Мониторинг прав человека в Казахстане
Пресс-обзор № 10/2007
октябрь 2007
Право на жизнь. Смертная казнь
После подписания Н.Назарбаевым факультативных протоколов к Международному пакту о гражданских и политических правах и к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания в Казахстане началось обсуждение вопроса о полной отмене смертной казни в стране. j
(Голос свободы в ЦА 10.10.07 – 23а; Zakon.kz 24.10.07 – 63)
В декабре 2003 года указом Президента в Казахстане введен бессрочный мораторий на исполнение смертной казни, который «будет действовать вплоть до разрешения вопроса о полном запрещении смертной казни». С 1 января 2004 года в стране введено альтернативное смертной казни наказание – пожизненное заключение.
В Костанае при научно-исследовательском центре лаборатории по исследованию актуальных проблем исполнения наказания в виде лишения свободы состоялось публичное обсуждение темы отмены смертной казни. На основании изменений, внесенных в Конституцию РК 21.05.07, смертная казнь в Казахстане оставлена только за террористические акты, сопряженные с потерей жизни, и особо тяжкие преступления, совершенные в военное время. Однако поправки в УК РК еще не внесены.
Справедливое, гласное судебное разбирательство
Суд Алматы вынес решение по уголовному делу о массовых беспорядках и умышленном убийстве полицейского в ходе сноса жилых строений в микрорайоне Шанырак г. Алматы в июле 2006 года. Из 25 подсудимых один человек оправдан, остальные признаны виновными. А.Едигеев признан виновным в организации беспорядков и приговорен к 18 годам лишения свободы, К.Отегенов признан виновным в убийстве полицейского и приговорен к 16 годам лишения свободы. Суд вынес также частные постановления в адрес МВД, городских властей и председателя Комитета по судебному администрированию за неправильное применение законов при принудительном сносе, несвоевременную оценку ситуации и непринятие мер по предотвращению массовых беспорядков.
(Мегаполис 08.10.07 – 17; Казахстанская правда 09.10.07 - 18)
Произвольное вмешательство в личную, семейную жизнь, нарушение неприкосновенности жилища
11 октября в выступлении на заседании Комиссии по правам человека при Президенте РК заместитель Генерального прокурора И.Бахтыбаев сообщил о наличии фактов несанкционированного прослушивания телефонных переговоров, незаконных обысков и других нарушений конституционных прав граждан РК. Рассмотрев ситуацию с соблюдением прав человека на неприкосновенность частной жизни и семейную тайну, Комиссия рекомендовала Правительству РК разработать законопроект, гарантирующий защиту граждан Казахстана от незаконного или произвольного вмешательства в личную жизнь и рассмотреть целесообразность присоединения Казахстана к Конвенции по защите граждан от насильственных исчезновений.
(Khabar.kz 11.10.07 – 32; Литер 12.10.07 – 35; Казахстанская правда 12.10.07 – 39)
Свобода выражения, СМИ, информации
Темы месяца: проект закона МВД о диффамации; нарушение прав журналистов и мировой рейтинг свободы слова в РК.
(Kazakhstan today 01.10.07 – 2; Zonakz.net 02.10.07 – 4; Время 02.10.07 – 7; Central Asia Monitor 05.10.07 – 11; Панорама 05.10.07 – 13; Zakon.kz 15.10.07 – 44; Капитал 18.10.07 – 48; Regnum.ru 24.10.07 – 62; Nomad.su 24.10.07 – 67; Zakon.kz 25.10.07 – 71; Панорама 26.10.07 – 73; Central Asia Monitor 26.10.07 – 74; Kazakhstan today 30.10.07 – 77)
1 октября журналисты обратились к Парламенту РК по поводу законодательной инициативы МВД РК об ответственности за распространение достоверных порочащих сведений.
9 октября в Министерство иностранных дел РК и Министерство внутренних дел РК обратился представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ М.Харасти с просьбой отозвать законопроект об ответственности за распространение достоверных порочащих сведений. Он считает, что предложенные поправки противоречат обязательствам Казахстана перед ОБСЕ, и предлагает помощь по приведению любого законодательства в области СМИ в соответствие этим обязательствам.
24 октября в Алматы состоялась пресс-конференция по поводу закрытия некоторых интернет-сайтов. Организаторы считают, что блокировка сайтов является нарушением Конституции и законодательства РК, так как любое ограничение их распространения возможно только по решению суда. Министр культуры и информации Е.Ертысбаев заявил, что министерство к этой проблеме отношения не имеет, а причина блокировки должно быть техническая. По сообщению Агентства по информатизации и связи работа некоторых интернет-сайтов приостановлена за нарушение регистрантами п.2 статьи 8 Правил распределения доменного пространства казахстанского сегмента сети Интернет. В случае устранения причины работа сайтов будет восстановлена.
По результатам мониторинга нарушений свободы слова в Казахстане, Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», в сентябре 2007 года зарегистрировал 91 сообщений: фактическое положение СМИ – 17; нарушение прав СМИ и журналистов – 46; конфликты и обвинения, выдвинутые против СМИ и журналистов – 28.
В рейтинге свободы прессы в 2007 году международной журналистской организации «Репортеры без границ» Казахстан занимает 125-е место среди 169 стран (в 2006 году - 128-е).
Свобода мирных собраний и ассоциаций
7 октября в День города полицейскими Бостандыкского района Алматы, задержала
руководителя общественного движения «Защитим наш дом» Д.Аленову за проведение несанкционированной акции протеста против сноса исторических памятников города. Выставка фотографий и газетных вырезок на площади Республики была объявлена незаконной и уничтожена. 10 октября административный суд отправил дело о нарушении Д.Аленовой закона «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций» на доследование.
(Голос свободы в ЦА 11.10.07 – 31)
Этнические меньшинства
9 октября в Астане министр иностранных дел РК М.Тажин и Верховный комиссар ОБСЕ по делам нацменьшинств К.Воллебек обсудили вопросы взаимного сотрудничества в области соблюдения прав национальных меньшинств. В ходе встречи К.Воллебек подтвердил намерение продолжать сотрудничество и оказывать содействие в решении вопросов межэтнических и межконфессиональных отношений.
(Kazakhstan today 10.10.07 – 22)
Государственно-политические реформы
Темы: подписание Н.Назарбаевым факультативных протоколов к Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания; деятельность института Уполномоченного по правам человека в РК; Гражданский форум.
(Khabar.kz 10.10.07 – 20; Kazakhstan today 10.10.07 – 21; Nomad.su 11.10.07 – 24; Литер 11.10.07 – 29; Известия-Казахстан 11.10.07 – 30; Панорама 12.10.07 – 34; Экспресс-К 17.10.07 – 47; Экспресс-К 19.10.07 – 57)
10 октября в Астане состоялся круглый стол «Ратификация факультативных протоколов к международному пакту ООН о гражданских и политических правах в РК: изучение опыта», организованный Комиссией по правам человека в РК, Программой развития ООН в Казахстане и представительством «Фридом Хаус».
Директор КМБПЧиСЗ Е.Жовтис считает, что подписание Президентом РК факультативных протоколов к Международному Пакту о гражданских и политических правах и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания является важным шагом со стороны государства. Казахстану необходимо также ратифицировать Европейскую Конвенцию основных прав и свобод и второй протокол к ней, что позволит гражданам РК обращаться с жалобами в Страсбургский суд по правам человека.
По информации Национального центра по правам человека в третьем квартале 2007 года в адрес уполномоченного по правам человека поступило 403 жалобы, в т.ч.: 31% - на решения суда и судебных органов; 21 – на действие и бездействие правоохранительных органов; 13 – на нарушение жилищных прав. Граждане жалуются на действия чиновников, качество медицинского обслуживания, рост цен на потребительские товары, нарушения прав, связанных с ипотечным кредитованием, долевым строительством и т.д. Положительно решены 22,04% жалоб. Руководитель Центра В.Калюжный констатировал, что некоторые государственные структуры и чиновники не выполняют основные требования Конституции и портят имидж страны в глазах международного сообщества. Он привел в пример ситуацию с религиозной организацией «Общество сознания Кришны», которая до сих пор не разрешена. «Бездействие местных исполнительных органов вызывает у общественности сомнения в терпимости к религиозным верованиям в нашей стране, вопрос приобретает политический характер – считает В.Калюжный. – И это не единичный случай, когда из-за действий отдельного государственного органа, а то и конкретного лица на исполнительном уровне дается неправильная оценка в целом действий государства».
В октябре в Астане состоялся третий Гражданский форум. Обсуждались механизмы повышения эффективности взаимодействия власти и НПО в развитии демократии.
По состоянию на 1 января 2007 года в Казахстане зарегистрированы 5820 НПО, в которых работают более 200 тысяч человек: на постоянной основе – 40 тысяч, временно – 50 тысяч, волонтеры – более 100 тысяч. НПО работают в сферах экологии, социальной, образования, культуры, здравоохранения, защиты прав человека, гендерных отношений и др. Взаимодействие государства и ПНО позволит успешно реализовать стратегию демократизации страны.
Реформа законодательства
Парламент возобновил работу над законопроектом, предусматривающим создание финансовой разведки. Для консультации по законопроекту приглашен директор финансовой разведки США Б.Бру.
(Панорама 19.10.07 – 56)
Нормативные и законодательные акты января, затрагивающие права человека
1. Проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам диффамации в средствах массовой информации»
Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам диффамации в средствах массовой информации»
Судебная реформа
В Костанае прошла научно-практическая конференция по вопросу передачи права на санкционировании ареста в компетенцию суда.
(Экспресс-К 24.10.07 – 64)
Интеграция в мировое сообщество
Главные темы месяца: сотрудничество Казахстана с ОБСЕ и ООН; шансы страны занять пост Председателя ОБСЕ в 2009 году; оценка мировым сообществом продвижения демократических реформ в РК.
(Nomad.su 01.10.07 – 5; Kazakhstan today 06.10.07 – 15; Kazakhstan today 08.10.07 – 16; Zonakz.net 10.10.07 – 23; Казахстанская правда 11.10.07 – 25; Литер 11.10.07 – 27; Панорама 12.10.07 – 33; Kazakhstan today 12.10.07 – 37; Kazakhstan today 17.10.07 – 45; Экспресс-К 17.10.07 – 46; Казахстанская правда 18.10.07 – 50; Экспресс-К 18.10.07 – 52; Время 23.10.07 – 59; Экспресс-К 25.10.07 – 69; Литер 31.10.07 – 80;
Centrasia 31.10.07 – 81)
В декларации стран – участниц Организации Договора о коллективной безопасности, принятой по итогам саммита в Душанбе, отмечено, что председательство Казахстана в ОБСЕ в 2009 году «позволит придать новый импульс развитию и обновлению организации», обеспечит равноправие ее участников и «соблюдение географического баланса в руководящих структурах ОБСЕ».
8 октября в ходе экономического форума «Казахстан – Италия» премьер-министр Италии Романо Проди заявил: «Мы будем поддерживать вхождение Казахстана в различные международные организации, в частности в ВТО, а также его стремление стать председателем ОБСЕ в 2009 году».
На встрече с Верховным комиссаром ОБСЕ К.Воллебеком государственный секретарь РК К.Саудабаев заявил, что опыт Казахстана в стабилизации межнациональных и межконфессиональных отношений может быть полезен в деятельности ОБСЕ. И если Казахстану «выпадет честь» занять пост председателя этой организации в 2009 году, то основным направлением ее работы станет укрепление межнационального и межконфессионального согласия.
17 октября на встрече с государственным секретарем РК К.Саудабаевым посол США при ОБСЕ Д.Финли сказала, что мировое сообщество с «уважением относится к достижениям Казахстана в построении демократического общества, а заявка РК на председательство в ОБСЕ «воспринимается США с большим оптимизмом». К.Саудабаев отметил, что положительное рассмотрение заявки на председательство Казахстана в ОБСЕ станет высокой оценкой достижений страны за годы независимости и благоприятно скажется на ситуации ОБСЕ, «которая продемонстрирует этим равенство всех членов и укрепит свою репутацию в странах «к востоку от Вены».
В ходе слушаний в Вашингтоне, посвященных обсуждению заявки Казахстана на председательство в ОБСЕ в 2009 году, глава Хельсинкской комиссии США А.Хастингс заявил, что политическая ситуация в Казахстане в 2007 году (нарушение стандартов при проведении парламентских выборов, несовершенство судебной системы, отсутствие независимых СМИ и др.), способствовала тому, что те страны, которые ранее поддерживали РК, теперь намерены отказать ему в председательстве в ОБСЕ в 2009 году. По мнению Е.Жовтиса Казахстан может рассчитывать на пост председателя только при условии приверженности принципам и ценностям ОБСЕ. Член Конгресса США К.Смит выразил озабоченность религиозной ситуацией в Казахстане.
30 октября на встрече с Президентом РК Н.Назарбаевым министр иностранных дел РФ С.Лавров подтвердил намерение России поддержать кандидатуру Казахстана на пост председателя ОБСЕ.
Представители общественности Казахстана считают, что власти не использовали предоставленный им шанс исправить ситуацию в области соблюдения прав человека. В заявлении, принятом 9 октября на круглом столе в Алматы, отмечено, что рассмотрение заявки Казахстана на пост председателя ОБСЕ следует перенести на 2011 год, на условиях принятия первоочередных мер:
- обеспечения права граждан на проведение митингов, собраний, демонстраций и пикетов;
- гарантий свободного получения и распространения информации;
- выполнения рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ по реформированию выборного законодательства;
- свободной регистрации всех политических объединений и партий;
- прекращения политически мотивированных судебных преследований и отмены всех политически мотивированных приговоров.
Постоянное представительство Казахстана при ООН просит включить в повестку дня
62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН вопрос о предоставлении Совещанию по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее.
ПРООН в Казахстане и администрация ВКО подписали меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в повышении потенциала государственной власти, усиления демократических институтов и развития гражданского общества.
На научной конференции, посвященной 15-летию участия Казахстана в ООН, резидент-координатор ООН Х.Шу заявила, что повышение социального уровня граждан РК позволяет сократить финансирование различных социальных программ. Вице-министр иностранных дел РК Е.Казыханов отметил, что Казахстан готов увеличить взносы в бюджеты различных фондов и программ ООН.
12 октября в выступлении на международной конференции «Стратегия «Казахстан – 2030» Н.Назарбаев заявил, что «Казахстан намерен укреплять свою роль как гаранта стабильности, безопасности в Центрально-Азиатском регионе» и останется активным участником международной деятельности, направленной на борьбу с новыми угрозами и вызовами.
В рейтинге Всемирного экономического форума за оды по индексу конкурентоспособности Казахстан занял 56-е место среди 117 стран.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в октябре 2007
Свобода совести 8,9 (сен)
Интеграция в международное сообщество 3,9 (выс)
Свобода слова 2,6 (повыш)
Государственно-политические реформы 1,9 (повыш)
Нарушение неприкосновенности жилища 0,7 (сред)
Право на жизнь 0,48 (пониж)
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0,48 (пониж)
Реформирование законодательства 0,24 (низ)
Свобода мирных собраний и ассоциаций 0,24 (низ)
Судебно-правовая реформа 0,24 (низ)
Этнические меньшинства 0,24 (низ)
Выборы, местное самоуправление 0
Политические и другие внесудебные убийства 0
Права детей 0
Права женщин 0
Произвольные аресты, задержания, изгнания 0
Психиатрическое преследование 0
Пытки, жестокое обращение или наказание 0
Свобода передвижения 0
Условия в местах заключения 0
Обзор составила Ольга Кузьмина