Мониторинг прав человека в Казахстане.
Октябрь 2010, обзор
Право на жизнь
(Bureau.kz 12.10.10 – 50)
В докладе на Обзорной конференции ОБСЕ по человеческому измерению в Варшаве юрист КМБПЧиСЗ Л.Рамазанова отметила, что смертная казнь в Казахстане полностью не отменена. Введен мораторий на исполнение смертной казни. Начиная с 2002г. увеличивается количества статей в УК РК, предусматривающих наказание в виде смертной казни и пожизненного лишения свободы:
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Azattyq.org 01.10.10 – 1; Inform.kz 01.10.10 – 2, 27.10.10 – 141; Newskaz.ru 01.10.10 – 6; Stan.kz 15.10.10 – 81; Today.kz 01.10.10 – 7, 27.10.10 – 148; Zakon.kz 27.10.10 – 150; Время 05.10.10 – 25; Литер 01.10.10 – 9; Республика 06.10.10 – 30)
1 октября на круглом столе в Министерстве внутренних дел РК «Выполнение рекомендаций специального докладчика ООН по вопросу о пытках по результатам его миссии в Республику Казахстан 5-13 мая 2009 года и рекомендаций Комитета ООН против пыток» Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видах обращения и наказания М.Новак отметил, что практика применения пыток в Казахстане «выходит за рамки изолированных инцидентов». Законодательно введенное уголовное наказание за пытки (ст.347 УК РК) применяется редко, не обеспечено эффективное независимое расследование заявлений о пытках. М.Новак считает необходимым ужесточить наказание за пытки заключенных и подследственных, создать независимую организацию по расследованию дел о пытках, обеспечить осужденным доступ к независимой судебной экспертизе, сократить максимально возможный срок задержания подозреваемых с 72 до 48 часов, а на допросах обеспечить видеосъемку и присутствие адвокатов.
Уполномоченный по правам человека в РК А.Шакиров считает, что для борьбы против применения пыток необходим общественный контроль, так как без помощи власти усилия по соблюдению прав человека сводятся к минимуму.
Заключенные женского исправительного учреждения 157/11 г.Атырау утверждают, что администрация колонии нарушает их право на достойное содержание. Плохое питание, некачественное медицинское обслуживание, несоблюдение санитарно- гигиенических норм и др. Жалобы осужденных направлены в областное Управление КУИС. Накануне открытия колонии в апреле 2010 года УКУИС уверяло, что учреждение полностью соответствует международным стандартам.
27 октября на пресс-конференции председатель надзорной судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Казахстана А.Касимов сообщил, что Казахстан в 2010 году занял 17 место (в 2002 году – 3) в мире по количеству осужденных на 100 тысяч населения. По данным КУИС МЮ РК В 2009 году в Казахстане осуждены к лишению свободы 14 547 человек, за 9 месяцев 2010 года 10 965 человек.
Справедливое, гласное судебное разбирательство
(Gazeta.kz09.10.10 – 42; Inform.kz 05.10.10 – 22; Today.kz 05.10.10 – 24; Литер 06.10.10 – 29; Экспресс-К 07.10.10 – 36)
На рабочем заседании Обзорной конференции ОБСЕ по обсуждению вопросов свободы собраний и ассоциаций и передвижения представители гражданского общества Казахстана обратили внимание на нарушения в ходе судебного процесса по уголовному делу в отношении директора КМБПЧиСЗ Е.Жовтиса (отбывает наказание в колонии поселении за наезд со смертельным исходом).
Представитель Генеральной прокуратуры РК заявил, что Е.Жовтис отбывает наказание за преступление совершение по неосторожности, а не за правозащитную деятельность. Он отметил, что находясь в колонии-поселении Е.Жовтис не испытывает препятствий в осуществлении своей деятельности.
На заседании по вопросам независимости судей представитель Верховного суда РК Ж.Баишев заявил, что уголовное наказание в отношении Е.Жовтиса определено в строгом соответствии с законодательством РК, поэтому попытки оказать давление на органы правосудия – «затея весьма бесперспективная». Ж.Баишев отметил, что в вопросах о верховенстве закона и обеспечении независимости судебной системы ОБСЕ применяет двойные стандарты при оценке ситуации в различных странах. Преступления, которые в странах с развитой демократией квалифицируются как уголовные преступления, в других странах воспринимаются как гонения на правозащитников, дискредитация политических оппонентов, подавление инакомыслия
Свобода выражения, СМИ, информации
(Azattyq.org 27.10.10 – 140; Bureau.kz 13.10.10 – 54; Newskaz,ru 20.10.10 – 103; Stan.kz 27.10.10 – 147; Today.kz 20.10.10 – 108; Время 09.10.10 – 43, 27.10.10 – 151; Панорама 15.10.10 – 85, 29.10.10 – 153; Республика 13.10.10 – 55)
7 октября на рабочем заседании Обзорной конференции ОБСЕ обсуждалась ситуация со свободой слова в Казахстане. Правозащитные организации рассказали о преследовании независимой прессы, арестах журналистов и др. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Д.Миятович подчеркнула, что приложит все усилия для освобождения осужденных журналистов.
14 октября руководство интернет-портала Stan.kz распространило информацию о притеснении СМИ со стороны казахстанских властей. Налоговые проверки, допросы сотрудников в финансовой полиции, давление на журналистов, проблемы с аккредитацией на заседания Парламента, Правительства и местных акиматов, отказы в предоставлении необходимой информации и др.
27 октября на пресс-конференции в Алматы руководители редакций пяти оппозиционных газет – «Взгляд», «Азат», «Алга», «Голос Республики» и «Моя Республика» рассказали о штрафах, предъявленным газетам налоговым комитетом, на общую сумму в сто миллионов тенге. Редакторы утверждают, что действия налоговых органов являются расправой над независимыми и оппозиционными СМИ накануне Саммита ОБСЕ.
На пресс-конференции в Вене представители Комитета по защите журналистов (CPJ) и Международного института прессы (IPI) заявили, что Казахстан не выполнил «мадридских» обязательств перед ОБСЕ и подрывает репутацию этой Организации. Координатор Комитета по защите журналистов по Европе и Центральной Азии Н.Огнянова отметила, что ситуация со свободой слова в стране резко ухудшилась: принятие законов об Интернете и неприкосновенности частной жизни; преследование независимой прессы; закрытие типографий; аресты журналистов и др.
В ежегодном рейтинге свободы прессы международной организации «Репортеры без границ», Казахстан занял 162 место. Отмеченные нарушения: неоднократные «ущемления прав СМИ и журналистов, которые совпали с председательством в ОБСЕ и привлекли к себе дополнительное внимание».
Свобода ассоциации и мирных собраний
(Bureau.kz 11.10.10 – 47, 13.10.10 – 52, 13.10.10 – 53, 22.10.10 – 129; Панорама 22.10.10 – 135; Республика 11.10.10 – 49)
В докладе на Обзорной конференции ОБСЕ по человеческому измерению в Варшаве представитель Генеральной прокуратуры А.Кравченко заявил, что Конституция и законодательство Казахстана гарантируют право граждан на свободу мирных собраний. За прямое или косвенное ограничение прав и свобод гражданина по мотивам убеждений, принадлежности к общественным объединениям или по любым иным обстоятельствам предусмотрена уголовная ответственность (ст.141 УК РК). Граждане Казахстана свободно выражают любые общественные, групповые или личные интересы и мнения. Единственное условие, выполнения которого требует Закон для проведения мирных акций – это предварительное получение разрешения местной власти. Разрешение требуется лишь при проведении собраний в общественных местах. Для проведения собраний и митингов в закрытых помещениях никаких ограничений или условий нет. По неофициальным данным, за 8 месяцев 2010 года в республике проведены 192 различных собрания, митинга, с участием более 10 тыс. человек. 50% акций проведено без предварительного разрешения городских властей. За нарушение закона к административной ответственности привлечены 97 человек (2009 - 92, 2008 – 45), административный арест в 2010 году как вид наказания судом применен в 12 случаях.
В альтернативном докладе юрист КМБПЧиСЗ заявила, что в Казахстане законодательство о мирных собраниях не соответствует международным стандартам. Продолжается практика отказов в проведении собраний по политическим мотивам; запрещается проводить собрания в общественно значимых местах. Организаторов несанкционированных собраний задерживают, штрафуют, арестовывают.
Заместитель помощника госсекретаря США Т.Мелиа обратил внимание участников Совещания на нарушения права граждан на свободу мирных собраний и ассоциаций в Казахстане (ограничение на право проведения мирных демонстраций; отказ в регистрации оппозиционной партии «Алга!») и выразил сожаление об отсутствии на конференции директора КМБПЧиСЗ, члена комиссии экспертов по вопросу свободы собраний БДИПЧ/ОБСЕ Е.Жовтиса.
Свобода передвижения
(Bureau.kz 12.10.10 – 51; Казахстанская правда 23.10.10 – 138; Республика 21.10.10 – 127)
В докладе на Обзорной конференции ОБСЕ по человеческому измерению в Варшаве сотрудник КМБПЧиСЗ В.Тюленева заявила, что в Казахстане не соблюдаются права трудящихся мигрантов, нарушается право на получение образования детьми, родители которых не получили разрешение на постоянное проживание и др.
Комитет по спасению беженцев устроил пикет перед штаб-квартирой ОБСЕ в Вене (Австрия) в знак протеста против решения Генеральной прокуратуры РК об экстрадиции в Узбекистан 29 беженцев. Аналогичные мирные пикеты прошли 17 сентября в Женеве, Копенгагене, Берлине, Стокгольме, Лондоне, Вашингтоне, Киеве, Праге и 5—7 октября — в Варшаве, перед зданиями УВКБ ООН, ОБСЕ и посольства Казахстана. Участники пикетов намерены привлечь внимание стран-членов ОБСЕ к этой проблеме. Беженцы обвиняются в Узбекистане в убийствах, терроризме и экстремизме и после депортации могут быть подвергнуты пыткам, так как Узбекистан до сих пор не выполнил рекомендации по предотвращению пыток, данные Комитетом ООН против пыток. В пресс-релизе Комитет утверждает, что правительство Казахстана демонстративно не выполняет свои международные обязательства, определенные Конвенцией ООН «О статусе беженцев», Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и Международным пактом о гражданских и политических правах.
Департамент Комитета по миграции по г.Алматы Министерства труда и социальной защиты населения РК заявляет, что процедура присвоения статуса беженца 30 гражданам Узбекистана, задержанным в июне 2010 года по ходатайству Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, проводилась прозрачно и беспристрастно. Комиссия по присвоению статуса беженца в Республике Казахстан, в которую эксперты управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) из Женевы, рассмотрела заявления на получение статуса беженца и всесторонне изучила дела в отношении задержанных лиц. Выводы и предложения представителя УВКБ ООН, который лично участвовал в интервьюировании задержанных мандатных беженцев и имел доступ к имеющейся в комиссии информации в отношении беженцев, учтены Комиссией. Рассмотрение заявлений проходило в соответствии с законом «О беженцах». За работой комиссии наблюдал юрист КМБПЧиСЗ. Жалоб со стороны беженцев не поступало. По итогам работы комиссия отказала 28 лицам в предоставлении убежища. Один из задержанных признан беженцем и освобожден из - под стражи. Еще один экстрадирован в Узбекистан, так как УВКБ ООН лишило его ранее выданного мандата беженца.
Права детей
(Inform.kz 27.10.10 – 142; Kazakhstan today 27.10.10 – 143; Newskaz.ru 27.10.10 – 146; Today.kz 27.10.10 – 149; Время 19.10.10 – 96; Литер 22.10.10 – 132; Экспресс-К 20.10.10 – 112)
Прокуратура СКО выявила многочисленные нарушения прав детей в детских приютах, школах-интернатах и домах юношества. Дом юношества Акжарского района не готов к отопительному сезону из-за поломки электрического котла, вся бытовая техника находится в неисправности. Воспитанники не получают пособий по инвалидности. В областной школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявлено занижение норм питания и факты незаконного списания продуктов. Администрация учреждения грубо нарушает порядок учета спонсорской помощи, которая в одах составила более 5 млн. тенге. Установлены факты незаконного снятия денежных средств представителями администрации со счетов воспитанников. Администрация ГУ "Детская деревня семейного типа" в Петропавловске не принимает мер по защите имущественных прав воспитанников. У одного из них умерли родители, но опекуны до сих пор не позаботились о том, чтобы мальчик принял в наследство дом. В ГУ "Приют Кызылжарского района" детям выдают только использованное обмундирование, а в ГУ "Соколовская спецшкола-интернат для детей-сирот" нарушаются правила пожарной безопасности.
27 октября Парламент РК принял закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения защиты прав ребенка». Закон предусматривает увеличение возраста, с которого наступает уголовная ответственность за совершение кражи, грабежа и вымогательства - с 14 до 16 лет. Ужесточена уголовная ответственность родителей, педагогов и иных лиц, на которых «законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних за совершение половых преступлений», «повышается с трех до десяти лет нижний предел дополнительного вида наказания в виде лишения права педагогов и иных лиц, на которых законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних, определенные должности или занимать определенную деятельность в случае совершения ими указанной категории преступлений», - поясняет комитет. Закон предусматривает запрет на условно-досрочное освобождение таких лиц. Введена статья, предусматривающая ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией, устанавливается запрет на продажу несовершеннолетним материалов эротического характера.
Национальные меньшинства
(Akorda.kz 20.10.10 – 98; Inform.kz 07.10.10 – 33, 20.10.10 – 98,100,101; Khabar.kz 20.10.10 – 102; Centrasia.ru 21.10.10 – 115; Nomad.su 21.10.10 – 117,118,119,120; Today.kz 07.10.10 – 34; Zonakz.net 21.10.10 – 124; Казахстанская правда 20.10.10 – 111; Литер 21.10.10 – 126; Экспресс-К 21.10.10 – 128)
На рабочем заседании Обзорной конференции ОБСЕ по вопросам толерантности и недискриминации в Варшаве обсуждались проблемы национальных меньшинств, роль СМИ в продвижении толерантности и недискриминации, рассматривались причины проявления расизма, шовинизма и агрессивного национализма на пространстве ОБСЕ и механизмы их преодоления. Участники предложили включить в повестку предстоящего Саммита в Астане темы толерантности и недискриминации.
20 октября в Астане на сессии Ассамблеи народа Казахстана (АНК) Н.Назарбаев заявил, что история АНК – это история стабильности Казахстана и путь к национальному единству. Президент поручил: АНК совместно с МОН РК разработать и внедрить в образовательных учреждениях специальные программы об истории межэтнических отношений в Казахстане, о патриотизме; активно продвигать за рубежом наш опыт толерантности; провести Гражданский форум по вопросам толерантности в Центральной Азии с участием НПО, СМИ, деятелей культуры и искусства стран региона и др. Глава государства отметил, что забота о сохранении межэтнического мира и согласия - обязанность всего народа Казахстана. По поручению Н.Назарбаева в стране учреждена общественная награда за значительный вклад в обеспечение мира и согласия в стране – «?аза?стан хал?ы Ассамблеясыны? ?о?амды? «Бiрлiк» алтын медалi».
Государственно-политические реформы
(Azattyq.org 15.10.10 – 71; Inform.kz 15. 10.10 – 72,73,74,75,76; Medialawca.org 18.10.10 – 90; Newskaz.ru 27.10.10 – 144,145; Nomad.su 18.10.10 – 91,92,93,94; Zakon.kz 15.10.10 – 82,83; Today.kz 15.10.10 – 79; Время 16.10.10 – 87; Казахстанская правда 09.10.10 – 44, 16.10.10 – 88)
Уполномоченный по правам человека А.Шакиров выступил на Обзорной конференции ОБСЕ по человеческому измерению в Варшаве с докладом «Национальные правозащитные институты и роль гражданского общества в защите прав человека». В докладе отмечается необходимость сотрудничества госорганов с неправительственными организациями в области защиты прав человека.
15 октября в Астане в МИД РК прошла конференция «Актуальные вопросы взаимодействия между уполномоченным по правам человека, государственными органами и гражданским сектором», организованная Уполномоченным по правам человека в Казахстане совместно с Министерством иностранных дел РК, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека. Уполномоченный по правам человека в РК А.Шакиров считает, что взаимодействие института омбудсмена с государственными органами и гражданским сектором способствовало успешной защите Универсального периодического обзора по Казахстану, который был представлен в Совете по правам человека в ООН, и работе со Специальным докладчиком ООН по вопросу о пытках М.Новаком.
Председатель комитета по законодательству и правовым вопросам Сената Парламента РК Б.Имашев считает, что Институт омбудсмена в Казахстане доказал свою состоятельность, как действенный институт защиты прав человека. Благодаря докладам омбудсмена выявлены проблемы в КУИС.
Председатель КС РК И.Рогов сказал, что отчеты о работе омбудсмена используются при принятии конкретных решений Конституционного совета и подготовке ежегодных Посланий.
Почти все участники конференции высказывались за расширение полномочий и зоны влияния омбудсмена.
Глава центра ОБСЕ в Астане А.Кельчевский отметил, что рекомендации, которые выдаются международными организациями, в том числе ООН, в Казахстане выполнять не спешат, а рекомендации Уполномоченного власти страны либо не исполняют, либо исполняют частично, причем выполняемые рекомендации относятся к области социально-экономических прав. Он считает, что омбудсмен должен быть сильным и уважаемым, потому что «успешная деятельность по защите прав граждан может помочь изменить осторожное отношение граждан к государственным структурам». Необходимо рассмотреть возможность повышения статуса омбудсмена.
Председатель Алматинского Хельсинкского комитета Н.Фокина предложила вывести Уполномоченного по правам человека из структуры Администрации Президента РК. Она считает, что Уполномоченный по правам человека должен заниматься не только индивидуальными жалобами, но и аналитической работой для выявления проблем казахстанского общества, не менее четырех раз в год выступать с докладом в Парламенте, участвовать в законотворческой деятельности. Она предлагает не принимать законы, касающиеся прав человека, без заключения омбудсмена.
Исполнительный директор общественного фонда «Хартия за права человека» Ж.Турмагамбетова заявила, что в дискуссиях на международных конференциях государственный уполномоченный по правам человека и казахстанские правозащитники часто оказываются по разные стороны баррикад. Она считает, что в Казахстане между государственными структурами и неправительственными правозащитными организациями вообще нет взаимодействия и диалоговой площадки.
Генеральная прокуратура (ГП) выявила многочисленные нарушения прав граждан, совершаемые полицейскими при задержании и не устраненные дежурными прокурорами. Приведенные примеры: незаконное содержание несовершеннолетних в ОВД Алматы в ночное время и 12-ти часовое содержание задержанного в кабинете оперативного дежурного УВД Павлодара. По данным Департамента ГП по надзору за соблюдением прав лиц, задержанных, заключенных под стражу и отбывающих уголовное наказание прокуроры областных центров в нарушение требований статьи 152 УПК – о содержании в ИВС следственно-арестованных лишь в случаях отдаленности или отсутствия надлежащих путей сообщения - за 9 месяцев необоснованно санкционировали 312 постановлений следователей о водворении арестованных в ИВС. Генеральная прокуратура рекомендует Министерству ВД закрыть 23 ИВС, находящиеся в подвальных и полуподвальных помещениях, что противоречит закону «О порядке и условии содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», согласно которому содержание людей в ИВС «должно осуществляться на основе принципов законности, гуманизма, уважения чести и достоинства».
Реформа законодательства
(Nomad.su 20.10.10 – 106)
18 октября КС РК рассмотрел обращение премьер-министра К.Масимова об официальном толковании подпункта 2) статьи 44 Конституции Республики Казахстан в части установленного месячного срока для подписания законов Президентом РК и вынес решение в соответствии с которым норму подпункта 2) статьи 44 Конституции в той части, что Президент Республики Казахстан "подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон…" следует понимать таким образом, что она устанавливает месячный срок исключительно для подписания закона Главой государства. Сроки обнародования закона, при необходимости, могут быть определены в специальном законе, регламентирующем порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных актов.
Интеграция в мировое сообщество
(Inform.kz 01.10.10 – 3, 06.10.10 – 28, 15.10.10 – 77; Kazakhstan today 19.10.10 – 95; Zonakz.net 20.10.10 – 110; Время 02.10.10 – 16; Экспресс-К 06.10.10 – 31)
30 сентября в Варшаве на Обзорной конференции ОБСЕ по вопросам человеческого измерения заместитель министра иностранных дел РК - специальный представитель Действующего председателя ОБСЕ К.Жигалов заявил о приверженности Казахстана вопросам демократических реформ и защиты прав человека. Он отметил, что руководство страны поддержало инициативу БДИПЧ/ОБСЕ провести в ноябре в Астане Форум о взаимодействии властей и неправительственных организаций.
В выступлении на конференции представитель США выразил надежду, что к началу саммита ОБСЕ в Астане (1-2 декабря 2010 года) руководство Казахстана выполнит обещания, данные накануне принятия странами-участницами ОБСЕ решения о предоставлении Казахстану поста председателя Организации в 2010 году. Директор БДИПЧ Я.Ленарчич сказал, что «некоторые государства» после вступления в ОБСЕ начинают говорить о своем «особом пути развития», о своих «традициях», которые не вписываются в правила организации. Однако государства, вступающие в ОБСЕ, добровольно подписывают соглашения и должны выполнять принятые обязательства.
Представители правительственной делегации Казахстана рассказали участникам конференции о реализации Национального плана действий в области прав человека в РК на оды и Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года, отметили важность ратификации Казахстаном в июне 2009 года Факультативного протокола к МПГПП, что позволило гражданам направлять индивидуальные жалобы в Комитет ООН по правам человека. Правозащитники рассказали о нарушениях прав человека в Казахстане и призвали ОБСЕ принять меры.
15 октября Уполномоченный по правам человека в РК А.Шакиров и заместитель помощника Государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии С.Элиот обсудили деятельность института омбудсмена в области защиты прав человека. С.Элиот положительно оценила работу уполномоченного по правам человека и заявила, что нынешнее председательство Казахстана в ОБСЕ и предстоящий Саммит ОБСЕ внесут весомый вклад в развитие прав и свобод человека.
19 октября в Астане на совещании по вопросам подготовки к проведению саммита Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Астане Н.Назарбаев подчеркнул, что решение СМИД ОБСЕ о проведении саммита в Казахстане – это исторический успех страны, «который особенно примечателен на фоне одиннадцатилетней паузы после предыдущего саммита в Стамбуле в 1999 году». Н.Назарбаев считает, что за время председательства Казахстана в ОБСЕ очевидны позитивные сдвиги по всем направлениям деятельности организации.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в октябре 2010
Свобода совести 6,38 (сен.)
Государственно-политические реформы 2,02(повыш.)
Этнические меньшинства 1,7 (повыш.)
Пытки, жестокое обращение или наказание, 1,17 (сред.)
условия в местах заключения
Свобода слова 1,06 (сред.)
Интеграция в мировое сообщество 0,74 (сред.)
Права детей 0,74 (сред.)
Свобода ассоциации и мирных собраний 0,64 (пониж.)
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0,53 (пониж.)
Свобода передвижения 0,32 (низк.)
Право на жизнь 0,11 (пр.мал.)
Реформа законодательства 0,11 (пр.мал.)
Судебно-правовая реформа 0
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0
Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0
Выборы, местное самоуправление 0