Мониторинг прав человека в Казахстане

Февраль 2008, обзор

Право на жизнь. Смертная казнь

В Казахстане действует мораторий на исполнение смертной казни, введено альтернативное смертной казни наказание – пожизненное лишение свободы, урегулировано правовое положение лиц, приговоренных к смертной казни. Участники круглого стола по вопросам полной отмены смертной казни в Казахстане, организованного Общественным фондом «Хартия за права человека» и комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента РК, отметили необходимость полной отмены смертной казни в РК.

(Экспресс-К 05.02.08)

В Алматы прошел круглый стол «Вопросы ратификации Второго факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах и отмены смертной казни Республикой Казахстан», организованный общественным фондом «Хартия за права человека», комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента РК и Общественной палатой. Обсуждалась проблема ратификации протокола, связанная с введенной в законодательство нормой, предусматривающей смертную казнь за террористическую деятельность, тогда как к протоколу имеется единственная оговорка, предусматривающая смертную казнь за военные преступления в военное время.

(Панорама 22.02.08 – 80)

Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения

Главная тема месяца – Постановление КС РК о признании неконституционной нормы УК об уголовной ответственности осужденных за членовредительство.

 (Голос свободы Центральной Азии 06.02.08 – 9; Kazakhstan today 09.02.08 – 40;

Zakon.kz 21.02.08 – 74; Nomad.su 26.02.08 – 95; Литер 26.02.08 – 97;

Kazakhstan today 27.02.08 – 98; Время 27.02.08 – 101; Казахстанская правда 28.02.08 – 103; Известия-Казахстан 28.02.08 – 106; Литер 28.02.08 – 107; Regnum.ru 28.02.08 – 109; Панорама 29.02.08 – 111; Экспресс-К 29.02.08 – 113)

На коллегии Министерства юстиции председатель КУИС МЮ РК М.Аюбаев заявил, что «основной причиной членовредительства» среди осужденных «является попытка дестабилизации оперативной обстановки в исправительных учреждениях с целью послабления режима, активизации преступного мира, стремление использовать политику гуманизации исполнения наказания в своих целях».

В Капшагайском городском суде проходит процесс над группой заключенных учреждения ЛА-155/8 п. Заречный, совершивших в апреле 2007 года акты членовредительства в знак протеста против действий сотрудников учреждения. В ходе процесса выяснилось, что судебно-медицинская экспертиза повреждений у заключенных проводилась по записям сотрудников исправительного учреждения. Обвиняемые утверждают, что членовредительство – это единственный способ привлечь внимание общественности, так как многочисленные жалобы на применение насилия к ним остаются без внимания. Заключенные обратились к Президенту РК с просьбой вмешаться в ситуацию. Председатель Капшагайского городского суда Алматинской области направил в КС РК представление о признании неконституционной нормы УК РК, предусматривающей уголовное наказание за членовредительство группой лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, в целях дестабилизации деятельности этих учреждений.

21 февраля КС РК приступил к рассмотрению вопроса о соответствии Конституции РК

ч.1,4 статьи 361 УК РК, предусматривающей наказание от 7 до 10 лет лишения свободы.

По данным ВС РК сейчас в судопроизводстве находятся уголовные дела в отношении 111 лиц, совершивших членовредительство

Председатель КС И.Рогов отметил, что 1 и 4 часть статьи 361 УК РК введены в 2007 году, хотя из стенограммы заседаний депутатов непонятно, кто явился автором поправки, а в правительственном варианте такой нормы не было. По мнению доктора юридических наук А.Матюхина введение такой нормы является попыткой «силовым способом задавить любую форму протеста, которая законно и конституционно может применяться любым человеком». «Членовредительство не является общественно опасным, а, следовательно, и преступным деянием» - заявил он.

В КУИС считают, что эта норма необходима, так как участники акций требуют послабления режима и отказываются выполнять законные требования администрации пенитенциарных учреждений. Решить проблемы осужденных можно более цивилизованным способом, обратившись с жалобой в государственные органы и НПО, осуществляющие общественный контроль.

Министр юстиции З.Балиева заявила, что наказание за членовредительство является одним из способов охраны здоровья заключенных и не противоречит Конституции РК.

По мнению депутата Мажилиса Парламента РК Н.Турецкого, статья позволяет администрации более жестко контролировать порядок в колониях.

КС РК постановил: части 1 и 4 статьи 361 УК РК не соответствуют Конституции и не подлежат применению с момента оглашения постановления. Аргументируя решение, председатель КС РК И.Рогов сказал: «Совет полагает, что совершение актов членовредительства может являться формой выражения протеста и рассматриваться как способ защиты своих прав лицами, лишенными свободы. В таких случаях  привлечение к ответственности за членовредительство следует расценивать как ограничение права на свободу выражения мнения, которое является составляющей свободы слова, гарантированной статьей 20 Основного закона». Решение КС РК указывает на недостаточную проработку проекта в Парламенте РК. Министерство юстиции готово внести соответствующие поправки в УК РК.

Председатель Алматинского Хельсинкского комитета Н.Фокина считает, что признание КС РК неконституционной нормы УК РК об уголовной ответственности заключенных за акты членовредительства связано с усовершенствованием правовой базы накануне председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.

Осужденный А.Песков, отбывающий дисциплинарное наказание в ШИЗО учреждения УК-161/12 Костанайской области, совершил акт членовредительства. По информации прокуратуры А.Песков совершил членовредительство в знак протеста против решения суда.

(Kazakhstan today 25.02.08 – 87; Экспресс-К 29.02.08 – 114)

Два офицера Жамбылского РОВД приговорены к трем годам лишения свободы каждый за «превышение власти с применением насилия с целью извлечения выгоды». Полицейские избили гражданина, требуя у него 100 тысяч тенге.

(Время 07.02.08 – 25)

Свобода выражения, СМИ, информации

Темы месяца: законодательство о СМИ, блокировка оппозиционных Интернет-сайтов и рейтинг свободы слова в РК.

(Голос свободы в ЦА 15.02.08 – 62; Kazakhstan today 18.02.08 – 64а; Kazakhstan today 20.02.08 – 72; Экспресс-К 21.02.08 – 76; Панорама 22.02.08 – 81,82; Zakon.kz 25.02.08 – 86; Казахстанская правда 26.02.08 – 91; Zonakz.net 26.02.08 – 92; Время 26.02.08 – 93; Nomad.su 26.02.08 – 94; Панорама 29.02.08 – 112)

Министерство культуры и информации РК подготовило отрицательное заключение на законопроект «О СМИ», разработанный журналистскими организациями. Мотивация – дополнительные финансовые расходы. Министр культуры и информации Е.Ертысбаев считает, что в проекте закона много недоработок, а его основные нормы идентичны нормам действующего закона. «Мы не против закона о СМИ, мы – за него, но мы - против непродуманного, слабого, халтурного закона» - заявил министр.

25 февраля в Астане прошел круглый стол «Законодательство Казахстана в области СМИ: реалии и перспективы». Заместитель главы Центра ОБСЕ в Астане Ж.Клетцер отметила, что признание права на свободу СМИ  имеет большое значение для становления гражданского общества и верховенства закона  и важном «в контексте председательства Казахстана в ОБСЕ». Министр культуры и информации Е.Ертысбаев заявил, что проект закона о СМИ нуждается в доработке.

Советник представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ А.Карлсрайтер отметила, что совместная цель Казахстана и ОБСЕ принятие более прогрессивного законодательства в РК. Основные принципы такого законодательства - отмена уголовного преследования за клевету и оскорбление, отмена обязательной регистрации и демонополизация СМИ, постоянный доступ к информации, общественное телевидение и создание независимого органа, лицензирующего СМИ. В обращении к постоянному совету ОБСЕ в Вене в 2007 году министр культуры и информации РК заявил о поддержке этих принципов и ОБСЕ надеется, что законодательство о СМИ будет соответствовать этому заявлению.

В рейтинге «Индекс свободы СМИ» в 2007 году Казахстан занял 125 место среди 169 стран. В отчете о состоянии свободы прессы в качестве нарушений отмечены: давление на СМИ; сохраняющаяся тенденция гибели журналистов в дорожных происшествиях; необъективное освещение парламентских выборов 2007 года. «Репортеры без границ» выступали против удовлетворения заявки Казахстана на пост председателя ОБСЕ в 2010 году.

«Радио Инкар. Инфо» сообщает, что «Казахтелеком» периодически блокирует их сайт в Интернете. Также заблокирован сайт www.kub.kz.

Свобода совести

Количество публикаций по свободе совести в феврале остается рекордно высоким (78,4% от общего количества публикаций).

Угроза распространения на территории РК исламского экстремизма, терроризма, подрыв основ государственного строя и нравственных устоев остается главной темой месяца (68,4% от публикаций раздела).

Борьба правоохранительных органов с распространением идеологии религиозной исламской организации «Хизб-ут Тахрир» занимает 38,5% публикаций по теме.

(KNB.kz 06.02.08 – 4; Centrasia 06.02.08 – 5; Время 06.02.08 – 6; Nomad.su 06.02.08 – 7; Zakon.kz 07.02.08 – 17; Мегаполис 12.02.08 – 51а; Kazakhstan today 13.02.08 – 53; Zakon.kz 14.02.08 – 54; Zonakz.net 14.02.08 – 55; Zonakz.net 28.02.08 – 102)

Суд г. Жанаозень приговорил семь членов запрещенной в Казахстане религиозной организации «Хизб-ут-Тахрир» к лишению свободы сроком от одного до четырех лет. В августе 2007 года ДКНБ Мангистауской области  изъял у них при обыске два компьютера, религиозную литературу (листовки, брошюры и журналы) и компакт-диски.

В Алматы осужден студент медицинского института, распространявший листовки  «Хизб-ут-Тахрир». На судебном процессе подозреваемый заявил, что листовки были подброшены в его машину. Однако на основании показаний трех свидетелей суд признал его виновным и приговорил к одному году лишения свободы. Ректору и декану лечебного факультета вынесено частное определение о недостаточной разъяснительной работе среди студентов.

Управление по надзору за законностью в деятельности государственных органов прокуратуры Алматинской области установило, что Департамент внутренней политики не выполняет требований закона «О противодействии экстремизму». В районных отделах внутренней политики не налажена работа по взаимодействию с общественными объединениями, отсутствуют сведения о религиозных объединениях и их филиалах, не проводятся встречи, отсутствуют планы работы, а запланированные мероприятия проводятся не в полном объеме. Местные исполнительные власти не уделяют должного внимания профилактике экстремизма и не осознают его опасности. Особого внимания заслуживает деятельность «международной политической партии» «Хизб-ут-Тахрир» призывающей к нарушению государственной целостности страны и созданию «единого религиозного халифата». В 2007 в области задержан и осужден к двум годам лишения свободы К.М.Адасбеков, который распространял листовки с признаками национальной и религиозной вражды (подстрекательство мусульман к насильственным действиям против иудеев).

По данным ДКНБ по г.Алматы в 2007 году привлечены к уголовной ответственности 20 членов религиозной организации «Хизб-ут-Тахрир», из них 16 человек приговорены к различным срокам лишения свободы за возбуждение религиозной вражды, создание и участие в деятельности незаконных общественных объединений.

23% публикаций по теме освещают борьбу спецслужб с «радикально настроенными» исламскими организациями.

(Казахстанская правда 07.02.08 – 18а; Казахстанская правда 08.02.08 – 33; Время 27.02.08 – 100; Zonakz.net 28.02.08 – 102; Литер 28.02.08 – 108; Centrasia.ru 28.02.08 – 110)

В Альфарабийском суде Шымкента начался уголовный процесс в отношении 15 граждан из Южно-Казахстанской, Павлодарской, Костанайской и Карагандинской областей. Подсудимые обвиняются в создании террористической группы, пропаганде терроризма и призывах к совершению террористических актов. При обысках у них изъяты  религиозная литература экстремистского толка, самодельные взрывные устройства, план здания областного Департамента КНБ, списки сотрудников с адресами и телефонами. Обвиняемые свою вину отрицают.

Идеология джихадского крыла салафитов направлена на свержение государственного строя и построение халифата. Одна из доктрин салафитов говорит, что существование светского государства – это дьявольское искажение, а уважение символов такого государства - многобожие. Любой человек, не соблюдающий канонов салафитов, является неверным.

За ведение религиозной деятельности без разрешения местных исполнительных органов, полиция  Актюбинской области задержала и выдворила за пределы Казахстана миссионера из Узбекистана.

В 2007 году ДКНБ по г.Алматы задержан находящийся в международном розыске гражданин Узбекистана, член религиозной организации «Союз исламский джихад». Задержаны и приговорены к различным срокам заключения 10 членов РО «Туркестанский Джамагат».

В Послании народу Казахстана Президент заявил, что страна останется активным участником борьбы с международным терроризмом и религиозным экстремизмом.

7 февраля на заседании Мажилиса Парламента РК заместитель председателя КНБ М.Нуриманов представил проекты законов о ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Соглашения между странами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре. Он отметил, что терроризм сегодня представляет серьезную угрозу для мирового сообщества и борьба с ним является приоритетом национальной безопасности Казахстана. Зафиксированы случаи привлечения граждан РК к террористической деятельности, распространения и вербовки сторонников радикальный идей, использования территории страны для укрывательства и транзита террористов, факты задержания членов зарубежных экстремистских организаций, в том числе связанных с «Аль-Кайедой». При помощи Региональной антитеррористической структуры ШОС органы национальной безопасности проводят оперативные мероприятия и совместные учения, обмениваются оперативной информацией, осуществляют розыск и выдачу заинтересованным государствам руководителей и членов террористических организаций. Предотвращены сотни терактов, нанесен урон экстремистским группировкам.

После заявления Н.Назарбаева на съезде партии «Нур отан» о том, что Казахстан, являясь светским государством не может быть «свалкой» для различных религиозных течений, в прессе все чаще стали появляться статьи об угрозе от незарегистрированных религиозных объединений, «сект» и миссионеров. В феврале количество таких публикаций составило 38,5%.

(Экспресс-К 06.02.08 – 8; Начнем с понедельника 08.02.08 – 31; Nomad.su 12.02.08 – 44; Голос свободы в ЦА 14.02.08 – 57; Экспресс-К 15.02.08 – 58; Литер 20.02.08 – 70; Мегаполис 25.02.08 – 88; Centrasia.ru 25.02.08 – 89; Мегаполис 26.02.08 – 97а; Экспресс-К 28.02.08 – 105)

Родственники жительницы пригорода Костаная, покончившей жизнь самоубийством, утверждают, что причиной ее смерти стала «секта» «Ата жолы». ТОО «Ата Жолы» занимается лечением различных болезней, в которое входит поездка по святым местам стоимостью около 65 тысяч тенге. После прохождения лечения людям «внушают», что они обладают пророческим и целительским даром и должны заниматься лечением во избежание неприятностей. Один из методов изгнания болезни – лечение камчой.

В декабре 2006 года руководитель религиозного объединения «Международный союз Церквей «Евангельские христиане-баптисты» (РО МСЦ «ЕХБ») в г.Актобе А.Н.Григорьев был привлечен к административной ответственности по ст.375 КоАП РК за руководство незарегистрированным религиозным объединением. Специализированный административный суд вынес решение - взыскать с нарушителя штрафа в размере 5 МРП и приостановил деятельность РО. В январе 2007 года А.Н.Григорьев за злостное неисполнение решения суда был привлечен к уголовной ответственности по ст.362 УК РК. В январе 2008 года за участие в деятельности незарегистрированного РО МСЦ «ЕХБ» к административной ответственности привлечен член этой организации Д.Абекенов. Решением суда он подвергнут штрафу в размере 50 МРП.

Алматинское РО «Церкви евангельских христиан-баптистов» отказывается регистрировать объединение в органах юстиции. Руководитель РО И.Я.Фризен уже привлекался к административной ответственности за религиозную деятельность без регистрации, однако богослужения и собрания не прекращаются. В 2007 году по представлению прокуратуры Турксибского района Специализированный административный суд Алматы вынес предупреждение в адрес РО. В случае игнорирования предупреждения прокуратура будет вынуждена повторно направить материалы в суд либо привлечь руководство РО к уголовной ответственности.

Трое пасторов пресвитерианской церкви «Грейс» в Караганде и Усть-Каменогорске задержаны КНБ по подозрению в государственной измене и разжигании межконфессиональной вражды. В январе проведен обыск в Алматинском отделении «Грейс».

При проведении оперативно- профилактического мероприятия «Религиозный экстремизм» отдел по борьбе с экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом (ОБЭСТ) Северо-Казахстанского областного ДВД выявил три религиозных организации, осуществляющие религиозную деятельность без регистрации в органах юстиции: в Тайыншинском районе - РО «Евангельские христиане-баптисты»; в Кызылжарском районе – РО «Благодать»; в Петропавловске – «Церковь «Преображение» Союза евангельских христиан-баптистов.

В газете «Мегаполис» публикуется краткая история возникновения «Церкви сайентологии» и рассказывается о ее «вредной» деятельности в Казахстан. Церковь сайентологии зарегистрирована в Алматы, имеет филиалы в Карагандинской, Костанайской областях и в Семее. В офисе Центра в Алматы проводятся приемы посетителей, тестирование, семинары, презентации и платные психологические сеансы. Вероучение представлено структурными филиалами – «Дианетика», «Нарконон» и «Криминон». Идеологической «приманкой» служат призывы к «правильному мышлению и образу жизни», позволяющим раскрыть cпособности и добиться успеха. Методы – почтовые рассылки разнообразных буклетов и бизнес-программ, разработаны на основе психологической зависимости. В декабре 2007 года департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью КНБ по Астане провел проверку финансовой деятельности центра «Дианетика» и выявил нарушения налогового законодательства.

В одном из вагонов пассажирского поезда «Санкт-Петербург – Астана» сотрудники Костанайской областной таможни нашли и изъяли незадекларированный багаж. В 37 свертках находилась религиозная литература, открытки и диски. Проводник вагона утверждает, что в Санкт-Петербурге неизвестный попросил перевезти товар в Караганду. Ведется расследование, литература передана на экспертизу.

В газете «Экспресс-К» безымянный сотрудник КНБ рассказывает о борьбе спецслужб с терроризмом и религиозным экстремизмом. Страна присоединилась к 19 международно-правовым актам по борьбе с терроризмом, на территории республики запрещена деятельность некоторых международных террористических исламских организаций. Однако опасность для населения представляют и некоторые христианские и буддистские организации, негативно влияющие на людей. Это «Церковь объединения Муна», «Свидетели Иеговы», сайентологи, Общество сознания Кришны и другие РО, которые «являются крупными промышленными и финансовыми империями» и провозглашают свое превосходство над другими религиями. Используя различные психологические приемы, «секты» обращают людей в свою веру, человек становится аполитичным и теряет значимость для общества и государства. Желающий покинуть «секту» подвергается давлению, угрозам и шантажу. Если ваши близкие оказались втянутыми в деятельность такой религиозной организации, вы можете обратиться «в церковь, мечеть, синагогу» или в правоохранительные органы.

Ситуация вокруг Общества сознания Кришны Алматинской области отражена в двух статьях раздела.

(Голос свободы в ЦА 14.02.08 – 57; Время 19.02.08 – 66)

ДКНБ занялся проверкой деятельности Общества сознания Кришны. Сотрудники комитета расспрашивали членов ОСК об активистах,  предлагали заполнить анкеты, которые, по мнению членов ОСК, затрагивают права верующих, и посетили центр «Говиндас» в Алматы, в котором находится офис и ресторан вегетарианской кухни, с просьбой предоставить им документы религиозного объединения. Между тем ситуация со сносом храма ОСК пока не разрешена.

16 февраля в Алматинском центре «Говиндас», принадлежащем Обществу сознания Кришны, состоялся круглый стол «Свобода совести и вероисповедания в РК: международные стандарты, законодательство и практика». Обсуждались проблемы отношения власти к некоторым религиозным объединениям, ситуация вокруг Общества сознания Кришны (предстоящий снос храма) и соблюдение Казахстаном права на свободу вероисповедания.

Пять статей юриста Ж.Кунсеркина посвящены типичным нарушениям прав человека в области вероисповедания: присутствие на религиозных обрядах и церемониях представителей власти и государственных должностных лиц, незаконное вмешательство в деятельность зарегистрированных религиозных объединений, государственные проверки деятельности религиозных объединений, административное преследование религиозных объединений и верующих, незаконное уголовное преследование верующих.

(Geokz.net 19.02.08 – 68;  20.02.08 – 69; 21.02.08 – 73;  25.02.08 – 90;  26.02.08 – 96)

Тема «Государство и религия» отражена в пяти публикациях раздела (13,5%)

(Казахстанская правда 08.02.08 – 33; Kazakhstan today 20.02.08 – 71; Kazakhstan today 27.02.08 – 99; Казахстанская правда 28.02.08 – 104;)

Президент РК Н.Назарбаев и верховный муфтий Казахстана Абсаттар кажы Дербисали обсудили религиозную ситуацию в стране и вопросы межконфессионального и межнационального согласия.

Спикер Сената Парламента РК К.Ж.Токаев встретился с архиепископом Ю.Весоловски, завершающим дипломатическую миссию в Казахстане, поблагодарил его за вклад в развитие отношений и передал руководству Ватикана признательность за поддержку инициативы Казахстана по проведению Съезда мировых и традиционных религий. Ю.Весоловски заверил спикера, что Ватикан будет поддерживать усилия РК по укреплению мира и межконфессионального согласия.

Три публикации раздела освещают различные аспекты религиозной жизни в Казахстане.

(Время 07.02.08 – 26; Время 12.02.08 – 51; Экспресс-К 19.02.08 – 67)

Жители Уральска собирают документы для причисления к лику святых Русской старообрядческой православной церкви казака М.Кабаева, воевавшего против Красной Армии во время Гражданской войны. Многие православные церкви в селах Западно-Казахстанской области после революции были разрушены. Нуждаются в реставрации два храма в поселке Коловертный, церковь Святой Марии Магдалены в п. Мергенев, построенной на средства казачьего есаула В.К.Бородина, церковь Иконы Смоленской Божьей Матери в п.Котельный, храм Святого Николая Чудотворца в п.Серебряков. Уральская епархия не может оказать помощь в реконструкции, а пожертвований верующих не хватает.

В с.Жолкудык Павлодарской области началось строительство мечети.

Паломники из Казахстана, совершающие хадж в Мекку, сталкиваются с различными трудностями. Для доставки паломников до Мекки и обратно туристические фирмы пользуются услугами авиакомпании Саудовской Аравии, которая зачастую не выполняет своих обязательств. Казахстанская авиакомпания «Эйр Астана» отказывается предоставить самолет для прямых чартерных рейсов в Мекку.

Свобода передвижения, демография

По данным Агентства РК по статистике численность населения Казахстана на 1 января 2008 года составила 15565,6 тысяч человек. Естественный прирост – 157891 человек, положительное сальдо миграции – 10878 человек, общий коэффициент смертности 10,3, коэффициент смертности среди детей в возрасте до одного года – 14,5.

(Nomad.su 15.02.08 – 60; Nomad.su 18.02.08 – 65)

Права детей

Воспитательница школы-интерната для детей с ограниченными возможностями г.Сарканда избила воспитанницу интерната Веру Марценюк. В отношении воспитательницы возбуждено уголовное дело по статьям – «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» и «Умышленное причинение легкого вреда здоровью».

(Экспресс-К 21.02.08 – 77; Литер 21.02.08 – 78)

Этнические меньшинства

В Шымкенте проходит судебный процесс по уголовному делу в отношении бывшего начальника Толебийского РОВД и начальника криминальной полиции этого же района, обвиняемых в злоупотреблении должностными полномочиями, повлекшем тяжкие последствия, и в сокрытии официальных документов, совершенном из корыстной и личной заинтересованности. Полицейские скрыли заявление об изнасиловании четырехлетнего ребенка в Маятасе и возбудили уголовное дело через неделю после происшествия. По мнению руководства ДВД ЮКО это явилось одной из причин массовых беспорядков.

(Известия-Казахстан 22.02.08 – 18)

Государственно-политические реформы

Тема месяца – Послание Президента РК народу Казахстана и комментарии к нему.

(Centrasia.ru 06.02.08 – 10; Kazakhstan today 06.02.08 – 11,12,13,14,15,16;

Zakon.kz 06.02.08 – 17а; Казахстанская правда 07.02.08 – 18; Экспресс-К 07.02.08 – 19; Литер 07.02.08 – 20,21; Nomad.su 07.02.08 – 22; Kazakhstan today 07.02.08 – 23; Известия - Казахстан 07.02.08 – 24; Новое поколение 08.02.08 – 27; Central Asia Monitor 08.02.08 – 28; Central Asia Monitor – 29; Начнем с понедельника 08.02.08 – 30; Казахстанская правда 08.02.08 – 32; Экспресс-К 08.02.08 – 34;  Известия-Казахстан 08.02.08 – 35; Деловая неделя 08.02.08 – 35а; Панорама 08.02.08 – 36; Казахстанская правда 09.02.08 – 37; Centrasia.ru 13.02.08 – 52)

Основные направления развития РК, озвученные в Послании Н.А.Назарбаева Народу Казахстана (Астана, 6 февраля 2008 год):

1. Устойчивый рост экономики.

2. Развитие макроэкономической политики: укрепление Агентства финансового надзора; совершенствование Налогового кодекса; обеспечение конкурентоспособности экономики; борьба с инфляцией .

3. Совершенствование политического и государственного устройства в сочетании с демократическим развитием: обеспечение стабильности, межнационального согласия, воспитание патриотизма; дальнейшее развитие политической системы; борьба с преступностью и коррупцией; развитие системы госуправления на принципах результативности, прозрачности и подотчетности обществу; разработка нового Бюджетного кодекса; проверка использования государственных средств, выделенных на государственные социально-экономические программы.

4. Улучшение социального положения граждан Казахстана: увеличение среднего размера пенсий – к 2011 году размер базовых пенсионных выплат должен вырасти до 50% от размера прожиточного минимума; увеличение государственных пособий с 2009 года в среднем на 9%; увеличение с 2010 года единовременных пособий на рождении 4-го и более ребенка более чем в четыре раза по сравнению с 2007 годом; увеличение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года в одах до уровня в 2,5 раза превышающего размеры пособия в 2007 году; повышение заработной платы бюджетным работникам: в 2009 году на 25%; в 2010 –на 25%; в 2011 – на30%; увеличение квоты для переселения оралманов в 2009 году до 20 тысяч семей.

5. Улучшение демографической ситуации, пропаганда здорового образа жизни.

6. Внесение изменений в Государственную жилищную программу.

7. Повышение благосостояния населения: увеличение расходов на социальные нужды (медицинские учреждения; школы; спортивные сооружения и т.д.); развитие инфраструктуры; контроль за распределением земельных участков.

8. Внешняя политика и обеспечение национальной безопасности: построение внешней политики на понимании необходимости компромисса в отношении «острых» вопросов;

активное участие в международной коалиции по борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом; модернизация армии.

В связи с Председательством Казахстана в ОБСЕ в  2010 году необходимо разработать специальную программу «Путь в Европу», которая должна «способствовать развитию экономического сотрудничества, привлечению технологий и опыта управления, совершенствованию наших законов, разработке своей повестки дня, стратегического видения нашего председательства в ОБСЕ».

Оценки Послания

Спикер Сената К.Токаев: Послание Президента РК расставляет четкие ориентиры для развития страны  и подтверждает статус Н.Назарбаева, как «общенационального лидера, обладающего широким видением проблем, стоящих перед нашей страной, и путей их решения». «2008 год должен стать периодом преодоления имеющихся сложностей в экономике, финансовой сфере страны», реализация Послания приведет к улучшению социально-экономического положения граждан РК.

Министр сельского хозяйства А.Есимов, министр финансов Б.Жамишев, председатель Агентства по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями С.Калмурзаев, министр здравоохранения А.Дерновой, министр труда и социальной защиты населения Б.Сапарбаев, министр экономики и бюджетного планирования Б.Султанов, депутаты Парламента РК – Г.Карагусова, В.Цой, Г.Касымов, Ж.Доскалиев, председатель правления АО «Фонд устойчивого развития «Казына» А.Дунаев, глава холдинга «Самрук» К.Бозумбаев отметили конкретные цели Послания, его высокий уровень и социальную направленность.

Председатель ВС РК К.Мами: Для судебной системы Послание Президента РК станет «надежным ориентиром в деле обеспечения эффективной судебной защиты интересов граждан».

Директор центра актуальных исследований «Альтернатива» А.Чеботарев: Послание констатирует ситуацию в стране. Президент дал понять, что партия, победившая на выборах, останется правящей, «и с этим следует смириться».

Директор Института национальных исследований Б.Нурмухамедов: в Послании есть попытка ответить на существующие проблемы, но отсутствуют подходы к их решению.

Директор Группы оценки рисков Д.Сатпаев: в Послании Президента РК политической либерализации уделено мало внимания и ради председательства в ОБСЕ президент не пойдет на реформирование политической системы. Будут введены незначительные изменения, не несущие «угрозы политической элите».

 «Деловая неделя»: В Послании не даны ответы на вопросы  выделения кредитов на поддержку некоторых банков, забастовки шахтеров в Карагандинской области, проблемы в области энергетики и других служб во время зимних холодов, межнациональных конфликтов и т.д.

Реформа законодательства

Сенат Парламента РК одобрил в первом чтении поправки в законодательство, предусматривающие судебное санкционирование ареста

(Kazakhstan today 21.02.08 – 75; Экспресс-К 22.02.08 – 79; Известия-Казахстан 22.02.08 – 84)

Интеграция в мировое сообщество

Тема месяца – сотрудничество с ОБСЕ и оценка мировым сообществом продвижения демократических реформ в РК в свете председательства в ОБСЕ в 2010 году.

(Казахстанская правда – 38; Литер 09.02.08 – 39; Kazakhstan today 11.02.08 – 42; Kazakhstan today – 43; Regnum.ru 11.02.08 – 43а; Nomad.su 12.02.08 – 45; Nomad.su 12.02.08 – 46; Nomad.su 12.02.08 – 47; Казахстанская правда 12.02.08 – 48,49; Экспресс-К 12.02.08 – 50; Centrasia.ru 13.02.08 – 52; Казахстанская правда 14.02.08 – 56; Известия-Казахстан 15.02.08 – 59; Central Asia Monitor 15.02.08 – 61; Панорама 15.02.08 – 61а; Kazakhstan today 18.02.08 – 64; Kazakhstan today 23.02.08 – 85)

В письме Президенту РК директор БДИПЧ/ОБСЕ К.Штрохаль высоко оценил инициативы Н.Назарбаева по продвижению демократических реформ в стране. Он отметил Указ о помиловании лиц, приговоренных к смертной казни, присоединение к факультативному протоколу МПГПП и факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, признание компетенции Комитета ООН против пыток получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под юрисдикцией Казахстана. К.Штрохаль подчеркнул, что, несмотря на важность ратификации важнейших международных документов в области прав человека, основная проблема состоит в соответствующем их применении.

Помощник Государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии Р.Баучер посетил Казахстан. На встречах с Президентом РК Н.Назарбаевым, премьер-министром К.Масимовым, Государственным секретарем К.Саудабаевым и министром иностранных дел М.Тажиным обсуждались события в регионе, перспективы развития экономических отношений, расширение программ обмена, развитие энергетики, вопросы подготовки РК к председательству в ОБСЕ в 2010 году и выполнение обязательств, взятых на себя Казахстаном.

11 февраля на пресс-конференции в Астане Р.Баучер заявил, что главным условием председательства Казахстана в ОБСЕ является либерализация политической системы и Соединенные штаты намерены «наблюдать за тем, как Казахстан будет выполнять заявления министра иностранных дел М.Тажина в Мадриде в свете предстоящего председательства» в ОБСЕ – либерализация закона о СМИ, внесение изменений в выборное законодательство, расширение возможностей для деятельности оппозиционных политических партий. США заинтересованы в сотрудничестве с Казахстаном в области безопасности, экономики и демократии в рамках ОБСЕ, чтобы РК «был готов действовать в качестве полноценного председателя этой организации и поддерживать ее стандарты».

Директор БДИПЧ/ОБСЕ К.Штрохаль и посол РК в Польше А.Волков обсудили вопросы сотрудничества и Послание Н.Назарбаева народу страны. К.Штрохаль дал высокую оценку стремлению Казахстана повысить уровень благосостояния населения страны. Он отметил, что мировое сообщество с большим вниманием относится к Казахстану, как председателю ОБСЕ в 2010 году.

21-22 февраля в Вене прошло заседание Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Обсуждались вопросы парламентского сотрудничества. Подписан договор о проведении 17 ежегодной сессии ассамблеи в Астане.

Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)

к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в феврале 2008

            Свобода совести                                                                             6,38 (сен)

            Государственно-политические реформы                                    4,36 (выс)

            Интеграция в международное сообщество                                3,02 (выс)

            Условия в местах заключения                                                                    2,18 (повыш)

            Свобода слова                                                                                             2,02 (повыш)

            Реформирование законодательства                                                0,67 (сред)

            Право на жизнь                                                                                0,34 (пониж)

            Права детей                                                                                      0,34 (пониж)

            Свобода передвижения                                                                    0,34 (пониж)

            Этнические меньшинства                                                                0,34 (пониж)

            Пытки, жестокое обращение или наказание                                              0,16 (прен.м.

            Нарушение неприкосновенности жилища                                     0

Справедливое, гласное судебное разбирательство                                   0

            Свобода мирных собраний и ассоциаций                                      0

            Судебно-правовая реформа                                                            0

            Выборы, местное самоуправление                                                 0

            Политические и другие внесудебные убийства                             0

            Психиатрическое преследование                                                   0

            Произвольные аресты, задержания, изгнания                                            0

            Права женщин                                                                                             0

Обзор составили Ольга Кузьмина и Мариам Салдырбаева