Мониторинг прав человека в Казахстане.
Декабрь 2010, обзор
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Панорама 03.12.10 – 38)
Директор западноказахстанского филиала КМБПЧиСЗ П.Кочетков считает, что применение полицейскими пыток к задержанным - не исключение, а «система их работы». В.Лобанов, осужденный на 10 лет лишения свободы, утверждает, что полицейские систематически избивали его, требуя признательных показаний (Лобанов – умственно отсталый, не умеет читать и писать), и не предоставили адвоката.
Несовершеннолетний А.Бородуллин также утверждает, что полицейские избили его, требуя признаться в совершении тяжкого преступления. Следственные действия проводились без участия понятых, защитника, права и обязанности не разъяснялись. По заявлению правозащитника областная прокуратура провела служебные проверки и отказала в возбуждении уголовного дела в отношении полицейских «за отсутствием состава преступления».
Свобода выражения, СМИ, информации
(Zakon.kz 02.12.10 – 19; Казахстанская правда 02.12.10 – 20; Панорама 03.12.10 – 39)
На пресс-конференции в Астане специальный представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Д.Миятович заявила, что выполнение обязательств в области свободы СМИ и человеческого измерения имеет принципиальное значение, так как «свобода выражения мнений, свобода слова – краеугольный камень демократии в любом правовом государстве». Д.Миятович отметила, что только 11 из 56 стран-участниц ОБСЕ отменили законы о клевете и диффамации, и призвала руководство стран-участниц обеспечить безопасность журналистов, декриминализовать наказание за клевету, подтвердить и закрепить положения о свободе СМИ, свободе слова, прессы и отказ от цензуры.
Свобода передвижения
(Azattyq.org 10.12.10 – 61, 13.12.10 – 67, 14.12.10 – 67а, 20.12.10 – 73, 22.12.10 – 87, 28.12.10 – 108, 29.12.10 – 114)
29 граждан Узбекистана задержаны правоохранительными органами РК в июне 2010 года по запросу МВД и генеральной прокуратуры Узбекистана, как находящиеся в международном розыске за совершение преступлений. Задержанные обратились в суд с жалобой на департамент миграции по Алматы министерства труда и социальной защиты за отказ в предоставлении статуса беженца. С 10 по 29 декабря суд Алмалинского района Алматы вынес решение в отношении 28 человек - считать правомерным решение департамента по миграции об отказе узбекским беженцам-мусульманам и членам их семей. Доводы адвокатов и родственников о том, что при возвращении на родину задержанные будут подвергнуты пыткам, суд во внимание не принял.
Представитель международного Комитета по спасению беженцев М.Таджибаева утверждает, что в ходе судебного процесса не соблюдались права узбекских беженцев. Адвокату не предоставлялось достаточное время для ознакомления с материалами дела, а сами беженцы были лишены возможности лично присутствовать в суде и защищать свои права.
Государственно-политические реформы
(Azattyq.org 07.12.10 – 46, 08.12.10 – 51; Internews.kz 08.12.10 – 52; Iwpr.net 02.12.10 – 16; Stan.tv 07.12.10 – 48; Thenews.kz 08.12.10 – 54; Uznews.net 02.12.10 – 18; Zonakz.net 08.12.10 – 55, 09.12.10 – 59; Время 08.12.10 – 56; Деловая неделя 10.12.10 – 63; Панорама 03.12.10 – 40, 10.12.10 – 64; Республика 08.12.10 – 57, 09.12.10 – 60)
В конце ноября в Астане прошли две конференции гражданского общества - форум НПО стран-участниц ОБСЕ (26 ноября) и Параллельная конференция гражданского общества, (28-29 ноября). Участники обсудили ситуацию с правами человека в странах-членах ОБСЕ, выполнение ими обязательств в области человеческого измерения и роль НПО в государственной жизни. Председатель Алматинского Хельсинкского комитета Н.Фокина отметила, что проблемы соблюдения прав человека в странах постсоветского пространства идентичны – «неуважение к верховенству закона в целом, стремление государства регулировать абсолютно все проявления общественной жизни, неадекватно возросшая роль спецслужб».
Параллельная конференция НПО приняла Итоговый документ, c рекомендациями ОБСЕ и странам-участницам организации:
- усиление выполнения обязательств в области человеческого измерения в качестве основного принципа всеобъемлющей безопасности (свобода самовыражения, свобода объединений, свобода собраний, правозащитники, свобода передвижения и визовый режим, наблюдения за выборами, защита прав человека в контексте борьбы с терроризмом, права человека и добывающие отрасли промышленности);
- усиление оперативных функций ОБСЕ, включая ее взаимоотношения с гражданским обществом;
- усиление способности ОБСЕ эффективно реагировать на политические и гуманитарные кризисные ситуации;
- решение актуальных проблем в области прав человека в постсоветском пространстве, в том числе Центральной Азии.
7 декабря на пресс-конференции в Национальном пресс-клубе Алматы представители международных и казахстанских НПО отметили, что в год председательства страны в ОБСЕ ситуация с соблюдением прав человека в Казахстане ухудшилась. Нарушения прав человека отмечены в докладе Государственного департамента США, докладах международных организаций - «Фридом Хауз», Норвежский Хельсинский комитет, «Хьюман Райтс Вотч», «Интернешнл Трансперенси», «Репортеры без границ». Правозащитники опасаются, что в 2011 году ситуация еще больше ухудшится.
8 декабря КМБПЧиСЗ провел в Алматы и Астане пресс-конференции «2010 год глазами правозащитников». Они заявили, что Казахстан до сих пор не выполнил обещаний перед ОБСЕ, данных в 2007 году в Мадриде на заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ, при рассмотрении заявки РК на председательство в этой организации. Правозащитники отметили ограничения на проведение митингов и демонстраций, экстрадицию в Узбекистан узбекских беженцев, проблему пыток и ситуацию с Е.Жовтисом.
Интеграция в мировое сообщество
(Akorda.kz 01.12.10 – 1; Azattyg.org01.12.10 – 2,3; Bureau.kz 01.12.10 – 4; Inform.kz 01.12.10 – 5, 03.12.10 – 27; Kazakhstan today 01.12.10 – 6, 03.12.10 – 30,31,32;
Newskaz.ru 01.12.10 – 7, 03.12.10 – 33, 21.12.10 – 84; Nomad.su 02.12.10 – 11,12,13,14,15, 03.12.10 - 34; Summit2010.osce.org 02.12.10 – 17; Today,kz 01.12.10 – 8; Vesti.kz 03.12.10 – 35; Zakon.kz 01.12.10 – 9; Казахстанская правда 02.12.10 – 21; Литер 02.12.10 – 22; Панорама 03.12.10 – 41,42; Республика 01.12.10 – 10, 02.12.10 – 24, 20.12.10 – 81; Экспресс-К 04.12.10 – 43)
30 ноября в Астане на встрече с представителями казахстанских и международных НПО Государственный секретарь США Х.Клинтон отметила, что ОБСЕ - добровольная организация - и страны, вступающие в Организацию, обязуются выполнять ее принципы. И если какая-то страна отказывается выполнять эти принципы, зачем было вступать в эту Организацию. “Мы хотим подчеркнуть важность взаимосвязи между успешностью стран и выполнением хельсинкских принципов. Если вы хотите быть успешной страной в XXI веке, то должны принимать тот факт, что нужно делать все для соблюдения прав человека”, - сказала она.
В этот же день на пресс-конференции в Астане Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо отметил, что председательство Казахстана в Организации поможет стране в выполнении взятых на себя обязательств. Демократия и права человека — это продолжающийся процесс. Открытые дискуссии правительственного и неправительственного секторов могут принести плоды в будущем, «иногда, правда, вот это принесение плодов бывает медленным и не совсем прямым».
1-2 декабря в Астане прошел Саммит ОБСЕ, в работе которого приняли участие 38 глав государств и правительств, один вице-президент, семь заместителей председателя правительств, 14 министров и другие высокопоставленные чиновники из стран – участников ОБСЕ и партнеров по сотрудничеству, а также представители других международных и региональных организаций. Около пяти тысяч человек прибыли в столицу Казахстана для участия в мероприятиях ОБСЕ.
В выступлении на открытии Саммита ОБСЕ Н.Назарбаев предложил выделить межконфессиональную толерантность в отдельное измерение ОБСЕ, продолжить «честный и открытый диалог, использовав для этого Съезд лидеров мировых и традиционных религий, совместно разработать документ «К толерантности в новом десятилетии». Он также предложил расширить число корзин и институтов ОБСЕ, учредить Институт безопасности ОБСЕ, который мог бы расположиться в Астане, и призвал страны-участницы Организации поддержать инициативу Казахстана о принятии декларации безъядерного мира.
Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун отметил, что главная задача Организации – защита прав человека. Выполнение обязательств перед ОБСЕ необходимо для защиты прав человека и построения демократического общества.
В выступлении на саммите Государственный секретарь США Х.Клинтон сказала: «Человеческое измерение является существенным элементом общей идеи ОБСЕ о достижении долговременной безопасности, и оно требует от нас больших усилий, чтобы обеспечить выполнение обещаний, данных в Хельсинки. Недостаточно подготовить проект национального плана защиты прав человека, если этот проект не осуществляется. Недостаточно для правительств уполномочить только те общественные организации, которые их поддерживают, притесняя другие бюрократизмом и юридическими ограничениями. И недостаточно гарантировать свободу прессы в Конституции, если в своей действительности журналисты подвергаются давлению и даже нападениям. Недостаточно просто проводить выборы — этот процесс должен быть свободным и справедливым... Избранное таким образом должностное лицо должно исполнять свои обязанности, находясь под демократическим контролем». «Мы не просим, чтобы государства-члены ОБСЕ принимали на себя дополнительные обязательства — мы хотим лишь, чтобы они соблюдали уже существующие», — подчеркнула Х.Клинтон. Она отметила, что Соединенные Штаты ждут от Саммита итогового документа, подтверждающего обязательства стран-членов Организации. «Мы должны определить серьезные недостатки в реализации наших обещаний по правам человека и фундаментальным свободам. Мы должны расширить права гражданского общества. Мы должны признать в гражданском обществе партнера, который следит за тем, чтобы правительство работало лучше», - сказала госсекретарь.
1 декабря на пресс-конференции в Астане директор БДИПЧ/ОБСЕ Я.Ленарчич заявил, что Бюро поддерживает усилия Казахстана по обеспечению конкретных результатов Саммита ОБСЕ. БДИПЧ надеется, что главы государств и правительств подтвердят свои обязательства в области обеспечения прав человека и построения демократии. «Без уважения и соблюдения прав человека, без демократии невозможно обеспечить устойчивый мир и стабильность. Систематические нарушения прав человека или существующие, но слабые демократические институты, не только подвергают опасности долгосрочную стабильность любой страны, но также представляют собой риск для всего региона деятельности ОБСЕ» - отметил глава БДИПЧ. Я.Ленарчич отметил, что Казахстан проделал большую работу по утверждению в стране демократических основ и прав человека. Однако руководство страны должно добиться полного выполнения обязательств перед Организацией и продолжить демократические реформы.
В интервью Казахской редакции Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода» Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун отметил, что Казахстан в период председательства в ОБСЕ продемонстрировал приверженность миру и стабильности. Он выразил надежду, что руководство страны «достигнет прогресса в отстаивании и уважении прав человека».
2 декабря в Астане участники Саммита – главы государств и правительств и высшие должностные лица из 56 стран-участниц ОБСЕ приняли документ «Астанинская декларация: Навстречу сообществу безопасности», подтверждающий их приверженность принципам ОБСЕ. В декларации отмечено, «что неотъемлемое достоинство человека является стержнем всесторонней безопасности. Мы повторяем вновь, что права человека и фундаментальные свободы неотделимы и что их защита и содействие - наша первоочередная задача». «Мы вновь подтверждаем нашу полную приверженность Уставу Организации Объединенных Наций и всем нормам, принципам и обязательствам ОБСЕ, начиная с Хельсинского заключительного акта, Парижской хартии для новой Европы, Устава Европейской безопасности и всех других документов ОБСЕ, которые мы согласовали. И наша обязанность - осуществить их полностью и добросовестно» - сказано в документе.
Представитель США выразил сожаление о том, что «на этом саммите не удалось согласовать план действий, в котором были бы определены направления дальнейшей работы ОБСЕ».
3 декабря в Астане на совещании по итогам завершения Саммита глав государств ОБСЕ Н.Назарбаев заявил, что Саммит стал вершиной нашего председательства в ОБСЕ. «Мы полностью реализовали нашу программу действий во главе этой международной организации. Выполнили все задачи, которые поставили перед собой».
Действующий председатель ОБСЕ, государственный секретарь – министр иностранных дел РК К.Саудабаев отметил, что Астанинская «декларация, которая вновь подтверждает нормы, принципы и обязательства, лежащие в основе нашей организации, стала важным шагом вперед по итогам этой встречи на высшем уровне». Это подтверждение включает все 10 принципов, содержащиеся в Хельсинском заключительном акте: 1. суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; 2. неприменение силы или угрозы силы; 3. нерушимость границ; 4. территориальная целостность государств; 5. мирное урегулирование споров; 6. невмешательство во внутренние дела; 7. уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; 8. равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; 9. сотрудничество между государствами; 10. добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
По версии исследовательской компании The Economist Intelligence Unit (аналитическое подразделение британского журнала Economist) в рейтинге Democracy Index 2010 (Индекс демократии стран мира 2010 года) Казахстан занял 132 место среди 167 стран, попав в список авторитарных государств. Эксперты компании отмечают, что положение Казахстана в рейтинге существенным образом определяют проблемы со СМИ.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в декабре 2010
Свобода совести 7,37(сен.)
Интеграция в мировое сообщество 4,01 (выс.)
Государственно-политические реформы 1,94 (повыш.)
Свобода передвижения 0,904 (сред.)
Свобода слова 0,388 (пониж.)
Пытки, жестокое обращение или наказание, 0,129 (пр.мал.)
условия в местах заключения
Реформа законодательства 0
Этнические меньшинства 0
Права детей 0
Свобода ассоциации и мирных собраний 0
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0
Право на жизнь 0
Судебно-правовая реформа 0
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0
Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0
Выборы, местное самоуправление 0
Обзор составили Лдьга Кзьмина и Мариам Салдырбаева