Мониторинг прав человека в Казахстане.
Июнь 2009, обзор
Право на жизнь. Смертная казнь
(Kazakhstan today 24.06.09 – 56; Zakon.kz 24.06.09 – 58; Экспресс-К 29.06.09 – 86)
24 июня Парламент РК принял закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам смертной казни». Смертная казнь устанавливается только за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей и особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением заключенному права ходатайствовать о помиловании.
Психиатрическое преследование
(Vof.kg 18.06.09 – 40а)
Житель с.Есиль Осакаровского района Карагандинской области В.Ершов, обвиненный в клевете на главу фермерского хозяйства, после двух судебно-психиатрических экспертиз помещен в специализированную психиатрическую больницу закрытого типа в г.Талгар Алматинской области, При задержании полицейские не предоставили В.Ершову решения суда и не известили родственников. Юрист Карагандинского филиала КМБПЧиСЗ А.Ким расценивает инцидент как похищение.
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Azattyq.org 23.06.09 – 44; Zakon.kz 24.06.09 – 47,48; Zonakz.net 24.06.09 – 50, 25.06.09 – 63; Время 24.06.09 – 46; Республика 25.06.09 – 69)
23 июня на пресс-конференции в Алматы правозащитные организации объявили о создании Коалиции по борьбе с пытками. В нее вошли: КМБПЧиСЗ; ОФ «Хартия за права человека»; Центр исследования правовой политики и Международный центр журналистики «MediaNet». Участники считают, что в Казахстане необходимо ужесточить наказание за применение пыток, разработать эффективные механизмы мониторинга мест лишения свободы и содержания под стражей, рассмотрения сообщений о пытках. Суды должны соблюдать презумпцию невиновности, тщательно проверять заявления обвиняемых о фактах пыток и обеспечить потерпевшим возмещение вреда. Прокуратура редко возбуждает уголовные дела по таким жалобам. За четыре года в отношении должностных лиц, подозреваемых в применении пыток, возбуждено только 15 уголовных дел, из 15 осужденных шестеро были амнистированы. С апреля 2007 года по январь 2009 года зафиксировано 586 случаев применения пыток к заключенным. 29 июня 2008 года Казахстан ратифицировал факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. В связи с невозможностью проведения мониторинга следственных изоляторов КНБ и изоляторов временного содержания МВД, правозащитники намерены потребовать у правительства передачи их в ведение Министерства юстиции.
22 июня в Астане на встрече с представителями организации «Международная амнистия» первый заместитель Генерального прокурора И.Меркель рассказал о роли органов прокуратуры в предупреждении, выявлении и пресечении фактов применения пыток и правоприменительной практике по привлечению к ответственности лиц, виновных в использовании незаконных методов в отношении задержанных и арестованных граждан.
Свобода выражения, СМИ, информации
Продвижение проекта закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РК по вопросам информационно-коммуникационных сетей».
(Azattyq.org 24.06.09 – 49, 25.06.09 – 66; Centrasia.ru 25.06.09 – 65; Kazakhstan today 24.06.09 – 54; Nomad.su 25.06.09 – 53, 29.06.09 - 87; Nur.kz 26.06.09 – 82; Zakon.kz 15.06.09 – 27, 26.06.09 - 71; Zonakz.net 04.06.09 – 7, 11.06.09 – 21, 15.06.09 – 29, 18.06.09 – 38, 23.06.09 – 45; 24.06.09 – 51,52; Панорама 19.06.09 – 41, 26.06.09 - 73; Республика 01.06.09 – 2, 25.06.09 – 68,70)
Международная организация по поддержке независимых СМИ «Internews Network» отмечает, что при рассмотрении проекта поправок в закон об Интернете Сенат не учел предложений, внесенных журналистскими организациями.
Исполнительный директор международной организации «Human Rights Watch» К.Росс призвал правительство РК воздержаться от введения ограничений в закон об Интернете, так как вносимые поправки нарушают право граждан на свободу выражения и получение информации.
10 июня на пресс-конференции в Астане Чрезвычайный и Полномочный посол США в РК Р.Хоугланд призвал Сенат Парламента РК серьезно отнестись к поправкам в законодательство по вопросам информационно-коммуникационных сетей. «В США очень жестко противостоят любому закону, ограничивающему доступ к СМИ и источникам информации по политически мотивам» - сказал посол.
Советник по политическим вопросам Центра ОБСЕ в Астане Э.Оффенбахер отметила, что принятие закона об Интернете приведет к «неоправданному ограничению свободы выражения» и нанесет ущерб имиджу Казахстана.
В Резолюции участников форума «За свободный Интернет» отмечено, что проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам информационно-коммуникационных сетей» не соответствует международным стандартам и Конституции РК. Форум рекомендует: вернуть законопроект на доработку в Правительство и обеспечить его широкое обсуждение; направить проект закона на экспертизу в БДИПЧ/ОБСЕ и Европейскую комиссию к демократии через право (Венецианская комиссия); в случае принятия закона Парламентом предложить Президенту направить его в КС РК для проверки на соответствие Конституции.
24 июня в Алматы прошла акция протеста против принятия закона об Интернете и уголовного преследования журналистов, в которой приняли участие представители журналистских организаций, правозащитных НПО и оппозиционных партий. Так как городской акимат дважды отказал в выдаче разрешения на проведение митинга в честь Дня журналистики, участники вышли на улицу с транспарантами и завязанными ртами. Прокуратура предупредила организаторов акции об ответственности за проведение несанкционированного митинга.
В этот же день Парламент РК принял закон об Интернете и направил его на подпись Президенту РК.
25 июня представитель ОБСЕ по вопросам свободы прессы М.Харасти обратился к Президенту РК с просьбой «наложить вето» на закон о контроле над Интернетом, так как он не соответствует международным стандартам, обязательствам перед ОБСЕ и ограничивает свободу СМИ. Такое решение покажет, что Казахстан накануне председательства в ОБСЕ в 2010 году с уважением относится к обязательствам перед этой Организацией. С таким же призывом к Н.Назарбаеву обратилась международная организация Комитет по защите журналистов (Нью-Йорк).
Преследование СМИ и журналистов.
(Newskaz.ru 10.06.09 – 20; Zonakz.net 16.06.09 – 30; Панорама 26.06.09 – 74; Республика 05.06.09 – 10)
На пресс-конференции накануне дня журналистики ДПК «Азат» и представители журналистских организаций призвали граждан и международную общественность обратить внимание на ухудшение ситуации со свободой СМИ в Казахстане. Данные мониторинга, проведенного фондом «Адил Соз» в первом полугодии 2009 года: арестованы 2 журналиста; осуждены – 3; задержаны – 2; нападение на редакции и работников СМИ – 7; преследование в уголовном порядке – 11; приостановление и прекращение деятельности СМИ - 4; воспрепятствование профессиональной деятельности – 37; иски к СМИ и журналистам – 72 (общая сумма 4 млрд.347 млн. 810 тыс. тенге). Авторы требований к СМИ: чиновники – 28; юридические лица – 25; граждане – 15.
10 июня специализированный экономический суд Караганды удовлетворил иск областной прокуратуры о закрытии телекомпании «ТВ-АРТ» за пропаганду экстремизма. Мотивировка – заключение психолого-филологической экспертизы о содержании в одном СМС- сообщении признаков призыва к возбуждению национальной розни.
Надзорная коллегия городского суда Алматы оставила без изменения решение суда по иску депутата Р.Мадинова к газете «Тасжарган». Редакция издания обязана выплатить истцу 30 млн. тенге.
Свобода ассоциации и мирных собраний
(Zonakz.net 04.06.09 – 8, 05.06.09 – 12; Республика 05.06.09 – 11, 12.06.09 – 24)
«Human Rights Watch» призвала руководство Казахстана отменить неоправданные ограничения на места проведения демонстраций и митингов.
Комиссия по правам человека при Президенте РК утверждает, что закон РК о проведении мирных собраний, демонстраций, митингов и шествий не соответствует Конституции РК и нарушает право граждан на свободу собраний. Необходимо принять новый закон или изменить действующий. БДИПЧ/ОБСЕ обратилось к руководству РК с просьбой разрешить проведение мирных митингов и демонстраций и выразило готовность оказать помощь в разработке законопроекта, соответствующего международным стандартам.
Алматинский городской суд оставил без изменения решение суда первой инстанции о признании В.Козлова виновным в руководстве координационным комитетом незарегистрированной Народной партии «Алга!». Документы на регистрацию партии находятся в министерстве юстиции.
Свобода совести и религии
Официальная политика государства в отношении религии
Религиозное законодательство
(Centrasia.ru 02.06.09 – 3)
Директор фонда «Центр социальных и политических исследований «Стратегия» Г.Илеуова считает, что на признание неконституционным закона о свободе вероисповедания повлияло мнение международных организаций и позиция гражданского общества. Однако важность регулирования свободы совести для руководства страны очень велика, и «рано или поздно государство внесет свои изменения».
Укрепление межконфессиональной стабильности и толерантности и расширение диалога религий
(Gazeta.kz 25.06.09 – 59; Kazakhstan today 24.06.09 - 57, 29.06.09 – 83, 85; Newskaz.ru 30.06.09 – 92; Nomad.su 30.06.09 – 88; Zakon.kz 16.06.09 – 32, 25.06.09 – 60; Zonakz.net 16.06.09 – 31)
Депутат Сената Парламента РК А.Ахметов назначен личным представителем главы
ОБСЕ по борьбе с дискриминацией в отношении мусульман. Функции личного представителя главы ОБСЕ – экспертная помощь в изучении ситуации с соблюдением прав мусульманских меньшинств в немусульманских странах и содействие координации усилий стран-участниц ОБСЕ в укреплении толерантности и борьбе с дискриминацией.
На неформальной встрече министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ, прошедшей 27-28 июня на острове Корфу (Греция), глава МИД РК М.Тажин предложил в 2010 году провести конференцию ОБСЕ по толерантности. Он считает, что такая конференция поможет в решении затянувшихся конфликтов, связанных с нарушением прав этнических и религиозных меньшинств.
На рабочем совещании, посвященном Третьему Съезду мировых религий, Н.Назарбаев отметил, что форум должен внести большой вклад в укрепление толерантности и взаимопонимания между представителями различных религий, культур и цивилизаций.
Накануне начала III Съезда лидеров мировых и традиционных религий Президент РК встретился с секретарем Всемирной исламской лиги шейхом Абдаллой Бен Абдель Мухсин-ат-Турки, секретарем Всемирной лютеранской федерации Ишмаелем Ноко и государственным министром Турции по сотрудничеству с тюркоязычными государствами Фаруком Челиком. Обсуждалась роль религиозных лидеров в построении мира, основанного на толерантности, взаимном уважении и сотрудничестве.
В выступлении на церемонии закладки памятной капсулы на месте строительства соборной мечети в Астане Н.Назарбаев отметил, что мечеть возводится рядом с Дворцами Мира и Согласия, Независимости и монументом «?аза? Елі» не случайно. Это будет одно из красивейших архитектурных сооружений Астаны, подчеркивающих духовное богатство, величие истории и единство народа страны.
Фактическая политика государства в отношении религиозных меньшинств
«Антисектантсткая» кампания и поощрение нетерпимости
(Azattyq.org 22.06.09 – 43; Centrasia.ru 08.06.09 – 17; Kazakhstan today 24.06.09 – 55; Procuror.kz 24.06.09 – 57а; Nomad.kz 25.06.09 – 62; Zakon.kz 09.06.09 – 18;
Время 30.06.09 – 93; Экспресс-К 05.06.09 – 16, 12.06.09 – 23, 14.06.09 - 25, 26.06.09 – 72)
8 июня на конференции «Центральная Азия в условиях геополитической трансформации и мирового экономического кризиса» председатель Комитета внешнеполитического анализа и прогнозирования МИД РК С.Кушкумбаев отметил, что источником экстремистской и террористической активности являются внутрирегиональные проблемы (безработица, сокращение трудовой миграции и др.) и некомпетентные действия в области регулирования религиозных и других отношений. Внешние факторы играют вторичную роль.
Прокуратура Алматы уделяет особое внимание деятельности религиозных объединений, деятельность которых нарушает права граждан (Церковь Сайентологии, религиозные течения «Алля Аят», «Ата Жолы» и др.). В межрайонный специализированный экономический суд направлены иски в отношении 11 таких религиозных объединений. Выявлено 12 нарушений религиозного законодательства, привлечены к административной ответственности семь человек, закрыт Интернет-сайт «Geokz.tv», распространяющий информацию экстремистского содержания.
25 июня в Астане представители государственных структур и ученые провели круглый стол, посвященный активизации деятельности «сект и деструктивных религиозных течений». Обсуждались методы привлечения населения, используемые адептами этих религиозных организаций и механизмы противодействия их негативному влиянию.
В Павлодарской области зарегистрировано 164 религиозных объединения, представляющие 18 конфессий. В первом полугодии 2009 года правоохранительные органы задержали трех членов религиозного движения «Таблиги джамаат», проповедующих свое учение в мечети Экибастуза без разрешения местных исполнительных органов. Заместитель начальника Управления внутренней политики Павлодарской области Д.Закарьянов считает, что на активизацию деятельности тоталитарных сект и экстремистских организаций влияют не только социальные проблемы, но и религиозное законодательство, положения которого «довольно лояльно относятся к подобным миссионерам». В области проводится информационная и разъяснительная работа по профилактике и предупреждению распространения учений таких РО среди населения.
12 июня апелляционная инстанция оставила в силе решение межрайонного экономического суда Карагандинской области о ликвидации «Церкви Сайентологии г.Караганды». Президент Церкви В.Витушкин считает, что это решение противоречит Конституции РК.
Прокуратура Таласского района привлекла к административной ответственности четырех граждан Кыргызстана, осуществляющих миссионерскую деятельность в с.Каскабулак без регистрации в местных органах власти. Нарушители выдворены с территории Казахстана. В январе 2009 года за незаконную миссионерскую деятельность в с.Аккол к административной ответственности привлечены пять жителей Алматинской области.
Суд г.Тараза признал проповедника миссии «Грейс» С.Танабаева виновным в разжигании религиозной розни и приговорил его к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком – 1 год. Основание – заключение психолого-филологической экспертизы о содержании в проповедях С.Танабаева признаков религиозной нетерпимости в отношении ислама.
Прокуратура Алматы установила, что религиозное объединение «Новая жизнь» занимается духовной образовательной деятельностью без государственной лицензии. В целях недопущения нарушения законодательства РК и во избежание правовых последствий прокурор Турксибского района Алматы дал директору РО «Новая жизнь» официальное разъяснение закона «О лицензировании» (ст.23) и п. 10 Правил лицензирования и квалификационных требований к образовательной деятельности духовных учебных заведений.
Директор специализированного психиатрического дома для хронически больных, расположенного в с.Мичурино Павлодарской области, запретил священнику павлодарского католического храма исповедовать мужчину, страдающего психическим заболеванием. Мотивировка отказа - беседа с больным возможна только в присутствии лечащего врача. В областном управлении социальных программ, координации и занятости пояснили, что отказ не противоречит закону, так как пациенты дома-интерната признаны недееспособными и решение за них принимает опекун.
Свобода передвижения
(Панорама 26.06.09 – 75)
19 июня в Алматы прошел круглый стол, посвященный Всемирному дню беженцев. Обсуждались проблемы проживающих в Казахстане беженцев (4,5 тысячи), которые из-за отсутствия специализированного закона лишены всех прав на достойное проживание (обучение, медицинское обслуживание, устройство на работу и др.) Участники считают, что проблемы будут решены с принятием закона «О беженцах», находящегося на рассмотрении в Парламенте РК.
Государственно-политические реформы
(Kazakhstan today 17.06.09 – 35; Zakon.kz 17.06.09 – 36; Казахстанская правда 26.06.09 – 80; Экспресс-К 05.06.09 – 15)
17 июня Парламент РК принял закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма». В законе к субъектам финансового мониторинга отнесены адвокаты и независимые специалисты по юридическим вопросам, участвующие от имени или по поручению клиента в финансовых и имущественных операциях.
На встрече в Астане Уполномоченный по правам человека в РК А.Шакиров и министр иностранных дел Дании П.С.Меллер обсудили вопросы, связанные с соблюдением прав человека в Казахстане, совершенствованием законодательства, регулирующего права и свободы человека, и его соответствие международным стандартам.
Реформа законодательства
(Kazakhstan today 25.06.09 – 67; Newskaz.ru 26.06.09 – 78, 30.06.09 - 91; Zakon.kz 17.06.09 – 33; Zonakz.net 26.06.09 – 77, 30.06.09 – 90)
Проведенная Министерством юстиции юридическая экспертиза и проверка регистрации нормативно-правовых актов (НПА) показала, что 158 НПА применяются без регистрации в органах юстиции. Министерство внесло в государственные органы 8 представлений об устранении выявленных нарушений в отношении 144 НПА.
30 июня на заседании Парламента, посвященном завершению парламентской сессии, спикер Мажилиса У.Мухамеджанов сообщил, что за время второй сессии Парламент РК принял 127 законов из 207 рассматриваемых и выразил недовольство качеством законопроектов, разработанных правительством.
Судебная реформа
(Zakon.kz 18.06.09 – 39; Панорама 19.06.09 – 42; Экспресс-К 18.06.09 – 40)
КНБ РК ввел запрет на участие в судопроизводстве адвокатов, не имеющих специального доступа к государственным секретам, что ограничивает право на свободный выбор адвоката и противоречит статье 14 МПГПП, Конституции РК и УПК РК. Союз адвокатов Казахстана обратился к Президенту РК с просьбой восстановить законность и обеспечить право граждан на защиту и квалифицированную юридическую помощь.
17 июня Мажилис Парламента РК одобрил в первом чтении проект изменений и дополнений в УПК РК, направленный на упрощение предварительного следствия и дознания. В упрощенном порядке будут рассматриваться «очевидные преступления» (задержание на месте преступления, признание подозреваемого, наличие свидетелей). Уголовное дело не возбуждается, данные опроса потерпевших, свидетелей и подозреваемого заносятся в протокол, который с материалами дела передается в суд. Под действие законопроекта подпадают 369 составов преступлений, из них 154 небольшой тяжести и 215 – средней.
Интеграция в мировое сообщество
Тема месяца: Казахстан накануне председательства в ОБСЕ в 2010 году.
(Newskaz.ru 10.06.09 – 19; Vof.kg 01.06.09 – 1, 16.06.09 – 32; Zakon.kz 05.06.09 – 14, 15.06.09 - 26; Zonakz.net 04.06.09 – 5,6, 11.06.09 - 22; Панорама 05.06.09 – 13, 26.06.09 - 76; Республика 05.06.09 – 9)
Международная правозащитная организация Human Rights Watch считает, что законодательство Казахстана в области свободы религии, СМИ, политических партий и мирных собраний не обеспечивает соблюдение прав и свобод граждан. На пресс-конференции в Алматы исполнительный директор HRW К.Росс призвал правительство Казахстана ускорить процесс приведения национального законодательства в соответствие со стандартами ОБСЕ. Несоблюдение этих рекомендаций будет способствовать потере Казахстаном имиджа на мировой арене накануне председательства в ОБСЕ.
10 июня на пресс-конференции в Астане Чрезвычайный и Полномочный посол США в РК Р.Хоугланд отметил, что правительство США рассчитывает на серьезное отношение руководства Казахстана к выполнению своих обязательств во время председательства в ОБСЕ.
В Нью-Йорке прошла конференция «Повестка председательства Казахстана в ОБСЕ» с участием представителей Госдепартамента, Конгресса, Хельсинкской комиссии, экспертных и правозащитных организаций. Участники признали важность председательства Казахстана в ОБСЕ как для Организации, так и для самой страны. «Казахстан не только двигается в правильном направлении, но и является примером для многих стран» - отметили эксперты. Председательство Казахстана в ОБСЕ утвердит тезис о евразийской объединяющей весь континент природе организации.
На встрече с главой МИД РК М.Тажиным министр иностранных дел Дании П.Меллер отметил, что руководство Казахстана понимает важность сотрудничества с ОБСЕ, что «еще раз показывает развитие страны в направлении демократии, прав человека и ценностей», на которых основывается Организация. Дания активно поддерживает председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в июне 2009
Свобода слова 4,36 (выс)
Свобода совести 3,66 (выс)
Интеграция в мировое сообщество 1,92 (повыш)
Пытки, жестокое обращение или наказание 1,22 (сред)
Реформирование законодательства 1,05 (сред)
Государственно-политические реформы 0,7 (сред)
Свобода ассоциации и мирных собраний 0,7 (сред)
Право на жизнь 0,52 (пониж)
Судебно-правовая реформа 0,52 (пониж)
Психиатрическое преследование 0,17 (пр.мал) Свобода передвижения 0,17 (пр.мал)
Этнические меньшинства 0
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0
Права детей 0
Выборы, местное самоуправление 0
Обзор составили: Ольга Кузьмина, Мариам Салдырбаева