Свобода совести и религии в Казахстане.
Октябрь 2009, обзор
Официальная политика государства в отношении религии
(Zonakz.net 06.10.09 – 14; Казахстанская правда 22.10.09 – 63)
21 сентября на встрече с постоянными представителями ОБСЕ из Бельгии, Финляндии, России, Канады, Германии, Ирландии, Португалии, Словении и США спикер Сената Парламента РК К.Токаев сказал, что международное сообщество сможет противостоять нетерпимости, ксенофобии и расизму, только развивая культуру терпимости и толерантности. Толерантность – это один из важнейших приоритетов Президента РК Н.Назарбаева, как во внутренней, так и во внешней политике – отметил он.
6 октября в Астане на совместной пресс-конференции с президентом Франции Н.Саркози. Н.Назарбаев отметил, что задача Казахстана в ходе председательства в ОБСЕ в 2010 году – передать мировому сообществу опыт страны в работе с религиозными конфессиями и толерантности.
Фактическая политика государства в отношении религиозных меньшинств
(Akorda.kz 26.10.09 – 69; Azattyq.org 27.10.09 – 74; Kazakhstan today 26.10.09 – 70; Newskaz.ru 09.10.09 – 21, 26.10.09 – 71,72,73; Nomad.su 27.10.09 – 81;
Zonakz.net 27.10.09 – 84; Время 27.10.09 – 86; Республика 09.10.09 – 22, 30.10.09 – 107; Экспресс-К 27.10.09 – 88, 28.10.09 – 101)
26 октября на очередной сессии Ассамблеи народа Казахстана (АНК) глава государства объявил о необходимости доработки Доктрины национального единства, положения которой будут учтены в Стратегии развития страны до 2020 года. Одна из обозначенных задач – межконфессиональное согласие. «В Казахстане незыблемы принципы законодательного равенства и диалога религий. В то же время государство будет противостоять деятельности псевдо-религиозных объединений. В этом потребуется и активная позиция всех религиозных объединений страны» - отметил Президент. ДУМК, РПЦ и другим конфессиям в сотрудничестве с государственными органами нужно активнее проводить нравственно-воспитательную работу среди населения и особенно среди молодежи, помогать им в получении «истинных религиозных знаний». Администрации Президента совместно с Правительством необходимо разработать предложение о создании Агентства по делам религий. Причины мировых конфликтов, использующих религиозный фактор, «тесно связаны с процессами глобализации и информационной открытости, что способствует проникновению так называемых псевдорелигий. Мы - светская страна, но государство стоять в стороне не должно. Это важная работа не только госорганов, но и всего общества».
14 октября в Пекине главы правительств стран-участников Шанхайской организации сотрудничества (СГП ШОС) обсудили проблемы противостояния терроризму.
В Москве делегации стран — участниц Евразийской группы обсудили вопросы террористической угрозы в странах Центральной Азии. Причиной распространения экстремизма и терроризма эксперты считают низкий уровень жизни, значительное расслоение общества и нехватку грамотных проповедников «традиционных» религий. Представители экстремистских течений ведут активную пропаганду своей идеологии, и а экономический кризис, способствующий еще большему обнищанию населения, станет дополнительным фактором для ее распространения. Отмечено, что в Казахстане радикальный ислам находит все больше последователей, чему способствуют рост безработицы и ухудшение жизни в регионах. Верховный муфтий Казахстана А.Дербисали считает одним из методов борьбы с терроризмом (-) просвещение. Политолог А.Грозин уверен, что причина популярности радикальных религиозных течений – авторитарный режим, способствующий накоплению социального недовольства. Для решения этой проблемы необходимо реформирование политической системы. Однако руководство Казахстана решает проблему силовым методом.
27 октября спикер Сената Парламента РК К.Токаев и председатель ДУМ России Р.Гайнутдин обсудили проблемы межконфессионального согласия и методы борьбы с экстремизмом и терроризмом.
«Антисектантсткая» кампания и поощрение нетерпимости
(Azattyq.org 12.10.09 – 23; Portal-credo.ru 28.10.09 – 98; Vof.kg 26.10.09 – 73а)
В Костанайской области нарушаются права баптистов, относящихся к Совету церквей евангельских христиан-баптистов. Полицейские посещают церкви во время богослужения, без разрешения проводят съемки, в грубой форме допрашивают верующих, принуждают их писать доносы о деятельности церкви. Отснятые материалы с соответствующими комментариями показывают по региональному телевидению. В областном Департаменте юстиции пояснили, что никаких противоправных действий в отношении верующих не проводилось. Церкви действуют без регистрации, что влечет за собой административную ответственность. 29 сентября пастор церкви г. Рудного Т.Алиев по решению суда оштрафован на 65 тысяч тенге.
Руководитель фонда «Социально-реабилитационный просветительский центр «Нарконон» в г.Павлодаре Е.Тарханова привлечена к уголовной ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность (оказание медицинских услуг). Во время обыска в офисе Центра обнаружены 1000 досье с грифом «конфиденциально», книги религиозной направленности, а также витамины, биологически активные добавки и пищевая продукция, незарегистрированные в государственном реестре лекарственных препаратов. Оказывая медицинские услуги с марта по октябрь 2009 года, «Нарконон» получил доход более 5 млн. тенге (денежные средства, получаемые от граждан, оформлялись как добровольные пожертвования). Е.Тарханова утверждает, что центр медицинской деятельностью не занимается, а найденные лекарства – это собственность сотрудников фонда.
14 октября 2009 года суд Есильского района признал гражданина Германии пастора баптистской церкви В.Левена виновным в миссионерской деятельности без регистрации в местных исполнительных органах и вынес решение наложить на него штраф в размере 6480 тенге и депортировать на родину. Причиной для привлечения В.Левена к административной ответственности стала запись богослужения, снятая неизвестным на мобильный телефон 9 сентября 2009 года.
Религиозные меньшинства – источник угрозы экстремизма, сепаратизма и терроризма
(Azattyq.org 05.10.09 – 7, 12.10.09 – 23, 13.10.09 – 25; Centrasia.ru 15.10.09 – 31;
islamnews.ru 05.10.09 – 8; Zonakz.net 01.10.09 – 1, 05.10.09 – 10,11, 14.10.09 – 28,29)
3 июля 2009 года суд г.Астаны признал экстремистскими 207 наименований религиозных информационных материалов, пропагандирующих идеологию радикального ваххабизма, и запретил их распространение и ввоз на территорию страны. В списке, предоставленном в суд Генеральной прокуратурой, оказались некоторые суры Священного Корана. Начальник управления экспертизы и анализа комитета по делам религии министерства юстиции Л.Даниленко утверждает, что в ходе размещения на их сайте текста решения суда Астаны и перечня запрещенной религиозной литературы была допущена техническая ошибка. Запрет налагается не на Суры Коран, а на комментарии к ним. Этого же мнения придерживается ДУМК. Информация о запрете аудиозаписей Корана из списка запрещенной информации исключена.
По данным КНБ РК в 2009 году по обвинению в причастности к экстремистской и террористической деятельности осуждены 24 человека (в 2008 году – 22). В 2008 году предотвращено четыре, в 2009 году три террористических акта.
30 сентября в Уральске при досмотре автомашины сотрудники ДВД и ДКНБ Западно-Казахстанской области обнаружили самодельное взрывное устройство. Водитель автомашины задержан. В ходе обыска в квартире задержанного изъяты 13 религиозных брошюр, ксерокопия книги “Китаб-ат таухит” на 126 листах, инструкция “Взрывные вещества и взрывные устройства”.
13 октября в посольстве США на встрече спецпредставителя администрации президента США в мусульманском сообществе Ф.Пандит с активистами мусульманских организаций Казахстана обсуждались проблемы мировых мусульманских сообществ (невежество, религиозная эксплуатация и др.) и ситуация с развитием ислама в РК. До встречи в посольстве Ф.Пандит посетила ДУМК, где ей рассказали о проблемах, связанных с деятельностью «немусульманских» религиозных меньшинств, вовлекающих в свою веру граждан коренной национальности. Это нарушает традиции и разрушает семьи. «…мы не заинтересованы в том, чтобы в Казахстан приходили другие религии, - сказал главный редактор газеты «Президент и народ» М.Токашбаев.
Власти Чехии депортировали в Казахстан беженца из Атырауской области М.Мухамбетова. Он прилетел в Алматы 11 сентября, но домой не приехал. Родственники не знают, где он находится. Правозащитники утверждают, что силовые структуры преследуют религиозные организации, взгляды которых отличаются от идеологии ДУМК. 15 сентября в Атырау лидер религиозной общины С.Латипуллаев приговорен к трем годам лишения свободы за хранение наркотиков. В Мангыстауской области отбывают наказание в тюрьме А.Мамбетов, А.Муздыбаев и Ж.Кызанбаев.
Деятельность религиозного объединения «Ахмадийский Жамагат» вызывает повышенное внимание спецслужб. Полицейские посещают богослужения, заставляют верующих приходить в участок для допросов, ведут за ними слежку.
С начала 2009 года в Жамбылской области за «незаконную деятельность» привлечены к административной ответственности руководители 13 религиозных объединений, выявлены три случая миссионерской деятельности без учетной регистрации. Привлечен к административной ответственности имам мечети «Аубакир», незарегистрированной в органах юстиции. В области функционируют 422 религиозных объединения, в том числе: 338 исламских, 57 протестантских, 10 православных и одно католическое.
Религиозное законодательство
(Cef.ru 14.10.09 – 27; Kazakhstan today 28.10.09 – 89; Newskaz.ru 28.10.09 – 91; Portal-kredo.ru 13.10.09 – 26; Zakon.kz 28.10.09 – 99; Zonakz.net 14.10.09 - 30 Панорама 16.10.09 – 32)
Мажилис Парламента РК одобрил в первом и втором чтениях законопроект “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия терроризму”. Проект предусматривает привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших террористическое преступление, без учета срока давности, административную ответственность за нарушение правового режима антитеррористической операции и предоставляет лицам, участвующим в проведении антитеррористической операции, право проведения упрощенного порядка досмотра физических лиц и транспортных средств без участия понятых. В проект закона введены нормы, позволяющие судебным органам вынести дополнительное решение об установлении факта изменения террористической или экстремисткой организацией своего наименования.
Правозащитники считают, что проект КоАП РК, одобренный правительством и направленный на рассмотрение в Парламент РК, содержит нормы, нарушающиеся права граждан на свободу совести. Кроме того, в окончательный вариант Национального плана действий в защиту прав человека не включены рекомендации, предлагающие исключить из национального законодательства нарушения в сфере свободы совести. В начале 2011 года планируется внесение поправок в религиозное законодательство. Правозащитники опасаются, что Правительство, разрабатывая новый закон, использует ограничительные нормы закона о религии, признанного неконституционным в феврале 2009 года.
Внешняя оценка ситуации со свободой совести и религии в Казахстане
(Azattyq.org 05.10.09 – 6, 27.10.09 – 75, 30.10.09 – 104; Казахстанская правда 01.10.09 - 3)
29 сентября в Варшаве в рамках Совещания ОБСЕ по человеческому измерению обсуждалась ситуация с правами человека на свободу совести и религии в Казахстане. Председатель Алматинского Хельсинкского комитета Н.Фокина отметила несоответствие религиозного законодательства РК международным стандартам в области регистрации религиозных объединений и установление цензуры на религиозную литературу и предложила уточнить нормы КоАП РК, касающиеся религиозных объединений, произвольное толкование которых позволяет исполнительным властям диктовать свои условия малочисленным религиозным организациям. Председатель Комитета по делам религий Министерства юстиции РК А.Досжан заявил, что государство не вмешивается в деятельность РО, которые соблюдают нормы действующего законодательства, и согласился продолжить обсуждение вопросов, касающихся нерешенных проблем регистрации РО. Директор БДИПЧ/ОБСЕ Я.Ленарчич отметил, что свобода религии и вероисповедания – одно из центральных обязательств по вопросу человеческого измерения ОБСЕ. Бюро готово оказать помощь государствам в совершенствовании законодательства по этому вопросу.
В докладе Государственного департамента США о ситуации с религиозной свободой в мире за период с 1 июля 2008 года по 30 июня 2009 года отмечено, что Конституция Казахстана предусматривает право граждан на свободу совести и вероисповедания, однако религиозное законодательство сужает эти права (требование обязательной регистрации и др.). Положительные факторы: уменьшение критики руководства страны в отношении нетрадиционных религиозных объединений (РО); признание неконституционным закона о религии, ограничивающего права верующих. Отрицательные: вмешательство в деятельность религиозных меньшинств; задержания; наложение штрафов; депортация миссионеров и запреты на их въезд в страну; попытки местной администрации контролировать проведение религиозных служб; изъятие земельных участков. Преследованию подвергаются Общество сознания Кришны, евангельские христиане-баптисты, Свидетели Иеговы, сайентологи и мусульманские организации, не разделяющие позиции ДУМК. Особо отмечена деятельность казахстанских спецслужб, которые в борьбе с распространением религиозного экстремизма («Хизб-ут-Тахрир» и др.) нарушают права верующих (врываются в дома, изымают личные вещи и.т.д.)
Правозащитная организация «Форум-18» утверждает, что в Казахстане накануне председательства страны в ОБСЕ продолжаются нарушения прав граждан на свободу совести и религии: введение цензуры на религиозную литературу; вмешательство в деятельность некоторых протестантских РО (посещение представителями спецслужб богослужений, рейды, допросы, угрозы); необоснованные аресты, привлечение к административной ответственности и др. Преследование религиозных меньшинств происходит с одобрения руководства страны: высказывание Президента РК о принятии мер необходимых для пресечения деятельности «незаконных религиозных объединений»; идеологическая и профилактическая работа местных исполнительных органов среди населения о вреде «нетрадиционных» РО и «сект» (Баптисты, Свидетели Иеговы, Общество сознания Кришны, Ахмадийский Жамагат); кампания в СМИ; государственная программа патриотического воспитания граждан Казахстана за оды, содержащая раздел о путях борьбы с негативным влиянием «сект» и др. В некоторых областях страны открыты Центры для работы с жертвами деструктивных сект, Министерство юстиции выпустило брошюру «Как не попасть под влияние религиозных сект».
Ситуация с правами граждан на свободу совести и вероисповедания в Казахстане в обзоре международной правозащитной организации «Форум 18».
Цензура религиозной литературы
В апреле 2009 года из книжных магазинов Костаная изъят Коран на русском языке, изданный местной общиной «Ахмадийский Жамагат». Книга запрещена к распространению. В сентябре 2009 года Комитет по делам религий МЮ РК провел экспертизу журнала «Пробудитесь», выпускаемого религиозным объединением «Свидетели Иеговы». По заключению экспертов издание содержит предпосылки для развития конфликтов на межконфессиональной почве и представляет угрозу для безопасности государства. Правозащитники считают, что национальная безопасность не может быть допустимым основанием для ограничения свободы религии и убеждений.
Кампания в прессе
Публикация в СМИ статей о негативной деятельности религиозных меньшинств - «Свидетели Иеговы», «Адвентисты Седьмого дня», пятидесятники, баптисты, «Общество сознания Кришны», ахмадии и др. По утверждению правозащитников источник негатива – КНБ РК. Нападки на религиозные меньшинства в прессе усилились к концу 2008 года, во время рассмотрения законопроекта об ограничении деятельности религиозных объединений.
Судебное преследование верующих
14 февраля 2008 года в Шымкенте 14 мусульман были приговорены к различным срокам тюремного заключения (от 14 до 19 лет), суд проходил в закрытом режиме. Правозащитники считают, что вина осужденных не была доказана.
Запрет на благотворительность
Католикам и Свидетелям Иеговы запрещено посещать психиатрические лечебницы и тюрьмы и распространять в них религиозную литературу. Закрыт духовный центр по реабилитации наркоманов и алкоголиков в деревне Стеклянка ВКО, на шесть месяцев приостановлена деятельность центра «Евангелие».
Государственные структуры распространяют среди верующих анкеты, в которых есть вопросы об этнической принадлежности, профессии, политических предпочтениях, наиболее влиятельных и авторитетных людях в общине, о связи членов общин с иностранными миссионерами, о контактах с западными журналистами, о военной службе лидеров общин, а также о знании иностранного языка. Чиновники поясняют, что такая информация необходима для внесения в базу данных о религиозных организациях.
«Форум 18» считает, что руководство страны, занимающей пост председателя ОБСЕ в 2010 году, должно прекратить преследование религиозных меньшинств. Необходимо ввести запрет на правовое ограничение свободы религии, на допросы, угрозы, штрафы, несправедливые судебные процессы, затрагивающие как зарегистрированные, так и незарегистрированные религиозные общины. Прекратить действия против иностранных религиозных деятелей и отдельных верующих, а также запретить КНБ вести надзор над верующими и религиозными общинами.
Обзор составили Мариам Салдырбаева и Тохтар Рахметова