Мониторинг прав человека в Казахстане.
Июль 2009, обзор
Право на жизнь. Смертная казнь
(Centrasia.ru 10.07.09 – 69; Newskaz.ru 10.07.09 – 70; Zonakz.net 13.07.09 – 90; Время 01.07.09 – 21)
10 июля Н.Назарбаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам смертной казни», принятый Парламентом РК
24 июня. Смертная казнь устанавливается за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей и особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением заключенному права ходатайствовать о помиловании.
Психиатрическое преследование
(Время 02.07.09 – 38)
Старший оперуполномоченный управления по борьбе с наркобизнесом ДВД Павлодарской области А.Шакаров обратился в правозащитную организацию и партию «Нур Отан» с заявлением о нарушении полицейскими прав граждан при задержании, после чего он был определен в областной психоневрологический диспансер для проведения судебно-психиатрической экспертизы. После выписки из диспансера А.Шакаров был поставлен на учет с диагнозом – шизофрения, паранойя. Общественный консультативный экспертный совет Республиканского научно-практического центра психиатрии г. Алматы, в который обратился А.Шакаров, признал его полностью здоровым. А.Шакаров обратился в областную прокуратуру с просьбой привлечь виновных к ответственности и в МВД РК с требованием признать увольнение незаконным.
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Время 02.07.09 – 39)
Представителям «Международной амнистии» не разрешили встретиться с задержанными, содержащимися в ИВС Костаная.
Право на честный и справедливый суд
(Stan.tv 29.07.09 – 144; Республика 29.07.09 – 146; Экспресс-К 23.07.09 – 137)
??? Суд отказал жителю Кокшетау В.Гресику (ветеран войны в Афганистане) в удовлетворении иска к городскому акимату за отказ поставить его в очередь на получение жилья как малоимущего, так как совокупный доход истца превышает прожиточный минимум (закон РК «О жилищных отношениях»). При рассмотрении надзорной жалобы областной суд принял во внимание Соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994г. о взаимном признании льгот для ветеранов ВОВ и участников боевых действий, ратифицированное Казахстаном в 1994 году, согласно которому все участники боевых действий должны быть обеспечены жильем. Исходя из того, что международные соглашения имеют приоритет над национальным законодательством, надзорная коллегия удовлетворила требования истца и обязала акимат устранить допущенное нарушение.
Суд г.Алматы оставил без изменения приговор первой инстанции по уголовному делу в отношении Б.Абилова, Т.Тохтасынова и А.Кожахметова за укрывательство особо опасного преступления.
7 июля КНБ РК направил в Алматинскую городскую коллегию адвокатов представление
о лишении юриста Д.Канафина адвокатской лицензии. Руководитель следственно-оперативной группы КНБ по делу экс-главы «Казатомпрома» М.Джакишева В.Петровский утверждает, что адвокат Д.Канафин, публично критикуя закон о государственных секретах, грубо нарушил нормы законодательства РК и «создал негативный имидж правительству и законодательству РК в глазах международной общественности». 22 июля президиум Коллегии адвокатов признал действия Д.Канафина полностью соответствующими нормам действующего законодательства и канонам профессии. Члены Коллегии обратились в КНБ РК с требованием прекратить преследование адвоката и привлечь к дисциплинарной ответственности В.Петровского за нарушения законодательства.
27 июля в Алматы на пресс-конференции по итогам заседания Президиума обсуждались проблемы неравноправия участников судебного процесса и нарушения прав адвокатов на осуществление профессиональной деятельности. Спикеры пресс-конференции отметили, что требование наличия допуска к государственным секретам для адвокатов противоречит законодательству и нарушает права граждан на квалифицированную защиту в суде..
Международная комиссия юристов (МКЮ) призвала руководство Казахстана прекратить необоснованные попытки аннулировать лицензию адвоката, так как это противоречит основным принципам независимости адвокатов и их права на свободу выражения. Использование государственных секретов как средства для исключения квалифицированной защиты обвиняемого «вызывает серьезную озабоченность относительно обеспечения прав граждан в казахстанской системе уголовного правосудия» - заявила старший юридический советник МКЮ Р.Пиллей.
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции
(Stan.tv 29.07.09 – 143)
Общественное объединение «Ар.Рух.Хак» обратилось в прокуратуру Алматы с требованием привлечь к ответственности сотрудников городского ДВД за использование в суде в качестве доказательств частной электронной переписки члена объединения, полученной без санкции прокуратуры.
Свобода выражения, СМИ, информации
Продвижение проекта закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РК по вопросам информационно-коммуникационных сетей».
(Azattyq.org 11.07.09 – 75; Ca-news.org 13.07.09 – 82; Centrasia.ru 08.07.09 – 65, 14.07.09 – 94, 28.07.09 - 140; Gazeta.kz 13.07.09 – 83; Internews.ru 16.07.09 – 110; Kazakhstan today 11.07.09 – 76, 13.07.09 – 84; Ktk.kz 13.07.09 – 85; Newskaz.ru 12.07.09 – 80, 13.07.09 – 86; Nomad.su 13.07.09 – 87, 22.07.09 – 131; Vof.kg 20.07.09 – 123; Zakon.kz 11.07.09 – 78, 13.07.09 – 88, 14.07.09 - 98, 15.07.09 - 106; Zonakz.net 02.07.09 – 37, 13.07.09 – 91, 14.07.09 – 99, 15.07.09 – 107; Время 22.07.09 – 132; Казахстанская правда 14.07.09 – 100; Новое поколение 17.07.09 – 119; Панорама 03.07.09 – 55, 16.07.09 – 112; Республика 13.07.09 – 93, 14.07.09 – 101, 21.07.09 - 129; Экспресс-К 15.07.09 – 108)
25 июня представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ М.Харасти обратился к Президенту РК с призывом не вводить в действие закон о контроле Интернета. Он утверждает, что закон ограничивает свободу Интернет-ресурсов и СМИ, нарушает обязательства перед ОБСЕ и права граждан на получение информации. Отказ Казахстана от закона покажет, что будущий председатель ОБСЕ намерен полностью уважать обязательства в области СМИ.
11 июля Н.Назарбаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам информационно-коммуникационных сетей».
13 июля представитель МИД РК Е.Ашикбаев сказал журналистам, что принятие закона об Интернете «прямого влияния на председательство Казахстана» в ОБСЕ «безусловно, не окажет». В отношении закона существуют разные мнения и МИД предпримет еобходимые меры для разъяснения странам-членам ОБСЕ причин принятия этого решения.
Председатель Агентства по информатизации и связи К.Есекеев отметил, что закон о регулировании Интернета «разработан…на положениях международных актов, но с учетом требований казахстанского законодательства», предусматривает наказание лишь за распространение в Интернете незаконной информации и не направлен на «тотальный контроль» за всеми Интернет-ресурсами. Государственные органы будут проводить анализ интернет-контента в пределах своей компетенции.
Советник представителя ОБСЕ в Казахстане по вопросам свободы СМИ А.Карлсрайтер считает, что «граждане должны сами решать, какая информация им нужна, и что просматривать в Интернете».
Советник по политическим вопросам центра ОБСЕ Э.Оффенбахер убежден, что приравнивание всех Интернет-ресурсов к СМИ приведет к «неоправданному снижению свободы самовыражения».
«Freedom House» утверждает, что принятие закона об Интернете не будет способствовать успешному председательству Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. В докладе, подготовленном организацией совместно с казахстанскими НПО, отмечено, что Казахстан не выполнил основных обязательств перед ОБСЕ.
В заявлении, распространенном 13 июля Комитетом по защите журналистов (Нью-Йорк), отмечено, что принятый в РК закон о контроле Интернета «позволяет властям подавить инакомыслие на всех направлениях, что абсолютно несовместимо с приближающейся ролью Казахстана в качестве председателя» ОБСЕ.
Международная правозащитная организация «Human Rights Watch» призвала правительство Казахстана отменить поправки в законодательство об Интернете, направленные на ограничение свободы СМИ.
Коалиция «Казахстан – ОБСЕ 2010» отмечает, что, несмотря на протесты казахстанских и международных журналистских организаций, ОБСЕ, ЕС, международных экспертов и гражданского общества, Парламент РК принял, а президент подписал закон о контроле Интернета. Принятый закон нарушает конституционные права граждан на получение и распространение информации, не соответствует международным стандартам, разработан без участия гражданского общества и не учитывает рекомендаций ОБСЕ. Коалиция призывает руководство Казахстана пересмотреть решение о принятии репрессивного закона, отменить его и инициировать разработку нового, соответствующего принципам ОБСЕ.
Преследование СМИ и журналистов.
(Панорама 31.07.09 – 149)
За публикацию статьи «Кто правит страной – Президент или КНБ?», в которой было изложено письмо руководителя Жамбылского областного ДКНБ к председателю Комитета, главный редактор газеты «Алма-Ата Инфо» Р.Есергепов может быть приговорен к шести годам лишения свободы с лишением права заниматься профессиональной деятельностью в течение трех лет. Судебное заседание в Таразе проходит в закрытом режиме.
Свобода ассоциации и мирных собраний
(Azattyq.org 21.07.09 – 125; Vof.kg 12.07.09 – 81; Zonakz.net 01.07.09 – 18, 23.07.09 - 135; Время 01.07.09 – 20, 22.07.09 – 133)
28 июня троим участникам акции в поддержку независимых СМИ, прошедшей 24 июня в Алматы, вручили повестки с требованием явиться в специализированный межрайонный экономический суд «по касающемуся вас вопросу». В суде выяснилось, что в повестке допущена ошибка, так как их вызывали для беседы в Медеуский РУВД. 17 июля общественный деятель Р.Жакыпбек привлечена к административной ответственности и оштрафована на 50 МРП. На очереди другие участники акции. Правозащитники утверждают, что квалификация акции протеста, проведенной 24 июня в Алматы, как несанкционированного митинга или пикета, неправомерна.
21 июля административный суд Алматы признал лидера партии «Азат» Б.Абилова виновным в организации несанкционированной акции протеста журналистов, прошедшей 24 июня в Алматы, и подверг его административному взысканию в виде штрафа в размере 64800 тенге.
В Алматы прошел круглый стол «Дальнейшее совершенствование законодательства в области свободы собраний» с участием представителей государственных структур, правозащитных и международных организаций. Участники отметили, что Закон РК «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в РК» не соответствует международным стандартам и нуждается в серьезной доработке. БДИПЧ/ОБСЕ предложило помощь в проведении анализа законопроекта.
Свобода совести и религии (см. отдельный обзор)
Люди с ограниченными возможностями
(Kazakhstan today 23.07.09 – 134; Nomad.su 22.07.09 – 130)
Пациенты специнтерната г.Аркалыка утверждают, что администрация психиатрического диспансера нарушает их права на нормальные условия содержания (гнилая еда, отсутствие одежды и др.). За непослушание врачи применяют к «строптивым» пациентам сильнодействующие препараты – галоперидол и аминазин и сажают в «карцер». На содержание каждого из 104 пациентов интерната из бюджета выделяется 74 тысячи тенге в месяц.
Этнические меньшинства
(Ca-news.org 15.07.09 – 103; News-ru.trend 15.07.09 – 104а; Zonakz.net 16.07.09 – 111)
С 6 по 14 июля Казахстан посетила с официальным визитом независимый эксперт ООН по вопросам национальных и религиозных меньшинств Г.Макдугал. В заявлении по итогам визита она отметила, что, несмотря на обеспечение руководством РК стабильности, терпимости и уважения в отношении национальных меньшинств, эта категория населения не принимает значимого участия в политической жизни страны и в процессе принятия решений, затрагивающих их интересы. По ее мнению, потенциал и законность Ассамблеи народов Казахстана возрастет, если ее члены будут избираться не президентом страны, а самими национальными меньшинствами. Эксперт считает Казахстан страной, которая не полностью осуществила переход к демократии, так как централизованная структура управления и недостаток прозрачности негативно влияют на положение национальных меньшинств.
Государственно-политические реформы
(Newskaz.ru 14.07.09 – 95, 17.07.09 – 115; Nomad.su 14.07.09 – 96)
В первом полугодии 2009 года из ИВС и служебных помещений органов следствия и дознания освобождено более 1300 незаконно задержанных граждан, по фактам нарушения возбуждено 30 уголовных дел. Опротестовано 1000 судебных решений по уголовным и 700 – по гражданским делам. Привлечено к дисциплинарной ответственности более 4 тысяч сотрудников правоохранительных органов.
14 июля посол по особым поручениям МИД РК М.Жарбусынова отметила, что министерство иностранных дел Казахстана активно сотрудничает с международными организациями и НПО по улучшению положения с правами человека в стране и имплементации положений международных договоров в национальное законодательство РК. В феврале 2010 года Казахстан должен предоставить в Совет по правам ООН обзор по соблюдению прав человека, разработкой которого занимается Министерство юстиции РК. Временный поверенный в делах посольства Великобритании в РК М.Чайлд считает, что в подготовке отчета должны принять участие НПО и гражданское общество.
Судебная реформа
(Azattyq.org 27.07.09 – 139; Kazwold.kz 15.07.09 – 104; Newskaz.ru 10.07.09 – 71; Nomad.su 15.07.09 – 105; Vof.kg 01.07.09 – 15; Zakon.kz 02.07.09 – 34,35, 11.07.09 – 79; Zonakz.net 02.07.09 – 36, 13.07.09 - 92; Время 23.07.09 – 136; Панорама 03.07.09 – 58, 31.07.09 - 150; Республика 01.07.09 – 24, 14.07.09 – 102, 24.07.09 – 138,141)
Ученые, юристы и независимые эксперты считают, что Концепция правовой политики на оды требует кардинальной переработки. 30 июня в Алматы состоялась пресс-конференция о перспективах развития правовой реформы в Казахстане. Предложения участников: создание института мировых судей; расширение народного участия в формировании судебного корпуса; введение института судебной сделки; реформа досудебного производства по уголовным делам; образование современной службы пробации; определение места и роли государства в гражданско-правовых отношениях; принятие закона о социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; создание общественного контроля за учреждениями КУИС и др.
В первом полугодии 2009 года суды республики рассмотрели более 268 тысяч дел, в т.ч. свыше 137 тыс. гражданских и 28110 – уголовных. Вышестоящими судебными инстанциями отменено 1045 решений районных судов (0,7%). По состоянию на 21 июня судами рассмотрено более 12 тысяч ходатайств о санкционировании и продлении ареста, удовлетворено свыше 11 тысяч. 24 судьи отстранены от занимаемой должности за профнепригодность.
ОБСЕ представила в ВС РК отчет о соответствии международным стандартам условий функционирования судов и их правоприменительной практики, составленный по итогам мониторинга 730 открытых судебных заседаний в судах первой инстанции в восьми городах страны. Отмеченные нарушения: проблемы с допуском в залы судебных заседаний, нарушение графиков судебных заседаний, проведение заседаний в кабинетах судей – демонстрируют искусственно созданные препятствия в соблюдении принципа открытости и гласности уголовного судопроизводства.
Интеграция в мировое сообщество
Тема месяца: ситуация в Казахстане накануне председательства в ОБСЕ в 2010 году
(Azattyq.org 01.07.09 – 1; Centrasia.ru 09.07.09 – 68; Newskaz.ru 03.07.09 – 45, 29.07.09 – 142; Thenews.kz 29.07.09 – 145; Время 30.07.09 – 148; Республика 10.07.09 – 74; Экспресс-К 15.07.09 – 109)
3 июля в Астане Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо и министр иностранных дел РК М.Тажин обсудили направления деятельности Казахстана во время председательства в ОБСЕ в 2010 году: укрепление Организации, верховенства права, гражданских институтов, демократии и выборов. На пресс-конференции М. Бришамбо отметил высокий уровень подготовки Казахстана к председательству.
На заседании совета Межпарламентской ассамблеи (МПА) СНГ в Киеве спикер Сената Парламента РК К.Токаев сказал, что Казахстан принимает активное участие в обсуждении вопросов европейской безопасности, одним из которых становится проблема межнациональных отношений и межрелигиозной толерантности, которая требует особого и сбалансированного подхода.
Председатель комитета по международным делам Совета Федерации России М.Маргелов считает, что председательство Казахстана в ОБСЕ положительно повлияет на деятельность организации.
Чрезвычайный и Полномочный посол США в Казахстане Р.Хоугланд отметил, что Казахстан достоин поста председателя ОБСЕ, так как это ответственная и уважаемая страна, стремящаяся играть более значимую роль на международной арене. Он надеется, что принятый закон об Интернете не будет использоваться для ограничения свободы слова и СМИ.
Международная правозащитная организация «Фридом Хаус» озабочена политической ситуацией в Казахстане. Невыполнение обязательств перед ОБСЕ в области реформирования законодательства о выборах, СМИ и политических партиях показывает, что «Казахстан не стремится быть ответственным и в международной сфере». В докладе «Страны, переживающие переходный период», презентованном в Праге 30 июня, Казахстан включен в список государств с авторитарным режимом.
9-10 июля в Вене на совещании ОБСЕ по человеческому измерению казахстанские правозащитники рассказали о ситуации с правами человека в Казахстане накануне председательства страны в ОБСЕ: нарушения прав граждан на свободу собраний, объединений и вероисповедания, усиление контроля за СМИ, применение пыток и др.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в июле 2009
Свобода совести 6,25 (сен)
Свобода слова 3,44 (выс)
Судебно-правовая реформа 1,77 (повыш)
Интеграция в мировое сообщество 0,83 (сред)
Свобода ассоциации и мирных собраний 0,62 (пониж)
Право на жизнь 0,42 (пониж)
Государственно-политические реформы 0,31 (низк)
Этнические меньшинства 0,31 (низк)
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0,31 (низк)
Пытки, жестокое обращение или наказание 0,104 (пр.мал)
Психиатрическое преследование 0,104 (пр.мал)
Люди с ограниченными возможностями 0,104 (пр.мал)
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0,104 (пр.мал)
Реформирование законодательства 0
Свобода передвижения 0
Права детей 0
Выборы, местное самоуправление 0
Обзор составили: Ольга Кузьмина, Мариам Салдырбаева