Мониторинг прав человека в Казахстане
Декабрь 2009, обзор
Право на жизнь, смертная казнь
(I-news.kz 16.12.09 – 59; Thenews.ru 16.12.09 – 62; Zakon.kz 16.12.09 – 63)
Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам смертной казни» предусматривает смертную казнь за преступления, совершенные в военное время, и террористические преступления, повлекшие за собой смерть людей. Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах в виде исключения предусматривает применение смертной казни только за военные преступления, совершенные в военное время. Правозащитники считают, что установление высшей меры наказания за террористические преступления не уменьшает, а увеличивает область применения смертной казни, так как под понятие «терроризм» подходит много составов преступлений.
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Известия-Казахстан 18.12.09 – 67; Литер 05.12.09 – 31; Панорама 16.12.09 – 64)
С разрешения администрации колонии п.Долинка и управления КУИС Карагандинской области филиал КМБПЧиСЗ приступил к реализации проекта по оказанию юридической помощи заключенным самими осужденными. Для этого оборудовали кабинет (поставили компьютер и принтер) и обучили пятерых заключенных составлять апелляционные жалобы, прошения, ходатайства и др. Однако в 2009 году руководство УКУИС прекратило такую практику. Запрет мотивирован наличием в колонии и УКУИС своих юристов.
Верховный суд одобрил проект постановления по вопросам применения законодательства о соблюдении личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство обращениям или наказаниям. Проект разъясняет применение норм, регламентирующих задержание подозреваемого и уведомление об этом его родственников, а также механизм рассмотрения прокурором и судом жалоб о применении пыток. В 2002 году в УК РК введена статья 347-1 «Пытки». Однако в основном на практике насилие со стороны правоохранительных органов в отношении граждан квалифицируется по статье 308 УК – «Превышение власти». По данным ВС по статье 347-1 в 2007 рассмотрено 8 уголовных дел, в 2008 – 2, в 2009 – 1. По статье 308: в 2007 году - 67, в 2008 – 75, в 2009 – 64. Необоснованная практика квалификации пыток, как превышения власти допускается при доследственной проверке, задержании и допросе подозреваемого. В п.14 проекта указано, что показания, добытые при помощи пыток, «должны признаваться недопустимыми в качестве доказательств».
Право на честный и справедливый суд
(Azattyq.org 09.12.09 – 45; Время 12.12.09 – 47)
10 декабря надзорная коллегия Алматинского областного суда оставила без изменения приговор суда первой инстанции в отношении директора КМБПЧиСЗ Е.Жовтиса – четыре года колонии-поселения за наезд со смертельным исходом.
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции
(Azattyq.org 08.12.09 – 39; Kazakhstan today 08.12.09 – 40; Nomad.su 16.12.09 – 60,61)
8 декабря Н.Назарбаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни». Закон усиливает уголовную ответственность за нарушение тайны частной жизни, личной и семейной тайны, а также тайны личных вкладов и сбережений, вводит уголовную ответственность за фальсификацию оперативно-розыскных материалов, расширяет ограничения для сотрудников оперативно-розыскной деятельности относительно разглашения сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни. Вводится уголовная ответственность до пяти лет лишения свободы за распространение в СМИ незаконно полученных сведений о частной жизни лица. Журналисты и правозащитники считают новые поправки очередным посягательством на свободу слова.
На круглом столе «Право на неприкосновенность частной жизни в РК» в Мажилисе Парламента РК президент Союза адвокатов Казахстана А.Тугел заявил, что закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни" существенно ограничивает возможности для осуществления профессиональной деятельности журналистов. Адвокат Алматинской городской коллегии адвокатов Д.Канафин отметил, что введение уголовной ответственности за сбор информации о частной жизни может привести к неоправданным репрессиям в отношении журналистов, ограничению свободы слова и получения информации.
Свобода выражения, СМИ, информации
(Azattyq.org 09.12.09 – 45, 14.12.09 – 49; Zakon.kz 14.12.09 – 53; Zonakz.net 15.12.09 – 56; Панорама 16.12.09 – 65; Республика 14.12.09 – 54; Экспресс-К 15.12.09 – 57)
9 декабря в Алматы участники пресс-конференции обсудили ситуацию с правами человека в РК. По данным международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» в Казахстане за исполнение профессиональных обязанностей приговорены к лишению свободы четыре журналиста и один писатель.
14 декабря в Алматы состоялась пресс-конференция по поводу ситуации вокруг западноказахстанской газеты «Уральская неделя». За последние три месяца редакции газеты предъявлены иски на сумму около 102 млн. тенге. Поводом послужила статья журналиста газеты Л.Ахмедьярова "За ширмой тендера", в которой говорилось о нарушениях при проведении тендера на строительство объекта. Президент международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Т.Калеева считает, что судебное преследование с многомиллионными исками говорит о попытке администрации ЗКО уничтожить газету и нейтрализовать принципиального журналиста. Фонд «Адил соз» и Союз журналистов Казахстана обратились к Генеральному прокурору РК с просьбой разобраться в ситуации и обратить внимание на то, что «что уголовное преследование за публичную критику действий должностных лиц идет вразрез с закрепленным в нашей Конституции правом на свободу слова, мнений и убеждений».
Надзорная коллегия Жамбылского областного суда оставила без изменения приговор первой инстанции в отношении главного редактора “Алма-Ата Инфо” Р.Есергепова, приговоренного к трем годам лишения свободы за «незаконный сбор и распространение сведений, содержащих государственные секреты».
Свобода ассоциации и мирных собраний
(Zonakz.net 23.12.09 – 77; Панорама 25.12.09 – 83)
Министерство юстиции временно приостановило процесс регистрации Народной партии «Алга». Основание – неточности в списках членов партии. В оргкомитете по созданию партии утверждают, что это политический заказ.
Свобода совести и религии
См. отдельный обзор
Свобода передвижения
(Centrasia.ru 02.12.09 – 3; Kazakhstan today 07.12.09 – 34; Newskaz.ru 07.12.09 – 35;
Vof.kg 04.12.09 – 26; Панорама 04.12.09 – 27; Экспресс-К 02.12.09 – 11)
Международная федерация за права человека (МФПЧ) считает, что миграционное законодательство Казахстана не улучшит положения мигрантов в стране подготовила и передала соответствующим ведомствам Казахстана доклад "Казахстан: эксплуатация трудящихся мигрантов, отказ в защите прав беженцев и лиц, ищущих убежища".
Квота, установленная на привлечение рабочей силы, ставит мигрантов в зависимое положение от работодателей и поощряет эксплуатацию. Выявленные МФПЧ нарушения прав трудовых мигрантов - многочасовой рабочий день, отсутствие выходных, охраны труда и социальных гарантий, конфискация паспортов и невыплата зарплат.
4 декабря Н.Назарбаев подписал законы «О беженцах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам беженцев». Законы устанавливают порядок подачи и регистрации ходатайства о присвоении статуса беженца, основные права и обязанности беженцев и лиц, ищущих убежища в РК, основания отказа в присвоении статуса беженца и др.
На 1 октября 2009 года в Казахстане зарегистрировано 622 беженца или 243 семьи. 99% лиц, получивших статус беженца в Казахстане, составляют выходцы из Афганистана.
В ноябре 2009 года Европейский суд по правам человека отказал в экстрадиции из Украины на родину гражданина Казахстана А.Кабулова, объявленного в международный розыск по подозрению в убийстве, совершенном в 2003 году. Ссылаясь на доклады международных и казахстанских правозащитных организаций, суд отметил «многочисленные факты применения пыток и жестокого обращения к заключенным, систематические избиения и применение насилия с целью получения от подозреваемых признательных показаний», малоэффективные следственные процедуры, плохие условия содержания, неоказание медицинской помощи, недостаточную независимость судебной системы и систематические нарушения прав человека в Казахстане. В решении суда говорится: «Достоверно установлено, что в Казахстане любое лицо, подозреваемое в совершении уголовного преступления, содержащееся в месте лишения свободы, подвергается огромному риску стать объектом пытки и/или обращения, унижающего человеческое достоинство…Таким образом, экстрадиция нарушает статью 3 Европейской конвенции о защите прав человека».
Права детей
(Inform.kz 23.12.09 – 75,76; Nomad.su 24.12.09 – 80,81; Республика 14.12.09 – 55)
11 декабря в г.Алматы пьяный сотрудник полиции из г.Астаны Н.Сагындыков
избил ребенка С.Щелкова. Мальчик госпитализирован в больницу с диагнозом – «закрытая черепно-мозговая травма, множественные гематомы височно-теменной и скульной областей». Преступник был доставлен в Турксибский РУВД, но после допроса отпущен. Уголовное дело не заведено. Родители С.Щелкова обратились в районную прокуратуру с жалобой на бездействие работников РУВД.
23 декабря в Астане на заседании Комиссии по правам человека при Президенте РК рассматривалась деятельность Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки РК. Обсуждались проблемы получения жилья детьми-сиротами, насилие по отношению к детям, различные формы их эксплуатации. их беспризорность и безнадзорность. В 2009 году выявлено 6 тысяч безнадзорных и беспризорных детей и Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки зафиксировал более 900 случаев эксплуатации детского труда.
Государственно-политические реформы
(Newskaz.ru 03.12.09 – 15)
Генеральная прокуратура РК разрабатывает проект закона «О внесении изменений и дополнений в закон РК о прокуратуре», направленный на усиление уголовно-правовых и общенадзорных функций прокуратуры. 3 декабря на заседании координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ Генеральный прокурор РК К.Мами сказал, что Россия и Казахстан уделяют особое внимание вопросам укрепления роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы. Он выразил несогласие с мнением некоторых международных организаций об ограничении полномочий прокуратуры стран СНГ (заключение Венецианской комиссии о несоответствии отдельных положений законов о прокуратуре стран СНГ европейским стандартам).
Судебно-правовая реформа
(Известия-Казахстан 22.12.09 – 74; Панорама 25.12.09 – 84)
21 декабря в Мажилисе Парламента РК прошло обсуждение закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам обеспечения квалифицированной юридической помощью». Председатель комитета по законодательству и судебно-правовой реформе нижней палаты парламента Р.Мукашев отметил, что закон направлен на обеспечение конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи и разрабатывался с учетом рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ. Глава Центра ОБСЕ в Астане А.Кельчевский заявил, что Казахстану необходимо законодательно закрепить право адвокатов на самостоятельное расследование и гарантировать право беспрепятственного и бесплатного получения сведений и полного доступа к материалам следствия.
Интеграция в мировое сообщество
(Azattyq.org 03.12.09 – 13; Centrasia.kz 18.12.09 – 66; Kazakhstan today 08.12.09 – 41; Khabar.kz 02.10.09 – 6, 03.12.09 – 14; Nomad.su 04.12.09 – 22,24, 22.12.09 – 72;
Zakon.kz 21.12.09 – 68, 22.12.09 – 73; Казахстанская правда 03.12.09 – 17;
Литер 03.12.09 – 19, 22.12.09 – 75; Мегаполис 07.12.09 – 37; Республика 02.12.09 – 10, 03.12.09 – 20; 21.12.09 – 69)
2 декабря в Афинах на заседании СМИД стран - членов ОБСЕ действующий председатель Организации - Греция подвела итоги деятельности на посту председателя Организации и передала полномочия Казахстану. Участники заседания утвердили Декларацию, согласно которой Казахстан занимает пост председателя Организации в 2010 году. Государственный секретарь – министр иностранных дел РК Канат Саудабаев заявил, что Казахстан на посту председателя будет неукоснительно привержен основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ, исходить из интересов всех ее членов для укрепления доверия и взаимопонимания между странами и постарается обеспечить равное наполнение всех трех «корзин» деятельности Организации.
Глава департамента демократизации БДИПЧ/ОБСЕ В.Школьников считает, что накануне председательства в ОБСЕ ситуация с правами человека в РК резко ухудшилась. В основном это нарушение политических и электоральных свобод, права на свободу религии, мирных собраний, свободу слова и прессы, а также верховенство закона и справедливый суд. Директор представительства организации «Фридом Хаус» в Казахстане И.Добычина отметила, что изменения в казахстанском законодательстве о выборах, партиях и СМИ, которые были гарантированы в рамках мадридских обещаний, не отвечают стандартам ОБСЕ.
На пресс-конференции в Афинах глава БДИПЧ/ОБСЕ Я.Ленарчич отметил, что Казахстан, заняв пост председателя Организации, находится на пути демократического развития. ОБСЕ надеется, что руководство РК последует ее рекомендациям по улучшению ситуации с правами человека в стране.
Директор программ России и Евразии германского совета по международным отношениям А.Рар считает, что «председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году может придать организации новый исторический импульс и…предоставить ей большую легитимность».
8 декабря в Астане на заседании Совета безопасности обсуждались вопросы о подготовки Казахстана к председательству в ОБСЕ в 2010 году. На пресс-конференции по итогам заседания секретарь Совета безопасности РК М.Тажин сказал, что Казахстан готов к председательствованию в ОБСЕ.
21 декабря в Алматы Государственный секретарь-министр иностранных дел РК К.Саудабаев заявил, что предстоящее председательство Казахстана в ОБСЕ – это признание достижений страны за годы независимости, высокого международного авторитета Н.Назарбаева и вклада РК в обеспечение безопасности в Центрально-Азиатском регионе и мире.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в декабре 2009
Свобода совести 5,6 (сен)
Интеграция в мировое сообщество 3,07 (выс)
Свобода слова 1,26 (сред)
Свобода передвижения 1,08 (сред)
Права детей 0,9 (сред)
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0,72 (сред)
Пытки, жестокое обращение или наказание, 0,54 (пониж)
условия в местах заключения
Право на жизнь 0,54 (пониж)
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0,36 (пониж)
Судебно-правовая реформа 0,36 (пониж)
Свобода ассоциации и мирных собраний 0,36 (пониж)
Государственно-политические реформы 0,18 (пр.мал)
Этнические меньшинства 0
Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0
Реформирование законодательства 0
Выборы, местное самоуправление 0
Обзор подготовили Ольга Кузьмина, Мариам Салдырбаева и Тохтар Рахметова