противоречит человеческим ценностям и законам, имеет право на существование

Государство и религия

Публикации этого раздела освещают деятельность нового Комитета по делам религий и глобальные политические  инициативы ДУМК.

(Л 24.06.06 – 229; И 27.06.06 - 233; ЮГ 28.06.06 – 238)

23 июня в Астане Комитетом по делам религий Министерства юстиции РК провел конференцию по вопросам взаимодействия СМИ и религиозных организаций. Представители государственных органов, религиозных конфессий, ученые и журналисты обсудили роль средств массовой информации в вопросах толерантности и борьбы с экстремизмом и терроризмом, вопросы развития религиозной журналистики и механизмы сотрудничества. Религиозным объединениям рекомендовано выпускать собственные издания, а редакциям СМИ - учредить соответствующие отделы.

Председатель ДУМК называет богоугодной инициативу Президента РК о проведении межрелигиозного диалога  и поддерживает миротворческую политику Н.Назарбаева. В преддверии съезда мировых религий ДУМК намерен реализовать проект «мусульманско-христианский диалог», который связан с «проблемами планетарной безопасности» и внесет вклад в миролюбивую политику государства.

Религиозная жизнь, деятельность религиозных организаций.

В публикациях, посвященных этой теме,  традиционно сообщается о религиозных праздниках, строительстве храмов, деятельности религиозных общин, истории религии, религиозных святынях, «чудесах»  и курьезах.

(ЭК 01.06.06 – 3; ЭК 01.06.06 – 5; НП 02.06.06 – 21; КП 02.06.06 – 26; Л 13.06.06 – 98;

ЭК 13.06.06 – 101; ЭК 14.06.06 – 104; НП 16.06.06 – 136; КП 20.06.06 – 179; И 22.06.06 - 187; Л 29.06.06 – 245)

В Шымкенте ЮКО Ахмадийская мусульманская община провела презентацию нового перевода Корана на узбекский язык, в работе – перевод Корана на казахский язык.

Союз Мусульман Казахстана (СМК) инициировал создание новой мусульманской структуры – Организация исламского сотрудничества. СМК сотрудничает с исламской организацией «Ахмадия», зарегистрированной в РК, но запрещенной во многих странах мира. В Алматы прошла научно-практическая конференция «В сердце один Аллах» с участием СМК и движения национал-патриотов «Халык дабылы». Обсуждались проблемы выработки идеологии, способной сплотить народ Казахстана.

На Третьей всемирной выставке халяль-продукции в Малайзии (продукты питания, изготовленные в соответствии с мусульманскими традициями) казахстанская делегация удостоена «Гран-при» за оригинальное оформление павильона. В Казахстане стандарт «халяль» утвержден Комитетом по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли осенью 2005 года. Разработчик исходных требований к производителям и торгующим продукцией «халяль» - республиканское религиозное объединение «Казахстанская ассоциация «Хаджи».

Еврейская община Казахстана отметила праздник – внесение свитка Торы в синагогу Алматы. Свиток написан в Израиле и является знаком благодарности стране за возможность всем народам жить в мире и согласии и исповедовать свою веру.

С 10 по 12 июня православные верующие Казахстана отметили праздник Святой Троицы (Пятидесятницы) – день рождения на земле Церкви христовой.

В г.Курчатове ВКО открылся Свято-Казанский православный приход. Средства на реставрационно-восстановительные работы выделили предприятия города.

Духовное управление мусульман Казахстана (ДУМК) сетует на отсутствие квалифицированных имамов. Единственный вуз, выпускающий 30-35 специалистов - Египетский университет «Нур-Мубарак». Пресс-секретарь ДУМК Онгар кажы Омирбека сообщил, что в Алмате, Астане и Шымкенте начинается строительство медресе.

Сто лет назад в городе Верном прошел первый съезд мусульман Семиречья.

Председатель ДУМК рассказывает о развитии ислама в Казахстане и его роли в укреплении межконфессионального и межнационального согласия.

В мае 1994 года состоялось первое богослужение в переданном прихожанам Свято-Вознесенском кафедральном соборе Алматы. Собор построен в 1904-1905 годах.

Газета «Новое поколение» в разделе шутка от «Красной Бурды», поместила 

юмористическое объявление: «Доставим гору к Магомету или Магомета к горе. Транспортная компания «Скипидаргормагомет». Депутат Мажилиса Парламента РК Д.Нукетаева  посчитала это объявление «статьей, наносящей вред вере и достоинству мусульманского общества и задевающей национальную гордость, государственность и культуру» и обратилась в Генеральную прокуратуру и в министерство культуры и информации с просьбой «принять меры».

Один из имамов Саудовской Аравии издал фетву, запрещающую мусульманам смотреть футбол, который является «игрой шайтана». Официальное духовенство Саудовской Аравии осудило поступок имама и призвало власти привлечь его к ответственности. Союз мусульман Казахстана и Мусульманский комитет по правам человека в Центральной Азии поддержали фетву и обратились к общественности с призывом не смотреть «шайтанский» чемпионат мира, нездоровый ажиотаж вокруг которого и поведение футболистов и болельщиков вызывает сожаление и заслуживает порицания.

Свобода передвижения

Публикации этого раздела освещают проблемы нелегальной трудовой миграции и беженцев.

(КП 02.06.06 – 27; (НсП 02.06.06 – 36; И 06.06.06 – 40; К 22.06.06 – 202; П 23.06.06 - 206)

По официальной статистике в 2005 году численность привлеченных иностранных специалистов в РК составила более 24 тысячи человек, из них: из Турции – 36%, Китая – 13, Кыргызстана – 8,1, Великобритании – 5,2, Венгрии, Италии и России по 3,6. 32% иностранцев работают в Атырауской области, по 15% в Астане и Алматинской области, более 8 – в Алматы. По данным независимых экспертов в 2005 году в стране находились около 300 тысяч нелегальных мигрантов.

Совет безопасности РК рассмотрел вопрос о необходимости эффективного управления и жесткого контроля над миграционными процессами. По поручению Президента РК до конца 2006 года в Казахстане будет завершена работа по легализации иностранной рабочей силы, выработан механизм получения иностранными гражданами статуса трудовых мигрантов.

5 июня Комитет по региональному и отраслевому развитию Сената Парламента РК рассмотрел проект поправок в миграционное законодательство, направленный на усиление контроля за прибывающими в РК иностранцами (расширен список лиц, которым будет отказано в предоставлении ПМЖ и т.д.).

20 июня на пресс-конференции, посвященной Всемирному дню беженцев, представитель УВКБ ООН С.Дюбон рассказал о переговорах с властями РК по законодательному урегулированию положения беженцев в Казахстане. Достигнута договоренность в проведении УВКБ ООН экспертизы законодательства по вопросам беженцев, результаты которой будут рассмотрены на совместной с правительством РК конференции. УВКБ ООН приняло решение  прекратить действие статуса беженца для выходцев из Таджикистана с 30 июня до 31 декабря 2006 года, поскольку ситуация в этой республике стабилизировалась. С 1999 по 2004 годы при помощи УВКБ ООН из Казахстана в Таджикистан репатриированы 2,5 тыс. беженцев.

Права женщин

По данным Национальной комиссии по делам семьи и гендерной политики при Президенте РК, количество женщин в органах власти в Казахстане составляет: в Парламенте РК - 10 из 109, в Правительстве - 4 из 12, в маслихатах - 568 из 2754,

Послы - 2 из 58, в органах государственного управления - 48%, в судопроизводстве - 44%.

(АиФ 28.06.06 – 242)

Права детей

Публикации этого раздела посвящены правам детей-сирот.

(И 15.06.06 – 119; П 16.06.06 – 129; Л 20.06.06 – 175)

14 июня коллегия Генеральной прокуратуры обсудила проблемы нарушения прав детей-сирот в Казахстане. Нарушаются имущественные и жилищные права детей, право на охрану здоровья, на получение пособий, не соблюдаются нормы питания и обеспечения одеждой, не обеспечивается социальная адаптация. Из 5356 выпускников детских домом только 129 получили государственное жилье, с 1998 года опекуны не получают пособие на содержание детей. Прокурорская проверка порядка усыновления детей-сирот иностранными гражданами выявила многочисленные нарушения нормативно - правовых актов, регулирующих вопросы международного усыновления со стороны консульских учреждений РК за рубежом и местных органов опеки. Генеральная прокуратура предложила запретить усыновление гражданами стран, не имеющих договорных обязательств с Казахстаном о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления, а также одиноким мужчинам и женщинам, лицам преклонного возраста и лицам, состоящим в однополых браках.

Председатель общественного объединения «Жандаусы» из г.Шымкента Х.Абдурасулов сообщает, что в государственных вузах студентам - сиротам выплачивают 180 тенге в день вместо положенных 280, а в частных вузах им вообще ничего не платят. Лидер «Жандаусы» обратился к Президенту РК с просьбой урегулировать вопрос материального обеспечения детей -сирот, учащихся в высших учебных заведениях и подал иск в специализированный межрайонный экономический суд ЮКО  с просьбой обязать акима области нести расходы на их содержание. Суд иск отклонил.

С 2006 года государственное пособие по утере кормильца в сумме 7200 тенге перечисляется на лицевой счет и не может быть использованы до достижения ребенком совершеннолетия. 

Приемлемые условия и оплата труда

Приводятся статистические данные о зарплате в стране и о нарушениях трудового законодательства.

(Р 02.06.06 – 16; КП 02.06.06 – 25; Л 14.06.06 – 109; НсП 16.06.06 – 147; ДК 16.06.06 - 148; НсП 30.06.06 – 261)

По данным Агентства РК по статистике средняя зарплата в стране составляет 36465 тенге. По отраслям хозяйства: финансовая деятельность – 103509, горнодобывающая промышленность – 60442, образование – 23335, здравоохранение – 20081, сельское хозяйство – 14379. Самый высокий уровень заработной платы зарегистрирован в Атырауской, Мангистауской областях, Астане и Алматы, самый низкий – в Акмолинской, Южно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях. В одиннадцати областях республики средняя заработная плата составила менее 70% от среднестатистической.

Уполномоченный по правам человека в РК Б.Байкадамов обратился к премьер-министру РК с просьбой усилить контроль за деятельностью иностранных предпринимателей, нарушающих трудовое законодательство.

Государственно-политические реформы

Публикации этого раздела освещают три темы: деятельность Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ (Комиссия); борьба с коррупцией; состояние конституционной законности и ситуация с правами человека.

(Р 02.06.06 – 14; И 07.06.06 – 42; ЭК 07.06.06 – 43; КП 07.06.06 - 44;  В 08.06.06 – 49;

П 09.06.06 - 54,55; К 08.06.06 – 70; Л 08.06.06 – 71; НсП 09.06.06 – 77; САМ 09.06.06 – 79; Р 09.06.06 – 89; ЮГ 13.06.06 – 97; П 16.06.06 – 130; Л 20.06.06 - 176; И 21.06.06 – 183;

КП 22.06.06 – 188; П 23.06.06 – 207; ЮГ 27.06.06 - 236)

6 июня Комиссия обсудила План действий Правительства по углублению демократических реформ на 2006 год, проект закона «О местном самоуправлении» и проект Концепции программы развития гражданского общества на оды. В октябре 2006 года будут проведены выборы акимов в 59 административно-территориальных областях. Бюджетное финансирование социально значимых проектов НПО будет увеличено до 128 млн.тенге, 200 млн. тенге будут направлены на эти цели из правительственного резерва.

Н.Назарбаев предложил передать на доработку в Парламент проект закона «О местном самоуправлении в РК» и поручил Правительству  разработать программу поддержки развития местного самоуправления на ближайшие годы. Рабочей группе Государственной комиссии к концу 2006 года поручено подготовить предложения по внесению изменений в Конституцию РК относительно формы правления в Казахстане. В выступлении на заседании Комиссии Н.Назарбаев сказал: «Свободное, открытое демократическое общество – это важная составляющая часть конкурентоспособности Казахстана. Мировой опыт показывает, что модернизация только тогда бывает успешной, когда в ней принимают участие самые широкие круги населения… Пришло время начать реализацию задач политической модернизации страны!»

1 июня в Астане Совет безопасности рассмотрел ситуацию с коррупцией в органах власти. Пресс-служба Президента РК сообщила, что  по обвинению в коррупции уволены 24 должностных лица: 5 – из органов финансовой полиции; 3 – КУИС Министерства юстиции; 2 – Министерства охраны окружающей среды; 1 – КНБ; 1 – МВД; 1 – Министерства энергетики и минеральных ресурсов; 1 – прокуратуры; 1 – Министерство по чрезвычайным ситуациям; 1 – Нацбанка; 6 – органов таможенного контроля; 2 – акиматов. Проводятся проверки и служебные расследования в отношении 3 судей. Ранее за коррупционные правонарушения осуждены 7 человек, 37 – привлечены к уголовной ответственности, 29 – уволены, в том числе: сотрудники таможни – 3; МВД – 17; прокуратуры – 4; финансовой полиции – 2; налогового комитета – 1; «Казахстан темир жолы» - 1; МООС – 1. 8 человек отстранены от занимаемой должности в связи с открытием уголовного дела.

9 июня коллегия МВД РК обсудила меры по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на оды. Готовятся предложения по внесению поправок в действующее законодательство, ограничивающих коррупционные проявления органах ВД.

Генеральная прокуратура РК предложила свой метод борьбы с коррупцией - разграничить понятия «должностное преступление» и «коррупционное преступление», а также сократить перечень коррупционных преступлений.   Заместитель генерального прокурора Е.Мерзадинов полагает, что это приведет «к снижению индекса коррумпированности государственных органов и к повышению эффективности противодействия коррупции».

20 июня в Астане на совместном заседании палат Парламента председатель Конституционного совета РК И.Рогов представил ежегодное послание «О состоянии конституционной законности в стране». Не исполняются в полном объеме нормативные постановления и рекомендации КС РК относительно приведения законодательства в соответствие с Конституцией РК:

- не исполнены решения Совета по Закону «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье;

- не устранены недостатки в законодательных актах, регламентирующих основания и порядок оценки и изъятия земельных участков;

- не приведены в соответствие с Конституцией нормативные акты о порядке ограничения прав и свобод человека (не закреплены порядок и основания содержания граждан в вытрезвителях, центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации, приемниках-распределителях и т.д.);

- не полностью устранены несоответствия текстов на государственном и русском языках ряда нормативных правовых актов, затрагивающих конституционные права и свободы граждан;

- не завершен процесс приведения в соответствие с Конституцией договоров аренды базы Байконур и некоторых других международных договоров РК.

В КС РК поступают жалобы и заявления от физических и юридических лиц, что свидетельствует о недостаточном уровне правовой осведомленности граждан. КС РК рекомендовал государственным органам провести комплексные мероприятий по повышению качества правового обучения населения.

9 июня в Астане Комиссия по правам человека при Президенте РК презентовала ежегодный доклад «О соблюдении прав человека и гражданина в РК в 2005 году». Доклад получил позитивную оценку Президента РК, международных и казахстанских экспертов по правам человека и направлен в Парламент РК, правительство и другие государственные органы для реализации рекомендаций комиссии и использования в практической работе.

Реформа законодательства

Широко освещен процесс прохождения законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации». Проект предусматривает: ужесточение порядка регистрации СМИ; расширение перечня оснований для отказа в постановке на учет; сокращение периода первого выпуска издания после постановки на учет с 6 до 3 месяцев; взимание сборов при поставке на учет и перерегистрации; запрет занимать должность главного редактора лицу, «по вине которого выпуск, выход в эфир СМИ был прекращен решением суда».

(И 01.06.06 – 1; В 01.06.06 – 6; Р 02.06.06 – 11; И 08.06.06 – 46; ЭК 08.06.06 – 52; П 09.06.06 – 66; Л 08.06.06 – 72; Э 09.06.06 – 74; НсП 09.06.06 – 78; Р 09.06.06 – 86; В 15.06.06 – 112; И 15.06.06 – 117; П 16.06.06 – 125; КП 16.06.06 – 134; ДН 16.06.06 – 138; Э 16.06.06 – 155,156; Р 16.06.06 – 163; Л 17.06.06 – 168; КП 17.06.06 – 172; И 22.06.06 – 186; ЭК 22.06.06 – 189; Л 22.06.06 – 191; В 22.06.06 – 196; П 23.06.06 – 208; НП 23.06.06 – 214; Р 23.06.06 – 223; П 30.06.06 – 252; КП 30.06.06 – 255; Л 30.06.06 – 257; НП 30.06.06 – 259; НсП 30.06.06 – 260; ДН 30.06.06 - 265)

По данным Министерства культуры и информации в 2005 году за искажения информации прекращен выпуск 16 газет, нарушили закон «О СМИ» 514 газеты, 38 журналов и 112 телерадиокомпаний. Из 7281 зарегистрированных СМИ с заявленной периодичностью выходят только 2500.

30 мая министр культуры и информации РК Е.Ертысбаев представил законопроект членам парламентской фракции «Отан»

7 июня Мажилис Парламента РК 35 голосами против 25 принял законопроект в работу.

14 июня проект поправок в закон «О СМИ» включен в повестку пленарного заседания Мажилиса Парламента РК.

15 июня Мажилис 52 голосами против 2 одобрил законопроектв первом чтении проект поправок в некоторые законодательные акты по вопросам средств массовой информации.

21 июня депутаты Мажилиса во втором чтении 46 голосами против 11 одобрили законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации» и направили его в Сенат.

29 июня Сенат принял в двух чтениях закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации»и направил его на подпись Президенту РК.

Освещается процесс реформирования уголовного законодательства, законодательства в сферах судебной экспертизы и исполнительного производства,  налогообложения, миграции, адвокатуры и функций омбудсмана, амнистии в связи с легализацией имущества.

 (В 01.06.06 – 10; Р 02.06.06 – 17; НА 02.06.06 – 20; К 01.06.06 – 29; К 01.06.06 – 30;

П 09.06.06 – 64; КП 09.06.06 – 68; И 09.06.06 - 83; В 15.06.06 – 113; И 15.06.06 – 120;

П 16.06.06 – 124; НП 16.06.06 – 135; И 16.06.06 – 137; ДН 16.06.06 – 141;

НсП 16.06.06 - 146; КП 17.06.06 – 174)

Мажилис Парламента РК одобрил в двух чтениях законопроект «О внесении изменений и дополнений в УК и УПК РК по вопросам совершенствования уголовного законодательства». Проект предусматривает, среди прочих:

- расширение перечня документов, которые могут приобщаться к делу при отсутствии у обвиняемого документа, удостоверяющего личность;

- исключение дознания как самостоятельной формы расследования уголовных дел и введение формы предварительного следствия – ускоренного и обычного.

8 июня Сенат Парламента РК принял поправки в УПК и ГПК РК по вопросам расширения полномочий Уполномоченного по правам человека в РК, дающие право омбудсмену принимать участие в судебном процессе. В этот же день Сенат

принял поправки в некоторые законодательные акты РК по вопросам исполнительного производства и одобрил в первом чтении проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам судебной экспертизы». Проект поправок по вопросам регулирования миграционных процессов с предложениями и замечаниями возвращен на согласование в Мажилис.

14 июня Мажилис Парламента РК одобрил во втором чтении законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам налогообложения. Проект предлагает поэтапное снижение НДС: в 2007 году – с 15 до 14%; в 2008 – до 13; в 2009 – до 12. С 1 июня вместо дифференцированной ставки подоходного налога будет введена фиксированная ставка в размере 10%.

Сенат Парламента РК приступил к обсуждению проекта поправок в некоторые законодательные акты по вопросам адвокатуры. Проект предусматривает право адвоката присутствовать на всех стадиях досудебного процесса, при назначении и производстве экспертизы, запрашивать и получать необходимые сведения в государственных и негосударственных структурах и т.д.

15 июня Мажилис Парламента РК одобрил во втором чтении законопроект «Об амнистии в связи с легализацией имущества» и проект закона «О легализации незаконных трудовых мигрантов».

16 июня в Астане экспертно-консультативный совет Комиссии по правам человека при Президенте РК рассмотрел законопроекты «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросу судебной системы» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам уголовно-исполнительной системы», а также вопрос о наделении ВС РК правом законодательной инициативы и официального токования законов. Предложения будут направлены в Парламент РК и в Правительство.

30 июня на совместном заседании палат депутаты Парламента РК подвели итоги работы очередной сессии. Парламент принял 100 законов, из них 47 - изменения и дополнения в действующее законодательство и 38- ратификация международных договоров.

(П 30.06.06 – 251)

Министерство юстиции РК обратилось к министерствам и ведомствам с просьбой проводить в Парламенте презентацию проектов законов до одобрения их Правительством. 13 июня на круглом столе «Развитие института общественной экспертизы в Казахстане» вице-министр юстиции Д.Куставлетов пояснил, что такая инициатива позволит снять многие вопросы до обсуждения законопроектов в Парламенте. На презентацию и обсуждение проектов будут приглашаться члены палаты общественных экспертов при Мажилисе Парламента РК и представители НПО.

(И 14.06.06 – 106; НсП 16.06.06 – 143; Р 16.06.06 – 159; ЮГ 21.06.06 - 182)

Нормативные и законодательные акты июня, затрагивающие права человека

1.         Указ Президента РК № 128 от 30.05.06

О внесении изменений в Указ Президента РК от 19 мая 2003 года, № 1042

Изменения в составе Комиссии по правам человека при Президенте РК.

2.         Утверждены Указом Президента РК № 130 от 06.06.06

Правила проведения выборов акимов районов, городов областного значения РК

3.         Нормативное постановление ВС РК № 3 от 20.04.06

О практике рассмотрения судами споров о праве на жилище, оставленное собственником

4.         Нормативное постановление ВС РК № 4 от 20.04.06

О некоторых вопросах оценки доказательств по уголовным делам

5.         Постановление Конституционного совета РК № 2 от 18.05.06

Об официальном толковании подпункта 7) статьи 54 Конституции РК

Суть запроса: В чем различие  между ратификацией и присоединением к

международному договору? Подлежит ли выполнению в полном объеме вступивший в силу международный договор РК, не подлежавший ратификации в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, но вступивший в противоречие с последним его изменением?

Суть постановления:

1. Ратификация – способ выражения согласия государства на обязательное выполнение международного договора.
2. Международные договоры РК о присоединении, принятые высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции, приравниваются к ратифицированным договорам.
3. Нератифицированные международные договоры РК не являются приоритетными перед законами РК и должны исполняться в той мере, в какой они не входят в противоречие с законами республики.
4. Международный договор или отдельные его положения, противоречащие Конституции РК, не исполняются.

Интеграция в мировое сообщество

Основным событием месяца стало совещание ОБСЕ «Межкультурное, межрелигиозное и межэтническое понимание», которое прошло в Алматы12-13 июня.  Тема Совещания ОБСЕ в Алматы органично связывается с заявкой  Казахстана на председательство в этой организации в 2009 году и позицией европейских стран в связи с последними событиями в РК.

(«Навигатор» 12.06.06 – 93а, 94б; КП 13.06.06 – 94; ЮГ 13.06.06 – 96; Л 13.06.06 – 99,100; ЭК 13.06.06 – 102; В 15.06.06 – 116; П 16.06.06 – 126,127, 128, 131;   Э 16.06.06 – 149, 153,154; Р 16.06.06 - 158)

В Совещании ОБСЕ участвовали делегации стран-участниц ОБСЕ, сотрудники дипломатических миссий, аккредитованных в Казахстане, представители Ассамблеи народов Казахстана, неправительственных организаций и политических партий. Обсуждались проблемы межнационального и межконфессионального согласия, механизмы их урегулирования, выполнение обязательств стран-участников ОБСЕ по борьбе с дискриминацией и проекты  поддержки продвижения межкультурного, межконфессионального и межнационального взаимопонимания. Совещанию предшествовала подготовительная встреча НПО из стран-участниц ОБСЕ, которая разработала рекомендации, подчеркивающие важную роль институтов гражданского общества. Специальный представитель действующего председателя ОБСЕ П.Шеваль отметил, что совещание проводится с целью подчеркнуть важность прав человека, основных свобод и демократических институтов в создании условий для взаимопонимания.

На открытии Совещания ОБСЕ Н.Назарбаев сказал, что заявка Казахстана на председательство в ОБСЕ - это «не прихоть», а желание государства поделиться опытом создания стабильного и толерантного государства.

Директор БДИПЧ/ОБСЕ К.Штрохаль в речи на Совещании  заявил, что ОБСЕ считает необходимым направить своих наблюдателей на судебное заседание по делу об убийстве Сарсенбаева.

Во время встречи с сенаторами РК в Варшаве спикер Польского Сената Б.Борусевич заявил, что поддержка инициативы Казахстана на председательство в ОБСЕ в 2009 году странами ЕС и Польшей зависит от продвижения политических реформ в РК и достоверного расследования политических убийств А.Сарсенбаева и З.Нуркадилова.

На пресс-конференции в рамках Совещания 12 июня в Алматы исполнительный директор Международной Хельсинкской федерации по правам человека в регионе ОБСЕ А.Роудз презентовал доклад о ситуации с правами человека в ЦА. По оценке МХФ правительства региона все чаще используют обеспокоенность вопросами безопасности в качестве оправдания репрессивных мер в отношении СМИ, гражданского общества и оппозиции.

14 июня на пресс-конференции по итогам участия немецкой делегации в Совещании ОБСЕ в Алматы глава делегации Йохен-Конрад Фромме выразил сожаление по поводу задержки Казахстаном ратификации соглашения  1976 года о поддержке немецкого меньшинства в республике.

Отношение европейского сообщества к другой инициативе Казахстана - войти в 50 конкурентоспособных стран мира - иллюстрируется высказыванием Посла Королевства Великобритании в РК П.Браммера. На пресс-конференции по поводу презентации июльского форума «Инвестиции в будущее Казахстана» Посол заявил, что это намерение Казахстана невозможно осуществить без соответствующего развития демократии. «Только демократическое общество позволяет достичь устойчивого экономического развития в течение нескольких десятков лет» - сказал Посол. В рейтинге уровня конкурентноспособности Всемирного экономического форума в Давосе Казахстану отведено 61-е место среди 117 стран.

(Р 23. 06.06 – 227)

Несколько публикаций посвящены интеграционным процессам в Азии 

(КП 17.06.06 – 171; ЮГ 20.06.06 – 177; КП 20.06.06 - 180; КП 30.06.06 – 256)

15 июня в Шанхае прошел юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) по проблемам региональной безопасности. В числе подписанных документов - соглашения  о порядке проведения совместных антитеррористических мероприятий и перекрытию каналов для лиц, причастных к террористической, экстремистской и сепаратистской деятельности, о технической защите информации. Принято заявление по международной информационной безопасности и программа сотрудничества по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на оды. Генеральным секретарем организации до 2009 года избран представитель Казахстана.

17 июня в Алматы начался второй саммит Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Представители 17 государств - членов СВМДА обсудили вопросы обеспечения региональной безопасности и стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам, механизмы сотрудничества в военно-политической, экономической, экологической и гуманитарной сферах.

Две публикации освещают отношения Казахстана с НАТО

(В 22.06.06 – 197; К 22.06.06 – 200)

19 июня в Казахстане началось специальное заседание Научного комитета НАТО,

по вопросам радиологических рисков, информационной безопасности и совершенствования управления водными ресурсами трансграничного бассейна.

20 июня в Алматы на заседании круглого стола «НАТО и Казахстан «Совместное участие в противостоянии глобальным вызовам в деле безопасности и защиты в XXI веке» помощник генерального секретаря НАТО Ж.Форне продтвердил заинтересованность  США в развитии сотрудничества с РК.

«Время» публикует данные опроса в рамках проекта «Евразийский мониторинг» об отношении граждан Казахстана, Беларуси, России  и Украины к идее союзного государства. О желании жить в таком государстве заявили соответственно  23,7%, 29,7%, 20,4% и 35,8%   опрошенных граждан этих стран.

(В 01.06.06 – 9)

Обзор составили Ольга Кузьмина и Мариам Салдырбаева