Мониторинг прав человека в Казахстане
Декабрь 2007, обзор
Право на жизнь. Смертная казнь
6 декабря 2007 года Президент РК Н.Назарбаев подписал Указ о помиловании 31 человека, приговоренных к смертной казни. Высшая мера наказания приговоренным заменена на пожизненное заключение. Мораторий на исполнение смертной казни введен в Казахстане в 2003 году.
(Regnum.ru 24.12.07 – 114; Казахстанская правда 25.12.08 – 116)
Психиатрическое преследование
ДКНБ по ЮКО привлек к уголовной ответственности ученого-философа Н.Алимбекова. Поводом для задержания (во время которого ученый был избит полицейскими) и возбуждения уголовного дела послужила интернет-переписка Н.Алимбекова, в которой экспертиза усмотрела призывы к межнациональной и религиозной вражде. На основании заключения экспертизы следователь по особо важным делам ДКНБ ЮКО направил в прокуратуру области постановление о помещении Н.Алимбекова в специальное психиатрическое учреждение. Директор фонда «Журналисты в беде» Р.Таукина утверждает, что обвинение и заключения экспертизы сфабрикованы спецслужбами с целью «скрыть свои незаконные действия», нарушающие конституционные права граждан.. Ученый находится в следственном изоляторе МЮ Шымкента, по информации родственников на него оказывается психологическое давление.
(Ferhgana.ru 12.12.07 – 87)
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК с 2004 по 1 октября 2007 года в Казахстане зарегистрировано 10 преступлений, связанных с пытками. 21 декабря на круглом столе «Перспективы искоренения пыток и выполнение РК своих международных обязательств в этой области» директор филиала КМБПЧиСЗ в Астане А.Ибраева сказала, что для установления фактов применения пыток необходимо создать независимую комиссию из представителей общественных и правозащитных организаций, и наделить ее правом беспрепятственного доступа в учреждения закрытого типа, в том числе следственные изоляторы КНБ.
(Kazakhstan today 21.12.07 – 108б)
На пресс-конференции, посвященной Дню прав человека, исполнительный директор общественного фонда «Хартия за права человека» Ж.Турмагамбетова выразила обеспокоенность увеличением количества осужденных (55 тысяч человек), назначением на работу в КУИС неквалифицированных кадров и возобновившимися акциями протеста заключенных.
(Панорама 14.12.07 – 91)
Свобода выражения, СМИ, информации
10 декабря на пресс-конференции, посвященной Дню прав человека, президент Фонда защиты свободы слова «?діл с?з» Т.Калеева сообщила, что ситуация со СМИ в 2007 году сложилась «перманентно тяжелая». По результатам мониторинга с января по ноябрь зафиксировано: 10 случаев уголовного преследования журналистов, из них 9 – обвинения в клевете; 24 факта воспрепятствования профессиональной деятельности; 6 угроз; 10 нападений; 4 журналистов задерживались правоохранительными органами; один похищен; 6 человек погибли при различных обстоятельствах. По вопросам защиты чести и достоинства СМИ предъявлено 70 исков на общую сумму 1 млрд 532 млн 350 тысяч тенге. Вызывает опасение блокировка сайтов и попытка государственных структур контролировать Интернет, что идет вразрез с ПМГПП.
(Панорама 14.12.07 – 91)
19 декабря на пресс-конференции посол США в РК Д.Ордвей сказал, что Казахстан, получивший право занять пост председателя ОБСЕ в 2010 году, должен отказаться от «силовой практики в вопросах свободы СМИ». Блокировка Интернет-сайтов и закрытие газет противоречат стандартам и обязательствам стран-членов ОБСЕ. Чтобы стать авторитетным и успешным председателем ОБСЕ, страна должна доказать приверженность ее стандартам.
(Время 20.12.07 – 102)
Свобода совести
Традиционной теме борьбы с религиозным экстремизмом и терроризмом и вреде идеологии «нетрадиционных» религиозных течений посвящены три статьи раздела.
(Ferhgana.ru 03.12.07 – 10; Kazakhstan today 05.12.07 – 39; КНБ 22.12.07 – 113)
В августе 2007 года сотрудники КНБ провели обыски в протестантских церквях «Грейс», и в домах пасторов церкви в Караганде и Усть-Каменогорске и в отделении Ассоциации тюремного служения Усть-Каменогорска, в которую входят католики, протестанты и православные христиане. В июле обыск произведен в карагандинском хосписе. Основание для обысков - подозрение в измене родине. Сотрудники спецслужбы изъяли финансовые документы, компьютерную технику, носители информации, блокноты и даже носильные вещи. Результаты следствия до сих пор неизвестны.
Способы заманивания школьников в различные религиозные организации становятся «все изощренней». Дети, закончившие «различные религиозные пансионаты», проводят религиозные проповеди в школах. 5 декабря на конференции в Алматы представители Комитета по делам религий МЮ РК предложили «не поощрять бесплатные обеды, дискотеки и курсы английского языка от сект, как это делают многие акиматы, привлечь санэпидемстанции для проверки такой пищи на наличие психотропных веществ и финансовую полицию для установления источников их финансирования». Представители нетрадиционных религий отказываются комментировать подобные случаи.
В 2007 году КНБ РК в ЮКО пресечена деятельность преступной группировки (16 человек), планировавшей вооруженные ограбления, убийства сотрудников правоохранительных органов и последующий выезд в «горячие точки» для участия в боевых действиях; изъяты самодельные взрывные устройства, оружие и экстремистская литература; уголовное дело направлено в суд. В Степногорске задержаны 10 человек, собиравшихся совершить террористические акты на территории Казахстана. Пресечена попытка активизации деятельности религиозной организации «Хизб-ут-Тахрир»; в Караганде проходит судебный процесс над 30 членами ХУТ.
Одна из статей раздела сообщает о ситуации с Алматинским Обществом Сознания Кришны.
(Гео 08.12.07 – 68)
Спор вокруг участка 47 га в с.Береке Алматинской области, на котором находятся храм и хозяйственные постройки Общества сознания Кришны, продолжается с 2003 года. ОСК неоднократно обращалось в судебные инстанции, чтобы закрепить свое право на землю, однако право общины на владение землей признано недействительным. В ноябре 2006 и в июне 2007 снесены 25 домов кришнаитов, находящихся в садовом кооперативе. По «случайности» эти дома почему-то не попали под амнистию по легализации имущества. В октябре 2007 года бывший владелец земли (47 га) в судебном порядке вернул землю в собственность. Прокуратура опротестовала решение суда и 4 ноября другим решением земля была передана государству. Пресс-секретарь ОСК М.Варфоломеев считает, что ситуация с Общиной нанесет вред имиджу Казахстана на мировой арене. Председатель Алматинского Хельсинкского комитета Н.Фокина разделяет это мнение. Информация о ситуации с Алматинским Обществом сознания Кришны предоставлена в США, Великобританию и ЕС. 26 сентября в Варшаве на совещании ОБСЕ по человеческому измерению американский дипломат Р.Уильямсон заявил, что политика властей Казахстана иногда идет вразрез с обязательствами перед ОБСЕ. Примером этому являются продолжающиеся попытки изъять землю ОСК и принудительный снос жилых строений, принадлежащих членам Общины. Власти Казахстана заявляют о попытках урегулирования вопроса без вмешательства судебных инстанций.
Теме «Государство и религия» посвящена одна статья раздела.
(Zakon.kz 06.12.07 – 51)
6 декабря в Астане на заседании Комиссии по правам человека при Президенте РК обсуждался вопрос обеспечения конституционных прав граждан на свободу вероисповедания. Председатель Комиссии С.Турсунов отметил, что религиозная ситуация в Казахстане отличается веротерпимостью и толерантностью. Заместитель председателя Комитета по делам религий МЮ РК А.Мухашов рассказал о деятельности Комитета, направленной на сохранение стабильности и межконфессионального согласия в обществе, и государственной политике в области религии. На заседании разработаны рекомендации по совершенствованию государственной политики по свободе вероисповедания и религиозных объединений.
В четырех публикациях освещаются различные аспекты религиозной жизни в Казахстане
В Павлодарском историко-краеведческом музее прошла выставка старообрядческих икон.
(Время 06.12.07 – 44)
В Актобе началось строительство мечети и православного храма. Финансирование производится за счет пожертвований горожан и поддержки местных властей.
(Мегаполис 10.12.07 – 76)
С 4 по 12 декабря евреи Казахстана празднуют Хануку – День обновления.
(Экспресс-К 12.12.07 – 84)
В статье «Амир вашему дому» автор рассказывает об Исламе – «религии, стремящейся обеспечить людям все условия для выполнения своих обязательств перед Аллахом. Основой этого является построение здорового общества под началом праведного и разумного лидера. Правитель должен принять ответственность и повести людей так, чтобы заслужить благословление Аллаха».
(Экспресс-К 11.12.07 – 77)
Большинство статей раздела посвящены празднованию мусульманского праздника Курбан – байрам (20-22 декабря), его истории и порядке проведения.
(Centrasia.ru 13.12.07 – 88; Экспресс-К 14.12.07 – 95; Экспресс-К 15.12.07 – 96; Centrasia.ru 19.12.07 – 99; Kazakhstan today 19.12.07 – 100; Казахстанская правда 20.12.07 – 103,104; Zakon.kz 20.12.07 – 106; Zakon.kz 20.12.07 – 107; Zakon.kz 20.12.07 – 108; Kazakhstan today 21.12.07 – 108а; Литер 22.12.07 – 109; Время 22.12.07 – 111; Казахстанская правда 22.12.07 – 112)
В Мангистауской области паломничество – хадж в Мекку совершили более ста мусульман. По количеству паломников в Казахстане лидирует Актюбинск.
Председатель ДУМК поздравил мусульман Казахстана с наступающим праздником.
С праздником Курбан-айт народ Казахстана поздравили Президент США Д.Буш и Президент Узбекистана И.Каримов. «Я надеюсь, что в духе этого благословенного праздника мы сможем вместе добиваться достижения свободы и мира во всем мире» - говорится в послании Президента США.
20 декабря после совершения утреннего намаза в Центральной мечети Алматы президент РК Н.Назарбаев поздравил мусульман с праздником и призвал к укреплению толерантности, способствующей процветанию и укреплению международного авторитета страны. Верховный муфтий ДУМК Абсаттар хаджи Дербисали также призвал мусульман к межнациональному согласию и религиозной терпимости.
«Kazakhstan today» сообщает о проведении Курбан - байрама в исправительных учреждениях Семея ВКО.
Свобода передвижения
По данным Агентства РК по статистике с 2005 года по сентябрь 2007 года из одного региона в другой на постоянное место жительства переехали 697 тысяч человек. Наибольший отток населения отмечается в Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской и Кызылординской областях. Наибольший приток – В Астане и Алматы. За 2005, 2006 и девять месяцев 2007 года положительное сальдо по внутренней миграции в Астане составило 49 тысяч человек, в Алматы – более 58 тысяч.
(Kazakhstan today 04.12.07 – 24; Литер 05.12.07 – 40)
Права детей
Тема месяца – суицид и преступления несовершеннолетних.
(Zakon.kz 04.12.07 – 18; Kazakhstan today 04.12.07 – 23; Kazakhstan today 05.12.07 – 38; Панорама 07.12.07 – 59; Central Asia Monitor 07.12.07 – 65)
По данным Генеральной прокуратуры за оды произошло 750 фактов и 1146 попыток суицида среди подростков от 14 до 17 лет.
Прокуратура Алматы обнаружила расхождения в данных о суицидах среди подростков в медучреждениях города и органах внутренних дел. В органах ВД в одах зарегистрировано 16 фактов суицида, из них 11 со смертельным исходом. В Городском центре кардиологии только за 2006 и первое полугодие 2007 года зарегистрировано 154 попытки суицида несовершеннолетних. Причины суицидов – семейные проблемы (34%), конфликты с одноклассниками, друзьями, соседями, доступность приобретения лекарств в аптеках; Интернет, где ребенок может получить подробные рекомендации по самоубийству; неквалифицированная работа сотрудников ВД и др. Заместитель прокурора города Г.Джанбекова считает, что для предупреждения и профилактики нарушения прав несовершеннолетних (неуважение к человеческому достоинству, применение методов физического и психического давления) при аттестации педагогических работников должны учитываться результаты проверок по обеспечению прав и законных интересов учащихся. Органы внутренних дел, образования и медицинские учреждения должны информировать комиссии по делам несовершеннолетних о случаях нарушения прав подростков и обсуждать эти факты на координационных совещаниях при акиматах. Государственные органы должны усилить контроль за деятельностью психологов в учреждениях образования.
По информации МОН РК за девять месяцев 2007 года несовершеннолетними совершено 4702 преступления. МЮ РК предлагает смягчить нормы наказания несовершеннолетним, оставив меру о лишении свободы только за совершение особо тяжких преступлений, создать экспериментальный центр социальной адаптации для подростков, освободившихся из мест лишения свободы, внедрить систему ювенальной юстиции во всех регионах страны.
Одна статья раздела сообщает об участии Казахстанской делегации во главе с Уполномоченным по правам человека в РК А.Шакировым в Торжественном заседании в Нью-Йорке, посвященном оценке прогресса, достигнутого в осуществлении Декларации и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей». А.Шакиров выступил с докладом «Обеспечение повсеместного качественного образования в качестве ключевого элемента достижения Целей тысячелетия и защиты от жестокого обращения, эксплуатации и насилия против детей» и встретился с руководством Детского фонда ООН (ЮНИСЭФ).
(Zakon.kz 13.12.07 – 89)
Этнические меньшинства
Весной 2007 года в п. Казатком и Маловодное Алматинской области произошел конфликт между чеченцами и казахами, в результате которого погибли пять человек, сожжено имущество. Энбекшиказахский районный суд признал А.Садыкова, Б.Сарсенбаева и К.Батырханова виновными в поджоге, хулиганстве и нанесении тяжких телесных повреждений и приговорил их соответственно к 12, 10 и 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Прокуратура официально заявляет, что конфликт носил криминальный характер и предупреждает о недопустимости умышленных действий, направленных «на возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, религиозной вражды или розни, оскорбления национальной чести и достоинства либо религиозных чувств граждан» и что совершение такого действий публично или через СМИ влечет за собой уголовную ответственность.
(Nomad.su 10.12.07 – 74; Экспресс-К 12.12.07 – 85; Central Asia Monitor 14.12.07 – 93)
12 декабря суд города Шымкента признал курдского подростка виновным в изнасиловании ребенка и приговорил его к восьми с половиной годам лишения свободы. Преступление в п.Маятас стало причиной конфликта между курдами и казахами, проживающими в Толебийском районе ЮКО.
(Литер 13.12.07 – 90)
Государственно-политические реформы
10 декабря на пресс-конференции, посвященной Дню прав человека, директор КМБПЧиСЗ Е.Жовтис отметил положительные и негативные моменты в области соблюдения прав человека в Казахстане в 2007 году. Положительные: присоединение Казахстана к факультативным протоколам МПГПП и протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; введение института присяжных заседателей; избрание Казахстана председателем ОБСЕ в 2010 году; заявление руководства страны о приверженности принципам ОБСЕ и готовности внести поправки в законы о СМИ, выборах и политических партиях. Негативные: поправки в Конституцию РК; нарушение прав граждан на свободу мирных собраний.
(Панорама 14.12.07 – 91)
В 2007 году КНБ РК выявлено 657 коррупционных правонарушений. Привлечено к административной и дисциплинарной ответственности 469 должностных лиц, в том числе 16 акимов, 79 работников акиматов, 2 судей, 2 администраторов судов, 5 прокуроров и др.
(КНБ 22.12.07 – 113)
На заседании Комиссии по правам человека при Президенте РК утвержден новый состав экспертно-консультативного совета. В состав совета вошли представители государственных структур НПО и правозащитных организаций, ученые-религиоведы. Председателем совета утвержден ректор казахского гуманитарно-юридического университета, доктор юридических наук С.Ударцев.
(Zakon.kz 06.12.07 – 50)
10 декабря на круглом столе «Права человека: новые вызовы и проблемы», посвященном Дню прав человека, руководитель Национального центра по правам человека В.Калюжный отметил, что основная часть обращений, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека в РК, касается судебных решений, действий или бездействия правоохранительных органов, вопросов пенсионного обеспечения и жилья.
(Zakon.kz 10.12.07 – 73)
Реформа законодательства
На круглом столе в Алматы обсужден законопроект «О противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма», который предусматривает создание при Генеральной прокуратуре РК органа финансового мониторинга. Начальник управления Генеральной прокуратуры М.Акаев пояснил, что деятельность создаваемой структуры не будет «карательной» – это сбор, анализ и обработка информации для выявления подозрительных сделок. Депутат Мажилиса Парламента С.Оспанов считает, что законопроект затрагивает права и свободы граждан РК, и все предложения по доработке проекта от государственных и неправительственных организаций будут учтены при принятии окончательного варианта. Парламент планирует принять законопроект в марте 2008 года.
(Казахстанская правда 25.12.08 – 117)
Интеграция в мировое сообщество
Избрание Казахстана председателем ОБСЕ в 2010 году - главная тема месяца (97,4% от общего количества публикаций по разделу).
Высказывания руководителей и других официальных лиц Казахстана по поводу значения этого события содержат каждые две из пяти публикаций по теме (40,8%).
(Central Asia Monitor 07.12.07 – 67; Kazakhstan today 01.12.07 – 1,2; 03.12.07 – 14; 10.12.07 – 70; 11.12.07 – 80; 25.12.07 – 115; Nomad.su 03.12.07 – 15; 25.12.07 – 118;
Zakon.kz 01.12.07 – 5; 03.12.07 – 13; 10.12.07 – 72; Zona.kz 03.12.07 – 16;
Известия-Казахстан 04.12.07 – 30; 11.12.07 – 79; Казахстанская правда 01.12.07 – 3;
04.12.07 – 28,29; 06.12.07 – 48; 20.12.07 – 105; Литер 01.12.07 – 7; 04.12.07 – 33, 36; 06.12.07 – 49; Мегаполис 03.12.07 – 12; Панорама 07.12.07 – 62; 14.12.07 – 92;
Хабар 01.12.07 – 4; Экспресс-К 04.12.07 – 32; 05.12.07 – 43; 26.12.07 – 119)
Подробно освещается содержание выступлений министра иностранных дел М.Тажина на 15-м СМИД в Мадриде и на пресс-конференции по итогам рассмотрения заявки Казахстана на пост председателя ОБСЕ. М.Тажин подчеркнул, что Казахстан привержен мировой стабильности и развитию диалога цивилизаций, намерен внести «серьезный вклад в беспечение гуманитарной безопасности» и поделиться опытом в обеспечении межнационального и межконфессионального согласия. М.Тажин заверил, что Казахстан «не будет участником каких-либо предложений, которые создают проблемы для БДИПЧ и его мандата» и поддержит продление мандатов трех личных представителей действующего председателя ОБСЕ по религиозной свободе и толерантности. Министр отметил, что Казахстан является коллективным представителем на пост председателя ОБСЕ от стран СНГ и поблагодарил страны-участницы ОБСЕ, поддержавшие кандидатуру РК. Он заявил, что опыт руководства РК многосторонними структурами (СНГ, ШОС, ОЭС, ЕврАзЭС, СВМДА) позволит ему справиться с председательством в ОБСЕ. Казахстан осознает необходимость сохранения ОБСЕ и может предложить организации пути совершенствования ее деятельности. «Политическое лидерство РК в ОБСЕ в 2010 году представляется адекватным выбором наших западных партнеров, поскольку именно Казахстан внедряет разумные инициативы по преодолению некоторых проблемных вопросов развития организации» - заявил М.Тажин.
Широко освещается выступление государственного секретаря РК К.Саудабаева на пресс-конференции 1 декабря в Астане. Гос.секретарь РК особо отметил, что избрание Казахстана на пост председателя ОБСЕ в 2010 году говорит об объективном признании и высокой оценке достижений Президента РК Н.Назарбаева по строительству независимого, экономически сильного, демократического государства и вклада страны в обеспечение региональной и международной безопасности. Решение СМИД стало возможным благодаря многим факторам, среди которых «исключительная толерантность, восприимчивость и готовность к обновлению народа Казахстана».
Представитель МИД РК Е.Ашикбаев на пресс-конференции в Астане 3 декабря заявил, что председательство Казахстана в ОБСЕ является следствием «высокого доверия к фигуре Президента РК Н.Назарбаева, чья активная международная, реформаторская, интеграционная и миротворческая деятельность явилась неоценимым активом заявки Казахстана», который стремится «обеспечить органичную взаимосвязь между правами человека, безопасностью и развитием». Казахстан выдвигает разумные инициативы по реформированию ОБСЕ, демонстрирует успешный опыт экономической и политической модернизации, является признанным лидером в Центральной Азии, «способным продвигать и отстаивать принципы ОБСЕ в регионе». Выбор европейскими партнерами Казахстана подтверждает принцип справедливости и равенства всех государств-участников ОБСЕ, демонстрирует открытость Организации.
Президент РК Н.Назарбаев, выступая на заседании Совета иностранных инвесторов, отметил, что единогласная поддержка Казахстана странами-членами ОБСЕ налагает на страну определенную ответственность. Принимая решение, государства учли успехи Казахстана в политическом и экономическом развитии. «Деятельность в Казахстане компаний из разных стран мира является показателем стабильности и эффективного обеспечения безопасности в стране, расположенной в проблемном регионе. Именно этот опыт будет востребован членами ОБСЕ». Казахстан готов поделиться опытом межнационального согласия, что также является залогом безопасности, и углублять процессы интеграции в Центрально-Азиатском регионе.
На встрече 10 декабря в Астане с представителями дипломатических миссий, аккредитованных в РК, Н.Назарбаев заявил, что Казахстан в качестве председателя ОБСЕ постарается обеспечить соблюдение основных принципов и стандартов ОБСЕ, приложит все усилия по противодействию новым вызовам и угрозам, предложит свое видение решения актуальных региональных проблем и продолжит «последовательную демократизацию политической системы страны». «Мы рассматриваем решение о нашем председательстве, принятое на консенсусной основе, как свидетельство поддержки международных инициатив Казахстана, направленных на формирование евразийского союза безопасности» - сказал он.
На заседании Комитета по международным делам и обороне Мажилиса Парламента РК
министр иностранных дел РК М.Тажин подчеркнул, что 2007 год для Казахстана стал годом международного признания. «…Казахстан становится заметным игроком региональной и глобальной политики» - отметил М.Тажин.
Спикер Сената Касым-Жомарт Токаев отмечает, что пост председателя ОБСЕ в 2010 году - это «заслуга главы государства, который подтвердил свое реноме не только как президента основателя, созидателя и реформатора, но и как президента-победителя». Казахстан по праву будет занимать этот пост, потому что он способен консолидировать Организацию и внести вклад в ее развитие. Предоставление Казахстану права занять пост председателя ОБСЕ в 2010 году является «международным признанием» демократического развития РК.
Посол РК в США Е.Идрисов 7 декабря в Вашингтоне заверил участников круглого стола «Казахстанско-американское сотрудничество в рамках ОБСЕ», что Казахстан осознает ответственность перед международным сообществом в связи с его избранием на пост председателя ОБСЕ в 2010 году и подтверждает приверженность принципам Организации по всем измерениям.
Сенаторы РК С.Акылбай, И.Амиров, А.Ахметов, А.Бижанов, И.Иманкулов, М.Утебаев и депутат Мажилиса Т.Бердонгаров считают, что избрание РК на пост председателя ОБСЕ – свидетельство высокого авторитета страны и ее Президента на мировой арене, и признания страны региональным лидером; что председательство Казахстана в ОБСЕ даст импульс развитию экономики и что у страны появятся возможности для дальнейшего углубления партнерских отношений с мировым сообществом и шанс «придать новый импульс деятельности ОБСЕ», а также возможность проводить демократические преобразования не только в Казахстане, но в Центрально-Азиатском регионе.
Зарубежную реакцию на событие отражает каждая третья публикация по теме (28,9%).
(Centrasia 01.12.07 – 8; 02.12.07 – 9,10; 06.12.07 – 54; 11.12.07 – 78;
Kazakhstan today 05.12.07 – 37; 10.12.07 – 71; 11.12.07 – 81; 15.12.07 – 98;
19.12.07 – 101; Khabar.kz 06.12.07 – 52; Nomad.su 04.12.07 – 25; Zakon.kz 08.12.07 – 69; 15.12.07 – 97; Известия-Казахстан - 21.12.07 – 110; Казахстанская правда 06.12.07 – 47; 12.12.07 – 82; Литер 04.12.07 – 35; Мегаполис 10.12.07 – 75; Экспресс-К 06.12.07 – 45; 07.12.07 – 55; 14.12.07 – 94)
Большая часть таких публикаций сообщает о поздравлениях, поступивших в адрес президента РК: от Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств К.Воллебека, президент Франции Н.Саркози; Госсекретаря США К.Райс, премьер-министра Нидерландов Я.П.Балкененде, председателя палаты представителей Федерального парламента Королевства Бельгия Х.де Кроо,, членов Конгресса США Д.Айсса, Т.Лантоса, Э.Таунса и Ш.Беркли, депутата Государственного собрания Венгрии А.Келемена других. Международные политики в своих поздравлениях подчеркивают, что председательство Казахстана в ОБСЕ свидетельствует о признании ОБСЕ курса политического и экономического развития страны и ценности ее опыта устойчивого развития; что Казахстан по праву является единственной из стран региона, достойной занять пост председателя ОБСЕ; что это председательство принесет пользу не только Казахстану, но и ОБСЕ; что Казахстан – первая страна на постсоветском пространстве, избранная председателем ОБСЕ, имеет наилучшие шансы для развития таких направлений деятельности ОБСЕ как права человека и продвижение демократии. Они предлагают содействие в расширении сотрудничества и поддержку для успешного председательства Казахстана в ОБСЕ. Чрезвычайные и Полномочные Послы в РК Д.Ордвей (США) и Р. О. Шлагеттер (Германия) отметили, что важным шагом на пути к председательству является выполнение демократических реформ и что их страны готовы поддержать РК в реформировании законодательства о СМИ и выборах.
В остальных публикациях по теме приводятся суждения зарубежных аналитиков и правозащитников. Российский политолог Ю.Солозобов полагает, что Казахстан как председатель ОБСЕ поможет решению конфликтов в Евразии, выступая в качестве посредника между мусульманским и европейским сообществами и сможет вывести ОБСЕ из затяжного кризиса. Политический обозреватель РИА «Новости» Д.Косырев считает, что решению СМИД ОБСЕ об избрании Казахстана на пост председателя ОБСЕ в 2010 году способствовала поддержка России, добивающейся равноправного отношения ко всем государствам-членам ОБСЕ. Российский журналист А.Дубнов называет избрание Казахстана на пост председателя ОБСЕ в 2010 году «мастерством» казахстанской дипломатии, достойным «искреннего восхищения». «Компромисс по этому вопросу выглядит единственным серьезным результатом» заседания СМИД ОБСЕ. Глава немецкой НПО ЕТГ М.Лаубш считает, что консенсус между Европой и Казахстаном достигнут благодаря заявлению министра иностранных дел РК не «покушаться» на принципы работы БДИПЧ ОБСЕ. МИД России выразил недоумение и назвал заявление М.Тажина «подножкой». Заведующий отделом Казахстана и Средней Азии Института стран СНГ А.Грозин считает, что США добились от Казахстана признания БДИПЧ в обмен на председательство в ОБСЕ в 2010 году. Журналиста Д.Лиллис отмечает, что руководство Казахстана расценивает решение о предоставлении ему поста председателя ОБСЕ в 2010 году как одобрение политико-экономического курса страны и что на положительное решение заявки Казахстана повлияли его геополитическое значение и энергоресурсы и поддержка России. Это компромиссное решение: в обмен на согласие по вопросу о председательстве РК США и страны ЕС получили заверения Астаны о поддержке БДИПЧ. На Мадридской встрече министр иностранных дел РК М.Тажин говорил о планируемых в стране демократических реформах, однако некоторые аналитики полагают, что часть реформ останется «на бумаге», поскольку с момента подачи заявки в 2003 году Казахстан стал еще более авторитарным и менее демократичным. Политолог А.Князев из Кыргызстана расценивает решение о председательстве Казахстана в ОБСЕ как аванс за будущие успехи в выполнении стандартов ОБСЕ и следование курсу, диктуемому Госдепартаментом США. Он указывает, что председательствово РК в ОБСЕ не должно противоречить интересам стран СНГ, ОДКБ и ШОС. Директор Human Rights Watch Х.Картнер убеждена, что государству, не соблюдающему принципов ОБСЕ в своей стране, нельзя доверять обеспечивать их в масштабе всей организации.
Реакция гражданского общества в Казахстане на решение о его председательстве в ОБСЕ - содержание еще одной трети публикаций по теме (29,5%).
(Central Asia Monitor 07.12.07 – 64,66; Centrasia 06.12.07 – 54; Khabar.kz 06.12.07 – 53; Nomad.su 04.12.07 – 26; Zakon.kz 01.12.07 – 6; 12.12.07 – 86; Zona.kz 04.12.07 – 20,21,22; 05.12.07 – 41,42; Деловая неделя 07.12.07 – 57; Известия-Казахстан 07.12.07 – 56;
Казахстанская правда 04.12.07 – 27; Литер 04.12.07 – 34,36; Начнем с понедельника 07.12.07 – 58; Панорама 07.12.07 – 60, 61, 63; Экспресс-К 04.12.07 – 31)
Политические партии поддерживают решение о председательстве в ОБСЕ в 2010 году.
Лидер партии «Адилет» М.Нарикбаев считает это решение безусловной победой Казахстана и призывает политические силы страны объединиться, чтобы усилить темпы политических, экономических и социальных реформ. Политсовет партии предложил Общественной палате при Мажилисе Парламента РК внести в план работы рассмотрение проектов законов «О выборах в РК», «О политических партиях», «О СМИ», «О судебной системе и статусе судей», «О местном самоуправлении».
Народная партия «Алга!» поддерживает решение СМИД ОБСЕ, так как это позволит добиться демократических преобразований в стране. Партия объявляет о начале проекта «Казахстан – ОБСЕ – 2010 год» по мониторингу выполнения Казахстаном стандартов ОБСЕ и международных обязательств и приглашает международные правозащитные организации, НПО, политические партии, граждан РК присоединиться к проекту.
ДПК «Ак жол» также поддерживает решение о председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Председательство накладывает на страну определенные обязательства, поэтому необходимо при содействии БДИПЧ и участии политических партий разработать и принять Программу «Казахстан – ОБСЕ 2010».
ДПК «Нагыз Ак Жол» считает, что решение о председательстве Казахстана в ОБСЕ
- дипломатический компромисс, обусловленный энергетическими и геополитическими соображениями. Без улучшения законов о выборах и СМИ, легитимного парламента и независимого суда и т.д., Казахстан не может быть справедливым и объективным председателем ОБСЕ.
Первый секретарь КНПК В.Косарев полагает, что избрание Казахстана председателем ОБСЕ в 2010 году обязывает мировое сообщество прислушиваться к мнению РК, а руководство страны - повысить ответственность перед народом.
Председатель ОСДП Ж.Туякбай также считает, что руководство страны должно рассматривать предоставление Казахстану поста председателя ОБСЕ как повышенную ответственность, чтобы к 2010 году стать страной, достойной возглавить ОБСЕ, и добиться соответствия демократическим принципам.
Оценки СМИ, аналитиков, экспертов и общественных деятелей представлены в широком спектре: от мотивов принятого решения и его возможного влияния на процессы демократического реформирования в Казахстане - до возможного влияния Казахстана на геополитические процессы и судьбу самой ОБСЕ. Газеты «Central Asia Monitor», «Деловая неделя», «Казахстанская правда», «Экспресс-К», заместитель директора КИСИ С.Кушкумбаев, политические аналитики Д.Есимхан, Г.Жакиянов, М.Казначеев, Э.Полетаев, Д.Сатпаев, А.Чеботарев, лидеры неправительственных организаций Е.Жовтис, Н.Садыков и Р.Темирбеков - положительно оценивают решение СМИД ОБСЕ о председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.
Относительно мотивов такого решения высказываются различные мнения. Газета «Экспресс-К» утверждает, что Европа признала демократичность режима Казахстана и предоставила ему пост председателя ОБСЕ в 2010 году без каких-либо условий. Газета «Казахстанская правда» констатирует, что решение о председательстве Казахстана в ОБСЕ – закономерный итог деятельности Н.Назарбаева, МИД РК и народа Казахстана и выражает высокую оценку экономической и политической модернизации в стране, являющейся «признанным лидером в Центральной Азии, способной продвигать и отстаивать принципы и ценности ОБСЕ». Газета «Деловая неделя» отмечает, что Казахстан получил пост председателя ОБСЕ в 2010 году благодаря компромиссу, достигнутому с США, Великобританией и другими странами ЕС в вопросах реформирования ОБСЕ, дальнейшей демократизации страны и участия в решении международных проблем. Председатель Конгресса молодежи Казахстана Н.Садыков тоже уверен, что поста председателя ОБСЕ в 2010 году Казахстан достиг благодаря достижениям в экономике, экологии, межэтническом согласии, а С.Кушкумбаев полагает, что на это решение повлияла конфликтная ситуация между странами-членами ОБСЕ и оно представляет собой компромисс, приемлемый для РК и ОБСЕ. Директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» А.Чеботарев считает, что на решение СМИД ОБСЕ повлияли геополитические факторы, наличие в стране нефти, вопросы безопасности, «но никак не человеческое измерение в области прав человека и демократии». Это мнение разделяет Г.Жакиянов, который считает, что председательство Казахстана в ОБСЕ - не признание демократических достижений страны, а аванс за обещанные политические преобразования. Политолог Д.Сатпаев указывает на такие мотивы принятого решения, как угроза раскола ОБСЕ, энергетические ресурсы страны, опасение Европы и США, что в случае отказа РК будет теснее сотрудничать с Россией и Китаем, лоббирование Германией интересов Казахстана в ЕС. Старший научный сотрудник Института философии и политологии МОН РК Ю.Булуктаев считает, что решение ОБСЕ основано на желании расширить свое влияние на постсоветском пространстве, а Казахстан представляет собой интерес в силу своего географического и геополитического положения. Политолог М.Казначеев уточняет, что Европа рассматривает Центрально-Азиатский регион как источник энергоресурсов и рассчитывает увеличить влияние на руководство Казахстана, «используя в качестве рычага обязательства, которые накладывает на Казахстан председательство в ОБСЕ».
В отношении перспектив председательства Казахстана в ОБСЕ для самой организации мнения СМИ и экспертов различны. «Казахстанская правда» заверяет, что в качестве председателя Казахстан сделает все, чтобы вывести ОБСЕ кризиса и превратить ее в эффективную международную организацию, «адекватную современным реалиям». Казахстан обязуется сохранить БДИПЧ/ОБСЕ и предложит свой опыт по обеспечению межнационального и межконфессионального согласия. Председательство Казахстана в ОБСЕ дает Организации «уникальный шанс» утвердить свое присутствие в странах Центральной Азии. «Central Asia Monitor» уверена, что Председательство Казахстана в ОБСЕ привлечет интерес стран-участниц ОБСЕ к проблемам Центральной Азии. Целями РК как председателя Организации станут: выработка новых механизмов для решения старых международных конфликтов; развитие транспортно-транзитного диалога; решение вопросов эксплуатации водно-энергетических ресурсов; экология; развитие региональных интеграционных инициатив и др. МИД РК заявил, что «у Казахстана есть четкое понимание принципиальной необходимости сохранения ОБСЕ в интересах обеспечения международной безопасности, а также роста международного авторитета ОБСЕ и использования ее потенциала для решения актуальных проблем безопасности».
Политолог Н.Кузьмин считает, что Казахстан в качестве председателя ОБСЕ может предложить свой опыт в решении международных проблем, в частности в диалоге цивилизаций. Д.Есимхан указывает на возможность повлиять на ОБСЕ в плане минимизации принципов двойных стандартов. С.Кушкумбаев и Э.Полетаев полагают, что кардинальных изменений в структуре ОБСЕ не будет.
По поводу возможностей для Казахстана в связи с его председательством в ОБСЕ точки зрения СМИ и экспертов также варьируются. «Central Asia Monitor» предсказывает, что для Казахстана решение о председательстве в ОБСЕ будет способствовать более эффективному развитию политических институтов и дальнейшей демократизации общества. «Деловая неделя» предвидит, что председательство Казахстана в ОБСЕ поднимет его международный престиж и даст ему возможность влиять на принятие решений и участвовать в выработке повестки пленарных заседаний. Э.Полетаев полагает, что Казахстан сможет выполнить все обязательства на момент председательства. Ю.Булуктаев уверен, что председательство в ОБСЕ укрепит политический престиж Казахстана. Исполнительный директор фонда Евразия в Центральной Азии и Казахстане Р.Темирбеков считает, что это решение дает возможность стране продемонстрировать приверженность принципам гражданского общества и рыночной экономики. С.Кушкумбаев отмечает, что во время председательства в ОБСЕ Казахстан не должен останавливать демократических преобразований и продемонстрировать свои способности к реформированию. Директор КМБПЧиСЗ Е.Жовтис надеется, что Казахстан выполнит обещание либерализировать законодательство о СМИ, выборах и политических партиях. Д.Есимхан указывает на положительные факторы председательства Казахстана в ОБСЕ: поддержка европейскими государствами демократических инициатив страны, дополнительные инвестиции в экономику, К отрицательным факторам он относит высокие требования к исполнению принципов и стандартов ОБСЕ, систематическое нарушение которых может привести к обратному эффекту. Г.Жакиянов считает, что невыполнение обязательств может отрицательно сказаться на имидже Казахстана. ОБСЕ будет внимательно наблюдать за продвижением демократических реформ в стране, а общественность Казахстана будет информировать мировую общественность обо всех случаях нарушения прав и свобод граждан.
Некоторые эксперты указывают, что Казахстан технически не готов к председательству в ОБСЕ. Для выполнения этих функций, например, потребуется большое количество профессиональных дипломатов и квалифицированных переводчиков.
Об основных направлениях внешней политики Казахстана говорил Н.Назарбаев на встрече со студентами и преподавателями МГИМО в Москве. Наиболее важным направлением внешней политики страны остается Россия, большое значение придается сотрудничеству с Китаем, США, ЕС. Казахстан намерен продолжить работу по интеграции в Центрально-Азиатском регионе, расширению сотрудничества со странами Ближнего Востока, Персидского залива, Латинской Америки. Казахстан выступает за сильную и авторитетную ООН и готов оказывать всемерное содействие в продвижении ее целей и принципов. (Kazakhstan today 21.12.07 – 108в,108г)
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в декабре 2007
Интеграция в международное сообщество 12,44 (аж)
Свобода совести 3,86 (выс)
Права детей 1,01 (сред)
Государственно-политические реформы 0,67 (сред)
Этнические меньшинства 0,67 (сред)
Свобода передвижения 0,34 (пониж.)
Право на жизнь 0,34 (пониж.)
Свобода слова 0,34 (пониж.)
Пытки, жестокое обращение или наказание 0,17 (пр.малое)
Реформирование законодательства 0,17 (пр.малое)
Психиатрическое преследование 0,17 (пр.малое)
Условия в местах заключения 0
Судебно-правовая реформа 0
Выборы, местное самоуправление 0
Свобода мирных собраний и ассоциаций 0
Права инвалидов 0
Нарушение неприкосновенности жилища 0
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0
Политические и другие внесудебные убийства 0
Произвольные аресты, задержания, изгнания 0
Права женщин 0
Обзор составила Ольга Кузьмина