Мониторинг прав человека в Казахстане.
Январь2011, обзор
Справедливое, гласное судебное разбирательство
(Azattyq.org 18.01.11 – 55; Bureau.kz 12.01.11 – 18, 18.01.11 – 56, 21.01.11 - 84; Nomad.su 19.01.11 – 65; Zakon.kz 19.01.11 – 68; Zonakz.net 19.01.11 – 70; Время 19.01.11 – 71, 22.01.11 - 94; Панорама 28.01.11 – 130)
Административный Специализированный суд г.Уральска признал граждан Т.Умарова, Т.Тулегенова, руководителя регионального отделения партии «Алга!» А.Абенову, ее заместителя М.Айсаутова и С.Урналиева, проводивших акцию протеста против проведения референдума по продлению полномочий действующего Президента, виновными по ч.1 ст. 373 КоАП РК в части нарушения порядка организации мирных митингов и собраний и подверг их штрафу. На С.Урналиева кроме штрафа наложено взыскание в виде ареста на пять суток. На журналиста газеты «Уральская неделя» Л.Ахмедьярова «за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию, а равно оскорбление или угрозу совершения насильственных действий в отношении сотрудников органов прокуратуры, внутренних дел, национальной безопасности, финансовой и военной полиции, пограничной службы, при исполнении ими служебных обязанностей», наложено административное взыскание в виде 10 суток ареста.
18 января Специальная комиссия при колонии-поселении ВКО, в которой отбывает наказание директор КМБПЧиСЗ Е.Жовтис, отказала ему в условно-досрочном освобождении. Мотивация: не встал на путь исправления; не участвует в общественной жизни колонии; не имеет поощрений. (За наезд со смертельным исходом Е.Жовтис приговорен к 4 годам лишения свободы).
Коалиция неправительственных организаций «Казахстан–ОБСЕ 2010» озабочена продолжающимися нарушениями прав правозащитника Е.Жовтиса, отбывающего наказание в колонии-поселении для лиц, совершивших преступления по неосторожности, с 25 октября 2009 года. Члены Коалиции считают, что решение об отказе в условно-досрочном освобождении Е.Жовтиса принято в нарушение принципов законности, равенства всех перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, и призывают Генеральную прокуратуру, Министерство юстиции, КУИС МЮ «проявить уважение к принципам верховенства права и обеспечить Е.Жовтису соблюдение его права на условно-досрочное освобождение».
Свобода выражения, СМИ, информации
(Azattyq.org 14.01.11 – 24; Camonitor.com 14.01.11 – 26; Время 15.01.11 – 35; Панорама 14.01.11 – 33,34)
По распоряжению акима Шымкента прекращен выпуск газет «Шымкент келбеты» и «Панорама Шымкента». Мотивировка – выполнение указа Президента о сокращении аппарата госслужащих (собственник газет – городской акимат). По мнению бывшего сотрудника газеты «Панорама Шымкента» в публикациях изданий поднимались острые проблемы региона и именно «бесконечные тяжбы, включая судебные, с акимом стали неофициальной, но основной причиной закрытия газет». За публикацию неугодных статей аким Шардаринского района уволил главного редактора районной газеты «Шардара тынысы» Ж.Муканова.
11 января в Алматы на пресс-конференции по поводу ситуации с казахстанскими СМИ редактор газеты «Взгляд» И.Винявский сказал, что в результате решения Бостандыкского районного суда Алматы выплатить хирургу Кельдыбаеву 15 млн. тенге за причиненный ему одной из публикаций моральный вред, еженедельник находится на грани закрытия.
Президент Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Т.Калеева отметила, что подобные суды – не споры о защите чести и достоинства, «а средство мести». Компенсация морального вреда из средства защиты граждан превратилась в средство расправы над СМИ. Во время председательства Казахстана в ОБСЕ количество уголовных претензий в отношении СМИ и журналистов снизилось. Количество гражданских судебных процессов также сократилось, но предъявляемые суммы взыскания морального ущерба остались без изменения.
По данным фонда «Журналисты в беде» в 2010 году в местах лишения свободы отбывают наказание: редактор и владелец газеты «Алма-Ата инфо» Р.Есергепов (3 года лишения свободы); главный редактор столичной газеты “Закон и правосудие” Т.Абиев (3 года); журналист и писатель из Уральска А.Бектурганов (1 год); публицист и поэт А.Атабек (16 лет); корреспондент газеты «Время» Т.Кучуков (4 года). Ни один из журналистов не получил смягчения наказания или условно-досрочного освобождения. Президент фонда Р.Таукина отметила, что «ужесточение позиции власти по отношению к представителям СМИ неблагоприятно сказалось на индексе свободной прессы».
14 января в Алматы на пресс-конференции сотрудники редакции «Голос республики» сообщили, что с 13 на 14 января полицейские задержали автомобиль редакции и арестовали тираж газеты, а журналистов продержали до утра в полицейском участке Алмалинского района. Журналисты связывают арест тиража с размещением в газете вкладки «Скажи свое «нет» референдуму!» с обращением представителей гражданского общества Казахстана к государствам – участникам ОБСЕ, правозащитным и неправительственным организациям, казахстанским и зарубежным СМИ и всем гражданам Казахстана и вкладкой о Казахгейте.
Президент международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Т.Калеева считает происходящее зачисткой оппозиционных СМИ на фоне «необузданной пропаганды референдума». «Вместе с креслом председателя ОБСЕ Казахстан прощается и с демократическими ценностями, в частности со свободой слова».
Свобода передвижения
(Inform.kz 17.01.11 – 39; Newskaz.ru 17.01.11 – 44; Nur.kz 17.01.11 – 47;
Zakon.kz 17.01.11 – 52)
17 января на заседании коллегии Министерства внутренних дел РК Н.Назарбаев сказал о необходимости профилактической работы с целью пресечения каналов нелегальной миграции по внутригосударственной линии и линии международного сотрудничества.
Право граждан сменить свое правительство (выборы)
(Akorda.kz 31.01.11 – 136; Azattyq.org 05.01.11 – 2, 14.01.11 – 25, 19.01.11 – 61, 31.01.11 – 137,138; Bureau.kz 13.01.11 – 22, 27.01.11 – 107; Centrasia.ru 31.01.11 – 139,140; Diapazon.kz 04.01.11 – 1; Elections-ices.org 05.01.11 – 3; Inform.kz 14.01.11 – 28, 17.01.11 – 40, 31.01.11 – 141,142,143; Kazakhstan today 05.01.11 – 5, 14.01.11 – 29, 17.01.11 – 41,42, 31.01.11 – 144; Newskaz.ru 05.01.11 – 7, 07.01.11 – 14, 14.01.11 – 30, 17.01.11 – 43,45,48,49, Newskaz.ru 27.01.11 – 109, 31.01.11 – 146; Nur.kz 27.01.11 – 110; Today.kz 05.01.11 – 9, 07.01.11 – 15, 14.01.11 – 31, 17.01.11 – 50,51, 31.01.11 – 147; Zonakz.net 14.01.11 – 32, 17.01.11 – 53; 19.01.11 – 69; Zakon.kz 31.01.11 – 148; Казахстанская правда 18.01.11 – 60; Мегаполис 17.01.11 – 54; Панорама 21.01.11 – 90, 28.01.11 – 131)
23 декабря в Усть-Каменогорске (ВКО) 850 делегатов из 14 областей, Астаны и Алматы выдвинули инициативу о проведении референдума по продлению полномочий действующего Президента до 6 декабря 2020 года. 27 декабря заявление о проведении референдума зарегистрировано ЦИК РК. В Обращении к гражданам Казахстана инициативная группа отметила, что продление полномочий Назарбаева «нужно для будущего стабильного развития государства, повышения конкурентоспособности страны в мире, благополучия и процветания Казахстана». 6 января 2011 года Парламент РК поддержал инициативу о проведении референдума и одобрил текст изменений в Конституцию.
Н.Назарбаев отклонил предложение парламента о проведении референдума по продлению его полномочий. В Указе Н.Назарбаева от 6 января отмечено: «Отклонить предложение парламента РК о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан, инициированное парламентом РК в соответствии с подпунктом 3) пункта 2 статьи 54 Конституции РК».
В пресс-релизе Посольства США в РК, распространенном 5 января, отмечено, что проведение референдума по продлению полномочий Н.Назарбаева взамен президентских выборов, гарантированных Конституцией, «будет отходом от демократии». На саммите ОБСЕ в Астане Казахстан подтвердил свою приверженность продвижению по пути демократии, поэтому правительство и граждане Казахстана должны уважать международные обязательства и стремиться к честным и свободным выборам.
5 января на пресс-конференции в Астане Чрезвычайный и Полномочный посол США в РК Р.Хоугланд отметил, что инициатива о проведении референдума противоречит международным обязательствам страны как члена ОБСЕ.
В заявлении Коалиции неправительственных организаций «Казахстан – ОБСЕ 2010» (Алматинский Хельсинский комитет, КМБПЧиСЗ, Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», Международный центр журналистики MediaNet, Общественный фонд «Хартия за права человека», Республиканская сеть независимых наблюдателей, Центр исследования правовой политики, Учреждение ННО Интерньюс Казахстан) отмечено, что проведение референдума может нарушить «гарантии, провозглашенные в ст.33 Конституции РК, согласно которой каждый гражданин имеет право избирать и быть избранным в государственные органы». «В такой ситуации возможный референдум будет изначально нелегитимным и поставит общество под угрозу политической дестабилизации». Коалиция призвала «действующего Президента РК в очередной раз продемонстрировать приверженность демократическим ценностям, не раз провозглашенным нашей страной в период председательствования в ОБСЕ и проведения Саммита ОБСЕ в Астане, и провести очередные выборы Президента РК в намеченный срок в 2012 году».
12 января инициативная группа по проведению референдума обратилась к Н.Назарбаеву с просьбой поддержать их предложение, а депутатов парламента попросила рассмотреть вопрос о внесении необходимых поправок в Конституцию.
14 января Парламент РК принял закон «О внесении изменения и дополнения в Конституцию РК», предусматривающий продление полномочий президента до 2020 года. За принятие закона проголосовали 44 сенатора и 106 мажилисменов. По данным ЦИК в поддержку референдума проголосовали 55,2 процента от общего числа граждан Казахстана, имеющих право участвовать в республиканском референдуме. Закон направлен на подпись Президенту РК.
Президент Казахстана Н.Назарбаев закон не подписал и 17 января направил его в Конституционный совет (КС) для проверки на соответствие Конституции РК.
17 января КС РК принял к рассмотрению обращение президента о проверке на соответствие Конституции закона «О внесении изменения и дополнения в Конституцию РК».
Директор БДИПЧ/ОБСЕ Я.Ленарчич обеспокоен принятием Парламентом РК поправок к Конституции, позволяющих провести референдум. Он отметил, что Казахстан, как страна-участник ОБСЕ, обязан проводить свободные выборы с разумной периодичностью и уважать право граждан добиваться политических или государственных постов без дискриминации. Это обязательство подтверждено Н.Назарбаевым в декабре на Саммите ОБСЕ в Астане. Расширение срока полномочий действующего президента будет нарушением Всеобщей Декларации прав человека, МПГПП, Конвенции СНГ о стандартах демократических выборов и Конституции РК.
Европейский союз (ЕС) также проявил обеспокоенность тем, что Парламент РК 14 января принял закон «О внесении изменения и дополнения в Конституцию РК», направленный на проведение референдума по продлению полномочий действующего Президента страны до 2020 года. В заявлении представителя ЕС по вопросам совместной внешней политики и политики безопасности К.Эштон, распространенном 21 января в Брюсселе, говорится, что замена президентских выборов на референдум противоречит принципам ОБСЕ, подтвержденным в документе декабрьского саммита Организации, и «вызовет серьезные сомнения в преданности Казахстана продвижению демократии и политического плюрализма». ЕС выразил надежду, что Казахстан будет следовать принятым международным нормам в области демократии, и призвал руководство страны обеспечить проведение свободных и честных выборов согласно Конституции страны и ее международным обязательствам.
25 января в Вашингтоне на встрече с министром иностранных дел Казахстана РК К.Саудабаевым Государственный секретарь США Х.Клинтон особо подчеркнула, что национальный референдум по вопросу продления срока правления президента может стать шагом назад для демократии и призвала руководство страны не отступать от демократических принципов. «Мы надеемся, что Казахстан подтвердит свою приверженность демократии и соблюдению прав человека» - отметила Госсекретарь.
31 января на заседании Конституционного Совета РК (КС РК) председатель КС И.Рогов заявил, что «Конституционный закон «О внесении изменения и дополнения в Конституцию» не соответствует Основному закону страны». «Из пункта один закона не усматривается, на какой срок могут быть продлены президентские полномочия первого президента Казахстана – елбасы. Неясно, будет ли такое продление носить разовый или неоднократный характер, либо предполагается полный отказ от выборов главы государства. Нечеткость изложения данной конституционной нормы на практике может повлечь дисбаланс государственных и общественных институтов, предусмотренных Конституцией, - пояснил И.Рогов. Председатель КС отметил, что Президент вправе в течение месяца внести возражение на это решение.
В этот же день в Астане в выступлении с Обращением к народу Казахстана Н.Назарбаев поблагодарил граждан страны за оказанное доверие и поддержку. Глава государства отметил, что КС РК признал закон «О внесении изменения и дополнения в Конституцию РК» не соответствующим Конституции, не отвергая при этом возможность проведения референдума по решению Главы государства. Н.Назарбаев отклонил предложение о референдуме и предложил провести досрочные выборы. «С одной стороны, я не могу отвергать всенародную инициативу подавляющего большинства избирателей. Но, с другой стороны, я, как Президент и гарант Конституции, не могу создавать прецедент, который задаст неверные ориентиры для следующих поколений политиков» - заявил Глава государства.
Государственно-политические реформы
(Akorda.kz 28.01.11 – 114; Gazeta.kz 28.01.11 – 115; Inform.kz 28.01.11 – 116,117,118,119; Kazakhstan today 28.01.11 – 120,121,122; Newskaz.ru 28.01.11 – 123,124,125; Tengrinews.kz 28.01.11 – 126; Today.kz 28.01.11 – 127; Vesti.kz 28.01.11 – 128; Zakon.kz 28.01.11 – 129; Время 29.01.11 – 132; Казахстанская правда 29.01.11 – 133; Литер 29.01.11 – 134;
Экспресс-К 29.01.11 – 135)
Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 28.01.2011 г.
Направления дальнейшего развития страны:
1. Цели стратегического плана развития до 2020 года:
рост ВВП - не менее 30-ти процентов; активы Национального фонда составят не менее 30-ти процентов ВВП; отечественные и иностранные инвестиции в несырьевые сектора экономики увеличатся не менее чем на 30 процентов; Доля малого и среднего бизнеса в ВВП составит 40 процентов; численность населения приблизится к 18-ти миллионам человек; доля квалифицированных специалистов составит 40 процентов; уровень безработицы снизится до 5-ти процентов; производительность труда в сельском хозяйстве увеличится к 2014 году в 2 раза, к 2020 году - в 4 раза.
Правительству и акиматам поручено разработать и утвердить Программу по развитию регионов.
2. Борьба с коррупцией.
За 2 последних года к уголовной ответственности привлечено более 40 руководителей республиканского уровня, более 250 должностных лиц областного и городского масштаба, в том числе 39 акимов и их заместителей.
3. Социальная модернизация – новая социальная политика.
Утверждены три важнейшие государственные программы: развития образования, здравоохранения и языков.
Правительству поручено до 1 мая 2011 года разработать и принять новые программы – стратегия занятости, модернизация ЖКХ, обеспечение населения качественной питьевой водой.
4. Референдум.
Н.Назарбаев поблагодарил народ Казахстана за доверие. «Я обещаю, если мне позволят здоровье и силы, если будет такое единодушие и поддержка народа, работать столько, сколько надо» - отметил он. Решение о референдуме будет принято после заключения КС РК о соответствии закона «О внесении изменений в Конституцию» Конституции РК.
5. Внешняя политика.
Казахстан обеспечит стабильность своих обязательств по всему миру инвесторам и бизнес-сообществу. Наша политика будет соответствовать надеждам и ожиданиям всех наших партнеров.
Интеграция в мировое сообщество
(Azattyq.org 24.01.11 – 97)
24 января международная правозащитная организация «Хьюман Райтс Вотч» опубликовала доклад о ситуации с правами человека в Казахстане. Отмеченные нарушения: преследование независимых журналистов и СМИ; ограничение на свободу мирных собраний; неправомерные аресты гражданских активистов; несоблюдение норм законодательства о беженцах; использование детского труда в сельском хозяйстве.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в январе 2011
Свобода совести 6,08(сен.)
Выборы, местное самоуправление 4,66 (выс.)
Государственно-политические реформы 1,94 (повыш.)
Справедливое, гласное судебное разбирательство 1,01 (сред.)
Свобода слова 0,51 (пониж.)
Свобода передвижения 0,41 (пониж.)
Интеграция в мировое сообщество 0,1 (пр.мал.))
Пытки, жестокое обращение или наказание, 0
условия в местах заключения
Реформа законодательства 0
Этнические меньшинства 0
Права детей 0
Свобода ассоциации и мирных собраний 0
Право на жизнь 0
Судебно-правовая реформа 0
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0
Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0
Обзор составили Ольга Кузьмина и Мариам Салдырбаева