Свобода совести и религии в Казахстане.

Июль - сентябрь 2008, обзор

Официальная политика в отношении свободы совести и вероисповедания

 24 сентября на встрече министров иностранных дел «Группы друзей Альянса цивилизаций» в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, министр иностранных дел РК Марат Тажин заявил, что Казахстан является сторонником развития диалога культур и цивилизаций. Это подтверждает проведение в Астане съездов мировых и традиционных религий и предстоящая (17 октября) конференция министров иностранных дел азиатских, африканских и европейских стран «Общий мир: прогресс через разнообразие», направленная на налаживание и укрепление взаимодействия между мусульманским миром и Западом, а также  инициатива Казахстана провозгласить 2010 год «Международным годом сближения культур». В качестве будущего председателя ОБСЕ в 2010 году и в СМИД ОИК в 2011 Казахстан намерен развивать этот диалог.

Фактическая  политика в отношении свободы совести и вероисповедания

Позиция Администрации президента

В средине августа, в ходе совещания по вопросам внутренней политики, заместитель руководителя Администрации Президента РК Маулен Ашимбаев поручил местным исполнительным органам, заместителям акимов и правоохранительным органам организовать контроль за деятельностью нетрадиционных и протестантских религиозных объединений (церковь «Грейс», «Свидетели Иеговы», «Новая жизнь» и др.) и пресекать в административном порядке религиозную пропаганду под прикрытием общественной деятельности. Необходимые для этого материалы имеются в Комитете по делам религий. Ашимбаев заявил, что в стране установлен негласный мораторий на строительство культовых сооружений, разрешение на строительство которых можно выдавать только после согласования с Администрацией Президента и Комитетом по делам религий министерства юстиции. Он отметил, что необходимо оказывать повсеместную поддержку ДУМК (Духовное Управление Мусульман Казахстана) и РПЦ (Русская Православная Церковь) и знать, о чем говорят на проповедях. Необходимо до конца 2008 года принять меры по переводу более 60 независимых мечетей под патронаж ДУМК. М.Ашимбаев выразил уверенность, что законопроект, направленный на «урегулирование религиозной деятельности», будет принят до конца года. После его принятия в течение года предстоит перерегистрация религиозных организаций. «Некоторые религиозные объединения надо будет закрыть, некоторые – поддержать. При этом необходимо действовать гибко, аккуратно, скоординированно и без шума. Контроль за этой работой будет осуществлять Комитет по делам религий» - заявил Ашимбаев.

 Религиозное законодательство

Продвижение проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединениях сопровождалось кампанией в СМИ, подконтрольных государству.

Аргументы в пользу принятия закона:

- традиционные для Казахстана религии – ислам и православие – должны иметь преимущество перед «различными новоявленными сектами»;

 - в Казахстане множество «сект» и оккультно-мистических организаций, негативно влияющих на сознание и психологическое состояние людей (примеры: в 2008 году в Караганде от службы в армии отказались члены религиозных объединений «Преображение», «Евангельские христиане-баптисты», «Свидетели Иеговы»; «Свидетели Иеговы» запрещают своей пастве участвовать в праздниках, петь гимн Казахстана; в одной из школ ученики выпускных классов отказались посещать уроки по военной подготовке и физкультуре);

- принятие закона усилит контроль государства за деятельностью «сект», защитит права граждан на свободу выбора религии и усилит общественную безопасность.

Правозащитные организации (АХК и КМБПЧ и СЗ) представили парламенту и общественности комментарии к проекту закона, в которых обратили внимание на многочисленные нарушения Конституции Казахстана и его международных обязательств в рамках ООН и ОБСЕ.

17 июля Мажилис (нижняя палата парламента) принял законопроект в первом чтении. 24 сентября закон принят во втором чтении и направлен в Сенат (верхняя палата парламента).

Одновременно парламент рассматривал законопроект по вопросам оперативно-розыскной деятельности, который предусматривает проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий (прослушивание телефонов, слежка, досмотр корреспонденции и т.д.) по преступлениям средней тяжести, в перечень которых включены пропаганда и финансирование терроризма и экстремизма.

Патронирование «традиционных» религий

Представители делегации США  в Парламентской Ассамблее ОБСЕ встретились с   Главным раввином Казахстана Е.Когеном, который   отметил важность деятельности правительства страны в отношении псевдорелигиозных течений, намеренно разжигающих этническую рознь. Он считает, что казахстанская модель межконфессиональных отношений – пример толерантного развития для других стран.

Совместно с ДУМК  министерство осуществляет профилактику распространения религиозного экстремизма среди населения путем проповедей и наглядной агитации.

Преследование верующих под предлогом борьбы с угрозами экстремизма и терроризма и с угрозами  национальной безопасности от деятельности «сект» и «деструктивных» религиозных организаций

В г. Рудный за «пропаганду терроризма, публичные призывы к совершению терактов и распространение запрещенной религиозной литературы» привлечен к уголовной ответственности А.Абдрахманов. Следствие, которое вел Комитет национальной безопасности (КНБ), утверждало, что А.Абдрахманов демонстрировал друзьям и знакомым фильмы, видеоклипы и литературу о джихаде и агитировал их отправиться в «горячие точки». Экспертиза установила, что диски и флеш-карты, изъятые при обыске его квартиры, якобы содержат экстремистские материалы. На судебном процессе А.Абдрахманов полностью отверг обвинение. Он заявил, что не занимался пропагандой терроризма, а диски ему подбросили. Свидетель обвинения С.Коркенбаев отказался от предварительных показаний, сообщив, что во время следствия на него оказывали давление сотрудники КНБ. От своих  показаний на предварительном следствии отказался также свидетель А.Абилов.

В г. Алматы КНБ возбудил уголовное дело за «разжигание межрелигиозной розни» против религиозной организации «Мун Сан Мен» (мунниты), легально   действующей в Казахстане в течение 17 лет. Она включает такие организации, как «Федерация семей за мир», «Международная студенческая организация», женские союзы, религиозный детский центр и другие. Следствие утверждает, что члены организации пропагандируют негативную идеологию и вовлекают в свою «секту»   молодежь и детей.

Гражданин Узбекистана Р.Рахмонов, ранее задержанный правоохранительными органами РК по подозрению в «причастности к террористическим актам в Андижане», выпущен на свободу, так как в течение трех месяцев Узбекистан не предоставил доказательств его виновности.

В августе 2008 года за «проведение религиозных обрядов вне места регистрации» специализированный административный суд Сарыагашского района ЮКО приостановил на шесть месяцев деятельность общины «Свидетели Иеговы» и обязал выплатить штраф в размере 116 тысяч тенге. По аналогичной причине и на такой же срок приостановлена деятельность общины в Шымкенте. Накануне решения суда помещение шымкентской общины - «Дом царств» - за нарушение правил пожарной безопасности было опечатано пожарными.

В конце августа в г.Тараз спецслужбы задержали троих человек, проповедующих идеологию нетрадиционного ислама. При обыске обнаружены и изъяты: компьютер, 47 листовок, 13 книг и 4 брошюры религиозного содержания, 136 дисков ДВД с записями религиозной организации «Хизб-ут-Тахрир», две общие тетради с записями религиозного содержания. Религиоведческая экспертиза подтвердила экстремистскую направленность изъятых материалов.

В средине сентября в Западно-Казахстанской области завершился суд над членами исламской организации «Жамагат», задержанных в феврале. Их обвиняли в разбойных нападениях и убийстве    местного предпринимателя. Руководитель организации приговорен к 20 годам лишения свободы, остальные осуждены на сроки от 8 до 13 лет.

В конце сентября прокуратура Жамбылской области возбудила административное производство в отношении гражданина Германии А.Холостова, пастора Церкви Евангельских христиан-баптистов, за проведение миссионерской деятельности без регистрации в местных исполнительных органах. А.Холостов на суд не явился и выехал за пределы Казахстана.

 Министерство юстиции сообщило, что в первом полугодии 2008 года выявлено 27 случаев нарушения религиозного законодательства руководителями и членами некоторых нетрадиционных религиозных организаций, изъяты материалы, пропагандирующие радикальные религиозные идеи. За нарушение правил пребывания на территории РК и осуществление деятельности без регистрации в местных исполнительных органах привлечены к административной ответственности и выдворены за пределы страны - руководитель фонда «Нарконон» (филиал церкви сайентологии) и миссионеры из США, Грузии, Южной Кореи и Японии. Привлечены к административной ответственности 22 члена исламской организации «Таблиги джамаат».

Государственный контроль за деятельностью  религиозных организаций

Министерство юстиции РК приступило к массовой проверке религиозных объединений, малочисленных религиозных групп, не имеющих статуса юридического лица, деятельности культовых сооружений, духовных учебных заведений (18 духовных учебных заведений и один университет) и миссионеров (362 человека). Министерство утвердило методику проведения религиоведческой экспертизы учредительных документов религиозного объединения, разрабатываются рекомендации по работе государственных органов с религиозными объединениями.

По данным министерства юстиции, в Западно-Казахстанской области зарегистрировано 76 религиозных объединения, в том числе 43 - мусульманские, 16 – православные, 14 –протестантские, 1 - буддистское, 1 – католическое, 1 – Бахаи. На территории области осуществляют деятельность четыре миссионера. В рамках борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом Департамент юстиции проводит среди населения профилактические мероприятия воспитательного и профилактического характера.

В Алматы действует более 200 религиозных объединений. В 2008 году за нарушения противопожарной безопасности, санитарно-экологических норм, земельного и трудового законодательства в отношении некоторых РО прокуратура города внесла 15 представлений, 35 человек привлечены к административной ответственности. За «осуществление незаконной миссионерской деятельности» оштрафованы и выдворены с территории РК гражданин Кореи Ким Те Хо, гражданин Канады К.Д.Рассел и гражданин США Т.Ярач.

В Западно-Казахстанской области функционируют 140 зарегистрированных религиозных объединений (127 мечетей, одна синагога, два православных храма, 9 протестантских церквей и один дом молитв) и 15 незарегистрированных.Незарегистрированное религиозное объединение «Евангельские христиане-баптисты»  привлечено к административной ответственности за уклонение от государственной регистрации и оштрафовано на сумму 10 МРП (около 100 долларов США).

Ситуация вокруг «Общества сознания Кришны» (ОСК)

10 сентября заместитель акима Алматинской области С.Муканов сообщил руководству ОСК, что суд принял к рассмотрению иск акимата Карасайского района о признании незаконными строений, принадлежащих Обществу Сознания Кришны. Он заявил, что местные власти ожидают положительного решения суда о принудительном выселении членов общины и сносе строений и не пойдут ни на какие уступки.

Игнорирование государством  публичных высказываний и публикаций, поощряющих религиозную нетолерантность

В июле - сентябре 2008 года в печатных средствах массовой информации и в интернет - изданиях было отслежено более 50 негативных высказываний и утверждений, поощряющих религиозную нетерпимость в отношении множества религиозных конфессий и религиозных объединений  (статьи, сообщения, высказывания депутатов парламента, высокопоставленных представителей прокуратуры и т.д.). Не отмечено ни одного случая реакции уполномоченных государственных органов на такие высказывания и утверждения.

Международная оценка ситуации со свободой совести в Казахстане

В отчете Государственного департамента США по международной религиозной свободе за 2008 год отмечено, что поправки, вводимые Казахстаном в религиозное законодательство, ограничивают регистрационные процедуры и помешают «религиозным меньшинствам проповедовать свою религию». В действующем  религиозном законодательстве Казахстана также имеются нормы, нарушающие право граждан на свободу вероисповедания, «введенные с целью поддержания абстрактной идеи национальной безопасности страны». Руководство Казахстана, имеющее статус «уважающего религиозные свободы», позволяет критиковать нетрадиционные религиозные организации, а правоохранительные органы могут в любой момент подать иск о приостановлении их деятельности.

Международная организация  «Forum 18 Hearings» (Осло, Норвегия) опубликовала 5 обзорных статей по ситуации со свободой совести и вероисповедания в Казахстане, в которых приводятся факты нарушений факты нарушений Конституции и законодательства, а также его международных обязательств.

Международная организация «Human Rights Without Frontier» (Брюссель, Бельгия) составила перечень нарушений свободы совести и религии в Казахстане за 9 месяцев 2008 года, который представила Совещанию ОБСЕ по человеческому измерению в Варшаве.

Международная организация «Human Rights Watch» (Нью-Йорк, США) в своем меморандуме «Права человека в Казахстане в контексте мадридских обещаний и будущего председательства в ОБСЕ в целом», подготовленном  для Европейского Союза, отметила нарушения Казахстаном обязазательств в области свободы совести и религии.

Обзор составила Мариам Салдырбаева

Алматинский Хельсинкский комитет