Мониторинг прав человека в Казахстане
Ноябрь 2009, обзор
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Сa-news.org 11.11.09 – 37; Newskaz.ru 11.11.09 – 41; Zakon.kz 13.11.09 – 56;
Zonakz.net 11.11.09 – 46,47)
По информации КУИС Министерства юстиции РК 15 заключенных колонии строгого режима ЕЦ-166/10 около Астаны совершили акт членовредительства в знак протеста против режима содержания. В основном это лица, осужденные за совершение тяжких преступлений. Пострадавшим оказана медицинская помощь. Для расследования причин происшествия создана специальная комиссия, возглавляемая председателем КУИС МЮ.
Правозащитники утверждают, что условия содержания задержанных в изоляторах и приемниках-распределителях УВД г.Актобе не соответствуют даже минимальным стандартам – переполненность помещений, отсутствие в них туалетов и др.
Право на честный и справедливый суд
(Newskaz.ru 05.11.09 – 14; Vof.kg 13.11.09 – 55; Республика 13.11.09 – 60)
5 ноября в Астане на конференции «Судебная власть и СМИ» председатель ВС РК М.Алимбеков призвал общественных защитников Е.Жовтиса, приговоренного к четырем годам лишения свободы за наезд на пешехода со смертельным исходом, не политизировать процесс и не пытаться сделать себе на этом деле политический пиар.
Защитники директора КМБПЧиСЗ Е.Жовтиса сомневаются в положительном результате рассмотрения апелляционной жалобы. Адвокат Е.Жовтиса В.Воронов считает, что публичные выступления представителей ВС РК, в частности интервью председателя надзорной коллегии Верховного суда А.Смолина, который заявил о законности и обоснованности приговора, ставят под сомнение дальнейшие усилия защиты.
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции
(Azattyq.org 04.11.09 – 5. 27.11.09 – 103; Сa-news.org 11.11.09 – 39; Kazakhstan today 04.11.09 – 6, 11.11.09 – 40, 19.11.09 - 63; Newskaz.ru 04.11.09 – 7, 11.11.09 – 42, 19.11.09 – 68; Nomad.su 05.11.09 – 16, 11.11.09 – 43, 20.11.09 – 72,73, 23.11.09 – 82; Zakon.kz 04.11.09 – 8, 11.11.09 – 44; Zonakz.net 11.11.09 – 45, 20.11.09 – 74; Vof.kg 18.11.09 – 61; Время 10.11.09 – 36; Казахстанская правда 05.11.09 – 17; Литер 20.11.09 – 76; Мегаполис 09.11.09 – 33; Панорама 20.11.09 – 77; Республика 02.11.09 – 2; 06.11.09 – 25, 19.11.09 – 70; 29.11.09 – 106,107 Экспресс-К 21.11.09 – 81)
11 ноября Мажилис Парламента РК одобрил во втором чтении проект закона
«О внесении изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам защиты прав граждан и неприкосновенности частной жизни». Проект предлагает усилить уголовную ответственность за фальсификацию оперативно-розыскных мероприятий, нарушение тайны частной жизни, личных вкладов и сбережений, личной и семейной тайны.
Представители гражданского общества считают, что проект закона не соответствует Конституции РК в части соблюдения прав человека на свободу слова. В обращении к депутатам Мажилиса Парламента РК Союз журналистов Казахстана и Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» призвали депутатов отклонить проект закона, который «нарушает баланс прав и свобод человека, провозглашенных Конституцией Казахстана, и ставит серьезный барьер на пути борьбы с коррупцией". 19 ноября закон принят Парламентом РК.
Свобода ассоциации и мирных собраний
(Inform.kz 24.11.09 – 87; Nomad.su 25.11.09 – 95,97; Панорама 20.11.09 – 78; Республика 06.11.09 – 26)
Отделы по связям с общественными объединениями при МВД РК созданы приказом министра от 31 декабря 1993 г. № 469 «Об организации работы органов внутренних дел по связи с общественными объединениями». Приказ не зарегистрирован в Министерстве юстиции и согласно требованиям закона РК «О нормативных правовых актах» №213-I от 24.03.1998 г. не имеет юридической силы.
Согласно приказу, сотрудники отделов должны:
- своевременно информировать вышестоящие органы, а также прокуратуру, органы юстиции и другие заинтересованные государственные структуры о готовящихся и совершенных фактах противоправной деятельности общественных объединений и их членов;
- обеспечивать своевременное выявление, документирование совместно с другими службами и оформление материалов для привлечения к ответственности лиц, допустивших противоправные действия в связи с деятельностью общественных объединений;
- вести справочные, аудио-, фото- и видеоучеты по фактам противоправных действий, допущенных членами общественных объединений, с целью подготовки информаций и предложений органам юстиции, регистрирующих общественные объединения.
18 ноября на пресс-конференции руководитель координационного комитета по регистрации политической народной партии «Алга!» В.Козлов сообщил о решении учредительного съезда партии вновь подать документы на регистрацию в Министерство юстиции и огласил Обращение к Президенту с просьбой взять под личный контроль процесс регистрации. В.Козлов утверждает, что в процессе сбора заявлений на членов партии оказывалось давление со стороны местных исполнительных органов.
24 ноября в Астане на заседании Гражданского форума государственный секретарь – министр иностранных дел РК К.Саудабаев заявил, что государство намерено создавать все условия для развития гражданского общества. В 2009 году на финансирование проектов НПО (соцзаказ) выделено 1,2 млрд.тенге. В одах ежегодное финансирование составит 1,5 млрд. тенге на республиканском уровне и 1 млрд – на местном. В Казахстане действует более 13 тыс. неправительственных организаций, в которых работает более 550 тыс. человек.
Свобода совести и религии
Официальная политика государства в отношении религии
(Inform.kz 26.11.09 – 99; Maranatha.org 09.11.09 – 30, 19.11.09 – 67; Zakon.kz 26.11.09 – 102; Казахстанская правда 27.11.09 – 104)
6 ноября в Ватикане Римский Папа Бенедикт XVI встретился с Президентом РК Н.Назарбаевым и поблагодарил его за обеспечение свободы совести в Казахстане.
На встрече обсуждались гармоничные отношения между религиями в стране с преимущественно мусульманским населением и роль религии в жизни общества. В Казахстане насчитывается 250 тысяч граждан, исповедующих католицизм. Католическая церковь имеет одну архиепархию, две епархии и одну апостольскую администрацию в городе Атырау.
В поздравлении мусульман Казахстана с праздником Курбан айт Президента РК Н.Назарбаева сказал: «Мусульманское сообщество нашей страны живет в мире и согласии с представителями других вероисповеданий и религиозных конфессий».
В пенитенциарной системе страны для отправления религиозных обрядов функционируют 35 отдельно стоящих мечетей и церквей, а также 175 молельных комнат.
Министерство обороны планирует отказаться от практики приглашения в войсковые части имамов и священников и увеличить нагрузку солдатам и офицерам. Главнокомандующий Сухопутными войсками Вооруженных сил РК С.Жасузаков считает, что солдаты и офицеры не должны отвлекаться от несения службы.
Фактическая политика государства в отношении религиозных меньшинств
(Azattyq.org 05.11.09 – 9,10; 12.11.09 – 49, 25.11.09 – 92; Centrasia.ru 01.11.09 – 1;
02.11.09 – 3; 05.11.09 – 11; 25.11.09 – 93; Inform.kz 05.11.09 – 13; Kazakhstan today 06.11.09 – 21, 24.11.09 – 89, 25.11.09 – 94; Nomad.su 05.11.09 – 15, 06.11.09 – 22; 26.11.09 – 101; Portal-kredo.ru 09.11.09 – 31; Posit.su 24.11.09 – 90, 25.11.09 – 98; Zakon.kz 21.11.09 – 80; 07.11.09 – 29; Zonakz.net 09.11.09 – 32; Деловая неделя 20.11.09 – 75; Мегаполис 02.11.09 – 4, 23.11.09 – 86; Литер 05.11.09 – 18, 06.11.09 – 24; 19.11.09 – 69; Республика 05.11.09 – 19; Экспресс-К 05.11.09 – 20; 06.11.09 – 28.
Противодействие распространению экстремизма и радикализма
В проекте Доктрины Национального единства Казахстана, разработанном по инициативе президента Назарбаева (п.4.7, сфера межконфессиональных отношений), отмечено, что важным направлением укрепления национального единства должны стать опора на объединяющие начала религий, предупреждение негативного воздействия религиозного фактора на состояние межэтнических отношений. Для этого необходимо: использовать духовные ценности традиционных религий для укрепления морально-нравственных устоев общества, повышать религиоведческую грамотность населения; проводить систематизированную информационно-просветительскую работу с населением, особенно с молодежью, в целях противодействия распространению экстремизма и радикализма; поддерживать неправительственные организации, чья деятельность направлена на информирование населения о псевдорелигиозных объединениях, на оказание жертвам таких объединений психологической, правовой и юридической помощи.
26 октября на Ассамблее народов Казахстана Н.Назарбаев объявил о намерении создать новый государственный орган - Агентство по делам религий, чтобы контролировать религиозную деятельность в стране. Пока деятельность РО контролируют Комитет по делам религий Министерства юстиции, прокуратура, правоохранительные органы и акиматы.
«Антисектантсткая» кампания и поощрение нетерпимости
Профессор и заведующая кафедрой «Философии наук и религиоведения» КазНУ им. Аль-Фараби Н.Байтенова cчитает, что помимо опасности распространения идеологии радикальных исламских организаций («Хизб-ут-Тахрир», ваххабизм, суфизм) в стране существует опасность распространения «тихого экстремизма». Это идеология неопротестантских организаций – мунниты, «Новая жизнь», «Агапе», «Благодать», церковь сайентологии и др.
Сотрудники Карагандинского Центра помощи пострадавшим от деструктивных сект считают, что «бесконтрольная деятельность» таких организаций «наносит непоправимый вред здоровью людей, создает угрозу семье». Увеличивается количество людей, пострадавших от деятельности таких РО, а для их реабилитации необходима твердая законодательная база и финансовая поддержка государства. (В статье говорится о церкви «Грейс» и центре «Дианетика»).
Вмешательство в деятельность религиозных объединений
9 сентября две сотрудницы акимата и неизвестный мужчина посетили собрание баптистов в п. Есиль Акмолинской области и сняли ход богослужения на мобильный телефон без разрешения верующих. Представитель акимата заявила, что посещение проводилось в рамках ежегодной проверки местных религиозных организаций. Кроме собрания баптистов они посетили церковь «Благодать» и местную мечеть.
25 октября майор полиции и два официальных свидетеля тайно проникли (перелезли через забор) на собрание баптистов в Актобе и провели съемку богослужения. Прокуратура утверждает, что съемка богослужений баптистов не нарушает права верующих и что РО нарушают религиозное законодательство, осуществляя религиозную деятельность без регистрации в органах юстиции.
Административное преследование за религиозную деятельность без регистрации
28 октября житель п.Есиль Акмолинской области Д.Левен за участие в деятельности незарегистрированной религиозной общины подвергнут штрафу в размере 129600 тенге. За аналогичное нарушение к административной ответственности был привлечен его брат - В.Левен. Суд высшей инстанции удовлетворил его апелляционную жалобу и отменил решение суда первой инстанции о депортации и выплате штрафа.
Гражданка Узбекистана Ф.Утегенова, член церкви «Новая жизнь» в г.Актау, привлечена к административной ответственности за миссионерскую деятельность без регистрации в местных исполнительных органах, подвергнута штрафу в размере 15 МРП и депортирована на родину. Апелляционную жалобу суд отклонил.
В г.Уральске за неразрешенную религиозную деятельность привлечены к административной ответственности в виде штрафа четыре члена баптистской церкви. Местные власти запрещают им общаться с населением.
В п. Успенка Павлодарской области запрещена деятельность миссионеров пресвитерианской церкви «неопятидесятнического» толка «Grace – Благодать – Ракым».
Церковь имеет в Казахстане 240 филиалов и насчитывает 15 тысяч адептов. Деятельностью церкви, которая финансируется из США и Южной Кореи, «серьезно» заинтересовались правоохранительные органы. В 2008 году один из членов организации был обвинен в шпионаже, однако уголовное дело против него было закрыто.
Преследование за «незаконную предпринимательскую деятельность»
25 ноября Павлодарский городской суд признал руководителя центра "Нарконон" виновной в незаконной предпринимательской деятельности и подверг выплате штрафа в размере 900 МРП.
Уголовное преследование за экстремизм и терроризм
2 ноября сотрудники ДКНБ по ЮКО задержали жителя г.Ленгер Толебийского района за продажу патронов к пистолету и автомату. По данным пресс-службы ДКНБ задержанный придерживается «нетрадиционного религиозного течения «Христиане-баптисты».
В Астане продолжается судебный процесс по уголовному делу в отношении К.Жобалаева и Ж.Сулейменова, обвиняемых в создании террористической группы «Джамаат Аль-Фараби». Основанием для обвинения стали обнаруженные при обыске боевая граната и флеш-карты с файлами экстремистского содержания. Обвиняемые отрицают участие в террористической организации и утверждают, что вещественные доказательства фальсифицированы следствием. Свидетелями по делу проходят жители Астаны, которые вместе с Ж.Сулейменовым были задержаны ФСБ России на Кавказе и экстрадированы в Казахстан. Свидетели утверждают, что сотрудники ФСБ под пытками заставили их сознаться в создании несуществующей террористической группы.
23 сентября 2009 года Мугалжарский районный суд г.Кандыагаш Актюбинской области признал А.Каримбаева, Е.Доскалиева, А.Тайшиева, Х.Мускалиева, Н.Еламанова и Е.Елтаева виновными в подготовке террористических актов, приобретении оружия, разбое, вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность, распространении произведений, пропагандирующих культ жестокости и насилия и приговорил их к лишению свободы сроком от 10 до 17 лет. 24 ноября Актюбинский областной суд оставил без изменения решение суда первой инстанции. Родственники осужденных и адвокаты утверждают, что во время проведения следствия и судебного процесса были допущены многочисленные нарушения – проведение обыска в отсутствии хозяев и др.
Религия и светское образование
В связи с отсутствием преподавателей религиоведения Министерство образования и науки РК отложило ввод нового предмета в школьную программу на второе полугодие. 23-24 декабря в Алматы будут проведены курсы религиоведения для специалистов городских отделов образования и институтов повышения квалификации. Обученные специалисты будут направлены в регионы для передачи полученных знаний школьным учителям.
Старшеклассницы г.Актау, исповедующие ислам, обратились в городскую прокуратуру с просьбой разрешить им ношение хиджаба в школе. Руководство школ опасается, что уступка в ношении хиджабов может спровоцировать учеников на посещение учебных заведений в одежде, связанной с их увлечениями и убеждениями. Против хиджабов выступают ученики и родители. Представитель ДУМК по Мангистауской области Т.Алламжарулы полагает, что постоянное ношение хиджаба мусульманской женщиной, достигшей подросткового возраста, не только ее право, защищенное Конституцией, но и священная обязанность. В Департаменте юстиции опасаются, что нештатная ситуация может привести к конфликтам на межрелигиозной основе.
Свобода передвижения
(Kazakhstan today 19.11.09 – 64; Республика 30.11.09 - 109)
19 ноября Сенат Парламента РК принял законы РК "О беженцах" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам беженцев". Законы предусматривают порядок подачи и регистрации ходатайства о присвоении статуса беженца, права и обязанности беженцев и лиц, ищущих убежища в Республике Казахстан, и основания для отказа в присвоении статуса беженца.
Международная федерация за права человека (FIDH) утверждает, что принятый Парламентом РК закон «О беженцах» не соответствует международным стандартам - закон запрещает выдачу статуса беженца лицам, принадлежащим к религиозным организациям, запрещенным в странах, откуда они бегут; вводится ежегодная регистрация; отсутствуют гарантии беженцам на регистрацию или прописку и т.д. FIDH совместно с правозащитными организациями Казахстана разработали рекомендации по приведению закона в соответствие нормам международного права для передачи Правительству и Парламенту РК, Евросоюзу, ООН и ОБСЕ.
Интеграция в мировое сообщество
Тема месяца – Предстоящее председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году
(Azattyq.org 20.11.09 – 71, 30.11.09 – 108; Inform.kz12.11.09 – 50, 19.11.09 – 66, 24.11.09 – 88; Kazakhstan today 10.11.09 – 34, 12.11.09 – 51, 19.11.09 – 65, Newskaz.ru 10.11.09 – 35, 21.11.09 – 79, 26.11.09 - 100; Nomad.su 13.11.09 – 52,53,54, 23.11.09 – 83,84,85; 25.11.09 – 96; Zakon.kz 13.11.09 – 57; Zonakz.net 13.11.09 – 58; Vz.ru 18.11.09 – 62; Известия-Казахстан 11.11.09 – 48; Казахстанская правда 13.11.09 – 59; Республика 06.11.09 – 27)
28 октября на слушаниях Хельсинкской комиссии США заместитель госсекретаря США по европейским и евразийским делам Ф.Гордон и зам. госсекретаря по вопросам демократии, правам человека и труду М.Поснер отметили невыполнение Казахстаном обязательств перед ОБСЕ. Они надеются, что саммит стран-членов ОБСЕ, который будет проведен в Казахстане, даст возможность США решительно выступить в защиту прав человека.
10 ноября в Астане на встрече с Президентом РК председатель парламентской ассамблеи ОБСЕ Ж.Соареш отметил усилия руководства Казахстана в области безопасности и сотрудничества, экономического развития и прав человека. Ж.Соареш заявил, что ПА ОБСЕ приветствует улучшения, достигнутые страной в области религиозной толерантности, и надеется на такие же успехи в политической толерантности.
12-13 ноября в Астане генеральный секретарь ОБСЕ М.П. де Бришамбо встретился с Президентом РК Н.Назарбаевым, Государственным секретарем-министром иностранных дел К.Саудабаевым, председателем Сената Парламента РК К.Токаевым и спикером Мажилиса У.Мухамеджановым. Обсуждались вопросы предстоящего председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. М.П. де Бришамбо заявил, что председательство Казахстана в ОБСЕ внесет большой вклад в развитие Организации и поддержал инициативу Н.Назарбаева о проведении в следующем году в Астане саммита стран-членов ОБСЕ. Он отметил, что на посту председателя ОБСЕ страна получит возможность "построить полезный диалог и добиться прогресса в продвижении вопросов в сфере безопасности, экономики, охраны окружающей среды" и внести вклад в решение вопросов безопасности, межнационального и межконфессионального согласия. М.П. де Бришамбо считает, что Казахстан и ОБСЕ «смогут найти разрешение многих актуальных вопросов, а также предотвратить возможные кризисные ситуации».
В ноябре в Вашингтоне делегация РК презентовала Конгрессу США национальный план действий по правам человека на оды, Концепцию правовой политики до 2020 года и отчет уполномоченного по правам человека в Республике Казахстана за 2008 год.
Члены Конгресса выразили готовность взаимодействовать с Казахстаном в решении вопросов по правам человека в период председательствования страны в ОБСЕ. Они рассчитывают, что Казахстан в 2010 году продолжит работу по укреплению демократии.
Члены коалиции НПО «Казахстан-2010», посетившие Вашингтон, отмечают, что США намерены убедить своих партнеров по ОБСЕ в том, что демократия не может быть принесена в жертву стабильности и устойчивости, т.к. стабильное развитие невозможно без устойчивого развития демократических процессов.
19 ноября в Астане на встрече c дипломатами Н.Назарбаев заявил о необходимости использования потенциала ОБСЕ в развитии межрегионального сотрудничества, «формировании трансконтинентальных транспортных коридоров, связывающих Европу и Азию». Он отметил, что Казахстан намерен внести существенный вклад в деятельность Организации по развитию межнациональной и межконфессиональной толерантности.
На встрече с послом РК в Испании Е.Булегеновым заместитель председателя парламентской Ассамблеи ОБСЕ И.Посуэло отметила, что «председательство Казахстана станет одним из самых успешных в истории Организации».
23 ноября в Астане на симпозиуме по совершенствованию системы государственного управления с участием экспертов из Франции, Голландии, Сингапура, России, ФРГ вице-министр иностранных дел К.Жигалов отметил, что Казахстан станет первым государством из стран СНГ и Востока с преимущественно мусульманским населением, занявшим пост председателя ОБСЕ. Председательство страны в Организации рассматривается МИД РК как серьезный вызов перед казахстанской дипломатией. На посту председателя Казахстан намерен уделять внимание не только вопросам толерантности, но и другим важным вопросам гуманитарного измерения – правам человека, демократии, гендерному равенству и др.
24 ноября в Астане на заседании Гражданского форума государственный секретарь – министр иностранных дел РК К. Саудабаев заявил, что пост председателя ОБСЕ для Казахстана, это не только честь, но и большая ответственность. НПО и гражданам Казахстана предоставляется «возможность представлять нашу страну как состоявшуюся экономически сильную и демократически развитую страну, достойного партнера международного сообщества». Во время председательства Казахстан использует опыт толерантности, сохранения мира и согласия.
В выступлении в Брюсселе на заседании Североатлантического совета НАТО спецпредставитель председателя ОБСЕ, первый замминистра иностранных дел Греции Д.Друцас отметил, что Казахстан - первое постсоветское государство, которое возглавит ОБСЕ. Председательство этой страны в ОБСЕ станет началом нового этапа в истории этой международной организации.
В меморандуме, опубликованном 25 ноября, международная правозащитная организация «Human Rights Watch» утверждает, что ситуация с правами человека в Казахстане накануне председательства в ОБСЕ остается тревожной – ужесточение контроля за СМИ и преследование независимых СМИ и журналистов, притеснение религиозных меньшинств, несоответствие международным стандартам выборного законодательства и др. Организация надеется, что страны – члены ОБСЕ потребуют от Казахстана выполнения реформ, «подобающих председателю ОБСЕ».
Эксперт Британского аналитического института Chatham House А.Найс считает, что председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году может иметь тяжелые последствия для Организации, так как руководство страны не соблюдает стандартов в области прав человека. Решение о председательстве РК в ОБСЕ не способствовало развитию демократических реформ в стране и выполнению обязательств перед Организацией, наоборот - с 2007 года ситуация с правами человека ухудшилась. Политическая элита Казахстана не заинтересована в проведении демократических реформ. Предлагая в качестве главного направления работы ОБСЕ углубление диалога Востока и Запада, опыт стабилизации межэтнических и межконфессиональных отношений, Казахстан «будет пробовать уклониться от стимулирования демократических реформ», что может привести к структурному ослаблению ОБСЕ.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в ноябре 2009
Свобода совести 5,09 (сен)
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 4,24 (выс)
Интеграция в мировое сообщество 3,4 (выс)
Свобода ассоциации и мирных собраний 0,71 (сред)
Пытки, жестокое обращение или наказание, 0,71 (сред)
условия в местах заключения
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0,42 (пониж)
Свобода передвижения 0,28 (низк)
Права детей 0
Этнические меньшинства 0
Свобода слова 0
Государственно-политические реформы 0
Судебно-правовая реформа 0
Право на жизнь 0
Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0
Реформирование законодательства 0
Выборы, местное самоуправление 0
Обзор подготовили Ольга Кузьмина, Мариам Салдырбаева и Тохтар Рахметова