Мониторинг прав человека в Казахстане.
Май 2010, обзор
Право на жизнь
(Nomad.su 19.05.10 – 72; Казахстанская правда 18.05.10 – 68)
В Риме на международной встрече министров юстиции обсуждались вопросы применения моратория на смертную казнь, альтернативных высшей мере видов наказаний и другие аспекты гуманизации уголовно-правовых санкций. Министр юстиции РК Р.Тусупбеков рассказал об основных направлениях государственной правовой политики Казахстана: введение моратория на исполнение смертной казни; сокращение количества преступлений, за которые предусмотрена смертная казнь и др.
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Azattyq.org 06.05.10 – 19, 27.05.10 - 83; Bureau.kz 13.05.10 – 45; Kazakhstan today 04.05.10 – 6; Stan.tv 12.05.10 – 41; Zonakz.net 13.05.10 – 51; Экспресс-К 13.05.10 – 52)
5 марта житель г.Шымкент был задержан полицией по подозрению в краже. С целью получения признательных показаний задержанный был жестоко избит. На основании заявления потерпевшего прокуратура возбудила уголовное дело по статье 308 УК РК (Превышение власти или должностных полномочий) в отношении участкового инспектора и других сотрудников полиции. Ведется следствие.
«Open Society Justice Initiative» передала в Комитет ООН против пыток жалобу гражданина РК А.Герасимова на применение к нему пыток в отделении полиции г.Костаная в 2007 году. После допроса, проведенного полицейскими с целью получить признательные показания, он месяц пролежал в больнице (травмы головы и почек, сильный психологический стресс). По информации ДВД по Костанайской области по результатам проверки этого дела привлечены к дисциплинарной ответственности 12 должностных лиц, трое из них освобождены от занимаемой должности. В возбуждении уголовного дела отказано из-за отсутствия состава преступления.
По результатам мониторинга ситуации с пытками в Казахстане специальный докладчик ООН М.Новак рекомендовал руководству страны: искоренить применение пыток; урегулировать ситуацию с принятием обращений о фактах пыток в местах предварительного заключения и отбывания наказания; улучшить условия содержания заключенных; создать независимый орган по проверке заявлений о фактах пыток и др.
12 мая на пресс-конференции в Астане представители Коалиции казахстанских НПО против пыток обратились к руководству страны с призывом выполнить рекомендации специального докладчика ООН М.Новака. По данным КМБПЧиСЗ в 2009 году в адрес НПО поступило 286 обращений о фактах применения пыток. Официальная статистика применения пыток сотрудниками правоохранительных органов в местах предварительного заключения и местах лишения свободы не внушает доверия, так как многие обращения не фиксируются.
Представительство PRI в Центральной Азии совместно с другими международными организациями и БДИПЧ/ОБСЕ разработали альтернативный проект закона о национальном превентивном механизме контроля за пенитенциарными учреждениями, предусматривающий возможность посещения учреждений независимо от установленного там режима.
26 мая «Международная амнистия» представила доклад о ситуации с правами человека в 2009 году в 159 странах. Нарушения прав человека, отмеченные в Казахстане: пытки и жестокое обращение со стороны сотрудников силовых органов; признание судом доказательств, добытых при помощи пыток и игнорирование заявлений об их применении; нарушения в ходе судебных процессов и др.
Справедливое, гласное судебное разбирательство
(Kazakhstan today 17.05.10 – 59)
В ночь с 23 на 24 января 2010 года полиция Алматы задержала группу молодых людей, членов общественного объединения «Арман», которые писали на стенах домов, ограждений и киоске надписи «оскорбительно-провокационного характера». Поводом стала информация в прессе о предоставлении КНР земель для выращивания сельскохозяйственной продукции. Экспертиза показала, что в надписях «имеются признаки разжигания национальной вражды, розни, а также оскорбление национальной чести и достоинства». 27 апреля Медеуский районный суд Алматы признал С.Борамбаева, Р.Жуасбая, А.Жалбагаева виновными в совершении преступления по ч.2 ст. 164 УК РК «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды» и приговорил каждого к двум годам лишения свободы.
Свобода выражения, СМИ, информации
(Azattyq.org 03.05.10 – 4,5; Zonakz.net 04.05.10 – 12,13)
«Репортеры без границ» опубликовала список сорока самых главных «Хищников свободы прессы» на планете. Причины включения в список Н.Назарбаева: ужесточение законодательных ограничений на регистрацию СМИ, способствующих закрытию неугодных средств массовой информации; закон об Интернете.
Президент международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Т.Калеева считает, что ситуация со свободой прессы в Казахстане продолжает ухудшаться: увеличение количества судебных исков и законодательных ограничений; ужесточение приговоров; преследование независимых СМИ; блокировка сайтов и др. Для улучшения ситуации необходимо либерализовать законодательство, декриминализировать наказания за клевету и оскорбления, устранить цензуру в Интернете.
Нарушения прав СМИ и журналистов Казахстана в январе-апреле 2010 года по данным мониторинга фонда «Адил соз»: нападения на редакции и работников СМИ – 4; угрозы в отношении журналистов – 3; принудительное приостановление и прекращение выпуска СМИ – 3; блокировка и ограничение доступа к веб-сайтам – 12; воспрепятствование законной профессиональной деятельности – 16; преследования в уголовном порядке – 6; отказы и ограничения в предоставлении общественно значимой информации – 107; гражданско-правовые требования к СМИ и журналистам – 33. Заявленные суммы возмещения морального вреда – 41 млн. 346 тыс. 660 тенге. Авторы требований к СМИ: чиновники – 17, юридические лица – 6, граждане – 9.
Узниками свободы слова в Казахстане названы:
- фрилансер В.Курамшин, г.Петропавловск, приговорен в 2006 году к 3 годам 10 месяцам за клевету в СМИ, 6 октября 2009 года освобожден условно-досрочно;
- главный редактор газеты «Закон и правосудие» Т.Абиев, г.Астана, приговорен в 2008 году к 3 годам за попытку купить информацию;
- главный редактор газеты «Алма-Ата Инфо» Р.Есергепов, г.Алматы, в августе 2009 года приговорен к 3 годам лишения свободы за незаконный сбор и разглашение государственных секретов;
- писатель А.Бектурганов, г.Уральск, в августе 2009 года приговорен к 1 году лишения свободы за публичную критику акима области Б.Измухамбетова;
- президент общественного фонда «Казахское ханство» К.Дулатов, г.Шымкент, в сентябре 2009 года приговорен к одному году лишения свободы условно за публичную критику акима г. Шымкента;
- президент общественного фонда «Ел бирлиги ушин» М.Мухамбетжан, г.Шымкент, 28 декабря 2009 года приговорен к полутора годам ограничения свободы условно за публичную критику акима г. Шымкента.
Свобода передвижения
(Inform.kz 26.05.10 – 77; Gazeta.kz 27.05.10 – 84; Kazakhstan today 19.05.10 – 70, 26.05.10 – 78; Newskaz.ru 04.05.10 – 8,9, 26.05.10 – 79, 27.05.10 – 82; ; Nomad.su 20.05.10 – 75, 27.05.10 – 85; Zonakz.net 27.05.10 – 87; Казахстанская правда 27.05.10 – 88; Литер 27.05.10 – 89; Экспресс-К 27.05.10 – 90)
По данным Министерства труда и социальной защиты населения в Казахстане официально признаны беженцами 615 человек. В основном это выходцы из Афганистана, Таджикистана, Узбекистана, проживающие в Алматы и ЮКО.
Предоставление политического убежища в РК законодательно регулируется Указом Президента № 198 от 10.10.2006 года «О Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РК». Решение по этому вопросу принимает Президент на основании поданных на его имя ходатайств. По данным Министерства труда и социальной защиты населения с 1991 года в предоставлении политического убежища было отказано пяти заявителям. В Казахстане нет людей, признанных политическими беженцами.
Во время операции «Нелегал – 2010», прошедшей в Казахстане с 14 по 17 мая, за нарушение правил пребывания в стране к административной ответственности привлечены 13155 иностранных граждан. Выдворены из страны – 1792 человека, из них: 1766 из стран СНГ; 26 – стран дальнего зарубежья.
26 мая в Астане на заседании Совета безопасности РК обсуждались вопросы совершенствования миграционной и демографической политики. Определены приоритетные направления решения этих вопросов: стимулирование рождаемости населения; сокращение дефицита мест в дошкольных и общеобразовательных организациях; снижение смертности, в том числе, материнской и младенческой; укрепление института брака и семьи, повышение продолжительности жизни казахстанцев; усиление миграционного контроля; предотвращение проникновения в страну участников криминальных и экстремистских группировок.
Государственно-политические реформы
(Azattyq.org 12.05.10 – 35; Inform.kz 11.05.10 – 29, 12.05.10 – 36, 13.05.10 – 46,49;
I-news.kz 05.05.10 – 15; Kazakhstan today 13.05.10 – 50, 18.05.10 – 63; Khabar.kz 04.05.10 – 7; Newskaz.ru 04.05.10 – 10, 05.05.10 – 14, 18.05.10 – 65; Nomad.su 27.05.10 – 86; Thenews.kz 04.05.10 – 11, 05.05.10 – 16; Zonakz.net 05.05.10 – 17;
Казахстанская правда 05.05.10 – 18; Экспресс-К 07.05.10 – 22)
4 мая в МИД РК прошло совещание консультативного совета по человеческому измерению ОБСЕ. Обсуждались вопросы предстоящих совещаний по продвижению гендерного баланса и участия женщин в политической и общественной жизни, интеграции национальных меньшинств, свободе религии, независимости судебной системы, а также конференции по толерантности и недискриминации. Рассмотрен национальный доклад и рекомендации в отношении Казахстана, представленные в ходе Универсального периодического обзора на 2010 год в Совете ООН по правам человека. В состав Комиссии вошли представители государственных органов, казахстанских неправительственных организаций (в т.ч. Алматинский Хельсинкский комитет) и международные эксперты из Великобритании, США, Нидерландов, Эстонии, Германии, специализирующиеся на вопросах гуманитарной сферы.
5 мая Мажилис Парламента РК принял к рассмотрению проекты законов, закрепляющие за первым Президентом РК статус «лидера нации» и расширяющие гарантии личной неприкосновенности после сдачи Н.Назарбаевым высшего государственного поста следующему президенту. Инициаторы - депутаты Р.Халмуратов, С.Серко и А.Жолшибеков. 13 мая Парламент РК законы принял. Поправки предусматривают: гарантии неприкосновенности имущества первого президента и совместно проживающих с ним членов его семьи; гарантии непривлечения его к уголовной и административной ответственности «за деяния, совершенные в период исполнения полномочий президента»; уголовную ответственность за публичное оскорбление и иные посягательства на честь и достоинство, осквернение изображений, воспрепятствование законной деятельности Первого Президента РК.
18 мая на заседании Правительства РК представлен план мероприятий на 2010 год по реализации доктрины национального единства РК. Проект Доктрины утвержден на совете Ассамблеи народа Казахстана и одобрен Президентом Н.Назарбаевым. Главная идея доктрины – обеспечение независимости Казахстана, сохранение казахстанской государственности, представление роли казахской нации как интегрирующего стержня казахстанского общества.
11 мая в г.Астане президент Норвежского Центра мира и прав человека К.М.Бондевик обсудил с Уполномоченным по правам человека в РК А.Шакировым проект доклада о ситуации с правами человека в Казахстане в 2009 году, подготовленного Центром совместно с Норвежским Хельсинкским комитетом. Официальная презентация доклада пройдет на Форуме НПО в рамках Конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации в июне 2010 года в Астане.
26 мая на заседании Комиссии по правам человека при Президенте РК обсужден доклад «О ситуации с правами человека в РК в 2009-м году». Доклад представлен на рассмотрение Н.Назарбаеву.
Судебная реформа
(Inform.kz 18.05.10 – 62; Nomad.su 18.05.10 – 66, 22.05.10 – 76; Today.kz 18.05.10 – 67)
Делегация Казахстана приняла участие в семинаре БДИПЧ/ОБСЕ «Укрепление независимости судебной системы и доступа общественности к общественности» в Варшаве (Польша) 17-19 мая 2010 года. Директор БДИПЧ/ОБСЧЕ Я.Ленарчич подчеркнул, что независимость судей и беспристрастное правосудие являются краеугольными принципами верховенства закона в демократическом обществе и Правительство не должно вмешиваться в судебные процессы.
Интеграция в мировое сообщество
(Inform.kz 11.05.10 – 27, 11.05.10 – 30, 15.05.10 – 56, 20.05.10 – 74; Newskaz.ru 14.05.10 – 54; Nomad.su 12.05.10 – 39; Казахстанская правда 12.05.10 – 42, 29.05.10 – 91; Литер 12.05.10 – 43, 15.05.10 – 58; Экспресс-К 12.05.10 – 44)
14 мая в Алматы на встрече с государственным секретарем - министром иностранных дел Казахстана К.Саудабаевым Президент Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Ж.Соареш отметил, что Казахстан «достойно председательствует в ОБСЕ».
14-15 мая в Алматы прошел Трансазиатский парламентский форум «Евразийское измерение ОБСЕ». Участники - делегации парламентов стран-участников ОБСЕ, средиземноморских и азиатских партнеров Организации, представители международных организаций, научно-исследовательских институтов, дипломатического корпуса – обсудили проблемы региональной безопасности, экономического развития, управления ресурсами, охраны окружающей среды, религиозной толерантности, борьбы с торговлей людьми, трудовой миграции и гендерного равенства.
28 мая в Алматы прошла конференция «Председательство РК в ОБСЕ: предварительные итоги и перспективы», организованная Казахстанским институтом стратегических исследований при Президенте РК, Центром ОБСЕ в Астане и КазНУ им. Аль-Фараби. Чрезвычайный и Полномочный Посол США в РК Р.Хоугланд дал положительную оценку роли Казахстана на посту председателя ОБСЕ. Он отметил, что инициативы страны в укреплении мира и безопасности - нераспространение ядерной угрозы, создание условий для продвижения межнационального согласия и межконфессионального диалога, содействие в решении проблем энергетической, транспортной безопасности и вопросов стабилизации ситуации в Афганистане - признаны во всем мире.
На встрече с Чрезвычайным и Полномочным Послом РК в Бельгии и Люксембурге, главой миссии при Евросоюзе и НАТО Е.Утембаевым Генеральный секретарь Совета Европы Т.Ягланд дал положительную оценку деятельности Казахстана в укреплении межэтнической толерантности, сохранении мира и согласия на пространстве ОБСЕ.
В Копенгагене на встрече с послом РК Н.Онжановым Генеральный секретарь ПА ОБСЕ С.Оливер положительно оценил деятельность Казахстана на посту председателя ОБСЕ, успешное проведение Трансазиатского парламентского форума «Евразийское измерение ОБСЕ» и отметил готовность Парламентской Ассамблеи ОБСЕ к реализации инициатив казахстанского председательства в Организации.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в мае 2010
Свобода совести 6,06 (сен)
Государственно-политические реформы 2,87 (повыш)
Интеграция в мировое сообщество 1,75 (повыш)
Пытки, жестокое обращение или наказание, 1,12 (сред)
условия в местах заключения
Свобода слова 0,64 (пониж
Судебно-правовая реформа 0,64 (пониж)
Право на жизнь 0,32 (низк)
Свобода ассоциации и мирных собраний 0,32 (низк)
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0,16 (пр.мал)
Права детей 0
Этнические меньшинства 0
Свобода передвижения 0
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0
Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0
Выборы, местное самоуправление 0
Обзор составили: Ольга Кузьмина, Тохтар Рахметова