Мониторинг прав человека в Казахстане
Пресс-обзор № 12/2006
Декабрь 2006
Политические и другие внесудебные убийства
Тема месяца: рассмотрение в Верховном суде апелляционных жалоб обвиняемых и потерпевших по делу об убийстве А.Сарсенбаева и его помощников.
(В 07.12.06 – 15,16; НП 08.12.06 – 29; ДН 08.12.06 – 31; П 08.12.06 – 36; Л 09.12.06 – 40;
И 12.12.06 – 44; К 14.12.06 – 54; ДН 15.12.06 – 58; Р 15.12.06 - 60)
5 декабря в Астане коллегия по уголовным делам ВС РК приступила к рассмотрению апелляционных жалоб на решение Алматинского областного суда по делу об убийстве А.Сарсенбаева и его помощников.
6 декабря Р.Ибрагимов, обвиняемый в убийстве А.Сарсенбаева и его помощников, заявил, что в ходе следствия на него оказывали давление Генеральный прокурор РК Р.Тусупбеков и министр ВД Б.Мухамеджанов. Угрожая создать проблемы его семье, они предложили назвать в качестве заказчиков убийства Р.Алиева, Д.Назарбаеву, Н.Дутбаева и Н.Абыкаева.
8 декабря Коллегия по уголовным делам ВС РК оставила без изменения приговор в отношении обвиняемых по делу об убийстве А.Сарсенбаева и его помощников и отклонила апелляционные жалобы обвиняемых и родственников потерпевших.
12 декабря в Алматы прошла конференция, посвященная нарушениям законодательства, допущенным Коллегией по уголовным делам ВС РК в ходе рассмотрения апелляционных жалоб по делу об убийстве А.Сарсенбаева и его помощников.
Свобода выражения, СМИ, информации
В публикациях раздела: принудительная подписка на государственные СМИ; протест журналистских организаций против законопроекта «Об издательской деятельности»; избрание Д.Назарбаевой председателем исполкома КЖК; судебный процесс по делу журналиста К.Тогузбаева; мониторинг нарушений свободы слова.
(Р 01.12.06 – 9; АИ 08.12.06 – 25; П 08.12.06 – 37; Р 15.12.06 – 63,64; AdilSoz.kz-NEWS 20.12.06 – 66)
Пенсионеров с.Алдабергеново Ескельдинского района Алматинской области заставляют подписываться на местные и областные газеты, угрожая невыплатой пенсии. Заведующая почтовым отделением, выдающим пенсий, ссылается на указание акима и своего руководства.
Министерство культуры и информации разработало законопроект «Об издательской деятельности», предлагающий лицензировать деятельность типографий, работающих со СМИ. Союз журналистов Казахстана, Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», Ассоциация издателей газет и другие журналистские НПО считают, что законопроект ограничивает право на свободу получения и распространения информации.
12 декабря в Астане исполком Конгресса журналистов Казахстана избрал председателем Д.Назарбаеву. На пресс-конференции Д.Назарбаева объяснила причину отзыва из Парламента на доработку нового законопроекта о СМИ, который будет внесен на рассмотрение в январе 2007 года.
23 ноября в Алматы начался судебный процесс по делу журналиста газеты «Азат» К.Тогузбаева, обвиняемого в оскорблении чести и достоинства Президента РК. Психолого-филологическая экспертиза Центра судебной медицины Министерства юстиции установила, что в тексте статей «Папа Римский и Папа казахстанский – почувствуйте разницу» от 02.04.06 и «Мафиозный режим покрывает убийц Алтынбека Сарсенбаева» от 03.05.06, размещенных в Интернете, содержатся оскорбительные высказывания в отношении чести и достоинства Президента РК.
Мониторинг проблем доступа граждан к получению информации от государственных структур, проведенный ОО «Эхо» с июня по ноябрь 2006 года, показал, что только в 12% случаев ответы получены в срок и содержали необходимую информацию. В 88% случаев – отмечено формальное отношение сотрудников государственных органов к требованиям граждан и откровенный саботаж. Выявленные проблемы: наличие пропускной системы в государственных учреждениях, отказы в доступе к информации под предлогом служебной тайны и др.
В январе-ноябре мониторинг нарушений свободы слова Фонда «Адил соз» зафиксировал:
убийство и гибель журналистов – 3 случая; угрозы и покушения – 3; нападения на редакции и работников СМИ – 11; аресты и задержания – 8; воспрепятствование профессиональной деятельности – 54; уголовные преследования – 24; гражданско-правовые требования к СМИ – 121, в том числе претензии и иски к журналистам – 115, отказы и ограничения в предоставлении общественно значимой информации – 335.. Заявленные суммы возмещения морального вреда – 6 млрд. 341 млн. 340 тысяч 479 тенге. Авторы требований: чиновники – 50, юридические лица – 25, граждане – 40. Прекращение деятельности газет: «Айна плюс», «Жума Таймс», «Право. Экономика. Политика. Культура».
Свобода мирных собраний и ассоциаций
Главная тема месяца – волокита с регистрацией политических партий «Алга!» и ОСДПК.
(АИ 01.12.06 – 2; Р 01.12.06 – 8; П 01.12.06 – 12; Р 15.12.06 – 61; АЗАТ 14.12.06 – 55;
Р 22.12.06 – 70)
28 ноября на пресс-конференции в Алматы правозащитники заявили о создании Группы по наблюдению за регистрацией Народной партии «Алга!». В рабочую группу вошли – председатель Алматинского Хельсинкского комитета Н.Фокина, директор КМБПЧиСЗ Е.Жовтис, директор ОФ Защита» А.Матаева, президент международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Т.Калеева, директор общественного фонда «Хартия за права человека» Ж.Турмагамбетова. Группа создана не только для защиты интересов партии «Алга!», но и для выявления правонарушений в отношении других политических партий, НПО, общественных и религиозных организаций, действующих в республике.
8 декабря Министерство юстиции прервало срок регистрации НП «Алга!» «для получения заключения экспертизы по учредительным документам и проверки списков членов политической партии». Группа по наблюдению за регистрацией политических партий обратилась в Комитет регистрационной службы Министерства юстиции РК с просьбой объяснить мотивы прерывания регистрации НП «Алга!» и Объединенной социал-демократической партии Казахстана (ОСДПК).
Председатель АХК Н.Фокина считает, что некоторые положения казахстанского законодательства «дают неограниченные полномочия и права государственным чиновникам для произвольного применения существующего законодательства и, соответственно, для абсолютного ограничения ими наших прав, в том числе и политических».
Свобода совести и религии
Внимание прессы к теме свободы совести и религии в декабре было рекордно высоким для 2006 года - 50% от общего количества всех отслеженных за месяц публикаций по всем категориям прав и свобод человека.
Религиозный мир и благополучие
Такая радужная картина предстает в ровно половине (16) всех публикаций по разделу.
(КП 01.12.07 - 11; К 07.12.06 -21; П 08.12.07 - 35; ЭК 12.12.06 - 45; ЭК 14.12.06 - 52; ЭК 15.12.06-56; Л 26.12.06 - 83; И 28.12.06 - 85; В 28.12.06 - 86; ЭК 28.12.06-88; П 29.12.06-91; НсП 29.12.06 -92а; ЭК 29.12.06- 95; Л 30.12.06 - 96, 97, 98).
В качестве введения - две статьи:
- статья Б.Толегенулы «Казахстан и исламский мир» в «Казахстанской Правде» за 1 декабря;
- статья Хо Вай-Йип, доктора философии из Гонконгского университета, «Казахстан – центр межконфессионального диалога, региональной безопасности и глобального взаимопонимания» в «Панораме» за 8 декабря, где говорится о ведущей роли Казахстана в проведении диалога между представителями мировых религий и о его положительном вкладе в обеспечение региональной стабильности и безопасности.
Остальные публикации традиционно содержат информацию о религиозных праздниках (7), благоустройстве храмов и благотворительных акциях (4) и о предстоящем хадже в Мекку (3). Публикуется информация о многочисленных поздравлениях народу Казахстана и его президенту от руководителей и послов разных стран и от духовных лидеров конфессий с мусульманским праздником Курбан айт. Выделяется поздравление от президента США Д.Буша, отмечающего, что «мусульманский праздник подчеркивает важность общих усилий по обеспечению религиозной свободы и терпимости». Главный раввин Казахстана Е.Коген считает символичным, что еврейский религиозный праздник Ханука в этом году совпал с празднованием Дня независимости в Казахстане (16 декабря).
Реальное отношение государства к свободе совести и религиозным объединениям
предстает при рассмотрении второй половины (16) публикаций по разделу.
«Религиозным скандалом в Казахстане» назвала зарубежная пресса ситуацию со сносом 21 ноября домов вайшнавов в Карасайском районе Алматинской области. Институт поддержки свободы религии в мире (IWPR) отмечает, что принудительный снос жилых строений, принадлежащих членам «Общества сознания Кришны» - это религиозная дискриминация, которая негативно отразится на имидже Казахстана, как страны межконфессионального и межнационального согласия. В заявлениях Алматинского Хельсинкского комитета и Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности отмечается ухудшение религиозной ситуации в Казахстане. Изменение законодательства в области религии осложнило положение религиозных организаций в РК, увеличилось количество жалоб от религиозных меньшинств на официальное преследование. Правозащитники отмечают, что деятельность руководства Казахстана по укреплению стабильности межконфессиональных отношений и заявление Н.Назарбаева, что религиозная гармония является фактором стабильности страны, не согласовываются со сносом жилых строений, принадлежащих религиозному Обществу сознания Кришны. Они считают, что правительство разыгрывает карту религиозной терпимости, чтобы продвинуться на мировом уровне, но на практике оно становится все более репрессивным к нетрадиционным группам, которые не относятся к господствующим религиям.
(IWPR - 5; Р 01.12.06 - 7,10; ББС 11.12.06 - 46; Р 22.12.06 - 69; В 28.12.06 - 87)
Обоснованность такого мнения правозащитников иллюстрируют остальные публикации раздела.
Постановлением Правительства Казахстана № 1195 от 12.12.06 г. внесены изменения и дополнения в постановление Правительства РК № 596 от 18.04.2000 «Об утверждении Правил лицензирования образовательной деятельности». Правила дополнены п.23-4 «Квалификационные требования, предъявляемые к деятельности духовных учебных заведений». Деятельность духовных учебных заведений (ДУЗ) отныне лицензируется государством наряду со светскими образовательными учреждениями. В числе требований для получения государственной лицензии ДУЗ должно представить ходатайство зарегистрированной религиозной конфессии, обоснование необходимости создания ДУЗ, а также заключение Комитета по делам религий Министерства юстиции РК на заявленные религиозные образовательные программы.
(КП 21.12.06 -68).
Привычно большое количество публикаций (25% ) отражают отношение государства к религиозным меньшинствам как к источнику угрозы экстремизма.
(Л 05.12.06 - 13; Л 07.12.06 - 19; ЮГ 22.12.06 - 74; Л 23.12.06 - 75;
ЭК 23.12.06 76; И 26.12.06 - 77,78; П 29.12.06 -90).
Сообщается о задержаниях полицией людей, распространяющих религиозную литературу запрещенной в Казахстане организации «Хизб-ут-Тахрир».
Под многозначительными заголовками «Экстремальная вера» («Литер») и «Терроризм не пройдет!» («Юридическая газета») сообщается о проведении круглого стола по проблемам угроз национальной безопасности в Таразе и научно-практической конференции «Современный Казахстан и исламская религия» в Павлодаре. Представители государственных структур и мусульманского духовенства обсуждают механизмы борьбы с идеологией «экстремистов, скрывающихся под маской проповедников истинной религии».
Освещаются материалы расширенного заседания коллегии КНБ по итогам работы ведомства в 2006 году. В ряду достижений КЕНБ отмечаются: разоблачение трех агентов иностранных спецслужб; выдворение из страны 17 иностранных граждан по подозрению в причастности к спецслужбам других государств; выявление 3000 случаев нарушений режима секретности государственных учреждений; вынесение обвинительного приговора членам террористической организации «Жамаат моджахедов Центральной Азии», причастных к организации взрывов в Узбекистане в 2004 году; задержание по подозрению в причастности к экстремистской группировке 10 человек в г.Степногорске; изъятие свыше 25000листовок, около 700 экземпляров религиозной литературы запрещенной организации «Хизб-ут Тахрир» и современного типографского оборудования; экстрадиция в Узбекистан троих активных членов этой организации.
Образец религиозной нетолерантности и разжигания межрелигиозной розни представляет интервью пресс-секретаря Астанайской и Алматинской епархий протоиерея А.Иевлева газете «Мегаполис», опубликованное 18 декабря под названием «Секты массового заражения». Содержание интервью сводится к следующим положениям: деятельность экстремистских и деструктивных религиозных организаций в Казахстане негативно влияет на стабильность общества; спецслужбы Казахстана ведут активную борьбу с деятельностью исламских экстремистских организаций, однако существуют псевдохристианские и антихристианские организации – мормоны, сайентологи, иеговисты, пятидесятники и т.д., которые ведут свою кропотливую работу по размыванию и разрушению государственного строя и общества; при финансовой поддержке из-за границы деструктивные секты используют телевидение и СМИ для пропаганды своих идей; любые ограничения в отношении деятельности деструктивных организаций расцениваются на Западе как гонение на верующих и нарушение свободы вероисповедания; необходимо законодательно ограничить деятельность таких организаций; руководство традиционных религий (ислам, православие, католицизм) разрабатывает ряд предложений в национальное законодательство, каждая поправка тщательно рассматривается, согласовывается и проходит множество экспертиз.
Свобода передвижения
Тема публикаций – проблемы с нарушением прав мигрантов и легализация трудовых мигрантов.
(Л 05.12.06 – 13; П 08.12.06 – 32)
С 4 по 8 декабря в Алматы прошел центрально-азиатский фестиваль «Права в центре внимания» по проблемам мигрантов, организованный Международной организацией по миграции (МОМ). На пресс-конференции перед открытием фестиваля глава миссии МОМ в РК Е.Бадикова рассказала о важности решения проблем, связанных с нарушением прав мигрантов в РК. Многие мигранты, ввозимые в страну, подвергаются эксплуатации. По мнению экспертов в Казахстане находится от 300 до 500 тысяч нелегальных мигрантов.
С начала легализации трудовых мигрантов в РК легализованы 138302 иностранных рабочих.
Права детей
Тема раздела – деятельность уполномоченного по правам человека в области защиты прав ребенка.
(Л 09.12.06 – 39; ЮГ 12.12.06 – 48,49)
8 декабря в Астане состоялось заседание Совета НПО при Уполномоченном по правам человека с участием депутатов Парламента, представителей ЮНИСЕФ, Министерства образования и правозащитников. Обсуждались вопросы защиты прав и адаптации детей с ограниченными возможностями. В стране насчитывает более 70 тысяч детей-инвалидов, из которых около 30% не получают качественной медицинской, психолого-педагогической и коррекционной помощи. Уполномоченному по правам человека представлены рекомендации по улучшению обеспечения прав детей с ограниченными возможностями.
За три года в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 124 жалобы на нарушения прав ребенка, из них – 67,6% от матерей и воспитателей (учителей)
и 2,7% - от НПО. 25% жалоб касаются невыплаты алиментов, остальные – действий правоохранительных органов, неисполнения судебных решений, действий или бездействий акимов и сотрудников государственных органов, выплаты пособий, компенсаций и пенсий, несогласия с решением суда, отсутствия жилья.
Проблемы, выявленные в результате анализа жалоб: нарушение международных стандартов отправления правосудия в отношении несовершеннолетних; отсутствие в уголовном законодательстве понятия «насилие против детей»; ущемление прав детей из малообеспеченных семей и социально-уязвимых групп населения из-за высоких затрат на обучение; ограничение доступа детей к дошкольному образованию; низкая квалификация преподавателей.
Государственно-политические реформы
Темы месяца: выступление Н.Назарбаева на торжественном собрании, посвященном 15-летию независимости РК, перспективы конституционного развития, отчет МВД РК за 2006 год.
(КП 12.12.06 – 43; КП 16.12.06 – 65; Л 26.12.06 – 82)
Президент РК Н.Назарбаев в докладе «Казахстанский путь: от стабильности - через модернизацию - к процветанию» отметил, что Казахстан за годы независимости достиг значительных успехов в политическом, экономическом и социальном развитии и является оплотом стабильности межконфессиональных и межнациональных отношений. Мировое сообщество высоко оценивает деятельность республики за годы независимости. Необходимо приложить максимум усилий, чтобы войти в число 50 конкурентоспособных государств и поднять рейтинг Казахстана на мировой арене.
В Алматы прошла научно - практическая конференция по перспективам конституционного развития Казахстана. В интервью по окончанию конференции председатель КС РК И.Рогов сказал, что потенциал Конституции РК не исчерпан, а изменения, вносимые в Основной закон страны, должны соответствовать потребностям общества и первой статье Конституции РК.
25 декабря МВД РК подвело итоги работы за 2006 год. Задержаны 50 лидеров и 211 участников ОПГ, из 8167 разыскиваемых преступников найдены 5832, из 8050 пропавших без вести граждан установлено местонахождение 6457 человек. Легализовано 150 тысяч иностранных работников.
Реформа законодательства
Темы месяца: отчет Министерства юстиции, законодательная деятельность Парламента, принятие поправки в закон «О выборах в РК».
(Л 13.12.06 – 51; П 22.12.06 – 73; И 26.12.06 – 79; ЭК 26.12.06 – 84)
12 декабря на заседании Правительства РК министр юстиции З.Балиева сообщила о реализации плана законопроектных работ. Министерство разработало 57 запланированных проектов законов, из которых три исключены из плана, рассмотрение двух перенесено, 10 подписаны. Премьер – министр Д.Ахметов отметил низкое качество законопроектов.
Мажилис Парламента РК поддержал поправку в закон «О пенсионном обеспечении», предполагающую обязательные дополнительные пенсионные отчисления из средств бюджета в размере 10% от ежемесячного дохода судьи. Одобрены поправки в некоторые законодательные акты РК по вопросам уголовно-исполнительной системы: освобождение осужденных от удержания из их доходов стоимости питания и коммунально-бытового обслуживания; наделение администрации правом принудительного лечения от туберкулеза лиц, освобождающихся из мест лишения свободы; совершенствование института условно-досрочного освобождения.
ВС РК разработал Нормативное постановление о порядке изъятия земельных участков для государственных нужд. Министерство юстиции разрабатывает единую методику оценки недвижимости.
25 декабря Президент РК Н.Назарбаев подписал закон «О внесении изменения в конституционный закон РК «О выборах в РК», отменяющий запрет на проведение митингов во время выборов.
Нормативные и законодательные акты декабря, затрагивающие права человека
1. Конституционный закон РК №199-III 11.12.06
О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей РК»
2. Постановление Правительства РК № 1195 от 12.12.06
О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РК от 18.04.2000 № 596 «Об утверждении Правил лицензирования образовательной деятельности»
Правила дополнены п.23-4 «Квалификационные требования, предъявляемые к деятельности духовных учебных заведений». Предусматривают наличие ходатайства религиозной конфессии с обоснованием лицензирования данного религиозного образования, копии свидетельства о регистрации этой конфессии и заключения Комитета по делам религий Министерства юстиции РК на заявленные религиозные образовательные программы.
3. Закон РК № 204-III ЗРК от 11.12.06
О внесении изменений в Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК»
4. Закон РК № 201-III ЗРК от 11.12.06
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам налогообложения
Судебно-правовая реформа
6 декабря в Алматы состоялась пресс-конференция по вопросам доступа граждан Казахстана к правосудию. Обсуждались проблемы реализации права граждан на защиту своих прав в судебном порядке (отсутствие свободного доступа в здания судов и на судебные заседания, нарушения судьями порядка вызова в суд и др.).
(П 08.12.06 – 33)
Интеграция в мировое сообщество
Главные темы месяца – визит Н.Назарбаева в Бельгию, председательство Казахстана в ОБСЕ.
(Л 06.12.06 – 14; Л 07.12.06 – 17; К 07.12.06 – 20; КП 07.12.06 – 21а; АИ 08.12.06 – 23; К 08.12.06 – 26; ДК 08.12.06 – 27; НП 08.12.06 – 28; ДН 08.12.06 – 30; П 08.12.06 – 34; К 14.12.06 – 53; Р 15.12.06 – 64)
В ходе визита в Бельгию (с 3 по 6 декабря) Президент РК Н.Назарбаев встретился в Брюсселе с королем Бельгии Альбертом II, с премьер-министром Бельгии Г.Верховстадтом, генеральным секретарем НАТО Яапом де Хооп Схеффером, председателем ЕК Ж.М.Барроузом. Осуждались вопросы сотрудничества и усиления взаимодействия в рамках ООН, ОБСЕ и других международных структур. Президент РК дал торжественный прием по случаю 15-летия независимости Казахстана.
Министр иностранных дел РК К.Токаев сказал о необходимости реформирования ОБСЕ, готовности Казахстана занять пост председателя ОБСЕ в 2009 году (реальные достижения в экономической, политической и социальной сферах) и заверил страны-участницы ОБСЕ в том, что стратегия республики направлена на построение демократического общества.
При рассмотрении заявки Казахстана на председательство в ОБСЕ в 2009 году
Совещание Министров иностранных дел государств – членов ОБСЕ в Брюсселе не достигло консенсуса. Статус заявления Казахстана будет рассмотрен в 2007 году в Мадриде.
В интервью агентству Kazakhstan today заместитель министра иностранных дел РК Р.Алиев заявил, что решение о переносе рассмотрения кандидатуры Казахстана «следует рассматривать как победу казахстанской дипломатии».
12 декабря на пресс-конференции председатель Конгресса журналистов Казахстана Д.Назарбаева завила, что перенос рассмотрения заявления РК на председательство в ОБСЕ в 2009 году является «большой победой дипломатии», отметив при этом, что большая часть государств-членов ОБСЕ безоговорочно поддерживают кандидатуру Казахстана на председательство в организации.
Перспективам развития отношений между Казахстаном и США посвящены две публикации. 27 ноября на в Алматы Чрезвычайный и Полномочный посол США в РК Д.Ордвей рассказал о взаимоотношениях между США и Казахстаном и подчеркнул важность демократического развития в РК, значимость формирования гражданского общества и обеспечения гражданских и политических прав и свобод.
(АИ 01.12.06 – 3; ДК 01.12.06 - 6)
Проблемам соблюдения Казахстаном обязательств по Конвенции ООН о статусе беженцев была посвящена пресс-конференция, проведенная в Алматы 1 декабря.
в Алматы. Глава представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев С.Дюбон отметил, что правительство Казахстана не соблюдает обязательств по Конвенции в части принципов невысылки ищущих убежища граждан в страны, где существует угроза их жизни и свободе. УВКБ ООН не имеет информации от властей РК о зарегистрированных в казахстанском представительстве беженцах из Китая (1 человек) и Узбекистана (4 человека). По неофициальной информации они депортированы в страны проживания.
(АИ 08.12.06 – 22)
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг, в декабре 2006
Свобода совести 7,6 (сен.)
Интеграция в международное сообщество 3,0 (выс.)
Политические и другие внесудебные убийства 2,5 (повыш.)
Реформирование законодательства 2,0 (повыш.)
Свобода мирных собраний и ассоциаций 1,8 (повыш)
Свобода слова 1,8 (повыш.)
Государственно-политические реформы 1,5 (сред.)
Права детей 0,8 (сред.)
Свобода передвижения 0,5 (пониж)
Этнические меньшинства 0,2 (низк)
Психиатрическое преследование 0
Пытки, жестокое обращение или наказание 0
Выборы, местное самоуправление 0 Судебно-правовая реформа 0 Нарушение неприкосновенности жилища 0
Право на жизнь 0
Произвольные аресты, задержания, изгнания 0
Обзор составили Ольга Кузьмина и Мариам Салдырбаева