Мониторинг прав человека в Казахстане
Пресс-обзор № 07/2006
июль 2006
Условия в местах заключения
По данным КУИС РК после проведения амнистии в исправительных учреждениях республики находится 41,5 тысяч заключенных, из которых 80% составляют осужденные за тяжкие преступления. По числу тюремного населения Казахстан занимает 35 место в мире.
(П 14.07.07.06 – 40; ЮГ 21.07.06 – 49)
Право на честный и справедливый суд
Темиртауский городской суд приговорил сопредседателя партии «Настоящий Ак жол» Б.Абилова к трем годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года за оскорбление и применение насилия к офицеру полиции. Б.Абилов связывает уголовное преследовании со стремлением властей лишить его права баллотироваться в депутаты Парламента РК.
(П 28.07.06 – 69)
Нарушение неприкосновенности частной собственности, жилища.
Обсуждается применение полицией спецсредств при закрытии автомобильного рынка «Баян-Ауыл» и последствия принудительного сноса домов в пригородных поселках г.Алматы
(П 14.07.07.06 – 42; П 28.07.06 – 68)
10 июля в Алматы прошла пресс-конференция о нарушениях прав человека при закрытии автомобильного рынка «Баян-Ауыл». По сообщению президента Союза защиты предпринимателей и собственников Казахстана в освобождении территории рынка от работников вместе с судебными исполнителями принимали участие около 1500 спецназовцев, некоторые из которых были вооружены электрошоковыми дубинками. В результате операции 19 человек избиты, один скончался от сердечного приступа (90% работников рынка – женщины).
25 июля состоялась пресс-конференция общественного комитета «Шаныракка тiрек» (Опора Шаныраку). Правозащитники считают, что политика местных властей по сносу жилых строений в пригородных поселках может привести к еще большим бессмысленным жертвам и к обострению социальной обстановки в Алматы.
Свобода выражения, СМИ, информации
Публикации месяца отражают многочисленные обращения журналистских организаций Казахстана и международного сообщества к президенту Казахстана с призывом не подписывать репрессивный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации», принятый парламентом 29 июня.
(«Навигатор» 03.07.06 – 1; МФЖ 03.07.06 – 2; Р 07.07.06 – 16; Р 07.07.06 – 19; Р 07.07.06 – 20; П 07.07.06 – 14; П 21.07.07.06 – 53)
29 июня в выступлении на заседании ОБСЕ глава делегации США Д.Финли призвала президента РК Н.Назарбаева не подписывать «неудачный законопроект» «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации».
3 июля к Н.Назарбаеву обратилась Международная федерация журналистов с призывом воспользоваться правом вето в отношении поправок к закону о СМИ. МФЖ считает, что принятие закона будет способствовать усилению контроля за СМИ со стороны государства и подрыву доверия со стороны общества, но не усилит государственную безопасность.
Представители Международного института прессы, глобальной сети редакторов, руководители СМИ и ведущие журналисты из более 120 стран мира обратились к Президенту РК с призывом наложить вето на поправки в закон о СМИ. В открытом письме от 4 июля 2006 года они отмечают, что поправки не удовлетворяют стандартам ОБСЕ.
4 июля 2006 года Всемирная ассоциация и Всемирный форум редакторов обратились к Президенту РК с просьбой отклонить спорные поправки в закон о СМИ, принятые Парламентом РК.
5 июля Союз журналистов Казахстана и Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» провели акцию протеста против принятого Парламентом РК закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации». Цель акции – призвать Президента РК не подписывать проект закона.
Н.Назарбаев подписал закон 5 июля 2006 года.
19 июля в Вене на совещании «Свобода СМИ: защита журналистов и доступ к информации» представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ М.Харасти заявил, что Конституционный совет Казахстана, несмотря на то, что закон о СМИ подписан, мог бы помочь журналистам.
Свобода мирных собраний и ассоциаций
Публикации месяца по этому разделу отражают процессы развития политических партий: объединение партий «Отан» и Асар», рейтинги политических партий,
препятствия регистрации филиалов партии «Настоящий Ак жол», завление Ж.Туякбая о создании новой социал-демократической партии.
(П 07.07.06 – 10, 11,12; П 14.07.07.06 – 41; П 21.07.07.06 – 51)
Внеочередной съезд партии «Отан» принял решение объединиться с республиканской партией «Асар». Лидер «Асара» Д.Назарбаева избрана заместителем председателя «Отана». Причиной объединения она назвала необходимость для общества «крепкой правящей партии, способной разделить с лидером государства ответственность, возложенную на него народом Казахстана». В выступлении на съезде Нурсултан Назарбаев заявил: «На партийном пространстве появляется общенациональная партия, обладающая стратегическим видением развития страны, мощными организационными и интеллектуальными ресурсами».
По данным социологического опроса ТОО «Центр социальных технологий» уровень доверия к партии «Отан» составил 25,5%, «Асар» - 16,9, «Настоящий Ак жол» - 16,8. Уровень узнаваемости в процентах – «Отан» - 70, «Асар» - 70, «Настоящий Ак жол» - 51,6, ГПК – 1,6, «Ак жол» - 4,6, КПК – 4, незарегистрированная «Алга!» - 0,9%. В случае проведения парламентских выборов по партийному списку семипроцентный барьер смогли бы преодолеть только «Отан», «Асар» и «Настоящий Ак жол». Одобряет деятельность Президента РК 51,8% опрошенных. Среди достижений власти отмечены: экономическое развитие страны – 51,1%,, укрепление международных позиций – 44,6, устранение опасности экстремизма и терроризма – 41,8. Социологи прогнозируют, что 3-5% электората партии «Асар» после объединения с «Отаном» перейдут на сторону либерально-демократических партий.
Политическая партия «Настоящий Ак жол» обеспокоена отказом областных управлений юстиции регистрировать филиалы партии по «формальным поводам и причинам». Государственную регистрацию партия получила 17 марта 2006 года, а учетная регистрация филиалов в 14 областях Казахстана, Алматы и Астане должна быть закончена до 17 сентября. Отсутствие к этому времени регистрации хотя бы у одного областного филиала может привести к отмене государственной регистрации партии.
19 июля на пресс-конференции в Алматы руководитель движения ЗСК Ж.Туякбай заявил о намерении создать новую оппозиционную политическую партию социал-демократического направления.
Свобода совести
Семь из девяти отслеженных публикаций июля по этому разделу отражают различные аспекты государственной политики в отношении религии. Читателям традиционно напоминается об угрозе религиозного экстремизма и сообщается об очередном задержании лиц, подозреваемых в причастности к экстремистской организации. В преддверии очередного съезда мировых и традиционных религий освещается деятельность нового Комитета по делам религий при министерстве юстиции. Интересно сообщение о судебном иске, связанном с проявлением религиозной дискриминации со стороны государственного чиновника.
(КП 04.07.06 – 3; ДН 07.07.06 – 15; ЮГ 27.07.06 – 60, 61, 62, 63;
Kazakhstan today 27.07.06 – 64; Л 27.07.06 – 65)
«Хизб-ут-Тахрир Аль Исламия» начала свою деятельность в Казахстане с 1998 года. В 2004 году на территории республики зафиксировано более 180 случаев распространения листовок и печатной продукции, по этим фактам заведено 111 уголовных дел. Осужденные члены организации не прекращают свою деятельность даже в исправительных учреждениях.
Сотрудники управления по борьбе с экстремизмом, сепаратизмом и экстремизмом ДВД Актюбинской области задержали 7 человек в возрасте от 22 до 33 лет, подозреваемых в причастности к экстремистской организации. По сообщению начальника управления на предварительном допросе задержанные признались, что приехали в регион с целью проведения проповедей, чтобы «в течение 40 дней призвать людей к религиозному порядку».
В ходе подготовки к съезду лидеров мировых и традиционных религий проведено заседание секретариата с участием представителей исламских, христианских, буддистских, индуистских и других религиозных течений. Участники разработали и обсудили проект декларации.
Деятельность Комитета по делам религий Министерства юстиции РК направлена на профилактику и противодействие распространению религиозного экстремизма и пресечение проявлений терроризма в республике. В этих целях используется авторитет, опыт и влияние руководителей религиозных объединений, их участие в мероприятиях, направленных на упрочения мира и духовного согласия. Создание Комитета – важный шаг в реализации политики государства, направленной на поддержку гражданского мира и доверия между представителями различных религий.
В Туркестане ЮКО прошел республиканский семинар «Региональный опыт работы с религиозными объединениями» с участием духовенства, руководителей департаментов внутренней политики и представителей областных подразделений Комитета по делам религий министерства юстиции. Обсуждались отношения государства с религиозными объединениями. Участники отметили, что свобода вероисповедания в стране предоставляет максимальные возможности для деятельности религиозных объединений, однако некоторые религиозные организации (нетрадиционные) используют эти возможности, навязывая людям идеи, «несовместимые с гражданскими обязанностями», а государственные органы не вправе вмешиваться в их деятельность. По информации Департамента внутренней политики ЮКО в области зарегистрированы 642 религиозных организации, из них 547 мусульманские. С начала года выявлены 44 незарегистрированные религиозные группы - «намазхана», прекращена незаконная миссионерская деятельность пастора пресвитерианской семинарии в п.Мырзакент Махтааральского района (гражданин Кореи Сок Кюн Те выдворен с территории страны), зарегистрировано десять фактов распространения листовок запрещенной религиозной организации «Хизб-ут-Тахрир». Для профилактики распространения радикальной религиозной идеологии в ЮКО при областной мечети «Абдул Хамид Хаттани» создана агитационно-пропагандистская группа по предотвращению проявлений терроризма и экстремизма среди молодежи и сельских жителей, в которую входят представители государственных структур, ДУМК и других религиозных объединений, ученые-религиоведы. В апреле 2006 года в Шымкенте открыт Центр межконфессиональных и межнациональных отношений и толерантности, разрабатывающий систему мер по толерантному воспитанию и межконфессиональному сотрудничеству. По итогам семинара выработаны рекомендации, которые будут учтены в Концепции по совершенствованию государственной политики в религиозной и межконфессиональной деятельности.
В Департаменте юстиции Карагандинской области прошел семинар «О религиозной ситуации в области и мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственного управления с религиозными объединениями» с участием представителей Комитета по делам религий Министерства юстиции РК, руководства Департамента юстиции, представителей религиозных объединений, органов государственного управления и СМИ. Обсуждались проблемы борьбы с экстремизмом и отказ некоторых религиозных организаций от регистрации по религиозным убеждениям. По информации областного Департамента юстиции в области - 382 религиозных объединения, из них 44 не прошли регистрацию в органах юстиции.
В мае министр культуры и информации Е.Ертысбаев, объясняя причины смены руководства государственного телеканала «Казахстан», заявил, что некоторые сотрудники телеканала являются членами религиозной организации, «не имеющей ничего общего с традиционным для Казахстана суннитским исламом». Это заявление министра было широко растиражировано в печатных и электронных СМИ. Представители мусульманской общины «Билим, Сеним, Омир», исповедующей суфизм, подали иск в Акмолинский областной суд на министра, усмотрев в его высказываниях проявления религиозной нетерпимости и дискриминации по признаку религиозных убеждений.
Религиозная жизнь и деятельность религиозных общин отражены в двух публикациях:
- об открытии четвертой по счету мечети на 100 мест в Астане
(Л 08.07.06 – 21)
- и о презентации книги Исматуллы Максума «Обоснование громогласного зикра» в ходе которой доктор философских наук С.Ибраев рассказал о развитии суфизма в Казахстане.
(ДН 07.07.06 – 15)
Свобода передвижения
За пять месяцев 2006 года транспортная полиция Западного Департамента ВД задержала 1212 нелегальных мигрантов из стран СНГ и 6 – из дальнего зарубежья.
(ЮГ 12.07.07.06 – 32)
Право на охрану здоровья
По данным ВОЗ наличие в стране 1% населения, потребляющего наркотики, признается эпидемией. В Казахстане это количество составляет 1,7% - 260 тысяч человек. По инфомации Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК в 2005 году на учете состояли 51633 наркозависимых (на 8,6% больше, чем в 2004 году), из них 4866 женщин и 3942 ребенка.
(П 14.07.07.06 – 43)
Государственно-политические реформы
Публикации раздела государственно-политических реформ освещают две темы -вопросы расширения полномочий омбудсмана и результаты прокурорской проверки деятельности следственных и судебных органов в первом полугодии 2006 года.
(ЮГ 11.07.06 – 26; ЮГ 12.07.07.06 – 33; П 14.07.07.06 – 39;
Kazakhstan today 21.07.06 – 48)
В мае в Астане прошла международная конференция «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена» с участием представителей офисов омбудсменов Испании, Греции, России, Литвы, Украины, государственных органов, международных и общественных организаций. Обсуждался проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека» (функции омбудсмена в судебном процессе).
С 1 апреля по 30 июня 2006 года Уполномоченному по правам человека поступили 503 обращения с жалобой на судебные решения, действие или бездействие правоохранительных органов, акимов и должностных лиц, нарушение трудовых и жилищных прав, прав на свободу вероисповедания, на проблемы пенсионного и социального обеспечения. 27% принятых в производство обращений решены положительно (права граждан восстановлены полностью или частично), по семи жалобам получена информация о наказании виновных.
По данным Генеральной прокуратуры за шесть месяцев 2006 года по реабилитирующим основаниям прекращены 28 возбужденных уголовных дел, отменены 800 постановлений о возбуждении уголовных дел, приостановлено производство более 3 тысяч дел. Из изоляторов временного содержания освобождены 900 незаконно задержанных лиц, 375 человек освобождены из служебных помещений органов уголовного преследования. По фактам нарушения конституционных прав граждан возбуждено 51 уголовное дело.
Реформа законодательства
Пресса освещает сотрудничество РК с Европейским Союзом в реформировании законодательства, сообщает о принятии новых законов и о новом постановлении Конституционного Совета РК.
(П 07.07.06 – 14а; «Навигатор» 05.07.06 – 4; П 07.07.06 – 8,9; ЮГ 13.07.07.06 – 34; НП 14.07.07.06 – 37; П 14.07.07.06 - 38)
3 июля в Мажилисе Парламента РК презентован проект «Поддержка осуществления Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Республикой Казахстан – этап 2». Среди целей проекта - оказание помощи Казахстану в приведении законодательной базы в соответствие со стандартами ЕС.
5 июля 2006 года Президент Казахстана подписал законы «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации» и «Об амнистии в связи с легализацией имущества».
12 июля Конституционный Совет по обращению президента РК рассмотрел на соответствие Конституции закон «О внесении изменений и дополнений в УПК и ГПК РК по вопросам обеспечения деятельности уполномоченного по правам человека», принятый парламентом 8 июня. Постановлением КС РК № 4 от 13 июля 2006 года закон признан не соответствующим Конституции и не подлежащим применению.
Нормативные и законодательные акты июля, затрагивающие права человека
1. Закон РК № 148-III ЗРК от 04.07.06
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения
2. Закон РК № 149-III ЗРК от 04.07.06
Об амнистии в связи с легализацией трудовых мигрантов
3. Закон РК № 151-III ЗРК от 04.07.06
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам судебной экспертизы
4. Закон РК № 150-III ЗРК от 04.07.06
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам образования
5. Закон РК № 157-III ЗРК от 05.07.06
Об амнистии в связи с легализацией имущества
6. Закон РК № 158-III ЗРК от 05.07.06
О внесении дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам амнистии в связи с легализацией имущества
7. Закон РК № 156 - III ЗРК от 05.07.06
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации
8. Закон РК № 180 - III ЗРК от 07.07.06
О долевом участии в жилищном строительстве
9. Закон РК № 181 - III ЗРК от 07.07.06
О внесении дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам долевого участия в жилищном строительстве
10. Закон РК № 182 - III ЗРК от 07.07.06
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам развития арендного сектора жилья
11. Закон РК № 170 - III ЗРК от 07.07.06
Об охране здоровья граждан
12. Закон РК № 171 - III ЗРК от 07.07.06
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам здравоохранения
13. Постановление Конституционного совета РК № 3 от 06.07.06
Об истолковании постановления Конституционного совета РК от 31 января 2005 года №1 «О проверке конституционности пункта 3 статьи закона РК
«О нотариате» по обращению суда города Астаны»
14. Проект закона РК «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РК об административных правонарушениях»
15. Постановление КС РК № 4 от 13 июля 2006 года
О проверке Закона РК «О внесении изменений и дополнений в УПК и ГПК РК по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека» на соответствие Конституции РК
16. Нормативное постановление ВС РК №7 от 23.06.06
О судебной практике назначения видов исправительных учреждений лицам, осужденным к лишению свободы
17. Нормативное постановление ВС РК №7 от 23.06.06
О судебной практике назначения видов исправительных учреждений лицам, осужденным к лишению свободы
18. Утверждена Указом Президента РК 25.07.06 № 154
Концепция развития гражданского общества в РК на оды
Интеграция в мировое сообщество
Главное внешнеполитическое событие месяца - участие президента Н.Назарбаева в саммите «Большой Восьмерки» в Санкт-Петербурге (в качестве гостя председателя саммита В.Путина). Из других значительных событий месяца пресса отмечает неформальный саммит глав государств - участников СНГ в Москве, участие делегации парламента РК в 15-й ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ в Брюсселе и заседание Совета сотрудничества «Республика Казахстан-Европейский Союз» в Брюсселе. Постоянная тема раздела - обсуждение заявки Казахстана на председательство в ОБСЕ в 2009 году.
(П 07.07.06 - 14б; Kazakhstan today 18.07.06 – 44; ИА Рейтер 20.07.06 – 47;
КП 22.07.07.06 – 54; 25.07.06 – 56,58)
В выступлении на саммите «Большой восьмерки» в Петербурге президент РК Н.Назарбаев представил анализ актуальных проблем глобальной энергетической безопасности и предложил решения этой проблемы на основе потенциала ресурсной базы республики и региона. Участники саммита отметили, что Казахстан времен Н.Назарбаева – это пример успешных рыночных реформ, жестких, но эффективных, в комбинации с суверенной демократией.
22 июля в Москве на неформальном саммите глав стран-участников СНГ обсуждались пути развития организации. Президент РК Н.Назарбаев представил на обсуждение программу реформирования структуры СНГ: cохранить Совет глав государств, Совет министров иностранных дел, Межпарламентскую ассамблею и упразднить уставные органы – Совет глав правительств, Совет министров обороны, Совет командующих пограничных войск, Экономический суд и не сформированную Комиссию по правам человека. Важнейшими направлениями интеграции Н.Назарбаев назвал: миграционную политику, транспортную инфраструктуру, учебно-образовательную сферу, культурно-гуманитарное сотрудничество, противодействие трансграничной преступности. (56,54)
Председатель Сената парламента РК Н.Абыкаев в выступлении на сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ 3 июля в Брюсселе подчеркнул, что «активизация политического, экономического и энергетического сотрудничества РК-ЕС, особая стабилизирующая роль Казахстана в налаживании эффективного диалога цивилизаций, свидетельствуют о необходимости выведения взаимоотношений с Европой на качественно новый уровень». Н.Абыкаев подтвердил «решимость Казахстана в продвижении своей кандидатуры на председательство в ОБСЕ» и заверил, что страна «в полной мере осознает высокую ответственность, которую несет деятельность председателя этой влиятельной организации».
На 8-м заседании Совета сотрудничества «Республика Казахстан - Европейский Союз» 18 июля в Брюсселе казахстанская сторона была представлена Генеральной прокуратурой, министерствами юстиции, транспорта и коммуникаций, образования и науки. На заседании рассмотрены вопросы развития казахстанско - европейского сотрудничества в области политических реформ, соблюдения прав человека, правосудия и правопорядка, двусторонних экономических отношений. Как сообщила пресс-служба Генеральной прокуратуры, «Европейской стороной отмечены такие позитивные шаги Казахстана в области прав человека и обеспечения правосудия и правопорядка, как ратификация Международных Пактов ООН о правах человека, создание института присяжных заседателей и органа финансового мониторинга».
Представительство ЕС в Казахстане сообщило, что на этой встрече Совета по двустороннему сотрудничеству Европейский Союз призвал казахстанские власти к либерализации политической системы, как одному из условий председательства в ОБСЕ в 2009, и подчеркнул необходимость достижения прогресса в свободе прессы, беспрепятственной деятельности оппозиционных партий и демократических реформ в области прав человека. «Совет отметил позицию ЕС, в частности необходимость соответствия любого председателя обязательствам и принципам ОБСЕ, включая те, которые касаются человеческого измерения» - говорится в сообщении ЕС.
Помимо Казахстана на председательство в ОБСЕ в 2009 году претендуют Литва и Греция.
Обзор составили Ольга Кузьмина и Мариам Салдырбаева