Мониторинг прав человека в Казахстане
Июнь 2008, обзор
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
Президент РК подписал закон о ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток.
(Kazakhstan today 25.06.08 – 64; Zonakz.net 26.06.08 - 65)
Правозащитники убеждены, что ситуация с применением пыток в Казахстане продолжает ухудшаться. В полиции пытки остаются основным методом «выбивания» показаний и признаний, позволяющих правоохранительным органам выполнять план раскрываемости преступлений. С ноября 2007 года только в Костанайский филиал КМБПЧиСЗ поступило 40 обращений о применении в полицейских участках различного рода пыток: от физического насилия до применения противогазов, удавок и спецсредств.
(Голос свободы в ЦА 26.06.08 – 67; Gazeta.kz 26.06.08 - 68)
Общественный фонд «Хартия за права человека» провел проверку 13 изоляторов временного содержания ДВД Алматы и районных подразделений (РОВД). Проверка установила, что условия в ИВС лишь «приближенно» соответствуют минимальным стандартам и правилам содержания (в камерах отсутствует доступ к воздуху, повышенная влажность и т.д.). Администрация ИВС отказалась предоставить правозащитникам инструкции и правила содержания задерживаемых лиц. Мотивировка – документы секретные. Жалоба по итогам проверки с рекомендацией - немедленно увеличить бюджетные расходы на содержание временных арестантов – направлена в адрес министра МВД РК.
(Мегаполис 30.06.08 – 104)
Справедливое, гласное судебное разбирательство
Адвокат экс-главы «Казахстан Темир Жолы» Ж.Кулекеева, обвиняемого в получении взятки, считает, что его отстранение от следствия – это намеренное затягивание уголовного дела.
(Nomad.su 25.06.08 – 60; Панорама 27.06.08 – 72; Время 28.06.08 – 76)
Свобода выражения, СМИ, информации
В течение месяца продолжается блокировка информационно-аналитического интернет-издания «Позиция.kz». Прокуратура Медеуского района г. Алматы предъявила иск изданию за содержание в публикуемых комментариях пропаганды культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства.
(Время 24.06.08 – 57)
Свобода совести
Тема свободы совести и религии в июне остается превалирующей, на уровне сенсационного внимания (38,46% от общего количества отслеженных публикаций по проблемам прав и свобод человека).
Религиозное законодательство
Обсуждение законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений» остается главной темой раздела.
(Parlam.kz 02.06.08 – 2; Parlam.kz 03.06.08 – 3; Zakon.kz 04.06.08 – 9; Parlam.kz 05.06.08 – 10; Казахстанская правда 07.06.08 – 13; Мегаполис 09.06.08 – 14; Kazakhstan today 11.06.08 – 18; Zakon.kz 11.06.08 – 19; Экспресс-К 12.06.08 – 20; Казахстанская правда 12.06.08 – 21; Zonakz.net 12.06.08 – 22; Панорама 13.06.08 – 23; Новое поколение 13.06.08 – 25; Gazeta.kz 16.06.08 – 27; Позиция.kz 17.06.08 – 30; Zonakz.net 17.06.08 – 31; Голос свободы в ЦА 19.06.08 – 36; Панорама 20.06.08 – 42; Centrasia.ru 20.06.08 – 44; Республика 20.06.08 – 44а; Zonakz.net 23.06.08 – 48а; Freeas.org 25.06.08 – 62)
Председатель Алматинского Хельсинкского комитета Н.Фокина считает, что проект поправок ограничивает права на свободу вероисповедания и не соответствует стандартам ОБСЕ.
5 июня Мажилис Парламента РК посетила делегация Евро-Азиатского отделения церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня во главе с директором отдела по общественным связям и религиозной свободы, генеральным секретарем Международной Религиозной Свободы В.Витко. Обсуждались положения законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений», касающиеся процедуры государственной регистрации РО и приобретения статуса юридического лица, миссионерской деятельности и др. В этот же день руководитель рабочей группы К.Бурханов обсудил эту тему с советниками ОБСЕ Э.Беннини и В.Кивери. 30 мая аналогичная встреча прошла с сотрудником посольства США в РК А.Радзивиловой.
11июня Мажилис Парламента РК одобрил в первом чтении поправки в религиозное законодательство. Депутаты утверждают, что законопроект «полностью ответствует Конституции РК, как в части религиозных организаций, так и в части свободы вероисповедания» и уничтожает «пробелы в действующем законодательстве.
17 июня Алматинский Хельсинкский комитет и КМБПЧиСЗ сделали заявление по поводу принятия в первом чтении законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений». По мнению правозащитников, законопроект не соответствует Конституции РК и международным стандартам в области соблюдения права на свободу вероисповедания.
Угроза национальной безопасности от деятельности «деструктивных» религиозных организаций и «сект» и исламского экстремизма и терроризма
Продолжается публикация статей о «вредной» идеологии центра Сайентологии.
(Мегаполис 09.06.08 – 15; Centrasia.ru 09.06.08 – 16; Мегаполис 16.06.08 – 28; Centrasia.ru 17.06.08 – 29)
Правоохранительные органы Талдыкоргана обеспокоены деятельностью общественного благотворительного фонда «Тин Чэллиндж Казахстан «Возрождение», направленной на реабилитацию алкоголиков и наркоманов путем трудотерапии и изменения внутреннего состояния. Пациенты содержатся в помещениях казарменного типа и находятся под строгим контролем сотрудников. Им не разрешают покидать территорию, отказывают в медикаментозном лечении, заставляют читать молитвы и петь религиозные песни. Отказ приравнивается к нарушению режима. Полиция намерена привлечь руководство фонда к уголовной ответственности по ч.1 статьи 126 УК РК «Незаконное лишение человека свободы, не связанное с его похищением» и к административной - за деятельность, не предусмотренную уставом.
(Экспресс-К 19.06.08 – 38)
ИА «Интерфакс-Казахстан» сообщает о суде над 14 членами группы салафитов, прошедшем в феврале в Шымкенте. Осужденные признаны виновными в пропаганде терроризма, приобретении и хранении оружия, возбуждении национальной, расовой, родовой или религиозной вражды и приговорены к длительным срокам заключения.
(Nomad.su 11.06.08 – 17)
В Усть-Каменогорске ВКО открылась организация «Единство», оказывающая помощь жертвам религиозных общин и оккультных организаций.
(Время 28.06.08 – 75)
Ситуация вокруг «Общества сознания Кришны»
(Centrasia.ru 18.06.08 – 34; Fergana.ru 18.06.08 – 35а; Kazakhstan today 19.06.08 – 41; Azattyq.org 21.06.08 – 53; Kazakhstan today 24.06.08 – 55; Gazeta.kz 24.06.08 – 56; Республика 27.06.08 – 71; Freeas.org 28.06.08 – 74)
Руководство «Общества сознания Кришны» (ОСК) сообщает, что земельные участки, предлагаемые администрацией области взамен изъятых 47 га, непригодны для проживания и ведения хозяйства. Четыре земельных участка площадью по 50 соток находятся на свалках или старых кладбищах. Последний из предложенных участков (4 га) - на действующей мусорной свалке в Илийском районе Алматинской области. Заместитель акима области С.Муканов предупредил руководство Общества сознания Кришны, что, отказавшись от этой земли, ОСК потеряет оставшиеся в Карасайском районе храм и коровник, и он поручит администрации Карасайского района «заняться этим вопросом». ОСК утверждает, что в последнее время местные власти любыми путями пытаются добиться согласия ОСК в принятии предлагаемой земли. Срок на обдумывание, переезд и строительство установлен до сентября 2008 года. В случае отказа администрация обещает начать судебные разбирательства, что может привести к сносу храма.
22 июня аким с.Жетысу Карасайского района Ж.Орынбай в сопровождении местной полиции появился на воскресной службе «Общества сознания Кришны» (ОСК) с требованием прекратить «несанкционированное» собрание и в течение часа очистить территорию. В противном случае он обещал прислать полицию для проверки документов у верующих. Мотивировка требования: земля моя и никто не имеет права на ней находиться.
Отъем собственности у религиозных объединений
Прокуратура Карасайского района предъявила евангельско-христианской церкви «Агафе» п.Иргели иск о признании незаконным акта передачи в безвозмездное пользование сельского дома культуры. В акимате Иргелийского сельского округа пояснили, что инициатива отъема здания у церкви принадлежит жителям поселка, недовольным религиозной деятельностью «секты». 12 июня Межрайонный экономический суд удовлетворил иск прокуратуры к евангельско-христианской церкви «Агафе». Шести религиозным объединениям Алматы предъявлены иски о нецелевом использовании земельных участков.
(Время 04.06.08 – 6; Azattyq.org 14.06.08 – 26; Время 17.06.08 - 32)
Государство и религия
(Экспресс-К 21.06.08 – 45; Экспресс-К 24.06.08 – 51; Сайт Акимата Семея 06.08 – 52; Экспресс-К 28.06.08 – 79)
В Департаменте внутренней политики Уральска ЗКО состоялось обсуждение роли молодежных организаций в «противоборстве» с псевдорелигиозными течениями.
На заседании городского актива по вопросам внутренней политики и идеологической работы заместитель акима Алматы С.Сейдуманов отметил, что количество религиозных объединений в Алматы с 1991 года возросло в 12 раз. «Основополагающими» религиями признаны ислам и православие. Это не означает запрета на свободу вероисповедания, однако некоторые РО осуществляют «довольно сомнительную» деятельность. По данным прокуратуры за последние полтора года в городе зафиксировано 12 случаев распространения экстремистской литературы, по которым возбуждено 10 уголовных дел, осуждены 16 человек. В 2008 году пресечена незаконная деятельность миссионеров из Южной Кореи, США и Канады, виновные выдворены за пределы РК.
Администрация Семея разместила на своем сайте обращение городского совета ветеранов к гражданам города с призывом перечислить однодневный заработок на строительство мечети.
Укрепление межконфессиональной стабильности и расширение диалога религий на международной арене
(Khabar.kz 28.06.08 – 78)
Участники конференции «Толерантность и веротерпимость как достояние Центральной Азии» из Казахстана, России, Таджикистана и Узбекистана, предложили пропагандировать казахстанскую модель межконфессионального согласия на международном уровне.
Освещение различных аспектов религиозной жизни в Казахстане:
Сообщается о реставрации храма иконы Божьей матери в и мечети Калжан-ахуна в Кызылординской области, о найденных при раскопках в центре Тараза остатках древней мечети, датируемых примерно VIII веком, о выпуске в Казахстане серебряных и золотых монет, с изображением Чингиз-хана и исламских святынь - Мекки и Медины.
(Литер 13.06.08 – 24; Мегаполис 30.06.08 – 103; Fergana.ru 25.06.08 – 62а; Centrasia.ru 25.06.08 – 63)
Свобода передвижения
20 июня на круглом столе по проблемам беженцев председатель Комиссии по правам человека при Президенте РК С.Турсунов призвал Правительство РК ускорить разработку законопроекта о правах беженцев.
(Kazakhstan today 21.06.08 – 46; Zakon.kz 21.06.08 – 47; Zonakz.net 23.06.08 – 48; )
Государственно-политические реформы
В послании «О состоянии конституционной законности в Казахстане» КС РК отметил, что правовая система в целом успешно развивается и совершенствуется «на основе Конституции и в соответствии с общепризнанными нормами международного права».
И.Рогов указал также на нерешенные проблемы законодательства: неидентичность текстов нормативных правовых актов на казахском и русском языках и др. Некоторые законы противоречат друг другу, а необоснованно вносимые в них изменения «порождают нестабильность действующего законодательства и правоприменительной практики».
(Kazakhstan today 24.06.08 – 54; Zonakz.net 25.06.08 – 61; Панорама 27.06.08 – 73)
24 июня в «Ак-Орде» на совещании по вопросам внутренней политики и идеологической работы Н.Назарбаев выделил четыре приоритета идеологической работы - стабильное развитие нации, укрепление государственности, единство народа и уверенность в будущем. Уполномоченным органам поручено разработать новую концепцию внутренней политики и трехлетний план действий.
(Kazakhstan today 24.06.08 – 55а; Khabar.kz 24.06.08 – 59; «Ак-Орда» 24.06.08 – 59а; Nomad.su 25.06.08 – 60а)
В Астане прошла международная конференция «Совершенствование деятельности органов внутренних дел: демократические принципы и роль гражданского общества». Обсуждались вопросы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и реформирование правоохранительной системы.
(Казахстанская правда 26.06.08 – 66)
Реформа законодательства
Президент РК подписал поправки в закон «О Конституционном совете Республики Казахстан» и в закон о внесении поправок в УК РК, УПК РК и КоАП РК, предусматривающий ужесточение ответственности за наркопреступления вплоть до пожизненного лишения свободы.
(Kazakhstan today 17. 06.08 – 33; Мегаполис 30.06.08 – 102)
Сенат принял поправки в законодательство, предусматривающие судебное санкционирование ареста. Поправки вносятся в УПК РК и закон «О прокуратуре в РК».
(Zakon.kz 23.06.08 – 49; Kazakhstan today 23.06.08 - 50)
На закрытии сессии Парламента РК спикер Мажилиса А.Мусин сказал о необходимости «качественно новых подходов к формированию действующей нормативно-правовой базы». Он отметил, что законотворческая деятельность «не имеет необходимого научного сопровождения, теоретического и методологического обеспечения, обобщения мирового опыта». Нужно прекратить частое внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и проводить лингвистическую экспертизу законопроектов.
(Zakon.kz 30.06.08 – 106)
Судебная реформа
По результатам мониторинга судебных разбирательств с участием присяжных заседателей в РК БДИПЧ/ОБСЕ разработаны рекомендации по совершенствованию института присяжных заседателей в Казахстане: обеспечить обвиняемому право ходатайствовать о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей на любом этапе уголовного судопроизводства; законодательно урегулировать порядок подбора кандидатов в присяжные заседатели; обеспечить беспрепятственный доступ заинтересованных граждан на открытые судебные процессы, в том числе и с участие присяжных заседателей; заменить одного из судей на присяжного и т.д.
(Kazakhstan today 18. 06.08 – 35; Zakon.kz 19.06.08 – 37; Известия-Казахстан 19.06.08 – 39; Nomad.su 19.06.08 – 40; Панорама 20.06.08 – 43)
В 2007 году в Казахстане суды с участием присяжных заседателей рассмотрели 37 уголовных дел, оправдано 5 человек.
(Kazakhstan today 02.06.08 – 1; Zonakz.net 03.06.08 – 2; Экспресс-К 04.06.08 - 8)
Интеграция в мировое сообщество
Главная тема месяца (на уровне сенсационного внимания) – 17-я сессия Парламентской Ассамблеи ОБСЕ в Астане.
(Kazakhstan today 28.06.08 – 77; Ак-Орда 29.06.08 – 80,81; Kazakhstan today 29.06.08 – 82, 83,84,85, 85а,86, 87,88,89,90; Fergana.ru 29.06.08 – 91; Gazeta.kz 29.06.08 – 92, 93,94,95,96, 97,99,100,101; Zakon.kz 30.06.08 – 105,107; Geokz.net 30.06.08 – 108; Zonakz.net 30.06.08 – 109,110,111, 112, 113,114,115; Nomad.su 30.06.08 – 116,117,118, 119, 120,121,122,123)
29 июня, открывая заседание Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, председатель ПА Й.Леннмаркер заявил, что политический диалог, защита прав человека и верховенство закона должны стать основополагающей базой для деятельности Организации. Й.Леннмаркер считает, что для сохранения и увеличения роли ОБСЕ, организация «сама должна следовать принципам, которые провозглашает». Он отметил, что председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году позволит усилить связи между Европой и Центральной Азией и ПА намерена оказать активную поддержку стране в укреплении демократии и прозрачности. «Мы уверены, что Казахстан добросовестно и открыто продолжит работу по выполнению обязательств, взятых на себя на встрече СМИД ОБСЕ в Мадриде в 2007 году».
Президент РК Н.Назарбаев заявил, что Казахстан, став председателем ОБСЕ, намерен акцентировать внимание на решении проблем безопасности, содействии межкультурному и межконфессиональному диалогу и налаживании взаимоотношений между Западом и исламским миром. Страна выступает за трансформацию ОБСЕ в соответствии с интересами участников Организации и превращение ее в мощную структуру в условиях возрастающих угроз. Важной частью программы «Путь в Европу» является совершенствование общественных институтов. Демократические процессы в республике базируются на наличии универсальных принципов демократии и национально-культурных особенностей страны. Важными направлениями демократизации общества являются:
- создание правового механизма, позволяющего сформировать Парламент с участием не менее двух партий;
- обеспечение благоприятных условий для регистрации политических партий;
- совершенствование электорального процесса;
- снятие бюрократических барьеров, регулирующих деятельность СМИ.
При этом деятельность СМИ не должна нарушать права человека, социальную и конфессиональную толерантность и общественную безопасность.
Председатель Сената Парламента РК К.Токаев отметил, что Казахстан привержен ценностям и стандартам ОБСЕ. Страна играет большую роль в укреплении региональной стабильности, безопасности и устойчивого развития в Центральной Азии и намерена продолжить усилия ОБСЕ в борьбе со всеми формами религиозной нетерпимости и расовой дискриминации и стать связующим звеном между Западом и Востоком. Положительное решение о председательствовании Казахстана в ОБСЕ в 2010 году – это «признание международным сообществом значительного прогресса в укреплении и развитии демократических институтов…Казахстан твердо встал на путь экономических и политических реформ» - сказал К.Токаев.
В ходе сессии Н.Назарбаев обсудил с председателем ПА ОБСЕ Й.Леннмаркером предстоящее председательство в ОБСЕ, встретился с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств К.Воллебеком и делегацией Конгресса США.
Заместитель руководителя делегации США от ОБСЕ К.Скотт отметил, что обязательства, принятые РК в Мадриде, явились важной причиной избрания Казахстана на пост председателя ОБСЕ в 2010 году. США намерены добиться выполнения этих обязательств и надеются, что во втором полугодии 2008 года страна предпримет усилия для их выполнения.
Human Rights Watch отмечает, что обязательства, данные Казахстаном на совещании СМИД ОБСЕ в Мадриде в ноябре 2007 года, не выполняются:
- законодательство о СМИ не соответствует стандартам ОБСЕ в области выражения мнений, ограничен доступ к получению информации, сохраняются жесткий контроль за независимыми СМИ, и уголовная ответственность за клевету;
- избирательное законодательство не приведено в соответствие с рекомендациями ОБСЕ;
- не приняты меры по либерализации закона о политических партиях.
Продолжаются нарушения прав граждан на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. Не соблюдаются рекомендации ОБСЕ о доступе к правосудию и порядке проведения судебных слушаний, включая расследование заявлений о пытках. Продвигается законопроект об ограничении деятельности религиозных объединений, принятие которого «приведет к серьезному и неоправданному ограничению свободы мысли, совести и религии». После решения о предоставлении Казахстану поста председателя ОБСЕ в 2010 году правительство вносит в законодательство поправки, противоречащие международным стандартам (уголовная ответственность за членовредительство, пожизненное заключение за наркопреступления), а Парламент принимает их без обсуждения и консультаций.
Human Rights Watch призывает ОБСЕ добиться от Казахстана выполнения всех обязательств, в противном случае «председательство Казахстана может скомпрометировать правозащитные принципы ОБСЕ».
(Geokz.tv 05.06.08 – 11)
Две публикации раздела посвящены отчету ПРООН по человеческому измерению за 2007 год.
(Kazakhstan today 27.06.08 – 69; Zonakz.net 27.06.08 - 70)
По данным отчета ПРООН по человеческому развитию Казахстан является «единственной страной в регионе, которая за последние 2-3 года добилась существенного прогресса в отношении уровня человеческого развития». Среди нерешенных проблем: различия в доходах городского и сельского населения, продолжительность жизни, материнская и младенческая смертность.
2 мая в Хельсинки на неформальной встрече квинтета министров иностранных дел стран – председателей ОБСЕ министр иностранных дел РК М.Тажин заявил, что Казахстан поддерживает стратегию Организации по борьбе с угрозами безопасности и стабильности. Однако антитеррористическая деятельность не должна отражаться на принципах ОБСЕ, связанных с защитой прав человека и гражданских свобод. (Казахстанская правда 03.06.08 – 5; Nomad.su 04.06.08 – 7; Centrasia.ru 05.06.08 – 12)
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в июне 2008
Свобода совести 7,69 (сен)
Интеграция в международное сообщество 7,23 (сен)
Государственно-политические реформы 1,23 (сред)
Судебно-правовая реформа 1,23 (сред)
Реформирование законодательства 0,77 (сред)
Пытки, жестокое обращение или наказание 0,62 (пониж)
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0,46 (пониж)
Свобода передвижения 0,46 (пониж)
Свобода слова 0,15 (пр.мал)
Условия в местах заключения 0,15 (пр.мал.)
Право на жизнь 0
Политические и другие внесудебные убийства 0
Психиатрическое преследование 0
Произвольные аресты, задержания, изгнания 0
Свобода мирных собраний и ассоциаций 0
Выборы, местное самоуправление 0
Права женщин 0
Права детей 0
Этнические меньшинства 0
Обзор составили Ольга Кузьмина и Мариам Салдырбаева