Мониторинг прав человека в Казахстане

Пресс-обзор № 3/2007

март 2007

Право на жизнь. Смертная казнь

Тема раздела – отмена смертной казни в Казахстане.

(«Интерфакс-Казахстан» 12.03.07 – 66; КП 13.03.07 – 68; Gazeta.kz 13.03.07 – 71;

АИ 16.03.07 – 80; П 16.03.07 – 90; Р 23.03.07 – 124)

2 января 2007 года Италия обратилась в Совет Безопасности ООН с предложением о введении всеобщего моратория на смертную казнь. В феврале во Франции прошел международный конгресс в поддержку отмены этого вида наказания. Казахстанскую делегацию представляли: член КС РК Н.Белоруков, директор представительства МТР в странах Центральной Азии Г.Калиакбарова и исполнительный директор общественного фонда «Хартия за права человека» Ж.Турмагамбетова.

12 марта в Алматы состоялся круглый стол «Отмена смертной казни, всемирный мораторий и присоединение к Римскому статусу международного уголовного суда: Республика Казахстан на пути к имплементации международных стандартов», организованный Международной Хельсинкской федерацией и посольством Германии.

Участники круглого стола отметили, что в Казахстане имеются все предпосылки для поддержания всемирного моратория и окончательной отмены смертной казни.  Они обратились к Президентам Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана с требованиями:

- ратифицировать второй факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах;

- создать независимую комиссию для расследования заявлений по фактам применения пыток и вопросам пересмотра уголовных дел лиц, приговоренных к смертной казни;

- принять закон об общественном контроле над учреждениями исполнения наказаний, ввести в практику систематический независимый мониторинг пенитенциарной системы.

Произвольное вмешательство в личную, семейную жизнь, нарушение неприкосновенности жилища, тайны корреспонденции

В январе 2007 года Мажилис Парламента РК направил на доработку в правительство проект поправок в законодательство по вопросам оперативно-розыскной деятельности Конституции РК. Генеральная прокуратура разослала в регионы руководство для работы со СМИ и населением. Работники прокуратуры должны разъяснять, что из-за гуманизации уголовного законодательства в одах многие преступления из разряда «тяжких» перешли в разряд преступлений «средней тяжести»: пропаганда терроризма, финансирование экстремизма, торговля людьми, грабежи, мошенничество, некоторые коррупционные и экономические преступления и др. - всего 61% от всего количества уголовных преступлений. Их раскрытие невозможно без применения специальных оперативно-розыскных мероприятий (прослушивание, контроль почтовых отправлений и технических средств связи). Добропорядочным гражданам Казахстана не стоит беспокоиться о том, что их права будут нарушены, так как спецмероприятия будут

проводиться только с санкции прокуратуры в рамках уголовного дела и в строгом соответствии с законом.

(Р 02.03.07 – 25; ЭК 06.03.07 – 39)

Свобода выражения, СМИ, информации

Самая популярная тема месяца - скандальный конфликт между журналистским сообществом и министром культуры и информации Е.Ертысбаевым.

(Zona.kz 05.03.07 - 29; Zakon.kz 05.03.07 – 30; Kub.kz 05.03.07 – 33,34; Kazakhstan today 05.03.07 – 37; Kazakhstan today 07.03.07 – 46; «Адил соз» 08.03.07 – 50; П 08.03.07 – 54; Kub.kz 13.03.07 – 73; Gazeta.kz 14.03.07 – 74; Kazakhstan today 14.03.07 – 75;

АИ 16.03.07 – 79; НП 16.03.07 – 86; П 16.03.07 – 87,88; Kazakhstan today 19.03.07 – 97,98; П 22.03.07 – 117)

2 марта журналисты Астаны обратились к министру культуры и информации Е.Ертысбаеву с просьбой прокомментировать итоги совещания по реализации Послания Президента РК. Перед началом встречи министр в грубой форме потребовал удалить  журналиста телеканала «Эра» Юлию Искакову, заявив, что не будет давать этому каналу комментариев, поскольку они «накатали телегу» на него.

5 марта на пресс-конференции представители журналистских организаций Казахстана потребовали отставки Е.Ертысбаева.

Ю.Искакова подала в районный суд Астаны иск о защите чести и достоинства к Е.Ертысбаеву с требованием взыскать с него компенсацию за причиненный моральный вред в сумме 1 тенге, поскольку министр «своим неправомерным поведением создал условия, полностью лишающие журналиста возможности осуществлять профессиональную деятельность…».

В свою очередь Комитет информации и активов Министерства культуры и информации подал в суд иск к телекомпании «Эра-ТВ» за нарушение нормы вещания на государственном языке и потребовал приостановить на 3 месяца деятельность телеканала. Журналисты «Эры» уверены, что причиной некорректного поведения Е.Ертысбаева и иска к телеканалу стало открытое письмо «Эры» и «31 канала» о нарушениях при проведении конкурса на право наземного телерадиовещания от 15 января 2007 года.

13 марта участники пресс-конференции «Свобода слова в международном праве и в казахстанской практике» озвучили обращение журналистской общественности Казахстана к Президенту РК Н.Назарбаеву с просьбой рассмотреть вопрос о соответствии Е.Ертысбаева занимаемой должности. В обращении отмечено, что инициативы возглавляемого им Министерства культуры и информации, направленные на антиконституционное ограничение свободы слова, стали одной из причин, по которым было отложено решение вопроса о Председательстве Казахстана в ОБСЕ.

14 марта во время прямого эфира на телеканале «Казахстан» премьер-министр РК К.Масимов посоветовал Е.Ертысбаеву извиниться перед журналистом телеканала «Эра - ТВ». Е.Ертысбаев заявил, что приносит извинения «всем, кого невзначай обидел».

Инцидент был исчерпан после встречи журналистов телеканала «Эра-ТВ» с министром Е.Ертысбаевым. Ю.Искакова отозвала свой иск к министру, а Министерство культуры и информации отозвало иск к телеканалу «Эра-ТВ». Телеканал в досудебном порядке увеличил время вещания на казахском языке и обязался представить министерству концепцию дальнейшего развития программ на государственном языке.

Вторая по популярности тема раздела  -  законодательство в области СМИ.

(Gazeta.kz 05.03.07 – 31; ОБСЕ 05.03.07 – 32; Kub.kz 05.03.07 – 35;

Kazakhstan today 05.03.07 – 38; ЭК 06.03.07 – 40; НП 09.03.07 – 55; Р 09.03.07 - 58;

К 15.03.07 - 78)

5 марта в Астане на круглом столе обсуждалось действующее законодательство и проекты новых законов в области СМИ. Заместитель председателя комитета информации и архивов Министерства культуры и информации С.Нурахметов заявил, что предложение министерства о лицензировании типографий вызвано необходимостью улучшения качества печатных СМИ. Специальный Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации М.Харасти заявил, что лицензирование типографий противоречит международным стандартам и призвал руководство Казахстана исключить из законопроекта «Об издательской деятельности» норму о лицензировании деятельности по оказанию полиграфических услуг.

В связи с активным освещением последних конфликтов в Алматинской области, четыре публикации посвящены роли СМИ в освещении межнациональных проблем и сохранении стабильности в Казахстане.

(П 02.03.07 – 16; Zona.kz 19.03.07 – 92; Л 20.03.07 – 102; САМ 23.03.07 - 116)

В Алматы состоялся круглый стол «Роль средств массовой информации в укреплении межнационального и межконфессионального согласия в Казахстане», организованный Департаментом внутренней политики акимата Алматы и малой Ассамблеей народов РК. Участники подчеркнули важность сохранения стабильности в стране и необходимость регулярного открытого диалога между властью и СМИ.

Докторант КазНУ им.Аль-Фараби С.Бокаев обращается к казахстанским СМИ с призывом при освещении межнациональных проблем соблюдать объективность и осторожность в высказываниях, так как неосторожное слово может привести к разжиганию межнациональной вражды и розни. С.Бокаев полагает, что главная задача СМИ – содействовать «распространению знаний об истории и культуре народов Казахстана, межнациональному сотрудничеству и главному пониманию всеми этносами в стране того, что в Казахстане есть одна нация «казахи», а все остальные являются диаспорами или же национальными меньшинствами».

Первый заместитель заведующего социально-политическим отделом Администрации Президента РК Ю.Черкасов отмечает, что государственные органы должны предоставить СМИ информацию о конфликте в поселке КазАтКом только в рамках закона. Журналисты должны знать, что при возбуждении уголовного дела существуют ограничения на предоставление информации. Обществу необходима официальная информация, а не «домыслы и субъективные представления» журналистов. Конфликт 2006 года в Чилике, благодаря безответственности журналистов, приобрел совсем другое значение, поэтому правоохранительные органы должны оперативно реагировать на появление любой «недостоверной или преувеличенной информации». Информация пресс-служб государственных структур должна быть открытой и объективной. Недостаток сведений может вызвать панику. «Общество имеет право задавать вопросы и получать на них объективные ответы».

Две публикации отражают внешнюю оценку ситуации со свободой слова в Казахстане.

(Kub.kz 08.03.07 – 51; НсП 16.03.07 - 81)

Агентство информации и связи МКИ РК без согласования с Парламентом установило новые правила регистрации доменов, по которым частным и юридическим лицам может быть отказано в аккредитации по различным причинам. Ежегодный доклад Госдепартамента США о соблюдении прав человека в мире отмечает нарушение права на доступ к информационным ресурсам на примере лишения аккредитации сатирического сайта британского комика Саши Барона Коэна.

Одна публикация посвящена судебному иску к журналисту о защите чести и достоинства.

(ЭК 13.03.07 - 67)

Судья Жамбылского областного суда Б.Бериков подал в суд иск к журналисту Г.Выборновой за информацию в статье «Тараз: бандиты торжествуют», которая, по его утверждению, не соответствует действительности. 12 марта городской суд Тараза признал журналиста виновной в распространении сведений, порочащих честь и достоинство истца, и назначил ей наказание в виде штрафа в размере 200 МРП.

Свобода мирных собраний и ассоциаций

В 2007 году Казахстан должен представить в Комитет по правам человека ООН первичный отчет о выполнении норм Международного пакта о гражданских и политических правах. 20 марта на пресс-конференции в Алматы Общественный фонд «Хартия по правам человека» презентовал отчет «Об итогах проведения мониторинга свободы собраний в РК». Мониторинг проводился с 1 ноября 2005 года по 31 июля 2006 года в Астане, Алматы, Караганде и Шымкенте, при поддержке Центра ОБСЕ в Алматы и БДИПЧ/ОБСЕ. Отчет констатирует, что  действующее законодательство РК и практика его применения не обеспечивают условий для реализации права на свободу собраний.

(Gazeta.kz 20.03.07 – 109; Kub.kz 20.03.07 – 110,111; П 22.03.07 – 121; Р 23.03.07 - 125)

Свобода передвижения

Публикации раздела отражают проблемы трудовой миграции, беженцев и гражданства.

(Zona.kz 12.03.07 – 64; АиФ 14.03.07 - 75а; Gazeta.kz 30.03.07 – 147;

Kazakhstan today 30.03.07 – 148; ЭК 31.03.07 – 161)

Аналитик Института экономических стратегий – Центральная Азия М.Дисенова считает, что при разработке долгосрочной миграционной политики необходимо учитывать положительные и отрицательные стороны трудовой миграции. С августа по декабрь 2006 года в Казахстане легализованы около 150 тысяч иностранных рабочих, но такая акция не должна быть одноразовой. Чтобы упростить правила въезда, регистрации и трудоустройства мигрантов, Комитет по миграции должен координировать свою деятельность с уполномоченными органами стран, откуда они приехали. Так власти Казахстана смогут контролировать перемещение иностранных рабочих, отслеживать их занятость и предупреждать их вовлечение в криминальный бизнес.

30 марта на пресс-конференции в Астане директор бюро стран Азии и Тихоокеанского региона штаб-квартиры УВКБ ООН в Женеве Д.Лим сообщила, что достигнута договоренность об  оказании помощи Казахстану в разработке национального законодательства о беженцах.

Адвокат Виталий Воронов приводит случай, когда местные власти пытаются лишить человека гражданства Казахстана, хотя в соответствии с Конституцией никто не может быть лишен гражданства ни при каких обстоятельствах, а законодательство РК не содержит никаких процедур лишения гражданства.

Права детей

Темы месяца – увеличение пособий на детей, несовершенство механизмов защиты прав детей, нарушения прав детей - сирот и возможность создания в Казахстане института омбудсмена по правам ребенка.

(К 01.03.07 -7; КП 02.03.07 – 13; НсП 02.03.07 - 23; Zona.kz 07.03.07 – 44;

Zakon.kz 07.03.07 – 48; Kazakhstan today 11.03.07 – 62; Zona.kz 12.03.07 – 63;

Gazeta.kz 16.03.07 – 83; П 30.03.07 – 152)

В ежегодном Послании народу президент Казахстана Н.Назарбаев поручил правительству с 1 января 2008 года повысить размер единовременного социального пособия на рождение ребенка и  ежемесячные пособия по уходу за ребенком.

29 марта на пресс-конференции по итогам слушания альтернативных докладов НПО в Комитете ООН по защите прав ребенка руководитель информационно - образовательного центра КМБПЧиСЗ Р.Акылбекова отметила, что благодаря совершенствованию законодательства в республике заметно улучшилась ситуация с соблюдением прав детей. Однако отсутствие конкретных механизмов по применению законов на практике не позволяет в должной мере реализовать эти права. Представители гражданского общества готовы оказать помощь в разработке таких механизмов и привлечь к работе международных экспертов.

В январе в городскую больницу Темиртау поступил воспитанник детской деревни «SOS Kinder International» Н.Полинкин с диагнозом – черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, многочисленные ушибы головы и тела. Мальчик утверждает, что его избила воспитатель К.Жамбырова. В отношении К.Жамбыровой возбуждено уголовное дело по статье 137 УК РК (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего).

Детский дом семейного типа «Нур» на 110 детей в г.Талгар существует с 1998 года. Детскому дому в аренду сроком на 49 лет переданы здание городской школы и прилегающий участок, однако документы на аренду до сих пор акиматом не оформлены, а легализация здания затягивается. В 2007 году районный акимат изъял у детского дома 0,1 га территории и передал ее частному лицу.  

Акимат Карасайского района Алматинской области пытается отнять под элитное строительство 2,5 гектара земли у подсобного хозяйства детского дома №1 в п.Баганашил. Решение суда о возврате земли оспорено в пользу застройщика. Сотрудники и воспитанники детского дома обратились к Н.Назарбаеву с просьбой разобраться в ситуации.

Уполномоченный по правам человека в РК Б.Байкадамов и представитель Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) А.Зуев обсудили вопросы осуществления проекта «Создание системы омбудсмена по правам ребенка в Казахстане» и открытия ресурсного центра по правам детей.

Национальные меньшинства

Главная тема раздела – конфликт между представителями чеченской диаспоры и коренным населением в поселках Маловодное и КазАтКом Алматинской области.

(Интерфакс-Казахстан 19.03.07 – 91; Zona.kz 19.03.07 – 92; Л 20.03.07 – 102;

Gazeta.kz 19.03.07 – 93; Kazаkhstan today 19.03.07 – 96; Л 20.03.07 – 101; В 21.03.07 – 105;

 «Навигатор» 21.03.07 – 113а; П 22.03.07 – 119; Р 23.03.07 – 123; ДН 23.03.07 – 128; Kub.kz 25.03.07 – 130; М 26.03.07 – 131,132; Zakon.kz 26.03.07 – 133; И 27.03.07 – 135; Kub.kz 27.03.07 – 137; Kazakhstan today 28.03.07 – 141; И 29.03.07 – 144;

П 30.03.07 – 149,150; Л 30.03.07 – 155; Р 30.03.07 – 156)

Пресс-служба МВД РК сообщила, что 18 марта в с.Маловодное Алматинской области произошел конфликт с применением огнестрельного оружия между представителями чеченской диаспоры и местным населением. Причиной конфликта стала драка между местными жителями Б.Салимбаевым и Т.Махмахановым, в результате которой Б.Салимбаев получил ранение в ногу. На другой день в п.КазАтКом, где проживал стрелявший, прибыла группа людей в количестве 50 человек для выяснения обстоятельств  конфликта. Выяснение отношений закончилось тем, что братья Махмахановы применили огнестрельное оружие, а местное население сожгло их дом и автомашину. Несколько человек убиты и ранены. На место происшествия были вызваны сотрудники ближайших РОВД, спецподразделений из Алматы и рота внутренних войск. По утверждению правоохранительных органов конфликт полностью локализован, в поселках введено усиленное патрулирование. По фактам умышленного убийства и уничтожения чужого имущества возбуждены уголовные дела, создан оперативный штаб из сотрудников ДВД, ДКНБ и прокуратуры. Руководитель пресс-службы МВД РК Б.Кожахметов утверждает, что конфликт произошел на бытовой почве и его нельзя рассматривать как межнациональные разборки.

Население поселка потребовало от местных властей выселить за пределы района чеченскую семью Махмахановых, которых считает виновниками конфликта. В ответ на просьбу подождать результатов расследования люди перекрыли автотрассу Алматы-Жаркент. Областному ДВД пришлось задействовать сотрудников СОБРа.

20 марта в с.Маловодном депутаты Мажилиса, представители акимата и правоохранительных структур, лидеры чеченской и казахской диаспор обсудили ситуацию и меры по ее стабилизации. Начальник ДВД Алматинской области Б.Майкеев заявил, что все участники инцидента будут привлечены к ответственности.

Республиканские движения «Болашак» и «Улт тагдыры провели в Алматы пресс-конференцию по поводу конфликта в с.Маловодном. Они призвали общественные организации принять активное участие в разрешении ситуации и выработке мер по недопущению подобных происшествий.

Президент РК Н.Назарбаев поручил правоохранительным органам принять «жесткие законные меры» по наведению порядка в поселках КазАтКом и Маловодное. Министр внутренних дел Б.Мухамеджанов заявил, что министерство принимает необходимые меры по объективному расследованию конфликта, и обещал, что виновные ответят по всей строгости закона. Для пресечения подобных происшествий в будущем министерство намерено проанализировать причины произошедших в последнее время в Казахстане конфликтов и внести коррективы в вопросы внутренней политики.

СМИ дают различную, порой полярную информацию о причинах, развитии и последствиях конфликта.

Коренное население с.Маловодное обвиняет в причинах конфликта семью Махмахановых. По информации Управления с организованной преступностью ГУВД Алматы один из братьев  Махмахановых является руководителем чеченской организованной преступной группировки. Другой брат, Х.Махмаханов, являлся директором департамента по организации деятельности исполнительного производства Комитета по судебному администрированию при Верховном суде РК и, в частности, организовывал снос жилых строений в микрорайоне Шанырак в Алматы.

Члены семьи Махмахановых утверждают, что конфликт стал результатом заранее спланированной акции. При осмотре места происшествия (дом Махмахановых) и изъятии вещественных доказательств члены семьи не присутствовали, на допросы их не вызывали. В семье погибли три человека, однако на похороны никто из исполнительной власти не пришел и соболезнования не выразил. «Похоже, что уже заранее определено, кто виноват в случившемся» - говорит С.Масмаханов.

Его точку зрения разделяет заместитель председателя чечено-ингушского национально -культурного центра С.Нагаев.  Он считает, что в поселке организованно и спланировано была проведена акция устрашения и местный участковый инспектор полиции должен был знать о готовящемся конфликте.

Несмотря на принятые правоохранительными структурами меры чеченская диаспора опасается продолжения конфликта. Член Ассамблеи народов Казахстана, председатель чечено-ингушского национально-культурного центра Ахмед Мурадов заявил, что чеченцы не собираются выезжать из Казахстана. «Все они граждане Казахстана и имеют те же права, что и представители других народов, поэтому вправе рассчитывать на гарантированную им конституционную защиту».

Министерство внутренних дел РК считает главной причиной конфликта «групповую попытку выяснения отношений».

Лидер движения «Болашак» Ф.Касенов заявил, что «замалчивание инцидентов на межэтнической почве и попытки представить их в качестве банальной бытовой драки – показатель неспособности властей решить проблему». Он сообщил о намерении направить открытые письма Президенту РК и депутатам Парламента с требованием провести открытые парламентские слушания по этому вопросу.

Депутат Мажилиса Серик Абдрахманов тоже считает, что причиной массовых беспорядков является бездействие местных властей и недоверие народа к правоохранительным органам. Он предложил депутатам обсудить причины конфликта между представителями чеченской диаспоры и коренным населением в Маловодном и КазАтКоме. Однако после продолжительных дебатов депутаты решили отложить  обсуждение ситуации до окончания расследования.

Две публикации раздела посвящены идее президента РК о представительстве Ассамблеи народов Казахстана в Парламенте.

(ЭК 05.03.07 – 28; Л 08.03.07 – 53)

Президент Н.Назарбаев предложил усилить роль Ассамблеи народов Казахстана (АНК) и разработать механизмы выделения квоты на представительство членов АНК в Парламенте РК. И.Козыбаев в «Экспресс-К» предлагает учредить  постоянное представительство АНК в Парламенте по аналогии с представительствами президента и правительства. Мажилисмен А.Байменов опасается, что такая процедура  приведет к  политизации деятельности национально-культурных центров, а сенатор А.Башмаков, напротив, полагает, что предоставление всем национальным диаспорам квоты в Парламенте стабилизирует межнациональные отношения.

Государственно-политические реформы

Темы раздела: ежегодное Послание Президента РК народу Казахстана, реформирование системы государственного управления, расширение функций МИД.

(КП 01.03.07 – 1; ЭК 01.03.07 – 2; К 01.03.07 – 6,7; Л 01.03.07 – 8,9; Zona.kz 01.03.07 – 10; В 01.03.07 – 11; НП 02.03.07 – 14; САМ 02.03.07 – 18; ДН 02.03.07 – 21; АИ 02.03.07 – 22; НсП 02.03.07 – 23; Р 02.03.07 – 24; Kazakhstan today 06.03.07 – 42; АИ 16.03.07 – 79а;

П 22.03.07 – 120)

28 февраля в Парламенте РК Н.Назарбаев выступил с ежегодным Посланием народу Казахстана, в котором определил основные задачи социальных и политических реформ.

Задачи в социальной сфере:

- защита материнства и детства;  

- обязательное социальное страхование беременности, родов и материнства для работающих женщин;

- увеличение размера базовой пенсии;

- снятие ограничений на доход для исчисления пенсионных выплат с 15-кратного до 25-кратного МРП;

- сохранение индексации пенсионных выплат с опережением роста потребительских цен;

- совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы;

- введение с 1 января 2008 года пособия на оздоровление при уходе в трудовой отпуск для работников образования, здравоохранения культуры и спорта;

- введение с 1 января 2008 года спецпособия в размере восьми МРП для работающих во вредных условиях;

- в течение трех лет построить 100 школ и 100 больниц.

Задачи развития государственно-политической системы:

- устойчивое развитие экономики;

- достижение успехов в региональной экономике и обеспечение полноправного участия в глобальной экономике;

- повышение эффективности добывающего сектора;

- обеспечение развития несырьевого производства;

- развитие современной инфраструктуры;

- использование новых технологий, повышение квалификации кадров;

- развитие рыночных принципов социальной поддержки населения;

- модернизация политической системы:

а) расширение полномочий Парламента;

б) повышение роли политических партий;

в) совершенствование судебно-правовой системы;

г) развитие местных представительных органов;

- ускоренное проведение административной реформы с учетом мировой практики;

- продвижение достижений и возможностей Казахстана в Центрально-азиатском регионе и в мировом сообществе.

«Главная цель наших политических преобразований – это достижение такой современной демократической формы власти, которая сможет обеспечить Казахстану наиболее эффективную систему управления обществом, государством, одновременно сохраняя политическую стабильность в стране и обеспечивая все конституционные права и свободы граждан» - заявил Президент.

Министр культуры и информации Е.Ертысбаев поручил руководителям СМИ принять меры по информационному продвижению и популяризации Послания Президента РК, особенно за рубежом.

Правительство Казахстана представило новую схему государственного управления:

- государственное управление: премьер-министр – заместитель премьер-министра – служба обеспечения их деятельности – группа советников; министр – аким области, Астаны, Алматы – аким района – аким аула, поселка;

- министерства: министр – совет директоров (СД) – служба внутреннего контроля – служба обеспечения деятельности министра – генеральный директор; в состав СД  войдут представители администрации президента, генеральный директор министерства, руководитель службы внутреннего контроля и независимые директора, возглавит СД руководитель ведомства; функции СД – утверждение фонда оплаты труда руководства министерства, согласование стратегического плана, программы развития органа, ежегодного плана, структуры и штатной численности, плана финансирования, финансовой отчетности; генеральный директор будет назначаться Президентом РК.

Предлагаемая правительством модель реформы государственного управления подверглась критике экспертов. Так, участники конференции «Реформа государственного управления как фактор политической модернизации Казахстана» считают, что идея государственного менеджмента «не порочна изначально», однако существует проблема подбора «адекватных» менеджеров, которые могли бы справиться с задачами диверсификации и модернизации экономики.

Министр иностранных дел М.Тажин заявил, что МИД РК будет заниматься вопросами международного сотрудничества и контролировать международные связи. «Это не только вопросы эффективности, это вопросы безопасности, вопросы политических обязательств и долгосрочных национальных интересов» - полагает М.Тажин. Теперь на проведение мероприятий, связанных с международным сотрудничеством, будет необходимо получить разрешение МИД. Кроме того, национальные компании, фонды и государственные структуры будут обязаны за полтора месяца уведомлять МИД о зарубежных командировках своих сотрудников и предоставлять подробные отчеты об  итогах командировок.

Три публикации отражают деятельность Уполномоченного по правам человека в РК.

(Khabar.kz 13.03.07 – 70; ЭК 14.03.07 – 72; И 15.03.07 – 77)

Институт Уполномоченного по правам человека в РК презентовал веб-сайт, созданный при поддержке Европейского союза, и информационные плакаты Института, которые будут размещены в государственных и общественных учреждениях. В них гражданам Казахстана предлагается не мириться с произволом и обращаться с жалобами к омбудсмену. Институт планирует распространить такую информацию во всех регионах страны.

Реформа законодательства

В Астане состоялось заседание палаты общественных экспертов при Мажилисе Парламента РК. Спикер Мажилиса У.Мухамеджанов отметил важную роль палаты и подчеркнул, что вовлечение институтов гражданского общества в законотворческий процесс и независимая экспертиза законопроектов помогут в принятии «актуальных и жизнеспособных» законов.

(Khabar.kz 06.03.07 – 43; САМ 09.03.07 – 56; Р 09.03.07 - 60)

Парламент РК принял поправки в законодательство по вопросам уголовно-исполнительной системы, предусматривающие освобождение заключенных от оплаты за питание и коммунально-бытовые услуги, изменение порядка условно - досрочного освобождения, а также наделение администрации полномочиями по назначению принудительного лечения от туберкулеза.

(Kazakhstan today 07.03.07 – 45; САМ 09.03.07 - 57)

Судебно-правовая реформа

В Уральске, Петропавловске, Алматы и Усть-Каменогорске состоялись первые судебные процессы с участием присяжных заседателей. Председатель коллегии по уголовным делам Северо-Казахстанского областного суда Д.Амиров считает, что выбранная Казахстаном модель суда присяжных наиболее приемлема при рассмотрении уголовных дел в судебном процессе.

(ЭК 01.03.07 – 3; Р 09.03.07 – 59; Л 13.03.07 – 69; Zakon.kz 26.03.07 – 134;

Khabar.kz 27.03.07 – 136; Zona.kz 28.03.07 – 140; Kazakhstan today 28.03.07 – 142; Gazeta.kz 28.03.07 - 143)

Один из обвиняемых по уголовному делу, возбужденному в связи с событиями в микрорайонах Шанырак и Шанырак-1 в Алматы в 2006 году, потребовал рассмотрения дела судом с участием присяжных заседателей. Алматинский городской суд отклонил ходатайство, мотивировав решение тем, что на момент совершения преступления соответствующий закон еще не был введен в действие. Группа депутатов Мажилиса Парламента РК обратилась за разъяснением в  Конституционный Совет РК. КС РК принял обращение в производство.

(Kub.kz 15.03.07 – 76; Р 16.03.07 – 85; Gazeta.kz 19.03.07 – 94; Kazkhstan today 19.03.07 – 95; Zona.kz 20.03.07 – 103; П 22.03.07 – 122; Р 23.03.07 - 126)

Интеграция в мировое сообщество

Главные темы месяца: сотрудничество Казахстана с ОБСЕ и ООН; шансы страны  занять пост Председателя ОБСЕ в 2009 году; оценка мировым сообществом продвижения демократических реформ в РК.

(К 01.03.07 – 5; В 01.03.07 – 12; П 02.03.07 – 15; САМ 02.03.07 – 17; КП 03.03.07 – 26; Kub.kz 15.03.07 – 76а; И 16.03.07 – 84; П 16.03.07 – 89; И 29.03.07 – 145; П 30.03.07 – 151)

Министр иностранных дел РК М.Тажин дал интервью газете «Казахстанская правда»

о деятельности Казахстана в ООН. За 15 лет Казахстан стал полноправным членом ООН. Выполнение принятых на себя обязательств принесло стране репутацию ответственного партнера. Признанием роли страны в деятельности ООН стало избрание Казахстана членом ЭКОСОС. Республика поддерживает решение стран - членов и руководства организации о необходимости реформирования ООН. Казахстан намерен использовать возможности ООН для решения экологических и гуманитарных проблем.

27 февраля в Астане на пресс-конференции после встречи с Президентом РК Н.Назарбаевым помощник госсекретаря США Р.Баучер сказал, что Соединенные штаты приветствуют процесс политических реформ в Казахстане, готовы способствовать диверсификации экономики страны и помочь в развитии малого и среднего бизнеса.

В интервью СМИ Р.Баучер отметил, что Республика делает успехи в развитии экономических реформ, однако не является лидером по политическим реформам. Если руководство Казахстана предпримет конкретные шаги по реализации этих реформ, США возможно поддержат казахстанскую заявку на Председательство в ОБСЕ.

28 марта на пресс-конференции в Астане комиссар по внешним связям и европейской политике соседства Европейского Союза Б.Ферреро-Вальднер сказала, что при выполнении некоторых реформ ЕС поддержит намерение Казахстана занять пост Председателя ОБСЕ.

29 марта в Астане президент РК Н.Назарбаев встретился с президентом Польши Л.Качиньским. В принятом по итогам переговоров совместном заявлении польская сторона выразила поддержку заявке РК на Председательство в ОБСЕ в 2009 году и готовность содействовать диверсификации экономики страны.

В открытом письме президенту РК председатель Комитета по международным отношениям Сената США Д.Р.Байден призвал руководство Казахстана соблюдать международные стандарты в области свободы слова и свободы объединения. В противном случае он отказывается поддержать инициативу Казахстана занять место Председателя ОБСЕ, так как этот пост предназначен государству, которое «полностью поддерживает принципы и цели, заложенные в основе этой организации, включая демократизацию и уважение прав человека».

В Астане прошла международная научно-практическая конференция по вопросам международного сотрудничества, организованная Сенатом Парламента РК с участием представителей дипломатических миссий, аккредитованных в РК, руководителей государственных органов, представителей Парламентов стран СНГ, парламентской ассамблеи Совета Европы, ОБСЕ и межпарламентских ассамблей СНГ и ЕврАзЭС. Обсуждались перспективы международного сотрудничества, роль законодательной ветви власти в этом процессе, инициатива Казахстана занять пост Председателя ОБСЕ в 2009 году и вопросы  реформирования ОБСЕ.

Две публикации раздела посвящены вручению Президенту РК Н.Назарбаеву специальной награды «Лучшая система управления среди мусульманских государств».

(Zona.kz 30.03.07 – 153; ЭК 30.03.07 – 157)

30 марта вице-президент правящей партии Пакистана «Пакистанская мусульманская лига» Гохар Аюб Хан вручил Н.Назарбаеву специальную награду «Лучшая система управления среди мусульманских государств». Награда учреждена редакционной коллегией одной из англоязычных газет Пакистана и вручается за заслуги в успешном проведении экономических и социальных реформ, развитие демократических процессов в обществе, создание условий для межконфессиональной толерантности, особый вклад государства в развитие региональной и международной безопасности.

В ежегодном докладе госдепартамента США о состоянии с правами человека в мире

Казахстан отнесен к категории стран, сделавших шаг назад в демократическом развитии.

Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)

к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в марте 2007

            Свобода слова                                                                                              3,8 (выс)

            Свобода совести                                                                              3,04 (выс)

            Этнические меньшинства                                                            3,04 (выс)

            Государственно-политические реформы                                           2,7 (повыш)

            Интеграция в международное сообщество                                       2,0 (повыш)

            Судебно-правовая реформа                                                               1,8 (повыш)

            Реформирование законодательства                                                   1,4 (сред)

            Права детей                                                                                      1,1 (сред)

            Право на жизнь                                                                                 0,75 (сред)

            Свобода мирных собраний и ассоциаций                                           0,6 (сред.)

            Свобода передвижения                                                                     0,5 (пониж)

            Нарушение неприкосновенности жилища                                          0,24 (низк)

            Политические и другие внесудебные убийства                                 0

            Психиатрическое преследование                                                      0

            Пытки, жестокое обращение или наказание                                      0

            Произвольные аресты, задержания, изгнания                                    0

            Выборы, местное самоуправление                                                    0

            Права женщин                                                                                   0

Обзор составили Ольга Кузьмина и Алма Умарова