Мониторинг прав человека в Казахстане.
Февраль 2011, обзор
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Azattyq.org 18.02.11 – 99; Bureau.kz 08.02.11 – 61, 15.02.11 – 87; Республика 07.02.11 – 60, 14.02.11 – 85)
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК в 2009 году полицейские совершили 64 преступления по ст. 308 УК РК «Превышение власти или должностных полномочий», по ст. 347-1 «Пытки» - 1. В этом же году Коалиция казахстанских НПО против пыток получила 286 жалоб от граждан, якобы подвергшихся жестокому обращению со стороны сотрудников силовых органов. В 2010 году по статье 347-1 к уголовной ответственности привлечены 4 полицейских, в 2011 – около 20.
В 2010 году в филиал КМБПЧиСЗ по ЗКО поступили 70 обращений от граждан по фактам применения к ним пыток. Заявления проверены и переданы в надзорные органы, однако остались без ответа и последствий. Региональная прокуратура игнорирует нормы совместного приказа «О взаимодействии правоохранительных органов и субъектов гражданского общества при осуществлении проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, а также уголовного преследования по данным фактам». Она не расследует случаи применения пыток, а отправляет жалобы в органы ВД. Рассмотрение таких жалоб длится от одного месяца до двух, поэтому собрать полные доказательства применения пыток невозможно. Председатель областной Общественной наблюдательной комиссии руководитель филиала КМБПЧиСЗ П.Кочетков утверждает, что его не допускают к проверке фактов применения пыток, все запросы и просьбы остаются без ответа.
Узбекский беженец А.Касымов, находящийся в следственном изоляторе (СИЗО) КНБ Алматы утверждает, что 3 февраля был избит дежурными СИЗО. В Комитете отрицают причастность к этому инциденту.
Справедливое, гласное судебное разбирательство
(Bureau.kz 15.02.11 – 86; Kazakhstan today 19.02.11 – 106; Время 05.02.11 – 53, 19.02.11 – 112; Панорама 25.02.11 – 124; Республика 14.02.11 – 84)
6 января журналист газеты «Уральская неделя» Л.Ахмедьяров провел на центральной площади Уральска акцию против референдума о продлении полномочий Н.Назарбаева. Административный Специализированный суд г.Уральска привлек Л.Ахмедьярова к административной ответственности в виде ареста на пять суток и штрафа в 10 МРП «за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию, а равно оскорбление или угрозу совершения насильственных действий в отношении сотрудников органов прокуратуры, внутренних дел, национальной безопасности, финансовой и военной полиции, пограничной службы, при исполнении ими служебных обязанностей». Городской суд Уральска отказал Л.Ахмедьярову в удовлетворении апелляционной жалобы о признании незаконными административного ареста и штрафа, оставив без изменения решение суда первой инстанции.
18 февраля прокуроратура по надзору за законностью в исправительных учреждениях Восточно-Казахстанской области отклонила ходатайство администрации колонии ОВ 156/13 в Усть-Каменогорске о замене корреспонденту газеты «Время» Т.Кучукову неотбытой части срока заключения более мягким видом наказания. Мотивировка: администрация колонии не имела оснований для предоставления Т.Кучукову права краткосрочного выезда за пределы колонии-поселения; осужденный не принимал активного участия в погашении ущерба потерпевшим.
Директор КМБПЧиСЗ Е.Жовтис, отбывающий наказание в колонии-поселении за наезд со смертельным исходом, обратился в Уланский районный суд ВКО с двумя исковыми заявлениями и двумя ходатайствами. Е.Жовтис требует признать незаконными наложенные на него взыскания и ходатайствует об обращении судьи в Конституционный совет РК по вопросам подсудности и принудительного труда. В январе Е.Жовтису было отказано в условно-досрочном освобождении.
Свобода выражения, СМИ, информации
(Tengrinews.kz 17.02.11 – 98; Zonakz.net 02.02.11 – 28; Панорама 04.02.11 – 50, 25.02.11 – 125)
4 февраля вступил в силу закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе», предусматривающий административную ответственность за преступления, не представляющие большой общественной опасности, а при их повторении в течение года – уголовную. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание, не превышающее двух лет лишения свободы. По информации фонда защиты свободы слова «Адил соз» под эту категорию преступлений подпадают: клевета (ст. 129); оскорбление (ст. 130); нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 142); незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 143); незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст.200) и др. Согласно поправкам, из видов наказаний за клевету, содержащуюся в публичном выступлении или в СМИ, исключен арест на срок до шести месяцев.
Президент международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Т.Калеева считает, что проект закона РК «О телерадиовещании» нарушает права граждан на получение информации и не соответствует международным стандартам.
В докладе Комитета по защите журналистов (КЗЖ) «Нападения на прессу в 2010 году» говорится, что «пренебрегая правами человека и свободой прессы в стране, Казахстан подрывает международную репутацию ОБСЕ как защитника этих прав, дискредитирует значимость и эффективность работы организации и тем самым обесценивает права человека во всех странах-участницах ОБСЕ». Отмеченные нарушения: преследование независимых СМИ и журналистов; обвинения в клевете с взысканием огромной суммы ущерба за моральный вред; закрытие независимых газет; принятие закона о расширении неприкосновенности частной жизни, трактующего это право в пользу правительственных чиновников и закона об Интернете идр.
Свобода передвижения
(Azattyq.org 09.02.11 – 63, 16.02.11 – 94, 23.02.11 – 118; Inform.kz 25.02.11 – 122; Nomad.su 22.02.11 – 116)
В июне 2010 года правоохранительные органы РК задержали 29 узбекских беженцев по запросу МВД и генеральной прокуратуры Узбекистана. Задержанным отказано в предоставлении статуса беженца. Суд принял решение о депортации их на родину. Доводы защиты и родственников о том, что в Узбекистане они будут подвержены пыткам, суд во внимание не принял.
В течение февраля городской суд Алматы отказал в удовлетворении апелляционных жалоб девятнадцати узбекским беженцам, оставив без изменения решение суда первой инстанции о депортации их в Узбекистан.
8 февраля административный суд Алматы вынес решение о депортации в Узбекистан жен двоих беженцев. Братья Кулдошевы задержаны в январе 2010 года и привлечены к административному аресту на 30 суток.
15 февраля во время судебного заседания жена одного из осужденных рассказала о пытках, которые применялись к ним спецслужбами Узбекистана. В ответ судья попросила представить документы, подтверждающие факты пыток.
Сенат Парламента РК принял Закон «О ратификации Соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев». Представляя законопроект, заместитель министра иностранных дел РК К.Омаров отметил, что ратификация Соглашения создаст правовую основу для сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев в области международной защиты и гуманитарной помощи беженцам.
По данным Агентства РК по статистике численность населения страны на 1 января 2011г. составила 16,4 млн. человек.
Право граждан сменить свое правительство (выборы)
(Azattyq.org 01.02.11 – 1, 02.02.11 – 19, 04.02.11 – 43, 11.02.11 – 72; Inform.kz 01.02.11 – 2,3,4, 02.02.11 – 21,22, 04.02.11 – 44, 07.02.11 – 57, 11.02.11 – 73, 12.02.11 – 75; Kazakhstan today 01.02.11 – 5, 02.02.11 – 23, 04.02.11 – 45, 18.02.11 – 100; Newskaz.ru 01.02.11 – 7,8,9, 02.02.11 – 24,25,26, 03.02.11 – 33, 12.02.11 – 76, 16.02.11 – 95, 18.02.11 – 101,102, 19.02.11 – 108, 21.02.11 – 115; Nomad.su 01.02.11 – 10, 03.02.11 – 35,36, 04.02.11 – 46,47, 22.02.11 – 117; Nur.kz 12.02.11 – 77; Today.kz 03.02.11 – 34, 04.02.11 – 48, 16.02.11 – 95а, 19.02.11 – 109; Zakon.kz 19.02.11 – 111; Zonakz.net 01.02.11 – 11, 02.02.11 – 29,30, 03.02.11 – 37, 14.02.11 – 83; Время 01.02.11 – 12, 19.02.11 – 113; Казахстанская правда 01.02.11 – 13,14, 09.02.11 – 67; Литер 01.02.11 – 15, 03.02.11 – 38, 05.02.11 – 54; Панорама 04.02.11 – 51,52; Экспресс-К 01.02.11 – 17,18, 02.02.11 – 31, 03.02.11 – 40,41, 05.02.11 – 55)
31 января на заседании Конституционного Совета РК (КС РК) председатель КС И.Рогов заявил, что «Конституционный закон «О внесении изменения и дополнения в Конституцию» не соответствует Основному закону страны». Председатель КС отметил, что Президент вправе в течение месяца внести возражение на это решение.
В этот же день в Астане в выступлении с Обращением к народу Казахстана Н.Назарбаев поблагодарил граждан страны за оказанное доверие и поддержку. Глава государства отметил, что КС РК признал закон «О внесении изменения и дополнения в Конституцию РК» не соответствующим Конституции, не отвергая при этом возможность проведения референдума по решению Главы государства. Н.Назарбаев отклонил предложение о референдуме и предложил провести досрочные выборы.
2 февраля Парламент РК принял закон «О внесении дополнения в Конституцию РК»,
предусматривающий возможность проведения досрочных выборов президента и наделяющий президента Казахстана «конституционным правом назначать внеочередные президентские выборы», которые будут проводиться в порядке и сроки, установленные законом. В этот же день Н.Назарбаев подписал закон.
3 февраля Парламент РК одобрил закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые конституционные законы РК», принятый в работу Мажилисом 1 февраля. Закон разработан в целях реализации в конституционных законах «О выборах в РК» и «О Президенте РК» поправки, внесенной в Конституцию и предусматривающей возможность проведения внеочередных президентских выборов. В этот же день закон подписан Президентом РК.
4 февраля вступил в силу Указ Президента «О назначении внеочередных выборов Президента РК», согласно которому внеочередные выборы президента Казахстана назначены на 3 апреля.
С 5 по 20 февраля прошло выдвижение кандидатов в Президенты РК. Всего было выдвинуто 22 кандидата, из них: политическими партиями – 3, общественными объединениями – 1, в порядке самовыдвижения – 18. 18 выдвинутых кандидатов – мужчины, 4 – женщины. Пять человек не сдали экзамен на свободное владение казахским языком, один на экзамен не явился, двое сняли свои кандидатуры.
11 февраля НДП «Нур Отан» выдвинула кандидатуру Нурсултана Назарбаева для участия во внеочередных выборах президента Казахстана.
12 февраля 2011 года ЦИК приняла постановление о соответствии кандидата в Президенты РК Назарбаева Н.А. требованиям, предъявляемым Конституцией и Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» и выдала ему подписные листы для сбора подписей граждан в поддержку его кандидатуры.
18 февраля ЦИК установила, что предоставленные Н.Назарбаевым документы соответствуют требованиям, предъявляемым конституционным законом «О выборах в РК», и приняла постановление о регистрации Назарбаева Н.А. в качестве кандидата в президенты.
9 февраля ЦИК отказал У.Кайсарову в регистрации кандидатом в Президенты РК на основании неудовлетворительного заключения лингвистической комиссии о знании им казахского языка. У.Кайсаров обратился в ВС РК с просьбой обжаловать Постановление ЦИК. 14 февраля в ВС прошли слушания по делу, в ходе которых выяснилось, что во время экзамена допущено множество процессуальных нарушений, а просмотренная запись на аудиокассете показала, что У.Кайсаров выражает свою мысль и изъясняется на хорошем казахском языке. 19 февраля ВС РК принял решение отказать У.Кайсарову в обжаловании постановления ЦИК.
18 февраля один из претендентов в кандидаты в президенты С.Отен заявил, что Назарбаев преднамеренно выбрал зиму для проведения избирательной кампании, «чтобы ставить в неравные условия себя и других кандидатов». Он возмущен тем, что «телеканалы рекламируют, агитируют за Назарбаева». В этот же день в интервью журналистам председатель ЦИК К.Турганкулов сказал, что заявление С.Отена необоснованно, так как всем кандидатам в президенты созданы равные условия. «С президента никто полномочия не снимал, как весь год мы его видели на телеэкранах, так и видим» - отметил он.
Международная общественность положительно оценила решение Н.Назарбаева об отмене референдума по продлению его полномочий и инициативе о проведении досрочных президентских выборов в стране.
В заявлении Посольства США в РК говорится: «Мы с нетерпением ждем дальнейших подробностей о планах руководства Казахстана по проведению досрочных выборов».
31 января в Вильнюсе действующий председатель ОБСЕ, глава МИД Литвы А.Азубалис отметил: «На первом за долгие годы Саммите ОБСЕ в Астане мы подтвердили приверженность ключевым обязательствам в рамках Организации, в том числе по проведению демократических выборов в соответствии с международными стандартами. Эти обязательства должны выполняться во всех странах-участницах ОБСЕ. Я выражаю свою поддержку лидерству Казахстана в данном вопросе»,
31 января на пресс-конференции представитель госдепартамента США Ф.Кроули заявил, что США удовлетворены решением президента Казахстана Н.Назарбаева не проводить референдум о продлении президентских полномочий и назначить досрочные выборы.
В заявлении Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности К.Эштон говорится: «Объявленные досрочные президентские выборы, которые, я надеюсь, будут свободными и справедливыми, должны стать основой для дальнейшего подтверждения Казахстаном своего соответствия общепринятым демократическим стандартам».
7 февраля в Вене в интервью журналистам Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо отметил, что страны-участницы Организации положительно оценивают решение Н.Назарбаева об отмене референдума и проведении досрочных выборов. Они поддерживают это решение, которое подтверждает значимость итоговой декларации Саммита в РК в декабре 2010 года и свидетельствует о приверженности действующего казахстанского руководства обязательствам Организации.
Государственно-политические реформы
(Время 12.02.11 – 78; Литер 12.02.11 – 79)
В выступлении на съезде НДП «Нур Отан» Н.Назарбаев заявил, что его предвыборная платформа изложена в стратегии «Казахстан-2030», стратегическом плане развития страны до 2020 года и в Послании народу Казахстана. Он отметил, что в Казахстане «реализована программа демократических реформ. Успешно реализуются такие общечеловеческие ценности, как право избирать и быть избранным, создавать партии, право на свободу вероисповедания, право на свободу слова и многие другие».
Н.Назарбаев поручил Правительству, Национальному банку, АФН и членам партии разработать программу посткризисного восстановления экономики. Необходима планомерная модернизация политической системы (расширение полномочий Парламента, укрепление роли политических партий, местных органов власти и судебной системы).
Реформа законодательства
Нормативные и законодательные акты февраля, затрагивающие права человека
1. Закон РК № 403-IV-ЗРК от 02 февраля 2011 года
«О внесении дополнения в Конституцию Республики Казахстан»
2. Конституционный закон РК № 404-IV – ЗРК от 3 февраля 2011 года
«О внесении дополнений и изменений в некоторые конституционные законы РК»
3. Указ Президента РК № 1149 от 04 февраля 2011 года
«О назначении внеочередных выборов Президента Республики Казахстан»
Судебная реформа
(Inform.kz 25.02.11 – 120,121; Newskaz.ru 25.02.11 – 123; Nomad.su 28.02.11 – 128; Экспресс-К 26.02.11 – 126)
25 февраля в Астане на международной конференции «Независимость судебной власти: международный опыт» глава Центра ОБСЕ в Астане А.Кельчевский заявил, что все законодательные изменения судебной системы должны быть направлены «на защиту прав граждан, а не государственных структур». Казахстан предпринял позитивные меры по укреплению независимости и эффективности судебной системы, однако вопрос доверия к судебной системе «остается наиболее острым» - отметил А.Кельчевский.
Председатель ВС РК М.Алимбеков утверждает, что граждане Казахстана верят в честность судов. Об этом говорят цифры – обжалуется только 9% судебных актов.
По данным Высшего судебного совета с 2007 по 2010 годы за коррупционные преступления осуждены к различным срокам заключения 27 судей, из них: в 2007 году – 10; 2008 – 7; 2009 – 8; 2010 – 2. В 2009 году по отрицательным основаниям уволены 29 судей, в 2010 – 14.
Интеграция в мировое сообщество
(Azattyq.org 03.02.11 – 32)
Американский деловой журнал «Форин Полиси» включил Казахстан в список государств с авторитарным режимом. Отмеченные нарушения: проблемы законодательства о выборах, преследования оппозиции, ограничения свободы слова и прессы, коррупция. «…оказание поддержки автократам во имя стабильности может быть чревато печальными последствиями» - отмечено в статье.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в феврале 2011
Выборы, местное самоуправление 7,8 (сен.)
Свобода совести 3,72 (выс.)
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0,74 (сред.)
Свобода передвижения 0,62 (пониж.)
Пытки, жестокое обращение или наказание, 0,62 (пониж.)
условия в местах заключения
Судебно-правовая реформа 0,62 (пониж.)
Свобода слова 0,5 (пониж.)
Государственно-политические реформы 0,25 (низк.)
Интеграция в мировое сообщество 0,12 (пр.мал.)
Реформа законодательства 0
Этнические меньшинства 0
Права детей 0
Свобода ассоциации и мирных собраний 0
Право на жизнь 0
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0
Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0
Обзор составили Ольга Кузьмина и Мариам Салдырбаева