Свобода совести и религии в Казахстане.

Ноябрь 2008, обзор

Официальная политика в отношении свободы совести и вероисповедания

11 ноября в Нью-Йорке Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и руководитель секретариата Съезда лидеров мировых и традиционных религий К.Токаев обсудили вопросы развития межконфессионального и межкультурного диалога в современном мире. К.Токаев рассказал об инициативах Казахстана по обеспечению безопасности в Центральной Азии и установлению диалога «Мусульманский мир – Запад» и пригласил Генерального секретаря принять участие в работе III Съезда, который пройдет под эгидой ООН. Пан Ги Мун высоко оценил международную и миротворческую деятельность руководства РК и отметил роль Центрально-Азиатского региона в продвижении идей ООН.

12 ноября на заседании высокого уровня по культуре мира в Генеральной Ассамблее ООН спикер Сената Парламента РК К.Токаев заявил, что Казахстан поддерживает развитие диалога по вопросам межкультурного и межрелигиозного согласия между Востоком и Западом. Свидетельством этому является проведение в Казахстане Съездов лидеров мировых и традиционных религий и различных международных форумов. Руководство страны проводит политику межконфессионального и межнационального согласия. За годы независимости в Казахстане построено более двух тысяч культовых сооружений, принадлежащих различным конфессиям. Усовершенствовано и приведено в соответствие с международными стандартами законодательство о свободе вероисповедания и религиозных объединений. Заняв пост председателя ОБСЕ в 2010 году и в 2011 – пост председателя ОИК, Казахстан намерен и дальше проводить политику развития диалога.

25 ноября в Нью-Йорке казахстанская делегация в составе депутатов Парламента РК и членов Ассамблеи народов Казахстана (АНК) встретилась с заместителем Генерального секретаря ООН К.Акасака. Заместитель председателя АНК рассказал о деятельности Ассамблеи, политике руководства РК по развитию диалога между религиями и подчеркнул, что достижения страны связаны не только с экономическим ростом, но и со стабильностью в межэтнических и межрелигиозных отношениях. К.Акасака отметил роль Казахстана в работе ООН и важность усилий в борьбе с дискриминацией по религиозным и расовым признакам.

Заместитель директора ИМЭП при фонде Первого Президента А.Амребаев отмечает, что Казахстан является страной, в которой мирно сосуществуют представители различных национальностей и религий. Стабильная межконфессиональная и межэтническая обстановка в Казахстане – это результат деятельности руководства страны. Опыт Казахстана в установлении мирного диалога конфессий станет положительным фактором в деятельности РК на посту председателя ОБСЕ в 2010 году.

Фактическая  политика в отношении свободы совести и вероисповедания

Отделение государства от религии

1 ноября в Астане прошло совещание «Сотрудничество ДВД г.Астана и духовенства по профилактике правонарушений и предупреждения алкоголизма и наркомании». В ДВД считают, что религиозные организации окажут положительное влияние на результат профилактической работы. С начала года РО привлекаются к работе с нарушителями в сфере семейно-бытовых отношений и подростками, содержащимися в спецучреждениях ДВД.

Для предотвращения конфликтов, возникающих на межнациональной и межрелигиозной почве, Министерство образование разработало план мероприятий по воспитательной работе в ВУЗах.

Директор Департамента Агентства по регулированию естественных монополий Астаны А.Естаев и председатель Комитета по делам религий МЮ РК А.Досжан отвечают на вопрос: должно ли государство контролировать финансовую деятельность религиозных объединений? Первый объясняет, что услуги духовных учреждений не регулируются государством, а оплата религиозной атрибутики  это пожертвование. Второй отмечает, что закон позволяет РО заниматься предоставлением ритуальных услуг и эта деятельность  не предпринимательская, а религиозная.

Борьба с  «деструктивными» религиозными организациями и «сектами»

Прокуратура Актюбинской области обратилась в суд с иском о признании недействительной регистрации церкви «Благодать» в селе Мартук. Основанием для иска явилось наличие в списке инициаторов создания церкви подписей людей, не имеющих отношения к этому религиозному объединению. Областной межрайонный экономический суд иск удовлетворил.

Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью обвинил прихожанку церкви «Грейс» А.Ким в неуплате налогов с поступивших на ее личный счет средств. Деньги перечислялись с 2003 по 2006 годы международными благотворительными организациями, находящимися в Америке. А.Ким отказалась добровольно возместить налоговую задолженность, заявив, что деньги являлись благотворительной помощью, не облагаемой налогом, и использовались строго на нужды церкви. Карагандинский районный суд признал А.Ким виновной в уклонении от уплаты налогов и обязал выплатить сумму налоговой задолженности и штраф в размере 10 месячных заработных плат (270 тысяч тенге).

ДБЭКП Павлодара установил, что центр «Нарконон» занимается незаконным предоставлением медицинских услуг наркозависимым гражданам. При обыске в центре обнаружены медицинские препараты, не зарегистрированные на территории РК, и медицинские инструменты, различная религиозная литература и документы, свидетельствующие об отношении центра к Церкви сайентологии. В отношении центра заведено уголовное дело по статье 190 ч.2 УК РК – «Незаконная предпринимательская деятельность, связанная с извлечением доходов в крупных размерах, с причинением ущерба». Церковь сайентологии в Алматы также привлечена к уголовной ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность. Во время обыска в Церкви изъяты медицинские препараты, не прошедшие сертификацию, и документы с информацией личного характера на членов Церкви. Члены религиозной организации требуют от прокуратуры и КНБ вернуть папки с записями исповедей прихожан и настаивают, чтобы спецслужбы соблюдали тайну исповеди. Финансовая документация Центра сайентологии направлена на экономическую экспертизу.

 В прокуратуру Абайского района г.Шымкента поступило сообщение о том, что гражданин РФ А.Светлов в арендованном помещении проводит обучение людей идеологии одного из протестантских течений христианства. По указанному адресу правоохранительные органы застали 15 граждан Узбекистана и двух граждан РФ, занимающихся незаконной религиозной деятельностью (без регистрации в местных исполнительных органах). В отношении граждан Узбекистана и гражданки РФ возбуждено административное производство по статье 394 КоАП – нарушение правил пребывания иностранцев на территории РК. А. Светлов привлечен к административной ответственности за миссионерскую деятельность без учетной регистрации. Специализированный административный суд Шымкента признал нарушителей виновными,  семеро подвергнуты штрафу в размере 40МРП с последующим выдворением с территории РК, девять человек – аресту на одни сутки с последующим выдворением, один – штрафу 10МРП также с последующим выдворением.

Гражданин Узбекистана Б.Шынгызбаев подозревается в посягательстве на конституционный строй и членстве в экстремистских организациях. До решения об экстрадиции задержанный будет находиться под стражей.

21 ноября на совещании в Алматы министр образования и науки Ж.Туймебаев заявил, что в КазНМУ им. Асфендиярова с 2000 по 2007 годы проходили обучение лидеры и активисты «Хизб-ут-Тахрир».

В июле 2008 года в Абайском и Сарыагашском районах ЮКО по решению суда на шесть месяцев была приостановлена деятельность общин «Свидетели Иеговы». Причиной стало проведение членами общины проповедей не по месту регистрации Общества. По поручению Генеральной прокуратуры прокуратура ЮКО провела дополнительную проверку и вынесла надзорный протест. 20 ноября коллегия областного суда признала деятельность общин законной. Журналисты на заседание суда допущены не были.

В Казахстане создана Ассоциации центров по работе с жертвами деструктивных культов, в которую вошли пять Центров помощи пострадавшим от деструктивных религиозных течений, цель которых - распространение достоверной информации об идеологии и деятельности деструктивных сект и помощь пострадавшим. Ассоциация намерена сотрудничать с государственными структурами и аналогичными центрами за рубежом и заниматься научно-исследовательской, консультативной и издательской деятельностью. На пресс-конференции в Астане члены Ассоциации презентовали первый номер Бюллетеня по вопросам информирования о деятельности сект и новых культов. Официальной статистики пострадавших от деятельности сект нет. По данным ассоциации по вопросам деструктивных культов в 2008 году в Казахстане произошло два случая суицида, известны факты поступления пострадавших в психиатрические лечебницы.

Ситуация с Обществом сознания Кришны

В Карасайском районном суде Алматинской области продолжается судебное заседание по иску районного акимата к Обществу сознания Кришны по поводу законности введения в эксплуатацию строений, принадлежащих ОСК. Свидетель, продавший землю кришнаитам, подтвердил, что сам построил имевшиеся на территории здания, имея на это разрешительные документы. Архитектор Карасайского района также подтвердил, что акт на ввод в эксплуатацию зданий сделан в соответствии с законом. Так как аким не смог предоставить документы, подтверждающие основу иска, суд признал, что строения построены и введены в эксплуатацию на законных основаниях. 25 ноября судья предложил сторонам заключить мировое соглашение.

Продвижение поправок в религиозное  законодательство

В первом чтении депутаты Сената Парламента РК внесли 20 поправок и дополнений в законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений».

7 ноября проект закона с дополнениями и изменениями направлен в нижнюю палату.

Продолжается полемика вокруг законопроекта.

За принятие закона высказались:  ректор мусульманского университета М.Мынбаев; представитель РПЦ А.Иевлев; секретарь Комитета Сената Парламента РК по социально-культурному развитию А.Бижанов. Главные доводы «за»: закон позволит урегулировать религиозную ситуацию в стране, так как появление в Казахстане нетрадиционных церквей и псевдорелигиозных объединений, «не имеющих ничего общего с духовными ценностями и противоречащих морально-этическим принципам», дестабилизирует религиозную обстановку и нарушает межконфессиональный баланс; деструктивные религиозные организации опасны для государства и общества; проект закона прошел экспертизу на соответствие международным стандартам и получил положительную оценку БДИПЧ ОБСЕ.

Доводы оппонентов закона: закон недопустимо ограничивает свободу совести и вероисповедания, противоречит международным обязательствам и Конституции Казахстана; БДИПЧ дал закону негативную оценку.

25 ноября в Астане эксперты БДИПЧ из четырех стран обсудили законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений» с представителями Комитета по делам религий Министерства юстиции РК, МИД и Генеральной прокуратуры и получили заверения, что замечания БДИПЧ будут максимально учтены. Однако уже на следующий день, 26 ноября, Мажилис без обсуждения согласился с поправками Сената и закон был принят.

В статье «Межконфессиональные отношения в Казахстане на современном этапе» кандидат политических наук И.Цепкова отмечает, что религиозная ситуация в Казахстане - ограничение принципа свободы совести, политизация религии, клерикализация – является политикой страны и инициирована правительством и руководством «традиционных» конфессий. Взаимоотношения религии и государства не должны противоречить принятым положениям и законам.

Международная оценка ситуации со свободой совести в Казахстане

6 ноября на пресс-конференции новый посол США в Казахстане Р.Хоугланд сказал, что администрация Соединенных штатов озабочена отношением РК к выполнению Мадридских обязательств. Обязательства касаются приведения в соответствие международным стандартам законов о СМИ, политических партиях и выборах. Религиозная ситуация в РК в связи с рассмотрением законопроекта о свободе вероисповедания и религиозных объединений, является одним из серьезнейших политических вопросов, однако он не входит в число трех обязательств перед ОБСЕ.

26 ноября пресс-секретарь БДИПЧ ОБСЕ Йенс-Хаген Эшенбахер выразил недоумение поспешностью принятия закона и отметил, что Организация все еще надеется, что рекомендации экспертов по приведению законопроекта в соответствие международным стандартам будут учтены.

Опубликован доклад о свободе вероисповедания в странах мира за 2008 год (Казахстан), подготовленный Бюро по демократии, правам человека и труду Госдепартамента США. В отчетном периоде отмечено негативное отношение к нетрадиционным религиозным объединениям, публичная критика со стороны государственных чиновников в адрес иностранных миссионеров и религиозных меньшинств и призывы к включению в религиозное законодательство положений по усилению контроля за их деятельностью. Имеются случаи приостановления деятельности протестантских объединений, привлечение их к административной ответственности (Свидетели Иеговы, Евангельские христиане-баптисты, Церковь «Благодать» и др.). Продолжаются кампания по изъятию земли у Общества сознания Кришны. В конце отчетного периода Парламент РК принял в работу проект закона, ужесточающий контроль за деятельностью религиозных объединений и миссионерской деятельностью. Посольство США в РК и другие официальные лица обсуждают вопросы свободы вероисповедания с Правительством РК и призывают, чтобы поправки в религиозное законодательство соответствовали Конституции РК и международным обязательствам.

Обзор составила Мариам Салдырбаева

Алматинский Хельсинкский комитет