Мониторинг прав человека в Казахстане.
Июнь 2010, обзор
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Bureau.kz 03.06.10 – 8; Nv.kz 02.06.10 – 6)
Бывший начальник карабасской колонии (Карагандинская область) Ж.Коржумбаев по приговору суда получил три с половиной года лишения свободы за избиение заключенного.
5 мая 2010 года заключенный ГУ «УК 161/2» УКУИС МЮ РК по Костанайской области М.Пионткевич был избит сотрудниками учреждения. 12 мая мать потерпевшего обратилась в прокуратуру Костанайской области с жалобой на незаконные действия сотрудников УК 161/2. В жалобе, представленной представителям Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Костанайской области 18 мая, потерпевший сообщил о формальном проведении медицинской экспертизы и давлении на него администрации учреждения с требованием отказаться от жалобы. 26 мая ОНК вновь посетила УК 161/2 и выяснила, что медицинское освидетельствование М.Пионткевича до сих пор не произведено. Костанайский филиал КМБПЧиСЗ обратился в областную прокуратуру с просьбой взять расследование данного дела под контроль и обеспечить назначение судебно-медицинской, комплексной психолого-психиатрической экспертизы или иных экспертиз для обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, а так же обеспечить безопасность заявителю и свидетелям.
Справедливое, гласное судебное разбирательство
(Время 30.06.10 – 83)
28 июня на пресс-конференции в Астане Глава центра ОБСЕ в Астане А.Кельчевский отметил, что отказ Казахстана принять во внимание многочисленные просьбы международного сообщества и провести тщательную сверку решений судебных инстанций в деле Е.Жовтиса с законодательством РК, говорит не о юридической стороне вопроса, а о политической. Он считает, что дело Е.Жовтиса и закон «О лидере нации» могут негативно повлиять на международный имидж Казахстана.
Свобода выражения, СМИ, информации
(Azattyq.org 10.06.10 – 18; Newskaz.ru 29.06.10; Today.kz 29.06.10 – 76)
9 июня на слушаниях в Хельсинкской Комиссии США в Вашингтоне представитель ОБСЕ по свободе СМИ Д.Миятович отметила, что ситуация со свободой СМИ в Казахстане ухудшилась, несмотря на то, что страна занимает пост председателя ОБСЕ. Отмеченные нарушения: нападения на независимых журналистов, политически мотивированные судебные преследования, заключение в тюрьмы критиков правительства, многомиллионные иски против независимых и оппозиционных газет, ограничительный закон об Интернете и др. Представитель Комитета защиты журналистов (Нью-Йорк) М. Сулейманов отметил нарушения в ходе судебных процессов в отношении главного редактора газеты «Алма-Ата Инфо» Р.Есергепова и директора КМБПЧиСЗ Е. Жовтиса.
28 июня на пресс-конференции в Астане Глава центра ОБСЕ в Астане А.Кельчевский заявил, что о вступивший в силу закон «О лидере нации» не укладывается в стандарты Организации. Вводимый законом запрет на критику Н.Назарбаева в прессе еще раз показывает, что ситуация со свободой слова в Казахстане значительно ухудшилась.
Свобода ассоциации и мирных собраний
(Панорама 25.06.10 – 63)
16 июня КМБПЧиСЗ презентовало доклад о соблюдении свободы мирных собраний в РК
за период с января по май 2010 в г.г. Астана, Алматы, Караганда, Уральск, Усть-Каменогорск, Павлодар. Из восьми заявок на проведение мирных собраний местные власти удовлетворили только пять, остальные двадцать три мирных собрания проведены без подачи заявок и признаны несанкционированными. В семи случаях организаторы собраний привлечены к административной ответственности. Отмеченные нарушения: законодательные ограничения на проведение собраний не соответствуют международным стандартам; отказы в проведении акций по политическим мотивам; неоправданное применение силы со стороны полиции и тяжесть наказаний, определяемых судами за организацию и проведение несанкционированных собраний и др.
Государственно-политические реформы
(Inform.kz 21.06.10 – 49; Khabar.kz 03.06.10 – 10; Minjust.kz 24.06.10 – 60; Newskaz.ru 15.06.10 – 36; Nomad.kz 04.06.10 – 13, 25.06.10 - 61; Vof.kg 13.06.10 – 33)
В начале июня в Алматы прошел круглый стол, по ситуации с правами человека в Казахстане в период председательства в ОБСЕ. Отмеченные нарушения: невыполнение обязательств перед ОБСЕ; ужесточение законодательства о СМИ; применение пыток в местах заключения и предварительного содержания и др.
13 июня в официальных СМИ Казахстана опубликован Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента РК – Лидера Нации». Публикация сопровождена сноской следующего содержания: «Настоящий Конституционный закон скреплен подписями председателя сената парламента Касым-Жомарта Токаева, председателя мажилиса парламента Урала Мухамеджанова, премьер-министра Карима Масимова, что свидетельствует о юридической корректности настоящего Конституционного закона и о юридической ответственности этих должностных лиц за его законность». Закон, получивший известность как «Закон о лидере нации», был принят парламентом в средине мая, однако президент Н.Назарбаев отказался подписывать его, ввиду того, что предлагаемые законом дополнительные меры по защите чести и достоинстве президента, гарантии его неприкосновенности, уже решены Конституцией страны, в законах о Первом Президенте, Президенте и в других законодательных актах.
Согласно новому закону, лидер нации не может быть задержан, арестован, привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий президента, а после их прекращения - связанные с осуществлением своего статуса первого президента Казахстана - лидера нации. Посягательство на жизнь лидера нации законом относится к категории террористических преступлений. Вводится уголовная ответственность за порчу изображений первого президента - лидера нации, публичные оскорбления и искажения фактов его биографии.
Закон предусматривает также дополнительные гарантии неприкосновенности имущества
Президента – Лидера нации и его родственников, проживающих совмеcтно с ним.
21 июня председатель Конституционного совета РК И.Рогов, представляя парламенту
ежегодное послание Конституционного совета «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан», отметил, что потенциал Конституции не исчерпан.
24 июня 2010 на пресс-конференции Министерство юстиции подвело итоги защиты в Совете ООН по правам человека Универсального периодического обзора (УПО). При обсуждении УПО в феврале 2010 года Казахстан получил 128 рекомендаций, касающихся защиты прав человека. Ответственный секретарь Министерства юстиции М.Бекетаев заявил, что 95% этих рекомендаций уже реализованы.
Реформа законодательства
(Inform.kz 15.06.10 – 35; Nomad.su 15.06.10 – 37,38; Today.kz 02.06.10 – 3;
Казахстанская правда 15.06.10 – 39,40; Панорама 25.06.10 – 62)
3 июня в Мажилисе Парламента РК обсуждена новая редакция Кодекса РК об административных правонарушениях с участием представителей Центра ОБСЕ в Астане, Центра исследования правовой политики и представительства «Фридом Хаус» в Казахстане.
21 июня в выступлении c ежегодным посланием Конституционного Совета Парламенту председатель КС И.Рогов заявил, что Правительство не cпешит устранять пробелы в законодательстве. «Остаются актуальными рекомендации КС в части законодательного совершенствования процедур взаимодействия парламента, правительства и других участников законодательного процесса, формирование системы постоянного правового мониторинга результатов законотворческой деятельности и эффективности принятых законов, обеспечения смысловой идентичности текстов законов на казахском и русском языках» - отметил И.Рогов. С момента своего образования КС РК рассмотрел 180 обращений от председателей палат Парламента и групп депутатов, судов республики и Премьер-Министра и 8 ходатайств о дополнительном истолковании постановлений Конституционного совета, по которым принято более 140 НП. Признаны неконституционными (в целом или в части) 25 законов и международных договоров.
Нормативные и законодательные акты июня, затрагивающие права человека
1. Закон РК №290-IV ЗРК от 14.06.2010
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента РК – Лидера Нации»
2. Конституционный Закон РК №289-IV ЗРК от 14.06.2010
«О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы РК по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента РК – Лидера Нации»
Интеграция в мировое сообщество
(Azattyq.org 03.06.10 – 7, 17.06.10 – 42, 30.06.10 – 80; Bureau.kz 10.06.10 – 20;
Inform.kz 03.06.10 – 9, 10.06.10 – 21, 19.06.10 – 45; Thenews.kz 19.06.10 – 46;
Today.kz 09.06.10 – 16; Казахстанская правда 11.06.10 – 27;
Республика 18.06.10 – 43,44, 29.06.10 – 79)
1-2 июня 2010 г. В Брюсселе представители ДП ОБСЕ по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман, по борьбе против расизма, ксенофобии и дискриминации в отношении христиан и представителей других религий, по борьбе против антисемитизма встретились с членами Европарламента и представителями неправительственных организаций. Обсуждались предпринимаемые Евросоюзом меры по обеспечению толерантности в государствах - членах ЕС.
10-11 июня в Копенгагене (Дания) состоялась конференция ОБСЕ «20 лет Документу Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ: состояние и перспективы». В работе конференции приняла участие правительственная делегация РК и представители десяти независимых НПО Казахстана (международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», Хартия за права человека, Алматинский Хельсинкский комитет, «Транспаренси Казахстан», Международное бюро по правам человека и соблюдению законности, школа журналистики MediaNet, Центр изучения конкурентоспособности, Фонд развития парламентаризма, ОО «Демос», Молодежная информационная служба Казахстана).
Государственный секретарь-министр иностранных дел РК К.Саудабаев отметил, что Казахстан, занимая пост председателя ОБСЕ, является приверженцем развитой демократии, верховенства закона, защиты прав и свобод граждан. В стране окончательно сформированы институты демократии и гражданского общества, созданы демократическая выборная и независимая судебная системы, свободно функционируют СМИ, получили развитие политические партии и общественные объединения. Председательство Казахстана в ОБСЕ демонстрирует стремление самой ОБСЕ к обновлению, недопущению возникновения новых разделительных линий, развитию атмосферы доверия, укреплению консенсуса по основополагающим вопросам развития Организации. «Сегодня председательство Казахстана в ОБСЕ является катализатором демократических и правозащитных процессов не только в Казахстане, но и во всем регионе Центральной Азии», - подчеркнул К.Саудабаев.
Временно исполняющая обязанности директора КМБПЧиСЗ Р.Акылбекова отметила ухудшение ситуации с правами человека в РК. Отмечены нарушения прав граждан на свободу собраний, совести и религии, свободу СМИ, и др., несоответствие законодательства РК и правоприменительной практики международным стандартам и нарушения в деле Е.Жовтиса.
18 июня в Брюсселе на заседании Комитета сотрудничества «Казахстан - Европейский союз» директор генерального директората Европейской комиссии по внешним связям Г.Виганд отметил, что Евросоюз оценивает председательство Казахстана в ОБСЕ как профессиональное, целенаправленное и эффективное, о чем свидетельствует работа страны в решении довольно сложных вопросов в рамках деятельности Организации.
28 июня в Астане накануне Конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации прошла встреча делегатов стран-участниц ОБСЕ с представителями казахстанских НПО (КМБПЧиСЗ, Алматинский Хельсинкский комитет, Хартия за права человека, международный центр журналистики «Медианет и др.). Обсуждалась ситуация с правами человека в РК.
Международная правозащитная организация «Фридом Хауз» считает, что ситуация с политическими правами и гражданскими свободами в Казахстане ухудшилась. В ежегодном докладе организации Казахстан попал в список стран «Худшие из худших». Отмеченные нарушения: политически мотивированные иски о клевете против оппозиционных СМИ; закон, регулирующий Интернет; преследование нетрадиционных религиозных общин; необъективный судебный процесс против правозащитника Е.Жовтиса; заключение в тюрьму главного редактора газеты «Алма-Ата Инфо» Р.Есергепова; отсутствие политического баланса в однопартийном парламенте; убийства оппозиционных лидеров А.Сарсембаева и З.Нуркадилова и др.
По данным международной организации Vision of Humanity, в 2010 году Казахстан занял 95 место в рейтинге 144 «миролюбивых» стран Global Peace Index (GPI). В рейтинге учитываются политические, экономические и социальные показатели, количество сотрудников правоохранительных органов на 100 тысяч населения, уровень организованной преступности, политическая стабильность, внешнеполитические отношения с соседними государствами и соблюдение прав человека.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в июне 2010
Свобода совести 8,49 (сен.)
Интеграция в мировое сообщество 2,35 (повыш)
Реформа законодательства 1,26 (сред)
Государственно-политические реформы 1,26 (сред)
Свобода слова 0,54 (пониж)
Пытки, жестокое обращение или наказание, 0,36 (пониж)
условия в местах заключения
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0,18 (пр.мал)
Свобода ассоциации и мирных собраний 0,18 (пр.мал)
Судебно-правовая реформа 0
Право на жизнь 0
Права детей 0
Этнические меньшинства 0
Свобода передвижения 0
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0
Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0
Выборы, местное самоуправление 0
Обзор составили Ольга Кузьмина и Мариам Салдырбаева