Мониторинг прав человека в Казахстане.
Апрель 2011, обзор
Право на жизнь
(Inform.kz 26.04.11 – 138,139; Newskaz.ru 26.04.11 – 142,143,144;
Today.kz 26.04.11 – 146; Zakon.kz 26.04.11 – 147)
26 апреля в Астане прошла региональная конференция «От моратория к полной отмене смертной казни в Центральной Азии: вызовы транзитного периода», организованная представительством Международной тюремной реформы в ЦА, совместно с МИД РК, посольством Нидерландов в Казахстане и Управлением Верховного комиссара ООН.
По данным КУИС МЮ РК в пенитенциарных учреждениях Казахстана содержится 55 тысяч осужденных, в том числе 86 заключенных, отбывающих пожизненный срок заключения, из них 26 – граждане, приговоренные к высшей мере наказания, отложенной в связи с введением в стране моратория на исполнение смертной казни.
Свобода выражения, СМИ, информации
(Azattyq.org 18.04.11 – 82, 27.04.11 – 151; Zakon.kz 27.04.11 – 155; Zonakz.net 27.04.11 – 158; Панорама 15.04.11 – 78, 22.04.11 – 124,125,126, 29.04.11 – 164)
В городском суде Тараза начались слушания по иску бывшего директора ГККП «Профессиональный лицей № 16» Б.Умбеталиева к газете «Знамя труда» и журналисту И.Боташевой. Поводом к иску послужила критическая статья «Живет такой директор», опубликованная в газете 24 февраля 2011 года. Б.Умбеталиев потребовал признать материал не соответствующим действительности, извиниться перед ним на страницах газеты и взыскать с ответчиков 10 млн.тенге в счет возмещения морального вреда.
18 апреля международная правозащитная организация «Фридом Хаус» опубликовала доклад «Свобода в Сети в 2011 году: глобальная оценка относительно Интернета и цифровых СМИ». Казахстану в докладе присвоен статус «частично свободной страны» относительно предоставления гражданам свободного доступа в Интернет, а по показателю свободы СМИ – статус «несвободной страны». Отмеченные нарушения: принятие закона об Интернете; введение уголовной ответственности за негативные публикации о Президенте и его семье; ограничение доступа к определенным интернет-сайтам, цензура; блокировка веб-сайтов оппозиционных групп, региональных СМИ, публикующих материалы на политические темы и др. Власти Казахстана используют любую тактику, чтобы контролировать СМИ и ограничивать свободное выражение мнений, отмечают авторы доклада.
Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» выступил с заявлением о необходимости совершенствования законодательства о СМИ. Предлагается: ограничить сроки исковой давности по делам о защите чести и достоинства; полностью декриминализировать наказание за клевету и оскорбление; регламентировать размеры компенсаций в судебных спорах о защите личных неимущественных прав с тем, чтобы исключить возможность разорения СМИ.
Мониторинг фонда «Адил соз» о нарушениях прав СМИ в 2010 году: нападения на редакции и работников СМИ – 20; задержания – 21; осуждено – 2; угрозы – 7; принудительное приостановление выпуска – 3; запрет на распространение и конфискация – 12; блокирование и ограничение доступа к веб-сайтам – 28; воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов – 46; преследование и обвинения в уголовном порядке – 18; обвинение в клевете – 9; гражданско-правовые требования к СМИ и журналистам – 97; отказ и ограничение в предоставлении общественно значимой информации – 368. Заявленные суммы возмещения морального вреда составили Т2,84 млрд (в 2009 году - Т2,55 млрд). Авторы исковых требований: чиновники - 33, юридические лица – 23; рядовые граждане - 29.
26 апреля в Астане прошел круглый стол «Государственное регулирование вопросов телерадиовещания и право граждан на свободное получение информации», организованный Центром ОБСЕ в Астане, Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации и Министерством связи и информации РК. Представители законодательной власти, правительства, СМИ, гражданского общества и международных организаций обсудили задачи государства в области телерадиовещания и проект закона РК «О телерадиовещании». Участники отметили, что проект закона ущемляет права граждан на получение информации и нуждается в серьезной доработке. Особое внимание вызвали нормы законопроекта об обязательной постановке на учет иностранных электронных СМИ, чья продукция будет распространяться на территории Казахстана, и норма, предусматривающая проведение религиоведческой экспертизы продукта иностранных телеканалов. Директор Института проблем информационного права при Московском университете им.Ломоносова профессор А.Рихтер представил на заседании анализ проекта закона, подготовленный по просьбе ОБСЕ. Он считает, что документ не соответствует международным стандартам.
Свобода ассоциации и мирных собраний
(Bureau.kz 29.04.11 – 162; Панорама 08.04.11 – 61)
По данным исследования, проведенного КМБПЧиСЗ в марте 2011 года, в предвыборный период в 12 регионах страны проведено 55 мирных собраний, в том числе: 12 - в Алматы, 7 - в Павлодаре, по 6 - в Астане и Актобе. Прошли акции в Караганде, Уральске, Таразе, Усть-Каменогорске, Актау, Костанае, Шымкенте и Талдыкоргане. 82% собраний не были санкционированы местными властями. 60% собраний посвящены выборам Президента РК, 12,5% - агитации за кандидатов. 65,6% всех собраний, посвященных вопросам выборов, касались бойкота.
Заместитель акима Алматы С.Сейдуманов запретил КПК, объединению «Оставим Народу Жилье» и РОО «Талмас» участвовать в праздничных мероприятиях 1 мая.
Свобода передвижения
(Azattyq.org 08.04.11 – 55, 14.04.11 – 67)
14 апреля Алматинский городской суд оставил без удовлетворения апелляционные жалобы 29 узбекских беженцев-мусульман на решения Алмалинского районного суда, постановившего считать решения генеральной прокуратуры Казахстана об их экстрадиции в Узбекистан законными. Заявления обвиняемых о возможных пытках в случае их экстрадиции на родину суд к сведению не принял.
Право граждан сменить свое правительство (выборы)
(Azattyq.org 04.04.11 – 7; Bureau.kz 04.04.11 – 8,9; Centrasia.ru 06.04.11 – 40; Fergana.com 04.04.11 – 10;Inform.kz 03.04.11 – 5, 04.04.11 – 11,12,13, Kazakhstan today 04.04.11 – 14,15, 06.04.11 – 41; Mail.kz 04.04.11 – 16; Newskaz.ru 03.04.11 – 6, 04.04.11 – 17,19,20,21; Nomad.su 05.04.11 – 32,33,34,35, 06.04.11 – 43,44, 08.04.11 – 56,57; Novgaz.com 07.04.11 – 53; Today.kz 04.04.11 – 22,23,24,25, Today.kz 06.04.11 – 45; Zakon.kz 04.04.11 – 26,27; Zonakz.net 04.04.11 – 28, 06.04.11 – 46; Литер 06.04.11 – 47,48,49; Мегаполис 04.04.11 – 29,31; Панорама 01.04.11 – 3, 08.04.11 – 58,59, 08.04.11 – 60; Экспресс-К 05.04.11 – 38,39; 06.04.11 – 50,51)
3 апреля в выборах Президента РК приняли участие 4 кандидата: действующий президент Казахстана Н.Назарбаев, секретарь ЦК КНПК Ж.Ахметбеков, лидер экологического союза «Табигат» М.Елеусизов и депутат Сената Парламента РК Г.Касымов.
По данным ЦИК РК в выборах приняли участие 89,99% избирателей (8 млн. 279 тысяч 676 человек). За Н.Назарбаева проголосовали - 95,55% избирателей, за Г.Касымова – 1,94%, за Ж.Ахметбекова – 1,36%, за М.Елеусизова – 1,15%.
За ходом голосования и подсчета голосов на избирательных участках наблюдали 30266 человек. В том числе 9417 доверенных лиц кандидатов, 1212 наблюдателей от различных государств, международных организаций и представителей иностранных СМИ, 12828 наблюдателей от политических партий, 6212 наблюдателей от общественных объединений и НПО и 597 представителей республиканских СМИ.
По данным Генеральной прокуратуры в период избирательной кампании, включая день голосования, в госорганы поступило 1017 обращений о нарушениях, в том числе 23 – в судебные органы. Из судебных исков: не приято – 8; возвращено по различным причинам – 5; прекращено производство в связи с истечением сроков на подачу заявления - 5; рассмотрено – 4, в удовлетворении отказано.
6 апреля ЦИК РК на основании Конституционного закона РК «О выборах» постановила зарегистрировать Н.Назарбаева президентом Казахстана, вручить ему удостоверение и нагрудный знак.
Оценка досрочных Президентских выборов международными наблюдателями
25 марта на пресс-конференции в Астане помощник госсекретаря США (бюро по делам Южной и Центральной Азии) Р.Блейк подчеркнул, что поддерживает рекомендации ОБСЕ по улучшению выборного законодательства и условий для работы СМИ, и надеется на реализацию Казахстаном Национального плана действий в области прав человека.
4 апреля на пресс-конференции в Астане глава миссии ОБСЕ по наблюдению за выборами Д.Эвертс отметил, что выборы Президента в Казахстане прошли не на должном уровне. Отмеченные нарушения: давление на избирателей из числа госслужащих; вброс в урны пачек избирательных бюллетеней; отсутствие прозрачности избирательного процесса; препятствие деятельности международных наблюдателей; отсутствие среди кандидатов серьезных конкурентов Н.Назарбаеву и др. Состоявшиеся выборы показали, что в стране необходимы демократические реформы, особенно в «области свободы собраний и СМИ» - отметил специальный координатор Т.Пицула, глава миссии краткосрочных наблюдателей ОБСЕ и делегации Парламентской Ассамблеи ОБСЕ.
США поддержали миссию наблюдателей БДИПЧ/ОБСЕ в предварительной оценке прошедших в Казахстане выборов и призвали руководство страны исполнить обязательства перед ОБСЕ. «Мы приветствуем обязательства Казахстана по дальнейшей либерализации политической обстановки и верим, что непрерывное усовершенствование выборного процесса является жизненно важным ее компонентом» - сказано в заявлении, распространенном 4 апреля Посольством США В РК.
Глава миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), генеральный секретарь ШОС М.Иманалиев заявил, что выборы президента РК были свободными и открытыми, соответствовали требованиям национального законодательства страны и международным избирательным стандартам и прошли в демократической обстановке. Отдельные недостатки технического характера «в принципе не сказались на итогах голосования».
На пресс-конференции в Астане глава делегации Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Ю.Левочкина отметила, что несмотря на «некоторые несовершенства, которые неизбежно возникают на любых выборах в любой стране, результаты этого голосования действительно отражают волю казахстанских избирателей».
4 апреля на пресс-конференции в Астане глава миссии наблюдателей от СНГ С.Лебедев заявил, что прошедшие в Казахстане президентские выборы «соответствуют национальному избирательному законодательству и общепризнанным демократическим нормам». Глава Миссии отметил, что западные наблюдатели применяют двойные стандарты в оценках выборов со стороны западных наблюдателей. Одно из отмеченных ОБСЕ нарушений – директивные письма представителей власти об обеспечении стопроцентной явки на выборы. Тогда как в Бельгии есть закон, «обязывающий всех ходить на выборы» - отметил С.Лебедев.
5 апреля в разговоре с Государственным секретарем РК К.Саудабаевым действующий председатель ОБСЕ Министр иностранных дел Литовской Республики А.Ажубалис поздравил руководство Казахстана с успешным проведением Президентских выборов, отметив их высокий организационный уровень. «Впечатляющая победа действующего Президента Н.Назарбаева стала справедливым и естественным результатом его выдающейся созидательной деятельности по строительству экономически сильного и демократического государства» - сказал глава ОБСЕ.
Верховный представитель Евросоюза по международным делам и политике безопасности (ЕС) К.Эштон поздравила Н.Назарбаева с избранием на пост Президента РК и призвала руководство страны активизировать усилия по выполнению международных обязательств по соблюдению демократических принципов и прав человека.
Генеральный секретарь ОБСЕ М.П.Бришамбо поздравил Н.Назарбаева с победой на выборах и пообещал поддержку в дальнейшем совершенствовании демократических процессов в Казахстане. М.П.Бришамбо отметил, что выборы Президента РК стали свидетельством огромного доверия народа Казахстана Н.Назарбаеву и его политике.
7 апреля в Астане представители миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за внеочередными выборами Президента РК и ЦИК РК договорились о сотрудничестве в период подготовки итогового отчета Организации о выборной кампании. Заместитель Председателя ЦИК В.Фоос выразил надежду, что «готовящийся Миссией документ будет содержать указания на конкретные факты выявленных наблюдателями системных нарушений, что позволит наиболее эффективно и оперативно устранить недостатки в организации избирательного процесса».
В интервью журналистам глава миссии наблюдателей от БДИПЧ/ОБСЕ Д.Эвертс отметил, что миссия удовлетворена своей работой в Казахстане в период президентских выборов. Выборы показали, что народ Казахстана поддерживает Н.Назарбаева.
Оценка выборов независимыми общественными организациями Казахстана
4 апреля на пресс-конференции в Национальном пресс-клубе Алматы представители Общества молодых профессионалов Казахстана (ОМПК), принимавшие участие в наблюдении за выборами, отметили, что «процесс выборов не соответствовал нормам правового государства». Выявленные нарушения: вброс бюллетеней, препятствия в получении протоколов в избирательных участках и др.
Национальные меньшинства
(Akorda.kz 18.04.11 – 61; Inform.kz 18.04.11 – 83)
В выступлении на XVII сессии Ассамблеи народов Казахстана (АНК) Президент РК Н.А.Назарбаев поставил задачи перед АНК:
1. Продолжение работы по укреплению общенационального единства. 2. Участие АНК в модернизации, инновационной индустриализации экономики Казахстана.
3. Укрепление статуса АНК, создание Центра изучения межэтнических и межконфессиональных отношений. «Я особенно хочу сказать о религиозных делах в нашей стране. Нам здесь надо разобраться, наши объединения мусульман, православных христиан должны быть главными хранителями наших религиозных отношений от вхождения в Казахстан различных религиозных сект и организаций, у которых совсем другие мысли» - отметил Н.Назарбаев и поручил Министру образования и науки взять этот вопрос под личный контроль.
4. Содействие овладению представителями всех этносов казахским языком.
5. Усиление работы по воспитанию толерантности через культурно-информационную сферу.
6. Участие АНК в праздновании юбилея Независимости Казахстана.
Государственно-политические реформы
(Azattyq.org 20.04.11 – 93; Inform.kz 18.04.11 – 85; Nomad.su 05.04.11 – 36, 19.04.11 – 93; Oko.kz 01.04.11 – 2; Мегаполис 04.04.11 – 30; Панорама 01.04.11 – 4; Экспресс-К 21.04.11 – 118)
25 марта на международной конференции «Национальный превентивный механизм в Казахстане: вопросы становления и реализации» заслушан отчет о деятельности уполномоченного по правам человека. В 2010 году в адрес института омбудсмена поступило 1378 обращений (в 2009 – 1348). Лично омбудсменом рассмотрено 278 жалоб. Сократилось количество жалоб на применение пыток – 2,4% от общего количества (2009 – 4,9). Восстановлены права 20,93% граждан. Ситуация с пытками в пенитенциарной системе улучшилась, но далека от идеальной, отметил омбудсмен.
Секретарь Комиссии по правам человека при Президенте РК Т.Абишев отметил, что в Казахстане выполнено 40% рекомендаций «Национального плана действий в области прав человека на оды». Приостановлена работа по закону о проведении мирных собраний и о деятельности религиозных объединений. Т.Абишев считает, что закон о мирных собраниях полностью обеспечивает права граждан на проведение митингов, шествий и демонстраций, а действующий закон о религиозных объединениях вполне лоялен и позволяет гражданам реализовывать свое конституционное право на свободу вероисповедания.
14-16 апреля в Вене (Австрия) прошел Международный семинар «Национальные правозащитные институты и правительства», организованный ОБСЕ в рамках дополнительного совещания Организации по гуманитарному измерению. Представители 56 стран-участниц ОБСЕ, госорганов, гражданских институтов, МНПО и экспертного сообщества обсудили роль уполномоченных по правам человека и других независимых правозащитных структур в области обеспечения соблюдения демократических прав и свобод и вопросы повышения эффективности взаимодействия государственных органов, институтов омбудсмена и независимых правозащитных структур. В выступлении на семинаре Посол РК по особым поручениям М.Джарбусынова отметила, что Казахстан способствует и поощряет деятельность национальных правозащитных институтов. Деятельность Комиссии по правам человека при Президенте РК совместно с госорганами, правоохранительными структурами, Уполномоченным по правам человека, неправительственными правозащитными организациями и СМИ является «эффективной движущей силой на пути демократических преобразований в нашей стране».
В состав делегации от Казахстана вошли – секретарь Комиссии по правам человека Т.Абишев, глава Национального Центра по правам человека В.Калюжный, председатель ОФ «Хартия за права человека Ж.Турмагамбетова, представители КМБПЧиСЗ.
20 апреля в Астане началось обсуждение выполнения Казахстаном «Национального плана действий в области прав человека на оды» в рамках проекта, стартовавшего в Казахстане 1 марта 2011 года при поддержке Европейского союза. Организаторы - Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧиСЗ), Центр исследования правовой политики (LPRC) и Международный центр журналистики MediaNet. Представители НПО и государственных органов рассмотрели обзоры «Права на свободу от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания» и «Права на свободу слова и получение информации». Представители Коалиции «НПО против пыток» считают, что мероприятия, предусмотренные Национальным планом, осуществляются «не в полном объеме и с нарушением установленных сроков». Президент международного фонда защиты свободы слова «Адил Соз»Т.Калеева заявила, что раздел по вопросу права на свободу слова прописан слабо: «При его прочтении порой даже создавалось впечатление, что текст создавался без участия гражданского общества». Анализ ситуации со свободой слова показал, что четыре из шести предусмотренных задач «не отражают актуальных проблем казахстанского общества».
Интеграция в международное сообщество
(Newskaz.ru 04.04.11 – 18)
4 апреля на встрече с главой миссии наблюдателей Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Ю.Левочкиной Н.Назарбаев отметил, что Казахстан будет активно сотрудничать с Парламентской Ассамблей и продолжит политику экономической и политической модернизации.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в апреле 2011
Свобода совести 7,77 (сен.)
Выборы, местное самоуправление 4,38 (выс.)
Свобода слова 0,82 (сред.)
Государственно-политические реформы 0,73 (сред.)
Право на жизнь 0,64 (пониж.)
Этнические меньшинства 0,18 (пр.мал.)
Свобода передвижения 0,18 (пр.мал.)
Свобода ассоциации и мирных собраний 0,18 (пр.мал.)
Интеграция в мировое сообщество 0,09 (пр.мал.).)
Пытки, жестокое обращение или наказание, 0
условия в местах заключения
Права детей 0
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0
Судебно-правовая реформа 0
Реформа законодательства 0
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0
Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0
Обзор составили Ольга Кзьмина и Мариам Салдырбаева