Мониторинг прав человека в Казахстане.
Август 2010, обзор
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Azattyq.org 12.08.10 – 32, 13.08.10 – 49; Bureau.kz12.08.10 – 33,34; Centasia.ru 12.08.10 – 35; Inform.kz 12.08.10 – 37,38; Kazakhstan today 12.08.10 – 40,41; Newskaz.ru 12.08.10 – 44; Newsru.com 11.08.10 – 29; Nomad.su 12.08.10 – 45; Regnum.ru 12.08.10 – 46; Время 14.08.10 – 56; Экспресс-К 03.08.10 – 2, 13.08.10 – 54)
21–22 июля в учреждении ЕС-164/4 в п.Горный Есильского района Северо-Казахстанской области 38 осужденных совершили акт членовредительства в знак протеста против неправомерных действий администрации и неудовлетворительных условий содержания. С 27 июля прокуратура СКО совместно со специалистами областной санитарно-эпидемиологической службы, департамента контроля медицинских и фармацевтических услуг и финансовой полицией проводит комплексную проверку соблюдения законности в деятельности учреждения. Выявлены нарушения в обеспечении медицинским обслуживанием, недостатки в вещевом и продовольственном обеспечении осужденных, перебои в водоснабжении и др. Однако основной целью акции прокуратура считает желание осужденных оказать давление на администрацию исправительного учреждения для ослабления режима.
9 и 11 августа в колонии общего режима ЕЦ-166/25 в п.Гранитный Зерендинского района Акмолинской. в знак протеста против установленных в колонии правил несколько человек совершили акт членовредительства. 10 августа 300 осужденных отказались покинуть локальную зону. Они настаивали на отмене построения, праве свободного передвижения по зоне и потребовали встречи с прокурорами, представителями международных правозащитных организаций. Для подавления бунта 11 августа в колонию были введены внутренние войска (200 чел.) и сотрудники КУИС (60 чел). В штурме участвовал БТР. При подавлении бунта пострадал 81 заключенный, один погиб.
ДВД Акмолинской области возбудил уголовные дела по ст. ст.360 (Уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы) и ст.361 (Злостное неповиновение требованиям администрации уголовно-исполнительного учреждения) УК РК в отношении заключенных, спровоцировавших акт массового членовредительства в колонии ЕЦ-166/25.
Председатель Общественной наблюдательной комиссии по Акмолинской области Л.Рубежанская считает, что объективных причин для бунта в колонии не было, а обычный конфликт между двумя заключенными был использован для дестабилизации обстановки в учреждении.
Руководитель правозащитного отдела КМБПЧиСЗ В.Тюленева связывает участившиеся в последние месяцы в колониях Казахстана акции протеста заключенных с применением пыток, плохими условиями содержания и нежеланием самих осужденных подчиняться режимным правилам.
12 августа на пресс-конференции в Астане представитель Генеральной прокуратуры (ГП) Н.Суиндиков заявил, что в ГП создан департамент по надзору за соблюдением прав осужденных. Комплексные проверки проводятся во всех исправительных учреждениях страны. Причиной бунта в п.Гранитном Генеральная прокуратура считает недовольство осужденных режимом их содержания. Н.Суиндиков назвал требования заключенных «необоснованными и заведомо невыполнимыми».
В этот же день на пресс-конференции для журналистов прокурор Акмолинской области и начальник Департамента КУИС отметили, что организаторы и подстрекатели массовых беспорядков установлены и изолированы от других осужденных. Обстановка в исправительном учреждении стабилизирована.
Справедливое, гласное судебное разбирательство
(Время 04.08.10 – 3)
Суд Энбекшинского района г.Шымкента ЮКО приговорил к шести с половиной годам лишения свободы А.Швабауэра за якобы украденные им из продовольственного киоска бутылку водки и две пачки сигарет на общую сумму 375 тенге. Областной суд и надзорная коллегия этого суда оставила приговор без изменения.
Свобода выражения, СМИ, информации
(Zonakz.net 24.08.10 – 69; Время 04.08.10 – 4; Панорама 06.08.10 – 18,19, 27.08.10 – 81)
19 июля Специализированный межрайонный экономический суд (СМЭС) г.Алматы удовлетворил требование семи казахстанских компаний о наложении ареста на имущество газеты Central Asia Monitor (САМ) в качестве меры по обеспечению иска о защите чести и достоинства на сумму 350 млн. тенге. Поводом к иску послужило несколько статей, опубликованных в газете под псевдонимом. В заявлении, распространенном 3 августа, Союз журналистов Казахстана и международный фонд защиты свободы слова «?дiл с?з» требуют освободить от ареста имущество редакции и дать ей возможность бесперебойно выпускать газету.
23 августа СМЭС отклонил требования истцов АО “Банк развития Казахстана”, АО “Агромашхолдинг”, АО “Компания “Биохим”, АО “Каустик”, АО “Ютекс”, ТОО “Казахцемент” и “Silicium Kazakhstan” к собственнику газеты CAM и снял ранее наложенный арест на имущество редакции.
В Министерстве связи и информации подписан приказ «Об утверждении Методики мониторинга продукции средств массовой информации на предмет соблюдения законодательства РК». Нарушения, подлежащие мониторингу: выпуск периодического печатного издания без установленных выходных данных; превышение 20% ретрансляции теле- и радиопрограмм иностранных СМИ, за исключением кабельного и эфирно-кабельного телевидения; реклама табачной и алкогольной продукции и др. Мониторинг будут вести местные исполнительные органы, которым дано право составления протоколов об административных правонарушениях и направления их в судебные органы.
Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» провел мониторинг изменений законодательства о СМИ (кодексы, законы, указы, постановления, официальные письма госорганов) за первые семь месяцев 2010 года и пришел к выводу, что изменения в целом направлены на дальнейшее усиление регулирующей роли государства в информационной сфере. В ответе на запрос Фонда с просьбой разъяснить порядок определения «деструктивности» интернет-сайтов, Министерство юстиции сообщило, что методика по производству психолого-филологической экспертизы (на предмет провоцирования этнической, расовой, религиозной и иной неприязни, позволяющей давать правовую оценку публичным высказываниям и материалам средств массовой информации) – это документ для служебного пользования и не подлежит разглашению.
Свобода совести и религии - см. отдельный обзор
Свобода передвижения
(Nomad.su 13.08.10 – 51)
По данным Агентства РК по статистике численность населения в стране на 1 июля 2010 года составила - 16148,9 тыс. человек. Естественный прирост - 106364 человек. Положительное сальдо по миграции - 6470 человек.
Права детей
(Kazakhstan today 12.08.10 -42; Newskaz.ru 12.08.10 – 43)
Генеральная прокуратура РК выявила многочисленные нарушения прав детей, содержащихся в воспитательных колониях и специализированных школах: право на получение алиментов, социальных пособий по утере кормильца; незаконное использование труда осужденных и др. Комиссии по делам несовершеннолетних при местных исполнительных органах не принимают достаточных мер по выявлению и социальной реабилитации освобожденных несовершеннолетних.
Государственно-политические реформы
(Akorda.kz 27.08.10 – 71; Сontur.kz 17.08.10 – 57; Inform.kz 17.08.10 – 58, 27.08.10 – 72,73,74; Kazakhstan today 27.08.10 – 75; Newskaz.ru 17.08.10 – 59, 27.08.10 – 76,77,78; Nomad.su 18.08.10 – 61; Today.kz 27.08.10 – 78а,79; Zonakz.net 27.08.10 – 80; Казахстанская правда 18.08.10 – 62; Панорама 13.08.10 – 53)
В августе КМБПЧиСЗ распространило обзор ситуации с правами человека в Казахстане. Отмеченные нарушения: избиение заключенных в транзитно-пересыльном пункте Астаны; незаконный арест журналистки газеты «Республика».
17 августа Н.Назарбаев подписал Указ «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в РК» (№1039), которым постановил:
1. Образовать при Верховном Суде Департамент по обеспечению деятельности судов (аппарат Верховного Суда Республики Казахстан).
2. Упразднить Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан с передачей функций и полномочий Департаменту по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде.
3. Передать из ведения МВД: медицинские вытрезвители в ведение Министерства здравоохранения; центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних в ведение Министерства образования и науки; проведение государственного технического осмотра транспортных средств в конкурентную среду, с передачей полномочий по контролю за проведением указанного технического осмотра Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, с сохранением за Министерством внутренних дел функции контроля за своевременностью прохождения государственного технического осмотра; охранную деятельность в конкурентную среду, за исключением функции по охране особо важных стратегических объектов
4. Правительству Республики Казахстан: - до конца 2010 года разработать и внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проекты законов, направленные на: приведение действующего законодательства в соответствие с требованиями Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; либерализовать уголовное законодательство и декриминализировать преступления, не представляющих большой общественной опасности; совершенствовать систему обеспечения правопорядка и общественной безопасности на основе зарубежного опыта; расширить область применения наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе в виде штрафа, общественных работ и ограничения свободы, а также мер пресечения, альтернативных аресту; упростить досудебное производство по уголовным делам; расширить примирительные процедуры в уголовном судопроизводстве; регламентировать порядок освобождения лиц от уголовной ответственности в связи с примирением сторон; усилить координирующую функцию органов прокуратуры по отношению к правоохранительной деятельности; повысить роль и ответственность прокурора в досудебном производстве путем возложения на него дополнительных обязанностей по надзору за законностью уголовного преследования, в том числе за возбуждением уголовных дел; признать факт совершения сотрудниками правоохранительных органов и судьями преступления с использованием своего служебного положения обстоятельством, отягчающим уголовную ответственность и др.
27 августа в Астане на открытии международной научно-практической конференции «Конституция - основа демократического развития государства» Н.Назарбаев отметил, что Конституция РК – это основа демократического развития Казахстана. В Казахстане в согласии и дружбе живут 140 этносов и 46 религиозных общин, успешно развиваются свыше двух тысяч шестисот средств массовой информации, более 18-ти тысяч неправительственных организаций. В стране «при абсолютной поддержке народа утвердилась сильная президентская власть. «За 15 лет конституционного развития в Казахстане не было ни одного политического кризиса». Н.Назарбаев отметил, что присутствие на конференции представителей более 20 стран говорит о пристальном внимании международной общественности к успешному опыту конституционного строительства Казахстана. А единогласное решение стран-членов ОБСЕ о проведении в декабре 2010 года в Астане саммита Организации – «это свидетельство успеха казахстанского председательства в ОБСЕ». Казахстан продолжит принимать усилия в направлении демократического развития. «Конечно, мы понимаем, когда нас наши друзья на западе высказывают в наш адрес критику, она дружеская, советуют нам двигаться скорее по пути демократии. Мы считаем, что демократия - это не начало пути для нас, это конец пути, к которому мы движемся», - сказал Н.Назарбаев. «Демократия - это культура, которую надо воспитать, демократическая культура - это культура подчинения граждан закону, и мы находимся на стадии воспитания наших граждан - уважать законы и жить по закону, для этого нужно время».
Интеграция в мировое сообщество
(Diapazon.kz 05.08.10 – 5; Inform.kz 05.08.10 – 6; Newskaz.ru 05.08.10 – 7; Nomad.su 06.08.10 – 13,14; Nur.kz 06.08.10 – 15; Zakon.kz 05.08.10 – 10; Казахстанская правда 05.08.10 – 11, 06.08.10 – 16; Панорама 06.08.10 – 17; Экспресс-К 06.08.10 – 20)
3 августа совет министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ принял решение о проведении саммита Организации 1-2 декабря 2010 года в Астане. В Заявлении, размещенном на сайте «Ак Орды» 5 августа, Н.Назарбаев отметил, что такое решение означает знак высокого уважения международного сообщества к успехам народа Казахстана, достигнутым за годы независимости.
В выступлении в Фонде Карнеги в Вашингтоне заместитель государственного секретаря США Р.Блейк отметил, что деятельность Казахстана на посту председателя ОБСЕ заслуживает признания, и назвал историческим событием проведение в Астане саммита стран-членов Организации. Р.Блейк подчеркнул, что руководство Казахстана обещало обеспечить доступ неправительственных организаций страны на предваряющие саммит обзорные конференции ОБСЕ. По его мнению, это решение продемонстрирует приверженность страны «продвижению человеческого измерения в противовес обвинениям отдельных критиков».
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в августе 2010
Свобода совести 5,42 (сен.)
Государственно-политические реформы 3,07 (выс.)
Пытки, жестокое обращение или наказание, 2,89 (повыш.)
условия в местах заключения
Интеграция в мировое сообщество 1,99 (повыш.)
Свобода слова 0,9 (сред.)
Права детей 0,36 (пониж.)
Свобода передвижения 0,18 (пр.мал.)
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0,18 (пр.мал.)
Реформа законодательства 0
Свобода ассоциации и мирных собраний 0
Судебно-правовая реформа 0
Право на жизнь 0
Этнические меньшинства 0
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0
Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0
Выборы, местное самоуправление 0
Обзор составили Ольга Кузьмина и Мариам Салдырбаева