Мониторинг прав человека в Казахстане

Пресс-обзор № 10/2006

октябрь 2006

Психиатрическое преследование

5 октября во время митинга шахтеров в г.Шахтинске полицейские задержали представителя оппозиции А.Бондаренко и члена молодежной организации «Авангард Красной молодежи» А.Цуканова и доставили их в Карагандинское ГУ «Психиатрия» для освидетельствования на психическую вменяемость.

(Р 06.10.06 – 38)

Условия в местах заключения

Уполномоченный по правам человека в РК Б.Байкадамов проверил колонии строгого режима и следственный изолятор г. Костаная, проведенная и не выявил серьезных нарушений прав заключенных. По данным КУИС по Костанайской области в пенитенциарных учреждениях региона содержатся около трех тысяч заключенных.

(Л 28.10.06 – 170)

Произвольное вмешательство в личную, семейную жизнь,

нарушение неприкосновенности жилища

Тема месяца – последствия событий в микрорайонах Шанырак и Бакай и позиция администрации Алматы в отношении незаконных строений.

(Р 20.10.06 – 122,123)

Директор общественного фонда «Хартия за права человека» Ж.Турмагамбетова 

рассказывает о положении жителей поселков, подобных Шаныраку и Бакаю и предупреждает о возможных последствиях ситуации.

18 октября на заседании акимата аким Алматы И.Тасмагамбетов назвал незаконные строения «наиважнейшим вопросом» для города и распорядился сносить незаконно построенные на территории города дома без судебных решений.

Свобода выражения, СМИ, информации

Темы раздела – итоги Конгресса журналистов Казахстана, «рекомендательное» вмешательство силовых структур в работу журналистов, уголовное преследование журналиста К.Тогузбаева.

(Р 06.10.06 – 41а; 27.10 - 162; Л 11.10.06 – 74; К 12.10.06 – 77; НП 13.10.06 – 81;

НсП 13.10.06 – 82; П 13.10.06 – 98)

10 октября в Алматы прошел пятый Конгресс журналистов Казахстана с участием журналистов, депутатов Парламента РК, чиновников, сотрудников Администрации Президента РК и общественных организаций. Обсуждались законы о СМИ и о государственном заказе, проблемы региональной прессы и перспективы развития отечественных средств массовой информации. Рекомендовано создать конфедерацию журналистов для защиты профессиональных интересов.

Департамент КНБ по Павлодарской области провел встречу с главными редакторами местных СМИ по поводу задержания гражданина РФ, обвиняемого в незаконном распространении наркотиков. Редакторам предложены «рекомендации» по освещению хода расследования уголовного дела против двух павлодарских адвокатов, обвиняемых в принуждении потерпевшего к даче ложных показаний.

В июне 2006 года ДКНБ Алматы возбудил уголовное дело по статье 318 ч.3 УК РК (оскорбление чести и достоинства Президента) в отношении журналиста К.Тогузбаева за статьи «Мафиозный режим покрывает убийц Алтынбека Сарсенбаева» (3 мая 2006 года) и «Папа Римский и Папа Астанинский – почувствуйте разницу!» (2 апреля 2006 года), размещенные в Интернете.

Свобода мирных собраний и ассоциаций

Основная тема публикаций месяца - партийное строительство (учредительные съезды, объединение, получение А.Байменовым депутатского мандата).

(П 06.10.06 – 56;  26.10.06 – 149; К 26.10.06 – 156; Р 27.10.06 – 163; Л 31.10.06 – 173;

И 31.10.06 – 174; ЭК 31.10.06 – 175)

ДП «Ак жол» по итогам выборов 2004 года выиграла депутатский мандат, которым «по внутрипартийным обстоятельствам» не воспользовалась. 24 сентября  партийный съезд принял решение использовать мандат. 3 октября ЦИК зарегистрировала А.Байменова депутатом Мажилиса Парламента РК и выдала ему мандат.

23 октября на пресс-конференции в Астане лидер общенациональной социал-демократической партии Ж.Туякбай сообщил, что документы, необходимые для регистрации в Министерстве юстиции, уже подготовлены. За месяц в партию вступили более 130 тысяч человек.

27 октября в Алматы прошел учредительный съезд правоцентристской политической партии «Атамекен», лидером которой стал член Союза предпринимателей Казахстана Е.Досмухамедов.

28 октября на пресс-конференции лидер ГПК А.Перуашев и исполняющий обязанности председателя РПП «Отан» Б.Жумагулов заявили, что 10 ноября на съезде ГПК будет обсужден вопрос о присоединении Гражданской партии к «Отану».

Политолог Д.Сатпаев считает, что объединение пропрезидентских политических партий связано с усилением государственного контроля на фоне изменения политической и экономической ситуации в стране.

Несколько публикаций раздела отражают активизацию деятельности молодежных организаций.

(Р 13.10.06 – 88,89;  20.10.06 – 126)

6 октября возле здания Департамента внутренних дел Алматы полицейские задержали пятерых активистов молодежного движения «Социалистическое сопротивление Казахстана», пытавшихся передать обращение начальнику ДВД и обвинили их в организации и участии в незаконной демонстрации. Задержанным отказали в помощи защиты. Решением суда журналист газеты «Эпоха» Д.Еникеев подвергнут административному аресту на 10 суток, на остальных участников наложены штрафы.

Молодежные организации – ОФ «Адильдик», молодежное движение «Айбат», молодежное движение «Болашак», ОФ «Гражданская консолидация», молодежное движение Kahar, ОФ «Молодежная информационная служба Казахстана», МОО «Общество молодых профессионалов Казахстана», МОО «Созвездие», незарегистрированная молодежная организация, «Социалистическое сопротивление Казахстана» созвали пресс-конференцию, на которой выразили протест против действий полиции и решения межрайонного административного суда Алматы и объявили о намерении создать движение «За свободу собраний!». Они обратились с открытым письмом к Президенту РК и депутатам Парламента с требованием привести в соответствие международным стандартам законодательство о мирных собраниях, митингах и шествиях, отклонить законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам общественной безопасности», освободить журналиста газеты «Эпоха» Д.Еникеева, подвергнутого административному аресту, отменить все административные взыскания, наложенные на граждан Казахстана в связи с проведением ненасильственных актов протеста.

После завершения пресс-конференции лидера «Социалистического сопротивления»  А.Курманова задержала полиция на выходе из здания. Полицейские мотивировали задержание тем, что А.Курманов не имеет права участвовать в конференции в связи с отсутствием государственной регистрации у движения.

14 октября полицейские задержали пятерых членов незарегистрированной молодежной организации «Социалистическое сопротивление Казахстана», проводивших возле здания спецприемника-распределителя акцию протеста в поддержку журналиста газеты «Эпоха» Д.Еникеева, подвергнутого административному аресту за попытку передать петицию в ДВД Алматы. Задержанных доставили в Жетысуский РОВД и после звонка заместителя министра МВД отпустили. 16 октября трое из них были вновь задержаны у приемника-распределителя и доставлены в Жетысуский РОВД. 17 октября Ауэзовский административный суд привлек их к различным формам административной ответственности.

Свобода совести

Внимание к прессы к проблемам свободы совести в октябре впервые в 2006 году снизилось, однако раздел остается в тройке лидирующих.

Несколько публикаций раздела посвящены борьбе правоохранительных органов с экстремизмом, терроризмом и сепаратизмом, профилактике идей экстремизма среди населения РК, вреде идеологии «нетрадиционных» и некоторых протестантских религиозных течений.

(ЮГ 05.10.06 – 30; НП 06.10.06 – 54; Л 10.10.06 – 64)

Управление УИС по Алматы и области провело в Алматы семинар «Организация профилактических мероприятий по противодействию религиозному экстремизму, терроризму и сепаратизму в местах лишения свободы» с участием представителей органов национальной безопасности, МВД, специализированной прокуратуры, Комитета по делам религий министерства юстиции, духовенства. Обсуждались меры по пресечению и профилактике распространения экстремистских идей среди заключенных и проблемы проведения теологической экспертизы деятельности религиозных организаций на предмет их отношения к экстремизму. По данным Генеральной прокуратуры в РК насчитывается 3309 религиозных объединений, из них 2861 зарегистрированы в органах юстиции.

Антитеррористический центр КНБ РК подготовил законопроект, содержащий перечень некоторых религиозных организаций, «негативно действующих на психику человека и отвращающих людей от общественной жизни». В перечень таких организаций включены Свидетели Иеговы, Церковь Благодати, сайентологи и др.

Прокурорская проверка духовно-образовательных учреждений ЮКО выявила, что у христианского института «Елим», открытого миссионерами из Южной Кореи, «Исламского университета Аль-Карим» и центра ислама «Парыз» отсутствуют лицензии на ведение образовательной деятельности, а дом молитвы центрального собрания евангельских христиан баптистов не зарегистрирован в органах юстиции. Решением специализированного экономического суда их деятельность приостановлена. За работу без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы оштрафованы ректор и преподаватель института «Елим», привлечен к административной ответственности руководитель исламского университета. Суд оштрафовал его на 30,9 тысячи тенге и обязал вернуть в бюджет государства незаконно полученный доход в сумме 567 тысяч тенге.

Две публикации посвящены ситуации вокруг религиозного объединения «Общество сознания Кришны».

(Р 20.10.06 – 124,125)

Власти Карасайского район Алматинской области продолжают притязания на землю, приобретенную религиозным объединением Общество сознания Кришны. На одном из судебных заседаний сотрудник районного земельного комитета Портнягин назвал кришнаитов террористической организацией, и заявил, что  разрешение на деятельность организации может превратить Казахстан во вторую Чечню. В столицах некоторых государств кришнаиты провели акции протеста у зданий посольств Казахстана, иностранные СМИ стали акцентировать внимание общественности на том, что земельный вопрос перешел в проблему свободы совести.

7 сентября 2006 года состоялось совещание Комиссии по рассмотрению земельного спора религиозного объединения Общество сознания Кришны в Карасайском районе. В состав Комиссии вошли представители Комитета по делам религий, акимата Карасайского района, координатор Общества сознания Кришны по Центральной Азии Г.Свами, представители духовенства от Русской православной церкви и ДУМК. На заседание были приглашены правозащитники Н.Фокина и Е.Жовтис, представитель Центра ОБСЕ и адвокаты Общества. Комиссия решила в прокуратуру с просьбой приостановить исполнение судебных решений и до 25 сентября выехать в Карасайский район для оценки ситуации на месте. После посещения фермы и дачных участков Комиссия, приехавшая в неполном составе (4 из12), озвучила решение: фактов религиозной нетерпимости не установлено, земельные проблемы должны решаться в суде. Заместитель председателя Комитета по делам религий А.Мухашов предложил кришнаитам приватизировать собственность по документам, требуемым районным акиматом. Сотрудник земельного комитета Портнягин сообщил, что претензии к Обществу сознания Кришны возникли из-за нецелевого использования земельных участков и дачных строений.

Три публикации посвящены отношению к исламу в Великобритании и реакции исламского сообщества на видеоролик с карикатурами на пророка Мухаммеда продемонстрированный по двум датским телеканалам.

(ЭК 04.10.06 – 24; П 06.10.06 – 53; Л 13.10.06 – 79)

В дискуссионном клубе «Политон» обсуждена тема «Ислам в Великобритании». Посол Великобритании в РК П.Браммелл сказал, что правительство его страны разделяет экстремистов и людей, исповедующих ислам, и делает все возможное, чтобы экстремистское меньшинство не могло разрушить имя ислама. По данным переписи 2001 года в Великобритании проживают около 1млн 600 тысяч мусульман – 3% от общего числа населения. 4 мусульманина являются членами Парламента, 5 – членами палаты лордов, более 200 – члены местных советов. Мусульмане вносят большой вклад в экономику и культурную жизнь страны. МИД Великобритании тесно сотрудничает с мусульманскими организациями, ведется регулярный диалог с Мусульманским советом. Ежегодно более 20 тысяч британских мусульман совершают хадж в Мекку. В своей внутренней и внешней политике правительство поддерживает привлечение мусульманских организаций и стран в борьбу с недоверием и разделением, которые стремятся насадить экстремисты. Экстремистские настроения есть и у других религий, поэтому нельзя ставить знак равенства между исламом и экстремизмом. Корни экстремизма имеют экономический и политический характер. Неудовлетворенность уровнем жизни всегда ведет к беспорядкам. «Ислам – это великая религия, которую нельзя отождествлять с терроризмом» - заявил П.Браммел.

Новым источником напряженности между Западом и исламским сообществом стал показанный по двум датским телеканалам видеоролик с карикатурами на пророка Мухаммеда, снятый молодыми членами Датской народной партии (ДНП). Пресс-секретарь ДНП С.Эсперсен заявил: «Это же классно. Мы можем смеяться над кем хотим. И не важно, кто это – Мухаммед, Иисус, Будда или наш председатель». Лидер Ирана М.Ахмадинежад заявил, что те, «кто молчаливо потворствует уничижению Великого пророка, должны знать: когда ярость мусульман вздыбится подобно водам океана, ее будет не остановить». Жители Тегерана забросали посольство Дании камнями и бутылками с зажигательной смесью. В Иране открылся конкурс карикатур на тему холокоста и геноцида евреев во время Второй мировой войны. Члены организации «Исламская конференция» выразили озабоченность тем, что «многие европейцы становятся все менее толерантными к представителям других религий и культур».

Одна публикация представляет интервью с ученым-арабистом, переводчиком Корана В.Пороховой.

(Л 25.10.06 – 144)

Примерно половина публикаций по разделу сообщает о религиозных праздниках, строительстве культовых сооружений, выставках религиозной литературы, паломничестве по святым местам и религиозных «чудесах».

(ЭК 06.10.06 – 51; Л 07.10.06 – 62;  13.10.06 – 78; И 13.10.06 – 80; ЭК 14.10.06 – 102;  17.10.06 – 105;  24.10.06 – 138; Л 18.10.06 – 107;  24.10.06 - 139;  21.10.06 – 133;

К 21.10.06 – 131; КП 24.10.06 – 136)

Каждый год на празднование религиозных праздников на ферму Шри Вриндаван Дхам в Алматинской области приезжают кришнаиты из Кыргызстана, Узбекистана и России. Сатира Менкибаева (Шьяма Гопи) – о деятельности религиозной организации Общество Сознания Кришны.

В октябре евреи Казахстан праздновали праздник Суккот, напоминающий о скитаниях народа Торы после исхода из Египта.

Председатель ДУМК поздравил мусульман Казахстана с наступающим праздником Ораза айт.

23 октября Н.Назарбаев посетил мечеть Нур-Астана и поздравил мусульман Казахстана с праздником Ораза айт.

В канун священного месяца Рамадан в Центральной мечети Алматы президент фонда «Казахстан – 2030» Н.Коркыт в присутствии 10 тысяч прихожан передал председателю ДУМК А.Дербисали подарок из Турции – несколько волосков бороды Пророка Мухаммада. Святой табаррук («доброе дело», «искомое желание») выражает пожелание дальнейших добрососедских отношений и взаимопонимания между Турцией и Казахстаном.

Накануне мусульманского поста (ураза) жительница Петропавловска Г.Малдыбаева купила на базаре куриное яйцо, на котором арабской вязью было написано слово «Аллах». Наиб-имам мечети «Кызыл жар» К.Исаев сказал, что такие знаки Аллах подает только избранным.

В музее культуры и искусства Кокшетау открылась выставка древних Коранов и исламской литературы. Некоторые издания выпущены в 1890-1892 годах.

В 2005 году в Хромтау Актюбинской области одновременно построены мечеть и православная церковь на средства, выделенные ТНК «Казхром». Директор ТОО «Степное» А.Телеуов, один из постоянных попечителей церкви, награжден орденом Святого равноапостольного князя Даниила Московского третьей степени. Руководство мечети и православной церкви поддерживают дружеские отношения и совместно занимаются профилактикой детской преступности.

В 2006 году ДУМК заключило договор с туристической фирмой Саудовской Аравии об организации паломничества граждан Казахстана по святым местам.

Свобода передвижения

Тема публикаций – легализация незаконных трудовых мигрантов в РК

(И 05.10.06 – 28; П 06.10.06 – 58; АИ 20.10.06 – 117)

По официальным данным в 2006 году в Казахстане проживает два миллиона мигрантов. Основная часть иностранных рабочих занята в строительстве, сфере обслуживания, сельском хозяйстве.

По информации пресс-службы МВД РК в Казахстане легализовано 102667 незаконных трудовых мигрантов.

Право граждан сменить свое правительство (выборы)

Публикации раздела – информация ЦИК РК о результатах выборов акимов районов и городов областного значения и утверждении Правил направления граждан РК для наблюдения за выборами в иностранных государствах.

(КП 05.10.06 – 31; Р 06.10.06 – 39; ЭК 21.10.06 – 130; Л 21.10.06 – 132; И 24.10.06 – 142;

П 27.10.06 – 150,151)

ЦИК РК утвердила правила направления граждан Казахстана для наблюдения за выборами в иностранных государствах, согласно которым наблюдателями могут быть представители государственных органов РК, политических партий и НПО. Финансирование заграничных командировок наблюдателей будет производиться из бюджета, обучение - в специальном центре при ЦИК. В список наблюдателей, представленный на утверждение ЦИК, включены 62 кандидата, владеющих английским языком.

По предварительным результатам выборов, прошедших 20 октября в 49 районах и 10 городах областного значения, акимами избраны: 39 действующих акимов, 17 государственных служащих, 3 работника негосударственной формы собственности. В выборах приняли участие 135 кандидатов, в том числе 45 действующих акимов. Наблюдение за голосованием проводили: 121 доверенное лицо, 86 наблюдателей от политических партий и НПО, 232 представителя СМИ. По мнению председателя ЦИК О.Жумабекова «выборы…прошли на высоком организационном уровне, без проведения повторных выборов, без каких-либо проблем…»

РСНН считает, что выборы акимов районов и городов областного значения прошли с нарушением конституционного права граждан РК быть избранными.

Права детей

Основная тема публикаций раздела – ситуация с детьми, зараженными вирусом иммунодефицита в ЮКО и нарушение прав родителей этих детей в ходе расследования причин заражения.

(ЭК 03.10.06 – 18;  05.10.06 – 33;  06.10.06 – 52;  24.10.06 – 137; АИ 06.10.06 – 44;

И 06.10.06 – 45;  10.10.06 – 72; П 13.10.06 – 96; Р 20.10.06 – 129)

В ЮКО выявлены 76 ВИЧ-инфицированных детей. Из 10175 контактных детей обследованы 90%, 255 детей выехали за пределы ЮКО, адреса 647 – не установлены. 6 зараженных детей умерли.

По информации премьер-министра Д.Ахметова для экстренной помощи региону выделено 100 млн. тенге. В области создан благотворительный общественный фонд «Защита детей от СПИДа». Прокуратура ЮКО предъявила обвинения 17 должностным лицам, привлеченным к ответственности в связи с заражением детей ВИЧ-инфекцией.

Родители ВИЧ-инфицированных детей обратились к прокурору ЮКО и начальнику ДВД ЮКО с просьбой исправить ошибки следователей, расследующих уголовные дела по факту заражения детей ВИЧ-инфекцией. Полицейские уговаривали родителей подписать незаполненные протоколы разъяснения прав потерпевших и другие пустые бланки, уверяя, что это ускорит ход следствия.

По состоянию на 1 октября в республике зарегистрированы 6943 ВИЧ-инфицированных, из них 426 – больных СПИД, умерли 369 человек.

Одна публикация освещает итоги конференции «Право ребенка расти в семье», прошедшей в Алматы

(ЭК 10.10.06 – 68)

В Алматы прошла конференция «Право ребенка расти в семье» с участием представителей НПО и государственных органов. Обсуждались проблемы содержания детей-сирот. В Казахстане 93500 детей-сирот. По данным МВД за последние три года к административной ответственности за нарушение прав ребенка привлечены 15000 родителей.

Права этнических меньшинств

Темы раздела – итоги круглого стола «О взаимоотношениях национально-культурных центров и национальных СМИ», речь Н.Назарбаева на XII сессия Ассамблеи народов Казахстана, выдвижение АНК кандидатуры Н.Назарбаева на Нобелевскую премию мира в 2007 году за роль и заслуги «перед мировым сообществом в объединении и сплочении людей различных национальностей и вероисповеданий».

(НсП 20.10.06 – 116; 20.10.06 – 118; И 24.10.06 – 143; 25.10.06 – 145,146; И 26.10.06 – 147; Р 27.10.06 – 164; НсП 27.10.06 – 167; Л 28.10.06 - 169)

В Алматы прошел круглый стол «О взаимоотношениях национально-культурных центров и национальных СМИ». Принято решение создать при Ассамблее народов Казахстана совет главных редакторов и определить направления деятельности – информирование населения о культурных особенностях национальных групп и сохранение внутриполитической стабильности. В стране функционирует 19 республиканских национальных газет, 7 радиостудий и 6 национальных театров.

24 октября в Астане начала работу XII сессия Ассамблеи народов Казахстана. Выступая на открытии Ассамблеи, Н.Назарбаев заявил, что Казахстану нужна не государственная идеология, а «национальная идея», которая заключается в «конкурентоспособности нации». Главные условия конкурентоспособности страны – национальная безопасность и сохранение и укрепление межнационального и межконфессионального согласия. Президент разъяснил суть языковой политики и поручил Правительству РК:

- в течение месяца подготовить предложения по материальному стимулированию служащих неказахской национальности, владеющих казахским языком;

- пересмотреть программу по языкам и оказать поддержку образовательным учреждениям по изучению казахского языка, национальным центрам по организации курсов;

- принять меры по созданию рыночного казахского языка;

- подготовить предложения по переходу с кириллицы на латиницу.

Кроме казахского языка граждане РК должны владеть русским и английским языками, что должно стать залогом конкурентоспособности каждого человека в РК в условиях глобализации. Одно из поручений Н.Назарбаева – разработка и законодательное закрепление механизма политического представительства разных национальных групп в структурах власти и прежде всего в Парламенте РК.

Члены ученого совета Казахской академии спорта и туризма и ветераны спорта обратились к Ассамблее народов Казахстана с просьбой поддержать кандидатуру Н.Назарбаева на Нобелевскую премию мира в 2007 году за роль и заслуги «перед мировым сообществом в объединении и сплочении людей различных национальностей и вероисповеданий».

24 октября Ассамблея народов Казахстана выдвинула кандидатуру Н.Назарбаева на Нобелевскую премию мира. Президент поблагодарил ассамблею, заявив, что работает не для наград, а для престижа родины.

Государственно-политические реформы

Темы раздела – деятельность Комиссии по правам человека и Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ

(ЮГ 03.10.06 – 20; ЭК 10.10.06 – 69; И 10.10.06 – 71; Л 11.10.06 – 73; НП 13.10.06 – 83; АИ 13.10.06 – 86; П 13.10.06 – 95; П 13.10.06 – 97;  20.10.06 – 111)

Комиссия по правам человека при Президенте РК рассмотрела вопрос о соблюдении прав граждан в стадии исполнительного производства и деятельность Комитета по судебному администрированию при ВС РК по обеспечению прав граждан на качественное и своевременное исполнение судебных решений. Выработаны рекомендации по повышению эффективности исполнительного производства. Состоялась презентация цифровой библиотеки по правам человека.

В 2007 году в Казахстане будет разработан Национальный план действий в области прав человека. Его основой станет базовый доклад о ситуации с правами человека в РК, разрабатываемый Комиссией по правам человека при Президенте РК. В Базовый доклад будет включена информация государственных, неправительственных и международных организаций и результаты опроса граждан Казахстана.

9 октября в Астане на заседании Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ обсуждались вопросы о повышении роли и эффективности работы политических партий. Рабочая группа по развитию гражданского общества Д.Назарбаевой предложила уменьшить количество необходимых для создания партии подписей с 50 до 25 тысяч, увеличить до 50% квоту по партийным спискам в Мажилисе Парламента РК и маслихатах, увеличить количество депутатов Мажилиса до 134 человек. Другие предложения: предоставлять пост вице-спикера Парламента руководителю победившей на выборах партии; формировать Правительство на основе парламентского большинства и распределять посты пропорционально численности депутатов во фракциях; снизить до 5% барьер прохождения в Парламент

и финансировать из бюджета деятельность партий, преодолевших этот барьер; отменить ограничения по финансированию  политических партий в период выборов, за исключением иностранных источников. Члены Государственной комиссии решили в течение месяца доработать предложения и направить их на рассмотрение Президенту РК.

10 октября на пресс-конференции в Алматы профсоюз угольщиков «Коргау», союз «Добровольное общество инвалидов Казахстана» и правозащитные организации РК призвали руководство страны присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признать юрисдикцию Европейского суда по правам человека. Они считают, что присоединение к Конвенции даст гражданам РК больше возможностей защищать свои права и поднимет рейтинг страны в мировом сообществе.

(Л 11.10.06 – 73; НП 13.10.06 – 83; АИ 13.10.06 – 86; П 13.10.06 - 95)

Доктор философских наук Р.Кадыржанов и академик НАН РК А.Нысанбаев предлагают механизмы реализации Концепции развития гражданского общества в РК на оды.

(КП 13.10.06 – 92)

27 октября в Алматы прошел круглый стол, посвященный 20–летию декабрьских событий 1986 года.

(ЭК 28.10.06 – 172)

Реформа законодательства

Темы раздела:

- в Мажилис Парламента РК поступил законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам усиления ответственности за клевету и насилие», инициированный Правительством;

- Мажилис Парламента РК не принял к рассмотрению законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения общественной безопасности», разрешающий правоохранительным органам применять спецсредства «для прекращения собраний, митингов, шествий, пикетирования и демонстраций;

- проект поправок в КоАП РК, УПК и ГПК РК, ужесточающих наказание за неуважение к суду, передан на рассмотрение в Парламент РК;

- проблемы Палаты общественных экспертов при Мажилисе РК, связанные с рассмотрением нормативных актов

(AdilSoz 03.10.06 – 22; Р 06.10.06 – 34, 36;  13.10.06 – 91;  27.10.06 – 165;

П 06.10.06 – 57; К 12.10.06 – 76; И 20.10.06 – 115)

В Мажилис Парламента РК поступил законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам усиления ответственности за клевету и насилие», инициированный Правительством. Статья 129 УК РК «Клевета» дополнена п.2-1, предусматривающим ограничение свободы на срок до двух лет или лишение свободы на тот же срок за клевету, содержащуюся «в публичном выступлении, либо в публично демонстрирующемся произведении, либо в СМИ» в отношении кандидатов в Президенты РК, в депутаты Парламента и маслихатов, акимов в период подготовки и проведения выборов и референдума. Дополнение в ч.2 статьи 130 УК РК «Оскорбление» предусматривает уголовную ответственность за оскорбления, содержащиеся в «листовках, плакатах, рисунках или  других изображениях и аудио- и видео произведениях, предназначенных для неограниченного круга лиц». Фонд «Адил соз» считает, что законопроект противоречит принципам защиты свободы слова и ограничивает права граждан на свободное получение и распространение информации в период выборной кампании.

Директор КМБПЧиСЗ Е.Жовтис считает, что принятие поправок в некоторые законодательные акты по вопросам усиления ответственности за клевету и насилие отдалит Казахстан от международных стандартов свободы слова и получения информации и негативно скажется на работе независимых журналистов и СМИ.

Мажилис Парламента РК не принял к рассмотрению законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения общественной безопасности», инициированный МВД РК, поручив разработчикам получить заключения по проекту закона у представителей ОБСЕ и Уполномоченного по правам человека в РК. Законопроект разрешает правоохранительным органам применять спецсредства «для прекращения собраний, митингов, шествий, пикетирования и демонстраций в случаях нарушения их организаторами и участниками порядка проведения указанных мероприятий, установленного законодательными актами РК и неповиновения законным требованиям представителей местных исполнительных органов».

Рабочая группа завершила работу над проектом поправок в КоАП РК, УПК и ГПК РК, ужесточающих наказание за неуважение к суду. Проект передан на рассмотрение в Парламент РК.

В Астане прошла научно-практическая конференция «Повышение конкурентоспособности государства через продвижение общественного участия в принятии парламентских решений». Представители Палаты общественных экспертов (ПОЭ)при Мажилисе Парламента РК рассказали о проблемах, связанных с рассмотрением нормативных актов (большое количество документов и неприятие депутатами Парламента предложений ПОЭ). Д.Назарбаева предложила учредить Палаты общественных экспертов при маслихатах.

 Доцент Академии права и рынка Г.Нам и директор Южно-Казахстанского филиала КМБПЧиСЗ Р.Глущенко считают, что проект поправок в закон «Об адвокатской деятельности», направленный на расширение полномочий защитника, не соответствует международным стандартам и Конституции РК и не способствует решению проблем адвокатов.

(ЮГ 06.10.06 – 59; Р 13.10.06 – 91)

Нормативные и законодательные акты октября, затрагивающие права человека

1.         Постановление Правительства РК № 934 от 28.09.06

О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства РК по вопросам образования

2.         Проект Закона РК «О местном самоуправлении в РК»

3.         Постановление Правительства РК № 1012 от 20.10.06

Об утверждении Правил лицензирования деятельности по организации телевизионного и (или) радиовещания. Правила лицензирования деятельности по организации телевизионного и (или) радиовещания

Судебная реформа

Мажилис Парламента РК одобрил в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в конституционный закон РК «О судебной системе и статуе судей», направленный на повышение качества правосудия, профессионализма и ответственности каждого судьи. По информации ВС РК в 2005 году коллегия по гражданским делам отменила в надзорном порядке 2897 решений судов (1,3% от общего числа гражданских дел). Привлечены к уголовной ответственности 14 судей (9 – осуждены), дисциплинарной – 145.

(Р 06.10.06 – 41)

Интеграция в мировое сообщество

Впервые в 2006 году интеграция в мировое сообщество была главной темой публикаций месяца. Степень внимания к разделу (относительная частота публикаций 7,68) в полтора раза превысила даже традиционно высокую степень внимания к теме свободы совести.

Главная тема раздела в октябре - вопрос о  возможном председательстве Казахстана   в ОБСЕ в 2009 году (55% публикаций по разделу).

(АИ 13.10.06 – 87;  20.10.06 – 112,113; ДК 13.10.06 – 84; И 20.10.06 – 114;

ИА 06.10.06 – 43; ИА Gazeta.kz 27.10.06 – 158; ИГ «ZONAKZ» 03.10.06 – 21;

К 19.10.06 -109;  26.10.06 – 157; КП 03.10.06 – 4, 14,  15; Л 21.10.06 – 134;

НсП 06.10.06 – 48;  06.10.06 – 47;  П 13.10.06 – 93,94;  27.10.06 – 152 ; 20.10.06 – 110;

Р 06.10.06 – 40;  13.10.06 – 90; 19.10.05 – 108;  20.10.06 – 121,128;  27.10.06 – 160.161;

ЭК 04.10.06 – 25; 10.10.06 – 66;  20.10.06 – 119,120)

В интервью информационному агентству ВВС перед официальным визитом в США Президент РК заявил, что одной из задач по предотвращению кризиса в деятельности ОБСЕ является изучение и распространение опыта Казахстана в области межконфессиональной и межнациональной стабильности. В Казахстане 130 наций и 46 религиозных конфессий мирно сосуществуют уже 15 лет, «чего нет где - либо еще». «Поэтому мы со всех точек зрения созрели для председательства в ОБСЕ» - сказал Н.Назарбаев.

На заседании Специального постоянного совета ОБСЕ глава Казахстанской делегации О.Абдыкаримов рассказал об успехах республики в экономическом и политическом развитии, деятельности Государственной комиссии по разработке и конкретизации демократических реформ в РК и направлениях деятельности Казахстана в случае его избрания Председателем ОБСЕ. Делегации России, Финляндии, Армении, США, Канады, Норвегии и других государств выразили поддержку работе Комиссии и высказали рекомендации по дальнейшей демократизации в РК и приведению действующего законодательства в соответствие со стандартами ОБСЕ. Посол США при Постоянном Совете ОБСЕ Джулия Финли на встрече с государственным секретарем Казахстана О.Абдыкаримым заявила, что заявка Казахстана на председательство в ОБСЕ может быть поддержана США только в 2011 году при условии соблюдения РК стандартов ОБСЕ.

Со 2 по 12 октября в Варшаве прошло Совещание ОБСЕ по человеческому измерению, в работе которого приняли участие две делегации из Казахстана. Правительственную делегацию возглавил Уполномоченный по правам человека Б.Байкадамов. От демократической общественности делегацию представили правозащитники Н.Фокина, Е.Жовтис, председатель партии «Алга!» А.Кожахметов, председатель общественного комитета «Защитим свой дом» М.Аспандиярова и др. Уполномоченный по правам человека в РК Б.Байкадамов рассказал о деятельности Парламента РК по выполнению рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ (одобрение поправок в закон «О выборах») и отметил, что в случае избрания Казахстана на пост председателя ОБСЕ приоритетным направлением деятельности РК станет толерантность и развитие диалога между различными культурами и религиями. Вице-министр культуры и информации РК Е.Бабакумаров рассказал о состоянии и перспективах развития  медиа-рынка и корректировке законодательства в области СМИ, направленной на повышение прозрачности и профессионализма средств массовой информации.

16 октября в Алматы прошла пресс-конференция «Об итогах Варшавского совещания ОБСЕ по человеческому измерению». Представители гражданского общества, принимавшие участие в совещании - председатель АХК Н.Фокина, независимый журналист С.Дуванов, политолог А.Чеботарев, председатель партии «Алга!» А.Кожахметов, председатель общественного комитета «Защитим свой дом» М.Аспандиярова - рассказали о прошедшем совещании. Н.Фокина сказала, что в заявлении представителей ЕС о поддержке Казахстана на председательство в ОБСЕ много политических и экономических спекуляций. С.Дуванов заявил, что позиция сторонников председательства Казахстана в ОБСЕ проигрышная, так как большинство участников совещания считают, что для положительного решения Казахстану необходимо продемонстрировать конкретные шаги.

В Варшавском центре восточных исследований состоялся круглый стол по обсуждению заявки Казахстана на председательство в ОБСЕ. В обсуждении приняли участие директор центра Я.Цихоцкий, уполномоченный по правам человека в РК Б.Байкадамов, посол РК в Польше А.Волков, польские эксперты и сотрудники посольства РК. Я.Циховский дал высокую оценку внешнеполитической деятельности РК и сообщил, что Польша поддерживает идею Казахстана на председательство в ОБСЕ. Б.Байкадамов отметил, что казахстанская политика соблюдения интересов различных сторон была бы особенно востребована в ОБСЕ.

9 октября в Астане прошла региональная конференция по выработке стратегии партнерства Европы и Центральной Азии с участием послов 25 стран. В стратегии будут отражены вопросы поддержки прав человека и обеспечения верховенства закона в регионе, образовательная инициатива и общие экономические интересы стран региона. Посол ФРГ Г.Эрлер сообщил, что Евросоюз еще не выработал общую позицию по поводу заявки Казахстана на председательство в ОБСЕ, однако Германия поддерживает стремление РК занять этот пост в 2009 году.

Министр иностранных дел Финляндии П.Торстила на встрече со спикером Сената Парламента РК Н.Абыкаевым сообщил, что Финляндия рассматривает РК в качестве приоритетного партнера и приветствует председательство Казахстана в ОБСЕ в 2009 году.

19 октября Комиссар ЕС по внешним связям и Европейской политике добрососедства Б.Ферреро-Вальднер встретилась со спикером Сената Парламента РК Н.Абыкаевым. Обсуждались вопросы сотрудничества в области экономики и энергоресурсов. Комиссар заявила о поддержке заявки РК на председательствование в ОБСЕ в 2009 году и посоветовала убедить ЕС в наличии у Казахстана желания вступить «на путь истинных политических реформ».

20 октября на пресс-конференции комиссар ЕС по внешним связям и Европейской политике добрососедства Б.Ферреро-Вальднер сказала, что причиной ее визита в РК является расширение сотрудничества в области энергетики и подготовка визита Н.Назарбаева в Брюссель. Вопрос о возможности РК возглавить ОБСЕ в 2009 году будет решаться в декабре 2006 года.

27 октября на заседании Постоянного совета ОБСЕ в Вене министр иностранных дел РК К.Токаев призвал страны-участницы ОБСЕ поддержать заявку Казахстана на председательство в организации в 2009 году. Он заявил, что председательство в ОБСЕ позволит Казахстану внести вклад в укрепление потенциала и эффективности организации, а главной целью программы его председательства станут толерантность, борьба с дискриминацией и безопасность.

Директор КМБПЧиСЗ Е.Жовтис, политолог Н.Кузьмин, директор НПО «Международная сеть свободы» Р.Нугманов, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» А.Чеботарев полагают, что  Казахстан должен быть избран председателем ОБСЕ в 2009 году. В противном случае республика может пойти по недемократическому пути развития. Став председателем ОБСЕ, Казахстан свяжет себя международными обязательствами, выполнение которых будет находиться под контролем стран-участников ОБСЕ.

Юрист С.Уткин допускает, что Казахстан может быть избран на пост председателя ОБСЕ при соблюдении принципов этой организации.

Независимый журналист С.Дуванов считает, что страна, не соблюдающая стандарты ОБСЕ, не может занять пост председателя этой организации.

Вторая главная тема месяца - обсуждение итогов и значения визита Н.Назарбаева в США

(каждая четвертая публикация раздела).

(КП 03.10.06 – 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11;  24.10.06 – 135; Л 03.10.06 – 23;  05.10.06 – 29;

ДН 06.10.06 – 55; Р 06.10.06 – 35; САМ 06.10.06 – 60; ЭК 03.10.06 – 17)

.

Публикуется текст совместного Казахстанско-американского  заявления, принятого в Вашингтоне, 29 сентября 2006 года. Стороны удовлетворены прогрессом в стратегическом сотрудничестве и намерены укреплять его путем диалогов по энергетике, военному сотрудничеству, торговле, инвестициям и демократизации. США поддерживают усилия РК по продвижению демократии, укреплению религиозных свобод и поддержке гражданского общества, деятельность Государственной комиссии по разработке программы демократических реформ при полном участии всех политических партий и НПО. Казахстан  поддерживает содействие американских и других международных НПО в достижении этих целей и предпримет необходимые меры «для их функционирования в рамках закона». Соединенные штаты высоко оценивают деятельность РК по продвижению межнациональной и межконфессиональной терпимости и предотвращению распространения оружия массового поражения, признают лидерство страны по обеспечению региональной безопасности и поддерживают членство Казахстан в ВТО. Стороны уверены, что их расширенное партнерство будет способствовать безопасности, процветанию и развитию демократии в XXI веке.

Отмечаются итоги визита:

- принято казахстанско-американское совместное заявление;

- подписан Меморандум о сотрудничестве между Министерством транспорта и коммуникаций и Федеральным управлением железных дорог США;

- подписано соглашение между правительством РК и Federal Express Corporation о международных грузовых воздушных перевозках;

- подписан Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в сельском хозяйстве;

- достигнута договоренность о расширении совместной деятельности по развитию ядерной энергетики и нефтегазовой отрасли Казахстана;

- США поддержат членство РК в ВТО. В предстоящие месяцы США направят в Казахстан группу экспертов;

- стороны обязались способствовать выводу Казахстана из-под действия поправки Джексона-Вэника;

- найден взаимоприемлемый вариант сотрудничества между вооруженными силами в контртеррористических и миротворческих операциях, как на двусторонней основе, так и в рамках программы НАТО «Партнерство во имя мира».

Заместитель руководителя Администрации Президента РК М.Кул-Мухаммед  отмечает, что признание лидерства Казахстана, углубление диалога, усиление и расширение сотрудничества, приверженность политике укрепления глобальной безопасности ставит на высокий уровень стратегическое партнерство США и Казахстана. США признают лидирующую роль РК в Центрально-Азиатском регионе, высоко оценивают деятельность страны по поддержанию и развитию межконфессионального диалога.

Посол Казахстана в США К.Саудабаев полагает, что «…в США укрепилось понимание, что Казахстан является надежным другом и партнером, с которым Соединенные штаты уже многое сделали вместе в войне с терроризмом, продвижении свободы и демократии».

Приводятся  отклики на визит в зарубежных  СМИ (Washington Тimes, Washington Post,  New Uork Times, Foreign Affairs, РИА «Новости», Российская газета):

За годы  независимости Казахстан достиг значительных успехов в экономическом и политическом развитии и является примером межконфессиональной и межнациональной стабильности в регионе и надежным партнером США.

Казахстан - яркий пример межконфессиональной терпимости. ЮНЕСКО высоко оценивает деятельность Н.Назарбаева по созданию модели мирного сосуществования, служащей примером мира между народами и нациями. На Втором съезде лидеров мировых и традиционных религий  в Казахстане в сентябре 2006 года главы конфессий призвали население планеты не использовать религию в военных целях или для оправдания террора и конфликтов.

Сенатор США Ч.Хейгел, конгрессмены Р.Векслер и Д.Питтас, сопредседатели Американо-казахстанской межпарламентской группы дружбы, приветствуют укрепление стратегического партнерства США и Казахстана.

Член Конгресса США от штата Луизиана Ч.Мелансон приветствует успехи Казахстана в экономическом и политическом развитии и поддерживает укрепление американо-казахстанского стратегического партнерства.

«…благодаря видению Президента Нурсултана Назарбаева по проведению фундаментальных экономических реформ с последовательной демократизацией Казахстан стал наиболее стабильным и в то же время наиболее динамично развивающимся государством в критически важном регионе Центральной Азии».

Руководство Казахстана не намерено ограничиваться традиционным партнерством с Россией и Китаем и охотно идет на сотрудничество с США. С 1993 года Соединенные штаты вложили в экономику РК около 12 млрд.долларов США.

Каждая восьмая публикация раздела освещает инициативы Казахстана на международной арене и вопросы регионального и двухстороннего сотрудничества.

(ДК 06.10.06 - 49, 50; КП 14.10.06 – 100; 17.10.06 – 103, 104; САМ 06.10.06 – 61;

ЭК 10.10.06 – 70)

С трибуны ООН Министр иностранных дел РК К.Токаев вновь говорил о проблемах ООН и международных отношениях, заявил о необходимости реформирования ООН и рассказал о внутренней и внешней политике Казахстана по укреплению стабильности.

3 октября в Брюсселе министр иностранных дел РК К.Токаев встретился с вице-президентом Европейской комиссии Г.Ферхойгеном. Обсуждались вопросы сотрудничества и вступления Казахстана в ВТО. К.Токаев рассказал о программе индустриально-инновационного развития Казахстана и стратегической задаче вхождения страны в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира. Г.Ферхойген отметил, что Казахстан, чье развитие является важным фактором стабильности в ЦА, представляет наиболее важного партнера ЕС в регионе. В этот же день К.Токаев выступил в комитете по иностранным делам Европейского Парламента  с докладом «Роль Казахстана в обеспечении энергетической безопасности и эффективного диалога цивилизаций». Депутаты ЕП отметили успехи РК в обеспечении международной безопасности, укреплении режима нераспространения и разоружения. К.Токаев открыл выставку об итогах Второго съезда мировых и традиционных религий. Вице-президент ЕП Алехо Видал-Квадрас Рока и председатель комитета по иностранным делам дали положительную оценку уникальности казахстанской модели межконфессиональных и межнациональных отношений и отметили важность изучения и популяризации опыта сохранения толерантности и взаимоуважения в Казахстане.

Заместитель министра обороны РК Б.Сембинов принял участие в заседании военно-политического руководящего комитета НАТО в Брюсселе и встретился с руководством НАТО. Обсуждались проекты и направления военного сотрудничества в рамках ИПДП и подготовки офицеров РК в Академии и учебных заведениях НАТО. Отмечена лидирующая роль Казахстана в Центрально-Азиатском регионе, подтверждена готовность поддержать инициативы РК в обеспечении и укреплении региональной и международной безопасности.

4-5 октября в Варшаве прошла конференция по выработке единого направления работы Коалиции многонациональных сил в Ираке с участием руководства командования ВС США, казахстанской делегации, командиров коалиционных дивизий Ирака, представителей дипломатического корпуса.

Парламентская делегация Казахстана приняла участие в осенней сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Обсуждались вопросы сотрудничества и возможности получения Казахстаном статуса «специального приглашенного» при ПАСЕ. Против предоставления такого статуса Казахстану выступают Швеция, Нидерланды и Германия, за – Россия и Турция. Президент ПАСЕ Ван дер Линден в отчетном докладе по итогам официального визита в РК дал положительную оценку Второму съезду лидеров мировых и традиционных религий, отметил существенный прогресс республики в осуществлении политических реформ и продвижения демократии, и охарактеризовал страну как «…полностью демократическое государство».

16 октября в Женеве открылась сессия Ассамблеи Межпарламентского союза, в работе которой приняла участие казахстанская делегация. Обсуждались механизмы сотрудничества МПС с ООН в поддержании мира, борьбе против терроризма и поддержании энергетической безопасности. Спикер Мажилиса Парламента РК У.Мухамеджанов рассказал о внутренней и внешней политике Казахстана в борьбе с терроризмом, укреплении стабильности, активном участии РК в деятельности ООН, ОБСЕ, ШОС, ПАСЕ, СНГ, ЕврАзЭС, НАТО. Генеральный секретарь МПС А.Джонсон призвал Казахстан активно использовать возможности МПС для решения внутренних проблем и предложил республике выступить соавтором резолюции о сотрудничестве МПС и ООН.

16 октября в Минске состоялось заседание Совета министров иностранных дел государств-участников СНГ (СМИД СНГ). Обсуждались вопросы реформирования СНГ. Подтверждая ранее принятое решение о поддержке инициативы Казахстан на председательство в ОБСЕ в 2009 году, СМИД поручил председателю Исполкома СНГ направить соответствующее письмо действующему Председателю ОБСЕ, Постоянному совету и Секретариату ОБСЕ. Председателем СМИД СНГ избран министр иностранных дел РК К.Токаев.

В трех публикациях приводятся различные рейтинги Казахстана на мировой арене

(В 05.10.06 – 32; ДН 27.10.06 – 154; К 26.10.06 – 155)

По уровню коррумпированности в 2005 году Казахстан занял 22 место среди 145 стран, по индексу человеческого развития – 80 среди 177 стран, в рейтинге конкурентоспособности в 2006 году – 56 среди 125 стран.

В рейтинге Международной правозащитной организации «Репортеры без границ» по уровню свободы слова за период с 1 сентября 2005 года по 1 сентября 2006 года Казахстан занял 128 место среди 168 стран.

Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)

к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг, в октябре 2006

            Интеграция в международное сообщество                                 7,68 (сен.)

            Свобода совести                                                                              3,0  (выс)

            Свобода  мирных собраний и ассоциаций                                      1,8  (повыш)

            Свобода слова                                                                                   1,44 (норм)

            Государственно-политические реформы                                           1,44 (норм)

            Реформирование законодательства                                                   1,32 (норм)

            Права детей                                                                                      1,2 (норм)

            Выборы, местное самоуправление                                                    0,84 (норм)

            Этнические меньшинства                                                                 0,84 (норм)

            Судебно-правовая реформа                                                               0,48 (пониж)

            Свобода передвижения                                                                     0,36(пониж)

            Нарушение неприкосновенности жилища                                          0,24 (низк)

            Психиатрическое преследование                                                      0,12 (низк)

            Пытки, жестокое обращение или наказание                                      0,12 (низк)

            Право на жизнь                                                                                 0

            Произвольные аресты, задержания, изгнания                                    0

            Право на честный суд                                                                                   0

            Позиция правительства по отношению к правозащитникам              0

            Права женщин                                                                                   0

            Права инвалидов                                                                               0

Обзор  составили Ольга Кузьмина и Мариам Салдырбаева