Мониторинг прав человека в Казахстане

июль-сентябрь 2008

Mониторинг ситуации с правами человека в Казахстане в июле - сентябре 2008 года проводился по 19 категориям прав и свобод. Анализ распределения внимания (по частоте публикаций) средств массовой информации к различным категориям прав и свобод человека по-прежнему свидетельствует о заданности и организованности кампаний в СМИ.

Оставалось ажиотажным внимание к вопросам свободы совести.

Сенсационным было внимание к вопросам интеграции в мировое сообщество, что объясняется двумя главными информационными поводами в этом периоде: проведение в Астане 17-й ежегодной Парламентской Ассамблеи ОБСЕ и обсуждение вопросов предстоящего в 2010 году Председательства Казахстана в ОБСЕ.

На уровне среднего было внимание к проблемам свободы слова и информации.

Пониженным было внимание к проблема пыток и других видов жестокого обращения, низким - к проблемам  неприкосновенности личности и жилища и вопросам государственно - политических реформ.

Не выявлены публикации и сообщения по проблемам: права на жизнь, свободы от политических и других внесудебных убийств, свободы от произвольных задержаний и арестов, свободы от психиатрического преследования, права на справедливое, гласное судебное разбирательство, судебно-правовой реформы, свободы мирных собраний и ассоциаций, свободы передвижения, права на честные и свободные выборы и права на самоуправление, прав детей и этнических меньшинств.

Условия в местах заключения

В пенитенциарных учреждениях Казахстана содержатся более 49 тысяч осужденных, в изоляторах временного содержания (ИВС) – около 9 тысяч. Из 41045 трудоспособных осужденных оплачиваемой работой обеспечены 14466 человек. В 2008 году в отношении 35 сотрудников УИС возбуждено 29 уголовных дел (в основном за коррупционные преступления).

Право на личную неприкосновенность

 В г.Алматы при допуске абитуриентов в аудитории для сдачи ЕНТ (единый национальный тест для поступления в высшие учебные заведения), грубо нарушалось  право личной неприкосновенности. Сотрудники спецслужб вручную проводили личный досмотр всех абитуриентов (включая девущек) - путем осмотра и ощупывания.

Свобода выражения, СМИ, информации

В июле межрайонный экономический суд Алматы приостановил на три месяца деятельность оппозиционного Интернет издания www.posit.kz и обязал его собственника (Фонд «Экспертный центр национальной стратегии») привести содержание сайта в соответствие с «требованиями законодательства». Суд усмотрел в комментариях к публикациям на сайте признаки

Фонд защиты свободы слова    «Адил соз» сообщает, что  в первом полугодии 2008 года  один журналист убит, трое погибли, шестерым причинен вред здоровью. Совершено шесть нападений на редакции изданий, приостановлены либо блокированы 10 информационных сайтов.

Свобода совести

Официальная политика в отношении свободы совести и вероисповедания

В конце июля, при поддержке Всемирной исламской лиги, Казахстан принял участие во Всемирной конференции по межконфессиональному диалогу в Мадриде. Председатель Комитета по делам религии Министерства юстиции РК Ардак Досжан рассказал о миролюбивой и толерантной политике руководства страны, которая способствовала избранию РК на пост председателя ОБСЕ в 2010 году. Отметил инициативу Казахстана в проведении в Астане съезда мировых и традиционных религий, а также решение о проведении в стране в 2011 году Совещания министров иностранных дел стран-членов Организации «Исламская конференция».

24 сентября на встрече министров иностранных дел «Группы друзей Альянса цивилизаций» в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, министр иностранных дел РК Марат Тажин заявил, что Казахстан является сторонником развития диалога культур и цивилизаций. Это подтверждает проведение в Астане съездов мировых и традиционных религий и предстоящая (17 октября) конференция министров иностранных дел азиатских, африканских и европейских стран «Общий мир: прогресс через разнообразие», направленная на налаживание и укрепление взаимодействия между мусульманским миром и Западом, а также  инициатива Казахстана провозгласить 2010 год «Международным годом сближения культур». В качестве будущего председателя ОБСЕ в 2010 году и в СМИД ОИК в 2011 Казахстан намерен развивать этот диалог.

Фактическая  политика в отношении свободы совести и вероисповедания

Позиция Администрации президента

В средине августа, в ходе совещания по вопросам внутренней политики, заместитель руководителя Администрации Президента РК Маулен Ашимбаев поручил местным исполнительным органам, заместителям акимов и правоохранительным органам организовать контроль за деятельностью нетрадиционных и протестантских религиозных объединений (церковь «Грейс», «Свидетели Иеговы», «Новая жизнь» и др.) и пресекать в административном порядке религиозную пропаганду под прикрытием общественной деятельности. Необходимые для этого материалы имеются в Комитете по делам религий. Ашимбаев заявил, что в стране установлен негласный мораторий на строительство культовых сооружений, разрешение на строительство которых можно выдавать только после согласования с Администрацией Президента и Комитетом по делам религий министерства юстиции. Он отметил, что необходимо оказывать повсеместную поддержку ДУМК Духовно Управление Мусульман Казахстана) и РПЦ (Русская Православная Церковь) и знать, о чем говорят на проповедях. Необходимо до конца 2008 года принять меры по переводу более 60 независимых мечетей под патронаж ДУМК. М.Ашимбаев выразил уверенность, что законопроект, направленный на «урегулирование религиозной деятельности», будет принят до конца года. После его принятия в течение года предстоит перерегистрация религиозных организаций. «Некоторые религиозные объединения надо будет закрыть, некоторые – поддержать. При этом необходимо действовать гибко, аккуратно, скоординированно и без шума. Контроль за этой работой будет осуществлять Комитет по делам религий» - заявил Ашимбаев.

 Религиозное законодательство

Продвижение проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединениях сопровождалось кампанией в СМИ, подконтрольных государству.

Аргументы в пользу принятия закона:

- традиционные для Казахстана религии – ислам и православие – должны иметь преимущество перед «различными новоявленными сектами»;

 - в Казахстане множество «сект» и оккультно-мистических организаций, негативно влияющих на сознание и психологическое состояние людей (примеры: в 2008 году в Караганде от службы в армии отказались члены религиозных объединений «Преображение», «Евангельские христиане-баптисты», «Свидетели Иеговы»; «Свидетели Иеговы» запрещают своей пастве участвовать в праздниках, петь гимн Казахстана; в одной из школ ученики выпускных классов отказались посещать уроки по военной подготовке и физкультуре);

- принятие закона усилит контроль государства за деятельностью «сект», защитит права граждан на свободу выбора религии и усилит общественную безопасность.

Правозащитные организации (АХК и КМБПЧ и СЗ) представили парламенту и общественности комментарии к проекту закона, в которых обратили внимание на многочисленные нарушения Конституции Казахстана и его международных обязательств в рамках ООН и ОБСЕ.

17 июля Мажилис (нижняя палата парламента) принял законопроект в первом чтении. 24 сентября закон принят во втором чтении и направлен в Сенат (верхняя палата парламента).

Одновременно парламент рассматривал законопроект по вопросам оперативно-розыскной деятельности, который предусматривает проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий (прослушивание телефонов, слежка, досмотр корреспонденции и т.д.) по преступлениям средней тяжести, в перечень которых включены пропаганда и финансирование терроризма и экстремизма.

Патронирование «традиционных» религий

Представители делегации США  в Парламентской Ассамблее ОБСЕ встретились с   Главным раввином Казахстана Е.Когеном, который   отметил важность деятельности правительства страны в отношении псевдорелигиозных течений, намеренно разжигающих этническую рознь. Он считает, что казахстанская модель межконфессиональных отношений – пример толерантного развития для других стран.

Совместно с ДУМК  министерство осуществляет профилактику распространения религиозного экстремизма среди населения путем проповедей и наглядной агитации.

Преследование верующих под предлогом борьбы с угрозами исламского экстремизма и терроризма и с угрозами  национальной безопасности от деятельности «сект» и «деструктивных» религиозных организаций

В г. Рудный за «пропаганду терроризма, публичные призывы к совершению терактов и распространение запрещенной религиозной литературы» привлечен к уголовной ответственности А.Абдрахманов. Следствие, которое вел Комитет национальной безопасности (КНБ), утверждало, что А.Абдрахманов демонстрировал друзьям и знакомым фильмы, видеоклипы и литературу о джихаде и агитировал их отправиться в «горячие точки». Экспертиза установила, что диски и флеш-карты, изъятые при обыске его квартиры, якобы содержат экстремистские материалы. На судебном процессе А.Абдрахманов полностью отверг обвинение. Он заявил, что не занимался пропагандой терроризма, а диски ему подбросили. Свидетель обвинения С.Коркенбаев отказался от предварительных показаний, сообщив, что во время следствия на него оказывали давление сотрудники КНБ. От своих  показаний на предварительном следствии отказался также свидетель А.Абилов.

В г. Алматы КНБ возбудил уголовное дело за «разжигание межрелигиозной розни» против религиозной организации «Мун Сан Мен» (мунниты), легально   действующей в Казахстане в течение 17 лет. Она включает такие организации, как «Федерация семей за мир», «Международная студенческая организация», женские союзы, религиозный детский центр и другие. Следствие утверждает, что члены организации пропагандируют негативную идеологию и вовлекают в свою «секту»   молодежь и детей.

В конце июня в Алматы задержан гражданин Узбекистана Х.Темиров, находящийся в розыске по подозрению в «причастности к экстремистской деятельности». Задержанный помещен в изолятор ДКНБ по Алматы. Представители УВКБ ООН и адвокат к задержанному не допускались.

Гражданин Узбекистана Р.Рахмонов, ранее задержанный правоохранительными органами РК по подозрению в «причастности к террористическим актам в Андижане», выпущен на свободу, так как в течение трех месяцев Узбекистан не предоставил доказательств его виновности.

В начале июля специализированный административный суд г. Атырау признал руководителя и семерых членов религиозного объединения «Свидетели Иеговы» виновными в «проведении религиозных обрядов вне места регистрации»  и наложил на них штраф в размере 100 и 50 МРП (месячный расчетный показатель, равный 1168 тенге или около 10 долларов США).

В начале июля за «миссионерскую деятельность без регистрации в органах местной власти» прокуратура г. Актобе возбудила административное производство против гражданина США Шона Хобгуда, координатора общины Общество Сознания Кришны в Казахстане. Поскольку Шон Хобгуд уехал из страны, прокуратура настаивает на включении его фамилии в список лиц, которым запрещен въезд в Казахстан.

В августе 2008 года за «проведение религиозных обрядов вне места регистрации» специализированный административный суд Сарыагашского района ЮКО приостановил на шесть месяцев деятельность общины «Свидетели Иеговы» и обязал выплатить штраф в размере 116 тысяч тенге. По аналогичной причине и на такой же срок приостановлена деятельность общины в Шымкенте. Накануне решения суда помещение шымкентской общины - «Дом царств» - за нарушение правил пожарной безопасности было опечатано пожарными.

В конце августа в г.Тараз спецслужбы задержали троих человек, проповедующих идеологию нетрадиционного ислама. При обыске обнаружены и изъяты: компьютер, 47 листовок, 13 книг и 4 брошюры религиозного содержания, 136 дисков ДВД с записями религиозной организации «Хизб-ут-Тахрир», две общие тетради с записями религиозного содержания. Религиоведческая экспертиза подтвердила экстремистскую направленность изъятых материалов.

В средине сентября в Западно-Казахстанской области завершился суд над членами исламской организации «Жамагат», задержанных в феврале. Их обвиняли в разбойных нападениях и убийстве    местного предпринимателя. Руководитель организации приговорен к 20 годам лишения свободы, остальные осуждены на сроки от 8 до 13 лет.

В конце сентября прокуратура Жамбылской области возбудила административное производство в отношении гражданина Германии А.Холостова, пастора Церкви Евангельских христиан-баптистов, за проведение миссионерской деятельности без регистрации в местных исполнительных органах. А.Холостов на суд не явился и выехал за пределы Казахстана.

 Министерство юстиции сообщило, что в первом полугодии 2008 года выявлено 27 случаев нарушения религиозного законодательства руководителями и членами некоторых нетрадиционных религиозных организаций, изъяты материалы, пропагандирующие радикальные религиозные идеи. За нарушение правил пребывания на территории РК и осуществление деятельности без регистрации в местных исполнительных органах привлечены к административной ответственности и выдворены за пределы страны - руководитель фонда «Нарконон» (филиал церкви сайентологии) и миссионеры из США, Грузии, Южной Кореи и Японии. Привлечены к административной ответственности 22 члена исламской организации «Таблиги джамаат».

Государственный контроль за деятельностью  религиозных организаций

Министерство юстиции РК приступило к массовой проверке религиозных объединений, малочисленных религиозных групп, не имеющих статуса юридического лица, деятельности культовых сооружений, духовных учебных заведений (18 духовных учебных заведений и один университет) и миссионеров (362 человека). Министерство утвердило методику проведения религиоведческой экспертизы учредительных документов религиозного объединения, разрабатываются рекомендации по работе государственных органов с религиозными объединениями.

По данным министерства юстиции, в Западно-Казахстанской области зарегистрировано 76 религиозных объединения, в том числе 43 - мусульманские, 16 – православные, 14 –протестантские, 1 - буддистское, 1 – католическое, 1 – Бахаи. На территории области осуществляют деятельность четыре миссионера. В рамках борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом Департамент юстиции проводит среди населения профилактические мероприятия воспитательного и профилактического характера.

В Алматы действует более 200 религиозных объединений. В 2008 году за нарушения противопожарной безопасности, санитарно-экологических норм, земельного и трудового законодательства в отношении некоторых РО прокуратура города внесла 15 представлений, 35 человек привлечены к административной ответственности. За «осуществление незаконной миссионерской деятельности» оштрафованы и выдворены с территории РК гражданин Кореи Ким Те Хо, гражданин Канады К.Д.Рассел и гражданин США Т.Ярач.

В Западно-Казахстанской области функционируют 140 зарегистрированных религиозных объединений (127 мечетей, одна синагога, два православных храма, 9 протестантских церквей и один дом молитв) и 15 незарегистрированных.Незарегистрированное религиозное объединение «Евангельские христиане-баптисты»  привлечено к административной ответственности за уклонение от государственной регистрации и оштрафовано на сумму 10 МРП (около 100 долларов США).

Ситуация вокруг «Общества сознания Кришны» (ОСК)

11 июля заместитель акима Карасайского района М.Бигедиев вручил руководству ОСК свое постановление об отмене решения от 2001 года о вводе в эксплуатацию строений, помещений и дач крестьянского хозяйства «Мерей», принадлежащих обществу. Основанием явилось якобы право акимата как выдать такое разрешение, так и отменить его. На отказ ОСК подписать документ, М.Бигельдиев заявил, чтобы общество приготовилось к судебным разбирательствам.

30 июля на заседании Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве РК обсуждались проблемы  земельного конфликта между администрацией Карасайского района Алматинской области и «Обществом сознания Кришны». Причиной конфликта послужило изъятие у ОСК земельного участка в 47 га, который, как считают местные власти, использовался не по назначению и приобретен с нарушением законодательства. Однако руководство ОСК утверждает, что подоплека сложившейся ситуации – религиозные гонения. Представитель Генеральной прокуратуры А.Тленчиев отметил, что никаких нарушений в судебных решениях об изъятии земли не обнаружено. Исполняющая обязанности руководителя Национального Центра по правам человека М.Амирова заявила, что ситуация является гражданско-правовым спором, и никаких нарушений прав религиозных объединений в ней не усматривается. Заместитель акима Алматинской области С.Муканов сообщил, что ОСК категорически отказывается освобождать изъятую землю и переехать на один из предлагаемых участков, ссылаясь на их непригодность, хотя акимат готов обеспечить участки водой, провести линии электропередач и помочь с переездом. Председатель Комитета по делам религий Министерства юстиции РК А.Досжан рекомендовал акимату Алматинской области в течение двух месяцев «в законном порядке предпринять необходимые меры по урегулированию земельного спора».

10 сентября заместитель акима Алматинской области С.Муканов сообщил руководству ОСК, что суд принял к рассмотрению иск акимата Карасайского района о признании незаконными строений, принадлежащих Обществу Сознания Кришны. Он заявил, что местные власти ожидают положительного решения суда о принудительном выселении членов общины и сносе строений и не пойдут ни на какие уступки.

Игнорирование государством  публичных высказываний и публикаций, поощряющих религиозную нетолерантность

В июле - сентябре 2008 года в печатных средствах массовой информации и в интернет - изданиях было отслежено более 50 негативных высказываний и утверждений, поощряющих религиозную нетерпимость в отношении множества религиозных конфессий и религиозных объединений  (статьи, сообщения, высказывания депутатов парламента, высокопоставленных представителей прокуратуры и т.д.). Не отмечено ни одного случая реакции уполномоченных государственных органов на такие высказывания и утверждения.

Международная оценка ситуации со свободой совести в Казахстане

В отчете Государственного департамента США по международной религиозной свободе за 2008 год отмечено, что поправки, вводимые Казахстаном в религиозное законодательство, ограничивают регистрационные процедуры и помешают «религиозным меньшинствам проповедовать свою религию». В действующем  религиозном законодательстве Казахстана также имеются нормы, нарушающие право граждан на свободу вероисповедания, «введенные с целью поддержания абстрактной идеи национальной безопасности страны». Руководство Казахстана, имеющее статус «уважающего религиозные свободы», позволяет критиковать нетрадиционные религиозные организации, а правоохранительные органы могут в любой момент подать иск о приостановлении их деятельности.

Международная организация  «Forum 18 Hearings» (Осло, Норвегия) опубликовала 5 обзорных статей по ситуации со свободой совести и вероисповедания в Казахстане, в которых приводятся факты нарушений факты нарушений Конституции и законодательства, а также его международных обязательств.

Международная организация «Human Rights Without Frontier» (Брюссель, Бельгия) составила перечень нарушений свободы совести и религии в Казахстане за 9 месяцев 2008 года, который представила Совещанию ОБСЕ по человеческому измерению в Варшаве.

Международная организация «Human Rights Watch» (Нью-Йорк, США) в своем меморандуме «Права человека в Казахстане в контексте мадридских обещаний и будущего председательства в ОБСЕ в целом», подготовленном  ля Европейского Союза, отметила нарушения Казахстаном обязазательств в области свободы совести и религии.

Судебная реформа

По данным Верховного суда, Казахстан является участником 2321 международного договора, из которых 380 еще не вступили в законную силу.

В первом полугодии 2008 года в суды Казахстана поступили 463679 дел и заявлений от граждан, в том числе более 200 тысяч административных и 26 тысяч уголовных. Областные суды отменили 1068 решений судов первой инстанции, в апелляционном и надзорном порядке отменены приговоры в отношении 136 человек (0,52%).

Интеграция в мировое сообщество и Председательство в ОБСЕ в 2010 году

В конце июня - начале июля в Астане проведена 17-я ежегодная сессия Парламентской Ассамблеи ОБСЕ.

Выступая 30 июня на открытии сессии ПА ОБСЕ, президент Н.Назарбаев отметил главные направления демократических реформ: создание правового механизма, позволяющего сформировать Парламент с участием не менее двух партий; обеспечение благоприятных условий для регистрации политических партий; совершенствование электорального процесса; снятие бюрократических барьеров, регулирующих деятельность СМИ.  Н.Назарбаев особо отметил, что  деятельность СМИ «не должна нарушать права человека, социальную и конфессиональную толерантность и общественную безопасность».

1 июля на пресс-конференции глава делегации США Парламентской ассамблеи ОБСЕ А.Хастингс призвал руководство Казахстана сдержать обещания, данные на ноябрьской 2007 года  встрече СМИД ОБСЕ в Мадриде, чтобы продемонстрировать международному сообществу и гражданскому обществу РК готовность занять пост председателя ОБСЕ в 2010 году. Сенатор США Б.Кардин поддержал заявление А.Хастингса.

2 июля на пресс-конференции по итогам переговоров с Президентом РК министр иностранных дел Финляндии А.Стубб заявил, что председательство Казахстан в ОБСЕ в 2010 году имеет историческое и символическое значение – РК будет первой страной Центрально-Азиатского региона, занявшей это место. Достижение прогресса в выполнении обязательств и приведение законодательства в соответствие международным стандартам – важный шаг не только для Казахстана, но и для других государств, которые смогут использовать опыт РК как пример для проведения реформ в своих странах. А.Стубб отметил, что в беседе с Президентом и министром иностранных дел РК он «услышал четкое подтверждение приверженности» руководства страны проведению демократических реформ».

На встрече в Астане председатель ОБСЕ А.Стубб и министр иностранных дел РК М.Тажин обсудили вопросы развития Организации и предстоящее председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. А.Стубб отметил заявление Казахстана о приверженности принципам ОБСЕ и напомнил, что председательство страны в Организации связано с реформированием законодательства о СМИ, политических партиях, избирательном праве и свободе вероисповедания.

2 июля на пресс-конференции Генеральный секретарь ПА ОБСЕ С.Оливер заявил, что Казахстан займет пост председателя ОБСЕ в 2010 году, даже если обязательства перед Организацией не будут выполнены. При этом происходящие в стране демократические процессы будут под пристальным вниманием ОБСЕ и оценка будет проводиться всеми странами-членами Организации.

2 июля председатель ОБСЕ А.Стубб встретился с представителями политических партий РК. Обсуждалось заявление Н.Назарбаева о возможных изменениях в партийном составе Парламента РК и либерализации законодательства, регулирующего деятельность политических партий и СМИ.

3 июля на пресс-конференции спикер Сената Парламента РК К.Токаев, избранный заместителем председателя Парламентской ассамблеи ОБСЕ, заявил, что Казахстану необходимо усилить свою делегацию в ПА и более активно принимать участие в подготовке документов и резолюций на начальном этапе. Страна «может внести весомый вклад в укрепление потенциала Парламентской Ассамблеи», особенно в Центрально-Азиатском регионе.

5 июля на торжественном собрании по поводу 10-летия столицы Н.Назарбаев сказал, что избрание РК на пост председателя ОБСЕ в 2010 году «это знак огромного доверия, признания эффективности казахстанского пути развития и высокого уровня толерантности Казахстана.

В интервью по случаю празднования 10-летия Астаны Президент РК сказал, что требования ОБСЕ о построении в Казахстане западной демократии неприемлемо не только в нашей стране, но и в некоторых странах СНГ, не говоря об Ираке и Афганистане. «Наш путь – демократия, но такая, которая учитывает наши особенности, наш менталитет».

В средине июля пять неправительственных правозащитных организаций Казахстана выступили с меморандумом о совместной деятельности по мониторингу выполнения  обязательств Казахстана в области развития демократии, верховенства закона и соблюдения прав и свобод человека в свете предстоящего в 2010 году председательства Казахстана в ОБСЕ. Меморандум подписали: Казахстанскон международное бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ и СЗ), Алматинский Хельсинкский комитет (АХК), международный фондо защиты свободы слова «Адил соз», ОО «Хартия за права человека» и экологическое общество «Зеленое спасение». Мониторинговая группа подготовила промежуточный отчет и представила его  Совещанию ОБСЕ п Человеческому Измерению в Варшаве.

29 сентября в Варшаве началось ежегодное совещание БДИПЧ/ОБСЕ по итогам выполнения странами-участницами организации обязательств в сфере человеческого измерения. Глава казахстанской делегации, председатель комитета по международным отношениям, обороне и безопасности Сената Парламента РК, К.Султанов заявил, что Казахстан подтверждает приверженность приверженность демократическим ценностям, формированию гражданского общества на принципах толерантности и недискриминации. Важнейшая задача развития страны – «обеспечение права каждого человека на свободу во всех человеческих измерениях, главной ценностью которого остаются межэтническая и межконфессиональная гармония и мирное сосуществование».

Обзор составили:     Ольга Кузьмина, Мариям Салдырбаева

Алматинский Хельсинкский комитет