Мониторинг прав человека в Казахстане.

Октябрь 2009, обзор

Право на честный и справедливый суд

(Azattyq.org 20.10.09 – 36,37,38, 21.10.09 – 44; Diapazon.kz 21.10.09 – 47; Gazeta.kz 21.10.09 – 46; Kazakhstan today 22.10.09 – 57; Newskaz.ru 22.10.09 – 56; Posit.su 22.10.09 – 58; Stan.tv 20.10.09 – 39; Thenews.kz 21.10.09 – 51; Zakon.kz 20.10.09 – 40, 22.10.09 – 60; Zonakz.net 21.10.09 – 53, 22.10.09 – 61, 23.10.09 – 65; Время 21.10.09 – 54, 24.10.09 – 66,67; Панорама 23.10.09 – 64; Республика 06.10.09 – 19, 21.10.09 – 55, 30.10.09 – 109)

20 октября апелляционная коллегия Алматинского областного суда оставила без изменения приговор суда первой инстанции директору КМБПЧиСЗ Е.Жовтису – 4 года лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. (26 июля 2009 года Е.Жовтис совершил наезд на пешехода, который скончался на месте от полученных травм). Судебный процесс проходил в отсутствии обвиняемого. Единственным ходатайством, принятым судом, было заявление матери погибшего, в котором женщина сообщила, что простила Е.Жовтиса и не имеет к нему претензий. Суд ходатайство не учел. На судебное заседание были допущены несколько журналистов и правозащитников. Представители международных организаций и НПО ожидали решения суда на улице. Здание суда и дорога к нему была оцеплена полицейскими. Сторонники Е.Жовтиса утверждают, что судебный процесс прошел с грубейшими нарушениями. Адвокат Е.Жовтиса считает, что апеллировать к надзорной коллегии этого же суда – нецелесообразно. 24 октября Евгений Жовтис по этапу отправлен в колонию-поселение в г.Усть-Каменогорск.

Дело Е.Жовтиса вызвало большой общественный резонанс. В его в защиту правозащитника выступил ряд международных и отечественных общественных организаций. Министр иностранных дел Королевства Нидерландов г-н М.Верхэджен выразил озабоченность нарушениями в ходе следствия по делу казахстанского правозащитника Е.Жовтиса и призвал власти Казахстана обратить внимание на ситуацию с правами человека в стране. 21 октября международные организации «Фридом Хаус» и «Хьюман Райтс Вотч» распространили заявления с призывом к руководству Казахстана провести новое справедливое расследование уголовного дела против Е.Жовтиса. Директор БДИПЧ/ОБСЕ Я.Ленарчич отметил, что Е.Жовтису необходимо обеспечить право на справедливое судебное разбирательство. Посольство США в РК призвало руководство Казахстана «провести предстоящее надзорное производство по этому делу в полном соответствии с законами РК и ее обязательством соблюдать международные стандарты судопроизводства».

Штаб по защите Е.Жовтиса заявил, что решение, вынесенное судом – пример грубого нарушения прав человека, принципов правосудия и демократии. 21 сентября МИД РК заявило общественности, что в деле правозащитника «нет предвзятости и «эксклюзивности». 22 октября на пресс-конференции в Талдыкоргане представитель пресс-службы Алматинского областного суда заявил, что приговоры директору КМБПЧиСЗ Е.Жовтису и журналисту газеты «Время» Т.Кучукову вынесены с соблюдением всех правовых норм и ничем не отличаются от других дел этой категории. (Т.Кучуков, также как и Е.Жовтис, приговорен к четырем годам лишения свободы в колонии-поселении за наезд со смертельным исходом). Адвокат Т.Кучукова А.Нам утверждает, что в ходе расследования были нарушены нормы УПК РК, что привело к вынесению  судом незаконного и необоснованного приговора.

Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции

(Kazakhstan today 27.10.09 – 78;  Newskaz.ru 27.10.09 – 80; Nomad.su 28.10.09 – 95,97; Zakon.kz 27.10.09 – 83; Zonakz.net 30.10.09 – 105; Время 28.10.09 – 100; Республика 27.10.09 – 87)

Правительство РК внесло на рассмотрение в парламент законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни». Проект предусматривает усиление ответственности за нарушение тайны частной жизни, личной и семейной тайны, тайны личных вкладов, сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, с использованием служебного положения, в публичном порядке или через СМИ, вплоть до лишения свободы сроком до пяти лет с конфискацией имущества. Предлагается ввести уголовную ответственность за фальсификацию оперативно-розыскных материалов и расширить ограничения в части неразглашения сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, полученных при оперативно-розыскной деятельности.

Свобода выражения, СМИ, информации

(Azattyq.org 21.10.09 – 45; (Время 24.10.09 – 68); Kazakhstan today 21.10.09 – 48; Zakon.kz 22.10.09 – 59; Zonakz.net 19.10.09 – 34, 22.10.09 – 62; Республика 08.10.09 – 20, 20.10.09 – 43, 30.10.09 – 108)

8 августа Таразский суд № 2 приговорил главного редактора газеты «Алма-Ата Инфо» Р.Есергепова к 3 годам лишения свободы в колонии общего режима за незаконное получение и разглашение государственных секретов и воспрепятствование производству предварительного расследования. 22 октября коллегия по уголовным делам Жамбылского областного суда оставила без изменений приговор суда первой инстанции. Заседание коллегии прошло в закрытом режиме и без подсудимых, хотя защита ходатайствовала об их присутствии.

6 октября в Варшаве на Совещании ОБСЕ по человеческому измерению отмечено, что ситуация со свободой СМИ в Казахстане резко ухудшилась (преследование и закрытие оппозиционных СМИ, аресты журналистов и т.д.). Представитель ОБСЕ по свободе СМИ М.Харасти отметил, что, несмотря на обязательства, руководство страны до сих пор законодательно не учло рекомендаций Организации.

Журналисты, правозащитные организации и представители политических партий обратились Президенту РК с просьбой обратить внимание на ухудшение ситуации со свободой СМИ – преследование независимой прессы, аресты журналистов, принятие закона об ограничении Интернета и др.

На встрече с послами стран-членов ОБСЕ в Астане спикер Сената Парламента РК К.Токаев заявил, что принятый в Казахстане закон об информационно-коммуникационных сетях не ограничивает передачу информации в Интернете.

В рейтинге свободы слова международной организации «Репортеры без границ» в 2009 году Казахстан занял 142 место среди 175 стран. Руководитель организации по постсоветским странам Э.Видал отметила, что причина ухудшения ситуации со свободой слова в стране – преследование независимой прессы и журналистов (аресты, задержания, штрафы). «Мы надеемся, что наш доклад поможет членам ОБСЕ и секретарю этой организации получить рычаги воздействия на Казахстан, с тем, чтобы достичь некоторых изменений и улучшений в области прав человека, и, конечно, в частности в области свободы слова в Казахстане» - сказала Э.Видал.

Свобода ассоциации и мирных собраний

(Newskaz.ru 21.10.09 - 50 Thenews.kz 21.10.09 – 52)

ЦИК РК утвердила правила государственного финансирования политических партий. Политическим партиям, представленным в Мажилисе Парламента РК, будут ежегодно выделяться бюджетные средства в размере  одного процента от минимальной зарплаты за каждый голос избирателя по итогам последних выборов депутатов по партийным спискам. Средства должны использоваться только на реализацию уставных целей, задач и прав политической партии.

Свобода совести и религии

Официальная политика государства в отношении религии

(Zonakz.net 06.10.09 – 14; Казахстанская правда 22.10.09 – 63)

21 сентября на встрече с постоянными представителями ОБСЕ из Бельгии, Финляндии, России, Канады, Германии, Ирландии, Португалии, Словении и США спикер Сената Парламента РК К.Токаев сказал, что международное сообщество сможет противостоять нетерпимости, ксенофобии и расизму, только развивая культуру терпимости и толерантности. Толерантность – это один из важнейших приоритетов Президента РК Н.Назарбаева, как во внутренней, так и во внешней политике – отметил он.

6 октября в Астане на совместной пресс-конференции с президентом Франции Н.Саркози. Н.Назарбаев отметил, что задача Казахстана в ходе председательства в ОБСЕ в 2010 году – передать мировому сообществу опыт страны в работе с религиозными конфессиями и толерантности.

Фактическая политика государства в отношении религиозных меньшинств

(Akorda.kz 26.10.09 – 69; Azattyq.org 27.10.09 – 74; Kazakhstan today 26.10.09 – 70; Newskaz.ru 09.10.09 – 21, 26.10.09 – 71,72,73; Nomad.su 27.10.09 – 81;

Zonakz.net 27.10.09 – 84; Время 27.10.09 – 86; Республика 09.10.09 – 22, 30.10.09 – 107; Экспресс-К 27.10.09 – 88, 28.10.09 – 101)

26 октября на очередной сессии Ассамблеи народа Казахстана (АНК) глава государства объявил о необходимости доработки Доктрины национального единства, положения которой будут учтены в Стратегии развития страны до 2020 года. Одна из обозначенных задач – межконфессиональное согласие. «В Казахстане незыблемы принципы законодательного равенства и диалога религий. В то же время государство будет противостоять деятельности псевдо-религиозных объединений. В этом потребуется и активная позиция всех религиозных объединений страны» - отметил Президент. ДУМК, РПЦ и другим конфессиям в сотрудничестве с государственными органами нужно активнее проводить нравственно-воспитательную работу среди населения и особенно среди молодежи, помогать им в получении «истинных религиозных знаний». Администрации Президента совместно с Правительством необходимо разработать предложение о создании Агентства по делам религий. Причины мировых конфликтов, использующих религиозный фактор, «тесно связаны с процессами глобализации и информационной открытости, что способствует проникновению так называемых псевдорелигий. Мы - светская страна, но государство стоять в стороне не должно. Это важная работа не только госорганов, но и всего общества».

14 октября в Пекине главы правительств стран-участников Шанхайской организации сотрудничества (СГП ШОС) обсудили проблемы противостояния терроризму.

В Москве делегации стран — участниц Евразийской группы обсудили вопросы террористической угрозы в странах Центральной Азии. Причиной распространения экстремизма и терроризма эксперты считают низкий уровень жизни, значительное расслоение общества и нехватку грамотных проповедников «традиционных» религий. Представители экстремистских течений ведут активную пропаганду своей идеологии, и а экономический кризис, способствующий еще большему обнищанию населения, станет дополнительным фактором для ее распространения. Отмечено, что в Казахстане радикальный ислам находит все больше последователей, чему способствуют рост безработицы и ухудшение жизни в регионах. Верховный муфтий Казахстана А.Дербисали считает одним из методов борьбы с терроризмом (-) просвещение. Политолог А.Грозин уверен, что причина популярности радикальных религиозных течений – авторитарный режим, способствующий накоплению социального недовольства. Для решения этой проблемы необходимо реформирование политической системы. Однако руководство Казахстана решает проблему силовым методом.

27 октября спикер Сената Парламента РК К.Токаев и председатель ДУМ России Р.Гайнутдин обсудили проблемы межконфессионального согласия  и методы борьбы с экстремизмом и терроризмом.

«Антисектантсткая» кампания и поощрение нетерпимости

(Azattyq.org 12.10.09 – 23; Portal-credo.ru 28.10.09 – 98; Vof.kg 26.10.09 – 73а)

В Костанайской области нарушаются права баптистов, относящихся к Совету церквей евангельских христиан-баптистов. Полицейские посещают церкви во время богослужения, без разрешения проводят съемки, в грубой форме допрашивают верующих,  принуждают  их писать доносы о деятельности церкви. Отснятые материалы с соответствующими комментариями показывают по региональному телевидению. В областном Департаменте юстиции пояснили, что никаких противоправных действий в отношении верующих не проводилось. Церкви действуют без регистрации, что влечет за собой административную ответственность. 29 сентября пастор церкви г. Рудного Т.Алиев по решению суда оштрафован на 65 тысяч тенге.

Руководитель фонда «Социально-реабилитационный просветительский центр «Нарконон» в г.Павлодаре Е.Тарханова привлечена к уголовной ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность (оказание медицинских услуг). Во время обыска в офисе Центра обнаружены 1000 досье с грифом «конфиденциально», книги религиозной направленности, а также витамины, биологически активные добавки и пищевая продукция, незарегистрированные в государственном реестре лекарственных препаратов. Оказывая медицинские услуги с марта по октябрь 2009 года, «Нарконон» получил доход более 5 млн. тенге (денежные средства, получаемые от граждан, оформлялись как добровольные пожертвования). Е.Тарханова утверждает, что центр медицинской деятельностью не занимается, а найденные лекарства – это собственность сотрудников фонда.

14 октября 2009 года суд Есильского района признал гражданина Германии пастора баптистской церкви В.Левена виновным в миссионерской деятельности без регистрации в местных исполнительных органах и вынес решение наложить на него штраф в размере 6480 тенге и депортировать на родину. Причиной для привлечения В.Левена к административной ответственности стала запись богослужения, снятая неизвестным на мобильный телефон 9 сентября 2009 года.

Религиозные меньшинства – источник угрозы экстремизма, сепаратизма и терроризма

(Azattyq.org 05.10.09 – 7, 12.10.09 – 23, 13.10.09 – 25; Centrasia.ru 15.10.09 – 31;

islamnews.ru 05.10.09 – 8; Zonakz.net 01.10.09 – 1, 05.10.09 – 10,11, 14.10.09 – 28,29)

3 июля 2009 года суд г.Астаны признал экстремистскими 207 наименований религиозных информационных материалов, пропагандирующих идеологию радикального ваххабизма, и запретил их распространение и ввоз на территорию страны. В списке, предоставленном в суд Генеральной прокуратурой, оказались некоторые суры Священного Корана. Начальник управления экспертизы и анализа комитета по делам религии министерства юстиции Л.Даниленко утверждает, что в ходе размещения на их сайте текста решения суда Астаны и перечня запрещенной религиозной литературы была допущена техническая ошибка. Запрет налагается не на Суры Коран, а на комментарии к ним. Этого же мнения придерживается ДУМК. Информация о запрете аудиозаписей Корана из списка запрещенной информации исключена.

По данным КНБ РК в 2009 году по обвинению в причастности к экстремистской и террористической деятельности осуждены 24 человека (в 2008 году – 22). В 2008 году предотвращено четыре, в 2009 году три террористических акта.

30 сентября в Уральске при досмотре автомашины сотрудники ДВД и ДКНБ Западно-Казахстанской области обнаружили самодельное взрывное устройство. Водитель автомашины задержан. В ходе обыска в квартире задержанного изъяты 13 религиозных брошюр, ксерокопия книги “Китаб-ат таухит” на 126 листах, инструкция “Взрывные вещества и взрывные устройства”.

13 октября в посольстве США на встрече спецпредставителя администрации президента США в мусульманском сообществе Ф.Пандит с активистами мусульманских организаций Казахстана обсуждались проблемы мировых мусульманских сообществ (невежество, религиозная эксплуатация и др.) и ситуация с развитием ислама в РК. До встречи в посольстве Ф.Пандит посетила ДУМК, где ей рассказали о проблемах, связанных с деятельностью «немусульманских» религиозных меньшинств, вовлекающих в свою веру граждан коренной национальности. Это нарушает традиции и разрушает семьи. «…мы не заинтересованы в том, чтобы в Казахстан приходили другие религии, - сказал главный редактор газеты «Президент и народ» М.Токашбаев.

Власти Чехии депортировали в Казахстан беженца из Атырауской области М.Мухамбетова. Он прилетел в Алматы 11 сентября, но домой не приехал. Родственники не знают, где он находится. Правозащитники утверждают, что силовые структуры преследуют религиозные организации,  взгляды которых отличаются от идеологии ДУМК. 15 сентября в Атырау лидер религиозной общины С.Латипуллаев приговорен к трем годам лишения свободы за хранение наркотиков. В Мангыстауской области отбывают наказание в тюрьме А.Мамбетов, А.Муздыбаев и Ж.Кызанбаев.

Деятельность религиозного объединения «Ахмадийский Жамагат» вызывает повышенное внимание спецслужб. Полицейские посещают богослужения, заставляют верующих приходить в участок для допросов, ведут за ними слежку.

С начала 2009 года в Жамбылской области за «незаконную деятельность» привлечены к административной ответственности руководители 13 религиозных объединений, выявлены три случая миссионерской деятельности без учетной регистрации. Привлечен к административной ответственности имам мечети «Аубакир», незарегистрированной в органах юстиции. В области функционируют 422 религиозных объединения, в том числе: 338 исламских, 57 протестантских, 10 православных и одно католическое.

Религиозное законодательство

(Cef.ru 14.10.09 – 27; Kazakhstan today 28.10.09 – 89; Newskaz.ru 28.10.09 – 91; Portal-kredo.ru 13.10.09 – 26; Zakon.kz 28.10.09 – 99; Zonakz.net 14.10.09 - 30 Панорама 16.10.09 – 32)

Мажилис Парламента РК одобрил в первом и втором чтениях законопроект “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия терроризму”. Проект предусматривает привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших террористическое преступление, без учета срока давности, административную ответственность за нарушение правового режима антитеррористической операции и предоставляет лицам, участвующим в проведении антитеррористической операции, право проведения упрощенного порядка досмотра физических лиц и транспортных средств без участия понятых. В проект закона введены нормы, позволяющие судебным органам вынести дополнительное решение об установлении факта изменения террористической или экстремисткой организацией своего наименования.

Правозащитники считают, что проект КоАП РК, одобренный правительством и направленный на рассмотрение в Парламент РК, содержит нормы, нарушающиеся права граждан на свободу совести. Кроме того, в окончательный вариант Национального плана действий в защиту прав человека не включены рекомендации, предлагающие исключить из национального законодательства нарушения в сфере свободы совести. В начале 2011 года планируется внесение поправок в религиозное законодательство. Правозащитники опасаются, что Правительство, разрабатывая новый закон, использует ограничительные нормы закона о религии, признанного неконституционным в феврале 2009 года.

Внешняя оценка ситуации со свободой совести и религии в Казахстане

(Azattyq.org 05.10.09 – 6, 27.10.09 – 75, 30.10.09 – 104; Казахстанская правда 01.10.09 - 3)

29 сентября в Варшаве в рамках Совещания ОБСЕ по человеческому измерению обсуждалась ситуация с правами человека на свободу совести и религии в Казахстане. Председатель Алматинского Хельсинкского комитета Н.Фокина отметила несоответствие религиозного законодательства РК международным стандартам в области регистрации религиозных объединений и установление цензуры на религиозную литературу и предложила уточнить нормы КоАП РК, касающиеся религиозных объединений, произвольное толкование которых позволяет исполнительным властям диктовать свои условия малочисленным религиозным организациям. Председатель Комитета по делам религий Министерства юстиции РК А.Досжан заявил, что государство не вмешивается в деятельность РО, которые соблюдают нормы действующего законодательства, и согласился продолжить обсуждение вопросов, касающихся нерешенных проблем регистрации РО. Директор БДИПЧ/ОБСЕ Я.Ленарчич отметил, что свобода религии и вероисповедания – одно из центральных обязательств по вопросу человеческого измерения ОБСЕ. Бюро готово оказать помощь государствам в совершенствовании законодательства по этому вопросу.

В докладе Государственного департамента США о ситуации с религиозной свободой в мире за период с 1 июля 2008 года по 30 июня 2009 года отмечено, что Конституция Казахстана предусматривает право граждан на свободу совести и вероисповедания, однако религиозное законодательство сужает эти права (требование обязательной регистрации и др.). Положительные факторы: уменьшение критики руководства страны в отношении нетрадиционных религиозных объединений (РО); признание неконституционным закона о религии, ограничивающего права верующих. Отрицательные: вмешательство в деятельность религиозных меньшинств; задержания; наложение штрафов; депортация миссионеров и запреты на их въезд в страну; попытки местной администрации контролировать проведение религиозных служб; изъятие земельных участков. Преследованию подвергаются Общество сознания Кришны, евангельские христиане-баптисты, Свидетели Иеговы, сайентологи и мусульманские организации, не разделяющие позиции ДУМК. Особо отмечена деятельность казахстанских спецслужб, которые в борьбе с распространением религиозного экстремизма («Хизб-ут-Тахрир» и др.) нарушают права верующих (врываются в дома, изымают личные вещи и.т.д.)

Правозащитная организация «Форум-18» утверждает, что в Казахстане накануне председательства страны в ОБСЕ продолжаются нарушения прав граждан на свободу совести и религии: введение цензуры на религиозную литературу; вмешательство в деятельность некоторых протестантских РО (посещение представителями спецслужб богослужений, рейды, допросы, угрозы); необоснованные аресты, привлечение к административной ответственности и др. Преследование религиозных меньшинств происходит с одобрения руководства страны: высказывание Президента РК о принятии мер необходимых для пресечения деятельности «незаконных религиозных объединений»; идеологическая и профилактическая работа местных исполнительных органов среди населения о вреде «нетрадиционных» РО и «сект» (Баптисты, Свидетели Иеговы, Общество сознания Кришны, Ахмадийский Жамагат); кампания в СМИ; государственная программа патриотического воспитания граждан Казахстана за оды, содержащая раздел о путях борьбы с негативным влиянием «сект» и др. В некоторых областях страны открыты Центры для работы с жертвами деструктивных сект, Министерство юстиции выпустило брошюру «Как не попасть под влияние религиозных сект».

Ситуация с правами граждан на свободу совести и вероисповедания в Казахстане в обзоре международной правозащитной организации «Форум 18».

Цензура религиозной литературы

В апреле 2009 года из книжных магазинов Костаная изъят Коран на русском языке, изданный местной общиной «Ахмадийский Жамагат». Книга запрещена к распространению. В сентябре 2009 года Комитет по делам религий МЮ РК провел экспертизу журнала «Пробудитесь», выпускаемого религиозным объединением «Свидетели Иеговы». По заключению экспертов издание содержит предпосылки для развития конфликтов на межконфессиональной почве и представляет угрозу для безопасности государства. Правозащитники считают, что национальная безопасность не может быть допустимым основанием для ограничения свободы религии и убеждений.

Кампания в прессе

Публикация в СМИ статей о негативной деятельности религиозных меньшинств - «Свидетели Иеговы», «Адвентисты Седьмого дня», пятидесятники, баптисты, «Общество сознания Кришны», ахмадии и др. По утверждению правозащитников источник негатива – КНБ РК. Нападки на религиозные меньшинства в прессе усилились к концу 2008 года, во время рассмотрения законопроекта об ограничении деятельности религиозных объединений.

Судебное преследование верующих

14 февраля 2008 года в Шымкенте 14 мусульман были приговорены к различным срокам тюремного заключения (от 14 до 19 лет), суд проходил в закрытом режиме. Правозащитники считают, что вина осужденных не была доказана.

Запрет на благотворительность

Католикам и Свидетелям Иеговы запрещено посещать психиатрические лечебницы и тюрьмы и распространять в них религиозную литературу. Закрыт духовный центр по реабилитации наркоманов и алкоголиков в деревне Стеклянка ВКО, на шесть месяцев приостановлена деятельность центра «Евангелие».

Государственные структуры распространяют среди верующих анкеты, в которых есть вопросы об этнической принадлежности, профессии, политических предпочтениях, наиболее влиятельных и авторитетных людях в общине, о связи членов общин с иностранными миссионерами, о контактах с западными журналистами, о военной службе лидеров общин, а также о знании иностранного языка. Чиновники поясняют, что такая информация необходима для внесения в базу данных о религиозных организациях.

«Форум 18» считает, что руководство страны, занимающей пост председателя ОБСЕ в 2010 году, должно прекратить преследование религиозных меньшинств. Необходимо ввести запрет на правовое ограничение свободы религии, на допросы, угрозы, штрафы, несправедливые судебные процессы, затрагивающие как зарегистрированные, так и незарегистрированные религиозные общины. Прекратить действия против иностранных религиозных деятелей и отдельных верующих, а также запретить КНБ вести надзор над верующими и религиозными общинами.

Этнические меньшинства

(Akorda.kz 26.10.09 – 69; Azattyq.org 27.10.09 – 74; Kazakhstan today 26.10.09 – 70; Newskaz.ru 26.10.09 – 71,72,73; Nomad.su 27.10.09 – 81; Zonakz.net 27.10.09 – 84; Время 27.10.09 – 86; Республика 30.10.09 - 107; Экспресс-К 27.10.09 - 88)

В выступлении на XV сессии Ассамблеи народа Казахстана (26 октября 2009 год, Астана) Президент РК Н.А.Назарбаев сказал о необходимости создания комиссии для доработки Доктрины национального единства, которая станет «программой действий по всему комплексу межэтнических и межконфессиональных отношений», и наметил конкретные задачи по укреплению межэтнического согласия:

1. Развивать гражданскую идентичность и толерантность через систему образования и воспитания, освещать эту тему в СМИ. Пропагандировать казахстанский патриотизм, уважение к культуре и традициям всех этносов. Создать при АНК Клуб ведущих журналистов и экспертов по вопросам межэтнических отношений.

2. Создать условия для постепенного обучения граждан РК государственному языку, активизировать работу по программе триединства языков, разработать Государственную программу функционирования и развития языков на оды.

3. Повысить эффективность работы АНК и всех этнокультурных объединений. Усилить координирующую роль Секретариата АНК, создать при Ассамблее "А?са?алдар ал?асы" (Совет старейшин). Рассмотреть вопрос о поощрении по линии АНК, учредить общественную награду.

4. Использовать предстоящее председательство в ОБСЕ в 2010 году для широкого распространения казахстанской модели межэтнических и межконфессиональных отношений. Секретариату АНК обобщить казахстанский опыт межнационального согласия и выпустить на основных европейских языках специальное издание под названием «Казахстан: интегральная матрица единства и согласия».

Государственно-политические реформы

(Interfax.kz 27.10.09 – 77; Zakon.kz 06.10.09 – 13, 27.10.09 - 82; Zonakz.net 06.10.09 – 15; Время 17.10.09 – 33, 27.10.09 – 85; Казахстанская правда 03.10.09 – 5;

Мегаполис 19.10.09 – 35)

В Варшаве на Совещании ОБСЕ по человеческому измерению обсуждался Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на оды, в составлении которого принимали государственные органы и гражданское общество. Участники обсуждения отметили, что выполнение рекомендаций Национального плана будет способствовать развитию демократии в стране.

6 октября в Астане на пресс-конференции президентов Казахстана и Франции Н.Назарбаев отметил: "Вопрос сколько лет работать, решен нашей Конституцией. Конституция сделала исключение кратности выборов для первого президента. Для всех остальных существует пять лет, которые переизбираются только один раз". "Что касается сомнений в наших выборах, мы это слышим, думаю, критику мы воспринимаем, учитывая, что у нас молодая страна, демократия тоже молодая, мы считаем, что мы идем своим путем. Прямая революция для наших стран с многонациональным населением опасна для будущего нашего государства. Наша цель сохранить и укрепить нашу независимость, поднять экономику и постепенно приближаться к цивилизованному миру, воспринимая все ценности демократии и свободы, которые есть в западном мире" – заявил глава государства.

В Казахстане создан Республиканский совет по разрешению социальных конфликтов. Инициаторы создания организации: партия «Нур Отан», РОО «Шанырак», Гражданский альянс Казахстана, Алматинский хельсинкский комитет и ОО «Улт та?дыры».

Согласно «Плану действий по переходу к всеобщему декларированию доходов и имущества физических лиц» с 2013 года все граждане Казахстана будут обязаны декларировать свои доходы.

Интеграция в мировое сообщество

Тема месяца: предстоящее председательство Казахстана в ОБСЕ

(Azattyq.org 27.10.09 – 76; Khabar.kz 21.10.09 – 49, 28.10.09 - 90; Lenta.ru 27.10.09 - 79; Newskaz.ru 05.10.09 – 9, 28.10.09 – 92,93,94; Nomad.su 28.10.09 – 96; Zakon.kz 06.10.09 – 12, 22.10.09 – 61; Zonakz.net 01.10.09 – 2, 06.10.09 - `14; Время 06.10.09 – 17, 29.10.09 – 102; Казахстанская правда 20.10.09 – 42, 22.10.09 – 63, 29.10.09 – 103; Панорама 30.10.09 – 106; Республика 02.10.09 – 4)

В Варшаве прошло Совещание ОБСЕ по человеческому измерению. Представители государственных структур, неправительственного сектора, правозащитники  и международные эксперты  обсудили вопросы верховенства права и прозрачности законодательства, свободы выражения мысли, религии, собраний и ассоциаций, политики уголовного наказания, гендерного равенства и демократических выборов. В связи с предстоящим председательством Казахстана в ОБСЕ в 2010 году большая часть обсуждений была посвящена ситуации с правами человека и развитию демократии в РК.

В официальном докладе Казахстана было отмечено, что страна с большой ответственностью подходит к выполнению своих обязательств перед ОБСЕ (реформирование законов о СМИ, выборах, политических партиях и местном самоуправлении с учетом рекомендаций ОБСЕ), и будет и в дальнейшем осуществлять либерализацию национального законодательства в соответствии с потребностями развивающегося общества. Казахстан ратифицировал основополагающие международные конвенции и договора в области прав человека и будет следовать всем взятым на себя международным обязательствам.

Правозащитники Казахстана считают, что политическая ситуация в стране накануне председательства в ОБСЕ (принятие закона об ограничении Интернета, суды над журналистами и правозащитником Е.Жовтисом, судебные процессы над тремя оппозиционными газетами и др.) не соответствует статусу демократического государства.

Директор БДИПЧ/ОБСЕ Я.Ленарчич отметил, что все государства-члены Организации должны стремиться к выполнению обязательств ОБСЕ независимо от различия культур и традиций. «Не бывает безупречной демократии, однако принятие государствами комплекса обязательств ОБСЕ в обеспечении и защите прав человека является свидетельством их стремления к достижению этой конечной цели» - заявил он.

Глава делегации США М.Халтзел выразил надежду на постепенный прогресс в развитии демократических процессов в Казахстане.

Представитель казахстанской оппозиции за рубежом Б.Мажец заявила, что страна, в которой грубо нарушаются права человека, не имеет права занимать пост председателя ОБСЕ.

28 сентября на круглом столе в рамках Совещания ОБСЕ, организованном международной организацией «Фридом Хаус», зачитан доклад казахстанского правозащитника Е.Жовтиса, приговоренного казахстанским судом к четырем годам лишения свободы. В докладе говорится о невыполнении Казахстаном обязательств перед ОБСЕ, нарушении политических и гражданских прав и свобод человека и др. Е.Жовтис считает, что страна, не выполняющая обязательств по человеческому измерению, не имеет права занимать пост председателя ОБСЕ.

6 октября в Астане на совместной пресс-конференции с президентом Франции Н.Саркози. Н.Назарбаев заявил: «Казахстан должен быть председателем ОБСЕ, чтобы переломить ситуацию и мнение, которое сложилось сейчас»- заявил Н.Назарбаев. Он считает, что ОБСЕ не следует оценивать уровень развития постсоветских стран только по человеческому измерению, не замечая при этом других аспектов.

21 октября в Астане на встрече государственного секретаря РК К.Саудабаева с постоянными представителями ОБСЕ из Бельгии, Финляндии, России, Канады, Германии, Ирландии, Португалии, Словении и США обсуждался вопрос предстоящего председательства Казахстана в ОБСЕ.

На встрече со спикером Сената Парламента РК К.Токаевым дипломаты отметили, что председательство Казахстана в ОБСЕ обеспечит ее авторитет и повысит авторитет нашей страны на международной арене.

28 октября в Астане состоялась международная конференция "Председательство Казахстана в ОБСЕ: вызовы и возможности" с участием экспертов в области военно-политических, экономических и гуманитарных исследований из США и Казахстана, а также представителей различных международных и неправительственных организаций. Участники отметили, что Казахстан на посту председателя Организации сможет активизировать работу ОБСЕ, стать посредником в диалоге между Востоком и Западом и в решении «замороженных» конфликтов. Заместитель министра иностранных дел РК К.Жигалов заявил, что в качестве председателя ОБСЕ Казахстан намерен придерживаться принципов открытости и рассматривать проблемы всех государств. Особое внимание будет уделено  гуманитарному измерению, в частности по религиозной и этнической толерантности. Председатель комитета внешнеполитического анализа МИД РК Т.Калиев отметил, что для получения конкретных результатов Казахстан будет максимально использовать потенциал ОБСЕ.

Спикер Сената Парламента РК К.Токаев сказал, что Казахстан на посту председателя ОБСЕ не планирует кардинальных изменений в структуре и деятельности организации. Созданная в стране специальная комиссия работает над предложениями по реформированию Организации, которые будут инициированы в ходе председательствования. Деятельность ОБСЕ помимо основных направлений – безопасность, экономика и гуманитарное измерение – должна распространяться на экологию, наркотрафик, проблемы Афганистана и нехватку воды в Центрально-Азиатском регионе. Нельзя допустить, чтобы ОБСЕ превратилась в организацию для отслеживания итогов и процесса выборов, причем главным образом в странах бывшего СССР - отметил К.Токаев.

По данным доклада ПРООН в 2009 году по индексу человеческого развития (ИЧР) Казахстан занял 82 место среди 182 стран.

В рейтинге Британского исследовательского института Legatum за 2009 год Казахстан по индексу благосостояния занял 76 место среди 104 стран. Оценка проходит по нескольким критериям:

- развитие демократических институтов – 96 место (в докладе отмечено, что граждане РК не имеют политических свобод. Страна входит в десятку наименее демократических стран); социальный капитал граждан – 87; государственное управление – 97 (граждане обладают наименьшими политическими правами); свобода личности – 75 (несмотря на ограничения свободы религии и свободы слова, население довольно своей личной свободой выбора); экономическая основа – 59; образование – 42; здравоохранение – 45; безопасность – 49. Общий уровень толерантности граждан РК к приезжим выше среднего мирового уровня.

Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)

к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в октябре 2009

Свобода совести                                                                                          5,59 (сен)

Справедливое, гласное судебное разбирательство                                       3,13 (выс)

Интеграция в мировое сообщество                                                               2,73 (повыш)

Этнические меньшинства                                                                             1,5 (повыш)

Свобода слова                                                                                                          1,23 (сред)

Государственно-политические реформы                                                       1,1 (сред)

Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции                             1,1 (сред)

Свобода ассоциации и мирных собраний                                                       0,27 (низк)

Пытки, жестокое обращение или наказание,                                                 0,27 (низк)

условия в местах заключения

Судебно-правовая реформа                                                                          0

Право на жизнь                                                                                             0

Психиатрическое преследование                                                                  0

Люди с ограниченными возможностями                                                       0

Реформирование законодательства                                                              0

Свобода передвижения                                                                                 0

Права детей                                                                                                  0

Выборы, местное самоуправление                                                                0

Обзор составили Ольга Кузьмина, Мариам Салдырбаева и Тохтар Рахметова