Совещание по рассмотрению выполнения,
посвященное человеческому измерению 2003 г.
выдержки из сводного резюме
IV. отчеты докладчиков
Совещание по рассмотрению выполнения, посвященное человеческому измерению, состояло из двух частей. Первая неделя включала в себя пленарное заседание, посвященное открытию, и девять рабочих заседаний, которые рассмотрели выполнение обязательств. Эти заседания были организованы согласно тематике, и вместе охватывали полный спектр обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения, как было отражено в согласованной повестке дня. Докладчики, назначенные на рабочие заседания, работали в течение полных двух недель. Первая часть Совещания по рассмотрению выполнения, посвященного человеческому измерению, завершилась пленарным заседанием, на котором модератором выступил первый заместитель директора БДИПЧ. Это пленарное заседание было посвящено презентации результатов рабочих заседаний I-IX и предварительному обсуждению рекомендаций, подготовленных на этих заседаниях. Отчеты на рабочих заседаниях X-XVII были представлены докладчиками на заключительном пленарном заседании 17 октября 2003 г.
При подготовке и презентации отчетов, докладчики обращали особое внимание на конкретные рекомендации, выработанные в результате дебатов. Однако эти рекомендации не были формально приняты и, следовательно, не обязательно отражают взгляды ОБСЕ. При подготовке отчетов докладчикам было предложено использовать записи, сделанные БДИПЧ во время рабочих заседаний.
Докладчиками выступили г-жа Эльтье Адерхольд, советник постоянной миссии Федеративной Республики Германия в ОБСЕ (рабочие заседания 1, 2, 3, 8 и 9), г-н Бьерн Свенунгсен, второй секретарь постоянной делегации Норвегии в ОБСЕ (рабочие заседания 4, 5 12 и 13), г-н Фернандо Ногалес, советник постоянного представительства Испании в ОБСЕ (рабочие заседания 6, 7, 14 и 15), г-жа Нилвана Дарама, первый секретарь постоянной миссии Турции в ОБСЕ (рабочие заседания 16 и 17) и Ева Чилински, координатор по проектам БДИПЧ (заседания 10 и 11). Ниже следует сводный отчет, составленный из отдельных отчетов, представленных этими пятью докладчиками на заключительном пленарном заседании.
рабоЧее заседание 1 – Демократические институты
Динамичные дебаты охватили свободные и прозрачные выборы в качестве основного «столпа» демократии и неотъемлемого элемента плюралистического общества. Участники признали, что стандарты, предъявляемые выборам, зачастую нарушаются в зоне ОБСЕ и что в некоторых регионах ОБСЕ мы ожидали более быстрого прогресса. Участники рассказали о продолжающейся практике произвольного рассмотрения дел, оскорблений и запугивания оппозиционных кандидатов и партийных активистов в некоторых государствах-участниках. Участники также выразили сожаление в связи с недостаточным послевыборным наблюдением и, как следствие, недостаточными рекомендациями. С другой стороны, они считали, что существующие стандарты ОБСЕ можно усовершенствовать, особенно в сфере прозрачности. Не только НПО поднимали вопрос о внутреннем наблюдении за выборами. Делегации выразили признательность и поддержку ОБСЕ/БДИПЧ за содействие в вопросах, касающихся выборов.
Рекомендации, выработанные широким кругом участников, включали:
· Государства-участники должны поддержать отчет БДИПЧ по «Действующие обязательства при проведении демократических выборов» и рассмотреть возможность принятия новых обязательств по выборам, дополняющих уже существующие.
· Государства-участники должны поддержать перевод «Действующих обязательств при проведении демократических выборов» на все языки ОБСЕ.
· Государства-участники должны придерживаться своих обязательств перед ОБСЕ и приглашать БДИПЧ к мониторингу выборов в этих странах.
· Государства-участники должны действовать в соответствии с рекомендациями, предоставленными БДИПЧ, и играть более активную роль в мониторинге выполнения рекомендаций по наблюдению за выборами. Постоянный совет должен регулярно проводить последующие мероприятия по наблюдению за выборами.
· Государства-участники должны предоставить эффективный доступ на всех этапах выборного процесса внутренним непартийным группам наблюдателей за выборами.
· Государства-участники, в сотрудничестве с БДИПЧ, должны более эффективно способствовать участию женщин во всем выборном процессе.
· БДИПЧ должно предоставлять Постоянному совету регулярные отчеты по последующим мероприятиям.
· Одна из делегаций предложила, чтобы в начале 2004 г. было проведено специальное заседание экспертов, представляющих избирательные комиссии стран-участниц ОБСЕ с целью определения приоритетов для совместных усилий по разработке дополнительных обязательств ОБСЕ, касающихся демократических выборов. Группа делегаций предложила посвятить выборам одно из заседаний Дополнительного совещания по человеческому измерению в 2004 г.
Демократические институты.
Гражданство и политические права.
Институты омбудсмена и национальные институты защиты прав человека.
В соответствии с прошлогодними рекомендациями, некоторые делегации проинформировали о своей деятельности относительно создания и работы национальных омбудсменов, в том числе обсуждение независимости омбудсменов и свободного доступа к ним. Делегация Польши привлекла внимание к специальным нуждам детей и проинформировала о работе национального омбудсмена по детским вопросам, назначенного в 2000 г. Деятельность национальных институтов защиты прав человека выявило потребность в сотрудничестве с другими сторонами. Европейский Координационный комитет национальных институтов представил нынешнюю деятельность своей сети.
В дополнение к прошлогоднему обсуждению, рекомендации участников включали:
· Государства-участники должны поддержать расширение офисов омбудсмена для улучшения доступа на местном уровне.
· Европейская сеть национальных институтов защиты прав человека и Европейский Координационный комитет национальных институтов должны сотрудничать с ОБСЕ/БДИПЧ так же, как с Советом Европы, ООН и другими межправительственными организациями и НПО.
рабоЧее заседание 2 – Основные свободы I
В ответ на информацию уполномоченного ОБСЕ по вопросам свободы СМИ (FOM) о нынешней деятельности и проблемах офиса, участники выразили поддержку работе FOM как эффективной системе раннего предупреждения. Участники выразили благодарность FOM за включение гендерных вопросов в свою работу, в том числе формирование персонала. Особо были обсуждены законы об ответственности за распространение клеветы, способность органов управления к самокритике, средства массовой информации и интернет, концентрация средств массовой информации и независимость издателей, СМИ в многоязыковом обществе, обучение журналистов и законодательство по СМИ. Большое количество рекомендаций дополняет прошлогодние дебаты.
Рекомендации многих участников включали:
· Государства-участники не должны вмешиваться в деятельность СМИ, так как это представляет опасность для свободной прессы, в то время как они не должны создавать свободную прессу.
· Государства-участники должны гарантировать проведение полного, прозрачного и своевременного расследования в случаях запугивания или оскорбления работников СМИ.
· Государства-участники не должны использовать законы об ответственности за распространение клеветы для ограничения свободы выражения. Государства-участники, ОБСЕ и пресса могли бы разработать единую норму для зоны ОБСЕ, основанную на эффективной практике, предоставив возможность для совместного обсуждения рекомендаций.
· Государства-участники должны учитывать Амстердамские рекомендации по свободе СМИ и интернета и улучшать доступ к цифровым сетям и интернету.
· ОБСЕ/FOM/БДИПЧ, в сотрудничестве с представительствами на местах, должны продолжать оказывать поддержку свободе и плюрализму СМИ и оказывать, где возможно, содействие правительствам и СМИ, включая региональные инициативы, например, Центрально-Азиатская конференция по СМИ.
· ОБСЕ/FOM/БДИПЧ должны продолжать мониторинг выполнения обязательств ОБСЕ и поощрять реформы в случаях нарушений.
· ОБСЕ/FOM/БДИПЧ должны продолжать оказывать поддержку законодательным реформам, в сотрудничестве с государствами и основными участниками, например, профессиональными ассоциациями и гражданским обществом.
· ОБСЕ/FOM должны продолжать убеждать владельцев СМИ придерживаться принципов, предложенных ОБСЕ/FOM, по гарантированию независимости издателей.
· ОБСЕ/FOM должны продолжать работу относительно деятельности СМИ в многоязыковом сообществе, принимая во внимание право представителей меньшинств выражать свои взгляды в СМИ на своем языке.
· ОБСЕ/FOM/БДИПЧ должны продолжать совершенствовать профессионализм журналистов в странах с переходной экономикой, путем обучения и улучшения их способности сбора информации.
· ОБСЕ/FOM должны разработать «Руководство по лучшему опыту работы» в отношении свободы СМИ и использования интернета.
Много делегаций предложили уделять больше внимания СМИ и полностью посвятить одно из заседаний Дополнительного совещания по человеческому измерению в 2004 г. борьбе с недобросовестным использованием интернета и нетерпимости.
Свобода объединений и право на проведение мирных собраний:
Дебаты выявили, что угроза свободе объединений продолжается, и что в некоторых странах имеет место ухудшение или отсутствие свободы собраний. Были отмечены случаи произвольного задержания, юридического и административного произвола, запрета НПО, преследования за участие в мирных уличных шествиях и даже случаи исчезновения общественных деятелей. Участники также обсудили вопрос свободы объединений и собраний в отношении борьбы с терроризмом.
Рекомендации многих участников включали:
· Государства-участники должны рассматривать НПО как партнеров в осуществлении реформ и развитии гражданского общества и не предпринимать никаких мер, которые бы препятствовали созданию и развитию сильного гражданского общества в этих странах.
· Государства-участники должны гарантировать, чтобы создание объединений было быстрым, простым и процессом, а также пересмотреть соответствующие положения нынешнего законодательства и проанализировать его исполнение.
· Государства-участники должны гарантировать, чтобы любые основания для ужесточения свободы объединений и собраний соответствовали законным целям, перечисленным в международных и региональных договорах.
· Государства-участники должны рассмотреть вопрос свободы объединений в действующих воинских частях.
· При необходимости, ОБСЕ/БДИПЧ, в сотрудничестве с миссиями в странах, должны продолжать руководство развитием практики консультаций между властями и НПО.
· ОБСЕ/БДИПЧ, в сотрудничестве с миссиями в странах, должны продолжать мониторинг ситуации в области свободы объединений с тем, чтобы определить, какие ограничительные меры следует предпринять, а также продолжать работу по усовершенствованию свободы объединений в тех государствах, где такие ограничения все еще существуют.
· ОБСЕ/БДИПЧ должны предоставить аннотацию обязательств ОБСЕ в области свободы объединений.
· Одна из делегаций предложила рассматривать свободу объединений в качестве темы для заседания Дополнительного совещания по человеческому измерению в следующем году. Такое заседание могло бы рассмотреть степень соответствия законов о свободе объединений в странах ОБСЕ обязательствам ОБСЕ и другим международным нормам, а также определить, что еще государства-участники могут сделать для улучшения выполнения обязательств ОБСЕ.
рабоЧее заседание 3 – Основные свободы II
Как и в предыдущие годы, делегации выразили особое беспокойство по поводу налагаемых государством административных или регуляторных препятствий, ограничивающих или даже запрещающих выражение свободы религии или убеждений. В некоторых странах до сих пор отсутствует закон об альтернативной воинской службе, поэтому лица, отказывающиеся служить в армии по причинам совести рассматриваются там как уголовные преступники. Как и в предыдущие годы, делегации также отметили насилие толпы, направленное на религиозные меньшинства, и неспособность властей вмешаться в ход событий, чтобы предотвратить насилие.
Рекомендации, выработанные широким кругом участников во время Дополнительного совещания по человеческому измерению, включали:
· Государства-участники должны гарантировать, чтобы свобода религии осуществлялась вне зависимости от регистрации. Если существует система регистрации, то процесс регистрации должен быть прозрачным и как можно более открытым. Образование новых религиозных организаций должно быть быстрым и простым, и не вызывать больших финансовых расходов.
· Государства-участники должны воздерживаться от ограничения свободы религии косвенными методами.
· Государства-участники, в сотрудничестве с ОБСЕ/БДИПЧ, должны поощрять межрелигиозный и межкультурный диалог и поддерживать диалог с религиозными сообществами в целях лучшего понимания их идеи, а также способствовать взаимному уважению и развивать толерантность.
· Государства-участники должны гарантировать, чтобы их национальное законодательство признавало право регистрации в качестве человека, отказывающегося от прохождения военной службы по религиозно-этическим убеждениям, и чтобы при этом были соответствующие положения о прохождении альтернативной гражданской службы.
· ОБСЕ/БДИПЧ должны улучшить мониторинг и отчетность по нарушениям обязательств ОБСЕ, касающимся свободы мысли, совести, религии или убеждений.
· ОБСЕ/БДИПЧ, в сотрудничестве с государствами-участниками и другими странами, должны способствовать улучшению законодательства и распространению информации о законодательстве, касающемся защиты и гарантии прав верующих, в том числе религиозных прав меньшинств.
· ОБСЕ/БДИПЧ/FOM должны обращать особое внимание на улучшение профессиональных стандартов журналистов при освещении религиозных вопросов, а также регулярно проводить встречи с главными редакторами СМИ по вопросам толерантности и этики.
· ОБСЕ/БДИПЧ должны пересмотреть обязательства ОБСЕ, касающиеся проблемы дискриминации при регистрации.
· ОБСЕ/БДИПЧ и Совет Европы должны рассмотреть возможность объединения усилий, предпринимаемых Консультативным Советом экспертов ОБСЕ/БДИПЧ по свободе религий и убеждений, и Комитетом министров Совета Европы, по процедурам тематического мониторинга.
Свобода передвижения
Как и в предыдущие годы, делегации обсудили проблемы передвижения между государствами-участниками, такие как режим выездной визы и ситуация с лицами без гражданства, имеющими «паспорт иностранца», а также препятствия при внутреннем передвижении, например, институт «прописки».
Положения и дополнения к прошлогодним рекомендациям, сделанные некоторыми участниками, включали:
· Государства-участники должны выполнять нормы ОБСЕ в области свободы передвижения.
· Государства-участники должны предпринять усилия для нормализации статуса лиц без гражданства и гарантировать, чтобы любой мог иметь право на гражданство, и чтобы никто произвольно не мог быть лишен своего гражданства.
· Государства-участники должны сотрудничать для того, чтобы всем лицам без гражданства, законно проживающим в стране-участнице, было разрешено ездить в или через другие страны-участницы.
· Государства-участники должны обратить внимание на превентивные меры, касающиеся миграции и обмена информацией по лучшему опыту работы.
· ОБСЕ/БДИПЧ должны составить руководство для стран-участниц о принципах регистрации места проживания граждан.
· Одна из делегаций предложила организовать международную конференцию по свободе передвижения людей, товаров и идей. Одна из делегаций предложила рассмотреть возможность проведения Дополнительного совещания по человеческому измерению в следующем году по вопросам свободы передвижения.
рабоЧее заседание 4 – Толерантность и недискриминация I
Утреннее заседание было посвящено вопросам цыган. Докладчики отметили, что цыганское население в зоне ОБСЕ все еще сталкивается с большими трудностями и запретами в нашем обществе. Было отмечено несколько конкретных примеров, в том числе стерилизация (возможно, насильственная) цыганских женщин, отсутствие антидискриминационного законодательства и недостаточное участие цыган в органах управления. Несколько докладчиков также выразили озабоченность ситуацией цыган в Юго-Восточной Европе. Докладчики подчеркнули важность придания большего внимания цыганским женщинам и девочкам, так как они зачастую являются объектом двойной дискриминации. Общие рекомендации включали более широкое участие, доступ и включение цыганского сообщества в жизнь страны. Докладчики также выразили удовлетворение усилиями, предпринимаемыми ОБСЕ, по разработке Плана действий ОБСЕ по улучшению ситуации вокруг цыган.
Рекомендации включали:
· Государства-участники должны гарантировать соответствующее антидискриминационное законодательство.
· Государства-участники должны включить вопросы, касающиеся цыган, в школьные программы и предложить на выбор изучение языка цыган в школах. Здесь следует подготовить преподавателей.
· Государства-участники должны создать механизмы мониторинга и оценки степени участия цыган в жизни общества.
· ОБСЕ должна повысить свою роль в информировании о вопросах, касающихся цыган. Эта роль может включать информирование полиции, политиков и других официальных лиц, а также информирование цыганского населения об их правах и возможностях.
· ОБСЕ должна обучить молодых женщин-цыганок, в частности, вопросам здравоохранения и правам.
· ОБСЕ должна улучшать механизмы мониторинга, касающиеся дискриминации, и может внести вклад в обучение государственных служащих в странах-участницах.
рабоЧее заседание 5 – Толерантность и недискриминация II
Рабочее заседание 5 после обеда было разделено на две части: первая часть – по равным возможностям для женщин и мужчин, в том числе дальнейшие шаги по итогам состоявшегося в 2003 г. семинара по человеческому измерению на тему «Участие женщин в общественной и экономической жизни» и вторая часть – по недопущению агрессивного национализма, шовинизма и этнических чисток.
На заседании по равенству возможностей для женщин и мужчин докладчики отметили, что равноправие полов является неотъемлемой частью стабильного развития демократии, и что жизнеспособность демократии зависит от участия женщин. Докладчики выразили особую озабоченность ситуацией вокруг женщин в зонах вооруженных конфликтов и послеконфликтных странах. Докладчики также подчеркнули важность решения внутреннего насилия как вопроса о правах человека. Ментальность и сложившееся отношение были отмечены как основные препятствия прогрессу в области женского участия. Несколько докладчиков также подчеркнули потребность в повышении информирования. Другим важным моментом было отмечено обращать внимание на мужчин с целью улучшения ситуации вокруг женщин.
Рекомендации включали:
· Государства-участники должны устранить законы, препятствующие участию женщин, и принять и выполнять международные обязательства по равным возможностям.
· Институты ОБСЕ и представительства на местах должны гарантировать участие женщин в решении конфликтов и послеконфликтного восстановления.
· Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ должен повышать информированность журналистов и СМИ в целях избежания стереотипов.
· ОБСЕ должна увеличивать число женщин на высоких постах, как в миссиях, так и в самом секретариате.
· БДИПЧ должно работать со странами-участницами над выполнением Конвенции ООН по устранению всех форм дискриминации женщин. Один из докладчиков предложил, чтобы страны-участницы приняли на себя соответствующие обязательства в ходе Совещания министров в Маастрихте в этом году.
· ОБСЕ должна усилить работу по обучению женщин лидерству и управлению.
На заключительном для этого дня заседании докладчики подчеркнули важность сотрудничества с Международным трибуналом по бывшей Югославии в области предотвращения агрессивного национализма, шовинизма и этнических чисток. Некоторые участники выразили озабоченность вопросом возвращения беженцев. Докладчики отметили, что образование – это наиболее эффективный инструмент противодействия агрессивному национализму, помимо законных рамок. Также было отмечено, что борьба с экстремизмом ставит демократию перед дилеммой в отношении свободы выражения. Две делегации высказали разные мнения по ситуации в одном из регионов зоны ОБСЕ.
Рекомендации включали:
· Для предотвращения экстремизма ОБСЕ должна усилить сотрудничество с другими международными организациями.
· ОБСЕ должна провести исследование лучшего опыта работы в регионе ОБСЕ по вопросу агрессивного национализма, шовинизма и этнических чисток.
· ОБСЕ должна усилить свою роль в предотвращении агрессивного национализма через специальные органы, например, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств.
рабоЧее заседание 6 – Верховенство закона I
Прозрачность законодательного процесса
Независимость судебной системы
Право на справедливое судебное разбирательство
Дальнейшие шаги по итогам состоявшегося 28-29 октября 2002 года Дополнительного совещания по человеческому измерению на тему «Роль полицейской работы с населением в установлении большего доверия в отношениях с меньшинствами»
Оживленные дебаты. Единодушие в признании верховенства закона во всех его аспектах как основного элемента демократического общества и краеугольного камня проектной деятельности БДИПЧ. Особое внимание было уделено независимости судебной системы от правительства. Работа БДИПЧ получила одобрение, но многие участники просили увеличения количества программ.
Несколько участников затронули случаи полицейского насилия с расовой мотивацией, например, против цыган. Старший консультант ОБСЕ по вопросам полиции высветил полицейскую работу как эффективный инструмент в изменении культуры полицейских.
Рекомендации по прозрачности законодательного процесса
§ Парламентское делопроизводство, в том числе заседания комиссий, должны быть открытыми для публики.
§ Протоколы и записи должны быть абсолютно доступны для публики. Для этого можно использовать читальные залы и интернет.
§ БДИПЧ и другие международные организации должны предоставлять техническое содействие государствам-участникам в этой сфере.
§ Экспертный анализ законопроектов должен стать неотъемлемым элементом законодательного процесса.
Рекомендации по независимости судебной системы
§ Одна из делегаций предложила провести в следующем году встречу по теме «Верховенство закона и содействие миру».
§ Судьи, прокуроры и персонал судов должны быть обучены, и их труд должен соответственно оплачиваться.
§ Особое внимание следует уделить их знанию международных норм, касающихся прав человека.
§ Должно быть гарантировано право на апелляцию до самого высокого уровня.
§ Должна быть гарантирована независимость адвокатов, прокуроров и судей от правительства, и в особенности от местных властей.
§ Где еще нет независимых ассоциаций адвокатов, таковые должны быть созданы.
§ Военные суды должны заниматься исключительно военными преступлениями. Они не должны быть вовлечены в гражданские или административные дела, когда одной из сторон в суде является военнослужащий или военное учреждение.
§ Процедура назначения, снятия и продвижения судей и работников правоохранительных органов должна быть прозрачной. В особенности, продвижения должны основываться не только на количестве задержаний или осуждений, так как это может привести к незаконным деяниям.
Рекомендации по праву на справедливое судебное разбирательство
· Каждое судебное разбирательство должно быть публичным. Особое внимание следует уделить доступу к ним СМИ и дипломатических представителей.
· Следует отменить положения в законодательстве, которые придают более высокий процедурный статус уликам, предъявленным властями.
· Медленное ведение разбирательства производит негативный эффект, поэтому следует улучшить производительность судов.
· Судебная практика, особенно в гражданской юрисдикции, должна исполняться должным образом.
· По необходимости, обвиняемые и ответчики должны получать не только законную, но и языковую и психологическую помощь.
· Должно быть гарантировано право обвиняемого на надлежащую компенсацию.
Рекомендации по дальнейшим шагам по итогам состоявшегося 28-29 октября 2002 года Дополнительного совещания по человеческому измерению на тему «Роль полицейской работы с населением в установлении большего доверия в отношениях с меньшинствами»
· Следует обратить внимание на обеспечение полной подотчетности полиции в целях недопущения случаев безнаказанности.
· Следует поощрять открытый обмен между полицией и местным сообществом, например, через консультативные органы или даже общенациональные мероприятия.
рабоЧее заседание 7 – Верховенство закона II
В начале заседания первый заместитель директора БДИПЧ объявил о выпуске нового издания вспомогательных материалов «Смертная казнь в зоне ОБСЕ». Издание представляет собой сравнительный анализ ситуации вокруг смертной казни во всех регионах ОБСЕ и предлагает конструктивное обсуждение.
Обмен мнениями по вопросу об отмене смертной казни
Был отмечен прогресс в этом вопросе в ряде стран: а) полная отмена, б) сокращение числа случаев, за которые предусмотрен этот вид наказания, в) продление моратория на исполнение этого вида наказания, г) уменьшение количества смертных казней путем применения пожизненного заключения, д) большее число случаев президентского помилования. Однако некоторые страны отметили увеличение случаев внесудебного лишения жизни.
Некоторые страны отметили, что они де-факто отменили смертную казнь, и выразили желание двигаться вперед, принимая во внимание мнение общественности о том, что смертная казнь не влияет на уровень преступности. Другие страны указали случаи, когда смертная казнь явилась результатом судебных ошибок.
Рекомендации по отмене смертной казни
· БДИПЧ должно проработать положения Статьи 6 Международной Конвенции о гражданских и политических правах.
· Обязательства ОБСЕ также должны соблюдаться, особенно посредством:
- предоставления информации по их исполнению для общественности;
- предоставления предварительной информации родственникам казненного о времени и месте исполнения наказания;
- выдачи родственникам тела казненного.
· Тюрьмы, в которых содержатся приговоренные к смертной казни, должны содержаться в надлежащем состоянии для обеспечения их гуманного содержания.
Недопущение пыток
Состоялось обсуждение накануне Дополнительного совещания по человеческому измерению на тему «Недопущение пыток», которое состоится в Вене 6-7 ноября.
Некоторые участники рассказали о многочисленных случаях полицейской жестокости, имеющих место почти во всех странах региона. Особую озабоченность здесь вызывает тот факт, что эти случаи имели расовый подтекст. Несколько участников связали эти случаи с профессиональными стандартами работников правоохранительных органов. Также были упомянуты не соответствующие требованиям условия содержания в тюрьмах и местах заключения.
Рекомендации включали:
· Независимые эксперты должны иметь полный доступ в тюрьмы и места заключения.
· Государства-участники должны подписать и ратифицировать международные инструменты в этой сфере и сотрудничать с компетентными международными органами, в частности, со специальным докладчиком ООН.
· Рекомендации специального докладчика ООН должны полностью исполняться.
· БДИПЧ должно больше направлять свои усилия на то, чтобы действия государств-участников соответствовали этим рекомендациям.
· БДИПЧ должно придать новый толчок деятельности Консультативного совета по вопросам пыток.
рабоЧее заседание 8 – Гуманитарные вопросы и другие обязательства
Торговля людьми
На утреннем заседании участники подчеркнули свою приверженность борьбе с торговлей людьми как современной формой рабства и выразили полную поддержку действующему председателю, для которого борьба с торговлей людьми стала одним из приоритетов. Участники приветствовали принятие Плана действий ОБСЕ и выразили благодарность за проделанную работу сопредседателям рабочей группы в Вене, послу Даниэль Дель Мармоль, г-же Вере Грачевой, а также БДИПЧ и рабочей группе по борьбе с торговлей живым товаром в рамках Пакта стабильности Юго-Восточной Европы, г-же Хельге Конрад. Посол Норвегии г-жа Метте Конгсхем подтвердила принятие на себя обязанностей нового сопредседателя группы. Был отмечен прогресс в обсуждениях, проводимых действующим председателем по дальнейшей деятельности согласно Плану действий. Многие делегации подтвердили свою поддержку усилению ОБСЕ через механизм противодействия торговле людьми. По мнению одной из делегаций, в борьбе против всех форм организованной преступности не должно быть никаких приоритетов. Действующий председатель объявил о подготовке официального предложения в Вене, которое будет подготовлено чуть позже.
Рекомендации, выработанные широким кругом участников, включали:
· Государства-участники должны усилить свои возможности путем усиления законодательства, в частности направленного на защиту жертвы и соответствующего наказания для преступника.
· Государства-участники, еще не ратифицировавшие Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и Протокола к ней о торговле людьми, а также о контрабанде мигрантов, должны это сделать.
· Государства-участники должны принять комплексный многомерный подход к борьбе с торговлей людьми, в том числе меры по решению причин, как указано в Плане действий.
· Государства-участники должны обратить особое внимание на обучение персонала соответствующих государственных структур и НПО. Государства-участники должны установить тесные рабочие отношения с НПО и расширять свою работу с ними.
· Государства-участники должны гарантировать доступность ресурсов для поддержки борьбы с торговлей людьми.
· ОБСЕ/БДИПЧ должны и в дальнейшем анализировать ситуацию с торговлей людьми в Центральной Азии и усиливать свою деятельность в этом регионе.
· Институты ОБСЕ должны включать в свои программы информационно-разъяснительные кампании и программы, нацеленные на интеграцию жертв.
Миграция, беженцы и перемещенные лица
Многие участники выразили озабоченность ситуацией с внутренне перемещенными лицами в зоне ОБСЕ и обсудили роль международных и региональных организаций и НПО. Участники подчеркнули необходимость в координации усилий и в глобальном подходе, охватывающем различные аспекты вопросов, с особым упором на страну происхождения, транзит и конечный пункт.
Рекомендации включали:
· Государства-участники должны усилить сотрудничество в области гармонизации миграционной политики. Государства-участники должны поощрять межгосударственный диалог по миграционной политике, нацеленный на разработку кодекса о лучших примерах работы.
· Государства-участники должны следовать принципам Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола 1967 г.
· Государства-участники должны усиливать международное сотрудничество в целях гармонизации законодательства и государственной политики, касающейся лиц, ищущих убежище.
· Государства-участники должны предпринять конкретные шаги, чтобы дать возможность перемещенным лицам вернуться домой на основе безопасности и добровольности.
· Государства-участники должны рассматривать проблему внутреннего перемещения как приоритет в человеческом измерении, а также анализировать случаи внутреннего перемещения на Совещании по рассмотрению выполнения, посвященном человеческому измерению, и других встречах ОБСЕ.
· Государства-участники могли бы поднять вопрос о внутренне перемещенных лицах на министерском уровне, включая способы решения внутреннего перемещения, например, Основополагающие Принципы ООН по внутреннему перемещению.
· Государства-участники должны пересмотреть свое законодательство и включить в него Основополагающие Принципы ООН.
· Государства-участники должны рассмотреть возможность расширения мандатов представительств ОБСЕ на местах с включением в них внутренне перемещенных лиц.
· ОБСЕ/БДИПЧ должны активизировать деятельность в сфере миграции.
· ОБСЕ/БДИПЧ должны активизировать усилия по решению ситуации с внутренне перемещенными лицами в зоне ОБСЕ, принимая во внимание рекомендации Дополнительного совещания по человеческому измерению на тему миграции и внутреннего перемещения, проведенного в сентябре 2000 г. Отдел БДИПЧ по вопросам миграции должен стать фокусной точкой ОБСЕ по решению вопросов внутреннего перемещения. Следует активизировать деятельность Координатора ОБСЕ по экономике, включив в нее работу по временной интеграции и улучшению условия проживания перемещенных лиц.
· ОБСЕ/БДИПЧ должны расширить сотрудничество с Представителем ООН по вопросам внутренних перемещенных лиц и другими соответствующими международными организациями и региональными структурами, например, Совет Европы и Европейский Союз.
· ОБСЕ/БДИПЧ должны способствовать распространению и применению самим персоналом Основополагающих Принципов ООН по внутреннему перемещению, как в центральном офисе, так и на местах в государствах-участниках.
· ОБСЕ/БДИПЧ, в партнерстве с другими международными организациями, должны разрабатывать и применять стратегии по решению проблемы перемещенных лиц в зонах вооруженных конфликтов.
· Одна из делегаций предложила провести в следующем году Дополнительное совещание по человеческому измерению, посвященное внутренне перемещенным лицам. Некоторые делегации предложили провести совещание по миграционной политике с участием государственных органов и гражданского общества.
рабоЧее заседание 9 – Гуманитарные вопросы и другие обязательства (продолжение)
Участники выразили озабоченность по поводу отсутствия уважения к международному гуманитарному праву и растущего числа вопиющих нарушений международного гуманитарного права. Участники определили распространение негосударственных вооруженных формирований и «приватизации насилия» как новые угрозы гуманитарному праву. Международный комитет красного креста обратил внимание на то, что применение международного гуманитарного права требует наличия вооруженного конфликта.
Рекомендации включали:
· Государства-участники должны ратифицировать и выполнять гуманитарное право и распространять законы.
· Государства-участники, не ратифицировавшие Дополнительные протоколы Женевской Конвенции, должны незамедлительно это сделать.
· Государства-участники должны подписать и ратифицировать Статут Международного уголовного суда. Государства, подписавшие и ратифицировавшие Статут, должны обеспечить комплексное сотрудничество с Международным уголовным судом.
· Государства-участники должны обеспечивать проведение расследования преступлений против гуманитарного персонала и привлекать виновных к наказанию.
· Государства-участники должны обеспечить доступ гуманитарного персонала к нуждающимся лицам.
· В соответствии с Хартией ОБСЕ о предотвращении и борьбе с терроризмом, принятой в г. Порту, государства-участники должны гарантировать выполнение всех мероприятий, направленных против терроризма. Также, согласно верховенству закона, Хартии ООН и соответствующих положений международного права, международных норм и международного гуманитарного права, должны осуществляться мероприятия и сотрудничество по борьбе с терроризмом.
· ОБСЕ/БДИПЧ должны разработать принципы распространения, применения и соблюдения международного гуманитарного права в зонах вооруженных конфликтов. Эти принципы затем будут использоваться в образовании и обучении военнослужащих.
· ОБСЕ/БДИПЧ должны проводить мониторинг и подготавливать отчеты по воздействию законодательства и мероприятий по борьбе с терроризмом.
· ОБСЕ/БДИПЧ должны готовить отчеты о случаях нарушения международного гуманитарного права.
рабоЧие заседаниЯ 10-11 – Дискуссия о деятельности в области человеческих измерений, с акцентом на работе по проектам
Общие комментарии:
Эти заседания охватили четыре основных вопроса: 1) механизмы ОБСЕ человеческого измерения; 2) роль институтов ОБСЕ и ее подразделений, включая Центр по предотвращению конфликтов, Особый отдел по полицейским вопросам и Отдел секретариата в Вене по борьбе с терроризмом; 3) функционирование миссий и представительств ОБСЕ на местах, включая обучение и наращивание возможностей; 4) проектная деятельность как инструмент подхода к содействию в выполнении обязательств по человеческому измерению.
1) Механизмы человеческого измерения
ОБСЕ установила целый ряд способов контролирования выполнения обязательств, взятых на себя государствами-участниками, в сфере соблюдения прав человека и демократических свобод: формальные механизмы и встречи: Венский механизм (1989 г.) и Московский механизм (1991 г.). Они предусматривают учреждение миссий независимых экспертов по особому требованию, с целью содействовать разрешению специфических проблем человеческого измерения. До настоящего момента, Московский механизм осуществления контроля использовался пять раз, последний раз в период с декабря 2002 г. по март 2003 г., когда он был приведен в действие десятью государствами-участниками ОБСЕ по отношению к Туркменистану.
Московский механизм был использован впервые за 10 лет. Этот механизм был создан в то время, когда ситуация была совершенно другой. Затем, в атмосфере сотрудничества казалось, что дальнейшие шаги не понадобятся. Мир изменился, но для пересмотра механизма не было предпринято никаких реальных мер. Не было публикации результатов, за исключением того, что отчет был открытым и мог распространяться, а также размещаться на вебсайте. До настоящего времени не было предпринято никаких дальнейших шагов, но, возможно, состоится обсуждение различных инструментов и использования БДИПЧ и ОБСЕ. Европейский Союз сослался на Туркменистан по поводу призыва к соблюдению прав человека.
Рекомендации профессора Эммануэля Деко о Московском механизме:
· Государства-участники должны составить и обновлять ресурсный реестр экспертов механизмов по человеческому измерению;
· Обязанности действующего председателя должны включать гарантирование эффективного выполнения пункта 6 статьи 2 Московского документа, в котором говорится, что «государства-участники должны воздерживаться от любых действий, направленных против лиц, организаций или учреждений, на основе их контактов с миссией экспертов или любой публичной информацией, переданной ей».
2) Роль институтов и подразделений ОБСЕ, эффективность и сотрудничество между офисами на местах и институтами
Основной вопрос, который обсуждался на этих заседаниях, была деятельность по человеческому измерению для обозначения приоритетов деятельности и анализа накопленного опыта с целью выработки дальнейших, ориентированных на будущее установок относительно работы секретариата ОБСЕ, ее институтов, действующего председателя и миссий на местах.
Демократическое развитие являлось условием для роста, акцентирования потребности в мире и стабильности. Существует необходимость большего баланса между измерениями, хотя эти три измерения тесно связаны, особенно в отношении терроризма. Сила ОБСЕ – в ее деятельности на местах, хотя и сама организация является важным политическим форумом. Посредством деятельности на местах ОБСЕ активно помогает строить демократические институты. Опыт ОБСЕ в деятельности на местах предоставил полезную информацию для сотрудничества с другими организациями, например, НПО, и долгосрочного сотрудничества с ООН. Такое сотрудничество требует достаточное и стабильное финансирование.
Человеческое измерение (ЧИ) является важнейшим измерением в отношении обучения персонала. Сегодня более 50% персонала активно работают в сфере человеческого измерения или относящихся к ЧИ сфер. Поэтому отношения с БДИПЧ интенсивно развиваются, особенно деятельность по конкретным вопросам и через сотрудничество по различным инициативам. Во многих случаях целью взаимного использования ресурсов является лучшее выполнение обязательств ОБСЕ в работе персонала миссии и НПО. Публикация пособий ОБСЕ в комбинации с соответствующим обучением также помогает определению взаимной роли институтов и миссий в контексте всей ОБСЕ.
3) Обучение и наращивание возможностей
Необходимость и важность обучения и наращивания возможностей для организации, особенно в сфере прав человека, неоднократно признавалась. Работа Координатора по обучению в Департаменте по человеческим ресурсам в Венском секретариате нацелена на предоставление возможностей для обучения, согласно требуемым навыкам, для наилучшего разрешения сложных задач, встающих перед персоналом организации. Он подчеркивал важность обучения и сделал обзор обучения для работников международных миссий, начав со ста работников международных миссий в 1995 г. до более чем 3000 работников в 199? г. Работа начиналась в Проверочной миссии Косово, которая выявила серьезные недостатки в подготовке персонала миссии. Это явилось тем тревожным звонком, который заставил более серьезно взглянуть на обучение и подготовку персонала миссии. Впоследствии возникла необходимость разработки обучающей стратегии для обучения «без отрыва от производства». В 1999-2000 гг. для государств-участников была принята комплексная программа REACT, которая предусматривала образование в государствах-участниках объединений национальных экспертов в целях быстрого развития. Это снова доказало важность соответствующей подготовки и обучения. В рамках этой программы многие государства создали национальные установочные обучающие модули (Германия, Швейцария и т.д.), где обучение уже предоставляется в стране происхождения. Кроме того, в Вене работает ознакомительная программа, по которой все работники международных миссий проходят общее обучение. Эта программа будет расширяться в 2004 г. Для регулярного обучения персонала миссий «без отрыва от производства» предусмотрен и третий этап, по расширению полномочий, связанных с обучением (например: специалист по кадрам из какой-либо страны имеет профессиональный опыт работы с человеческими ресурсами, но не знаком с имущественными правами в зоне действия миссии).
В ОБСЕ поднимается вопрос анализа накопленного опыта и проблема институциональной памяти. Исследовательский центр ОБСЕ (CORE) на базе Института исследований проблем мира при Гамбургском университете провел такое исследование, результаты которого будут представлены в начале 2004 г. Более 10 000 работников миссий за последние 8 лет прошли через ОБСЕ (миссии на местах и институты). Человеческое измерение (ЧИ) является важнейшим измерением в отношении обучения персонала. Разделение труда необходимо для следующих задач:
· Начало обучения по человеческому измерению под руководством БДИПЧ запланировано на начало ноября 2003 г. для работников ЧИ на Кавказе и в Центральной Азии, с последующим съездом в Вене для обсуждения лучшего опыта работы и проблем. Это будет первым мероприятием, которое возможно будет институционализировано.
· Усиление сотрудничества с Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств, вместе с коллегами из БДИПЧ и Совета Европы, по работе над пособием для персонала о правах человека в Европе.
Необходим тематический подход к обучению с целью более эффективной работы персонала на местах. Были определены несколько тем: как рассматривать индивидуальные случаи. По результатам исследования готовится пособие для персонала ОБСЕ на местах (по индивидуальным жалобам работников в сфере человеческих ресурсов), которое рассматривает практические вопросы. Оно повысит общественное доверие в зоне действия миссии, сделает упор, среди прочего, на важность национальных систем и повысит возможности национальных институтов и органов управления, не подменяя их. В Центральной Азии и на Кавказе уже завершились два тренинга для международного и местного персонала. Они показали значение и полезность большего числа тренингов. Другим их результатом явилась долгосрочная жизнеспособность.
Важность отчетности: отчетность следует включить в вводные курсы (желательно путем включения специального модуля по отчетности). Существуют разные виды отчетов (регулярные отчеты, выборочные отчеты и т.д.), и для каждого нужен специальный метод написания. Качество отчетности тоже сильно различается.
Административные вопросы: они здесь, может быть, не к месту, но стоит отметить важность администрирования управления проектами; этому не уделяется достаточно внимания. Со стороны ОБСЕ есть четкая необходимость понимания того, что работники международных миссий работают на местах. По поводу последующего обучения после их размещения: это актуально, особенно если появляются новые темы или сферы работы (напр., терроризм, торговля людьми и т.д. были в последние годы приоритетными сферами и, соответственно, оказывали влияние на работу персонала миссий).
Особого внимания требует управление проектами (Ереванский офис запрашивал обучение по проектным циклам, что и было сделано в этом году в кавказских миссиях.)
Обучение местного персонала имеет особое значение, так как это, в конечном счете, вносит вклад в развитие общенациональных возможностей – тот вклад, который приносит прибыль странам, где мы работаем. Региональная координация и сотрудничество в обучении: довольно успешна в Южно-Кавказской зоне действия миссии, основана на индивидуальных жалобах работников по человеческим ресурсам и на управлении проектами, является хорошим опытом, который стоит продемонстрировать. Потребности различаются в зависимости от размера миссии и от региона к региону (Балканы, Кавказ, Центральная Азия и т.д.).
Особо важно обучение цыган с тем, чтобы они могли претендовать на работу в миссиях БДИПЧ по выборам или в наблюдениях за выборами. БДИПЧ готово предоставлять консультации с целью набора учащихся из соответствующих стран.
Заключительные замечания:
- улучшение обучения, как качественное, так и количественное;
- лучшее понимание роли ОБСЕ в целом и природы политических обязательств в частности;
- одним из способов улучшения сотрудничества и понимания обязательств по человеческому измерению является обучение в Варшаве работников международных миссий (специалистов по человеческому измерению).
4) Проектная деятельность
В последние годы ОБСЕ играет более активную роль в усилении демократии и прав человека, и содействует усилению обязательств государств-участников ОБСЕ по ЧИ, через развитие и осуществление целевой деятельности и проектов. Это включает в себя конкретную помощь органам управления и гражданскому обществу на национальном и субнациональном уровнях, а также работу на международном уровне – консультации с другими международными организациями.
Европейский Союз придает большое значение работе БДИПЧ, но подчеркнул, что в этом направлении требуются постоянные усилия. Деятельность БДИПЧ должна иметь более широкую перспективу и продолжать сотрудничество с миссиями на местах. Имеющиеся хорошие проекты требуют более инновационного поиска их финансирования. Ожидается выработка подходов к борьбе с расизмом, ксенофобией и антисемитизмом. Было хорошее предложение из Германии о проведении в 2004 г. в Берлине конференции по антисемитизму.
Проекты ОБСЕ имеют большой спрос, так как многие НПО учатся через выполнение проектов, которые должны предусматривать более широкое общественное участие. Требуется подкорректировать проекты под условия стран-реципиентов, с более долгосрочной перспективой. Необходимо усиление местных умений через обмен с западными экспертами и лучшим опытом работы, но также требуется определить, что имеется в виду под «лучшим». Проекты не должны инициироваться организацией или донором, а учитывать мнение местных заинтересованных лиц (одна из целей венского Отдела координации проектов). Другой важной целью должен стать информационный обмен, направленный на обеспечение прозрачности, между гражданским обществом, СМИ, ОБСЕ и органами управления. Значение проектной деятельности приводит к возможности лучшего и более длительного финансирования – не только для достижения преемственности, но и для выработки совместного видения и стратегии возможного перераспределения ролей БДИПЧ и миссий, в процессе программной работы. Роль БДИПЧ – предоставление опыта специалистов и консультации. Информация также должна предоставляться для консультаций делегации страны-реципиента до того, как проекты приобретут окончательную форму. Наложение и совпадение деятельности с другими международными организациями рассматривается как дополнительное усиление и сотрудничество, потому что некоторые организации, например, Совет Европы, имеют более эффективные инструменты, являющиеся обязательными по закону.
Конкретные рекомендации:
ОБСЕ/БДИПЧ:
· Вопросы прав человека и демократизации должны быть полностью интегрированы в работу всех региональных миссий ОБСЕ. Это должно продемонстрировать, что комплексная концепция ОБСЕ по безопасности выполняется, и что миссии ОБСЕ учитывают обязательства ОБСЕ по человеческому измерению. Необходимость иметь дело с вопросами ЧИ должна тщательно учитываться при установке, корректировке и пересмотре мандатов миссий ОБСЕ на местах, особенно в пред-конфликтных, конфликтных и пост-конфликтных ситуациях.
· Государства-участники ОБСЕ приветствуют работу БДИПЧ, начатую в 2002 г., по разработке принципов реагирования на индивидуальные жалобы, касающиеся нарушений прав человека. Следует усилить обучение персонала ОБСЕ по этому вопросу, а также по другим вопросам ЧИ. Роль БДИПЧ в этом должна быть усилена.
· Возможности ОБСЕ по заблаговременному предупреждению, в том числе в отношении ее институтов и миссий на местах, должны быть усилены путем улучшения их возможностей мониторинга и отчетности по вопросам ЧИ и путем быстрого обмена соответствующей информацией между ними.
· Политические органы ОБСЕ должны разработать более эффективные и последовательные дальнейшие шаги по работе с нарушениями обязательств ОБСЕ по человеческому измерению. В частности, государства-участники ОБСЕ должны на практике применять мер, предусмотренные в пункте 36 Хартии европейской безопасности.
· Содействие государствам-участникам, ОБСЕ и ее институтам в доступности к ресурсам для выполнения проектов по человеческому измерению.
· БДИПЧ должно использовать общие ценности и обязательства государств- участников, такие как усиление демократических ценностей и институтов, судебных систем, прав человека, двустороннего и многостороннего сотрудничества и координации выполнения целей ЧИ, обязательств ОБСЕ, жизнеспособности и предотвращения конфликтов.
· ОБСЕ должна и далее развивать «перекрестное опыление» вопросов ЧИ, экономики, охраны окружающей среды и безопасности для достижения жизнеспособности и комплексных целей. Более четкое разделение обязанностей среди центральных органов ОБСЕ, между «центром» и «местами», а также развитие методов более тесной координации между этими органами являются предпосылками для усиления эффективности и подотчетности.
· ОБСЕ должна создать электронный архив лучшего опыта работы миссий и институтов ОБСЕ о деятельности по ЧИ, с публикациями и другими документами. Также желательно создать базу данных для внутренних экспертов и внешних консультантов, в соответствии с их сферой деятельности. И электронный архив и база данных позволят сохранять институциональные события «в памяти».
· Более того, ОБСЕ должна по запросу предоставить возможность перевода в другие миссии персонала ОБСЕ, как международного, так и национального, специально обученного вопросам ЧИ – для краткосрочных лекций и обучающих программ.
· ОБСЕ должна и далее определять долгосрочные национальные, субрегиональные и региональные цели и задачи по ЧИ, а также разрабатывать «передаточные» стратегии для местных властей и НПО во всей зоне ОБСЕ.
· ОБСЕ также должна развивать свое сотрудничество, координацию и партнерство со странами-реципиентами по проектам ЧИ и планированию программ. Страны-реципиенты должны считать миссии и институты ОБСЕ партнерами и тем ресурсом, который может способствовать демократическому процессу и выполнению обязательств ОБСЕ по ЧИ. ОБСЕ должна совершенствовать свою работу в качестве модератора регионального и субрегионального сотрудничества между государствами-участниками.
· Есть необходимость создания самостоятельного центра для обеспечения руководства политикой ОБСЕ по ЧИ и координации деятельности по ЧИ на национальном, субрегиональном и региональном уровнях. Усилия БДИПЧ по координации и оказанию реальной поддержки работе по ЧИ должны быть усилены во всех регионах ОБСЕ.
Миссии ОБСЕ (центр в Ташкенте и центр в Ереване):
· Нам следует отойти от обсуждения отдельных проектов и применить более широкий и более скоординированный подход к нашей работе. Проекты важны, но они – всего лишь один из многих способов достижения наших общих целей.
· Организовать встречи с БДИПЧ и миссиями на местах для обсуждения подходов, предпринимаемых странами, и совместного видения нашей работы. Это должно исходить от Директора в сотрудничестве с главами миссий или центров.
рабоЧие заседаниЯ 12-13 – Специально выбранная тема: Недопущение дискриминации, расизма, ксенофобии и антисемитизма
Обсуждение недопущения дискриминации, расизма, ксенофобии и антисемитизма, состоявшееся во вторник, выработало ряд рекомендаций, многие из которых уже были ранее предложены на конференции по антисемитизму в Вене в этом году, и на конференции по вопросам расизма, дискриминации и ксенофобии. В целях экономии времени, я приведу в отчете только некоторые рекомендации.
Докладчики отметили рост проявлений антисемитизма, расизма, дискриминации и ксенофобии в регионе ОБСЕ, а также, что этими проявлениями, в первую очередь, должно заниматься государство. При этом несколько докладчиков сослались на Дурбанскую конференцию по вопросам расизма. Некоторые докладчики выразили озабоченность проявлениями ненависти, особенно распространением антисемитизма и расистских высказываний по интернету – киберпреступления. Отрицание массового уничтожения евреев во время Второй мировой войны тоже было отмечено как большая проблема.
Проявления ненависти принимало различные формы, в том числе бойкот. Докладчики отметили, что обсуждаемые вопросы представляли собой большую проблему нашим демократическим сообществам, основанным на уважении и равноправии. Все согласились, что от слов пора переходить к делам и подкреплять обязательства реальной деятельностью.
Некоторые докладчики отметили существенное различие между антисемитизмом и другими формами расизма, дискриминации и ксенофобии, а также то, что оба эти вопроса требуют отдельного решения.
Докладчики сделали упор на необходимости превентивных мер – таких как образование, информация и разъяснительная работа. Особо была подчеркнута важность информирования молодых людей о массовом уничтожении евреев во время Второй мировой войны и то, что дети обучаются не только через теорию, но и через отношение и поведение взрослых.
Некоторые докладчики отметили необходимость более сильных законодательных рамок, доступа к законодательной системе и эффективного исполнения закона.
Некоторые докладчики сделали упор на важности отслеживания случаев ненависти и статистической информации, а также на обмене информацией. Также была подчеркнута необходимость тесного сотрудничества с другими международными организациями, например, с ООН и Советом Европы.
Одна из делегаций пригласила участников на конференцию ОБСЕ по антисемитизму, которая состоится в следующем году в Берлине. Эта конференция станет символом работы, проводимой в этом отношении, и последующих шагов. Приглашение было тепло принято многими делегациями. Более того, Совету министров в Маастрихте было рекомендовано поддержать Берлинскую конференцию.
Также было предложено организовать последующую конференцию по расизму, дискриминации и ксенофобии, и это предложение тоже было тепло принято многими делегациями. Совету министров в Маастрихте было рекомендовано поддержать эту конференцию, а странам было предложено вызваться в качестве ее организатора.
Прочие рекомендации включали:
· Выступления, содержащие призывы к ненависти, должны получить четкое определение и считаться противозаконными.
· Государства-участники должны разработать и осуществлять национальные стратегии борьбы со всеми формами дискриминации.
· Государства-участники должны включить обучение толерантности в учебные программы начальных и средних школ. Такое обучение также должно быть направлено на работников государственного управления, правоохранительных и судебных органов. Коме того, Совету министров было рекомендовано призвать все государства-участники к тому, чтобы их системы образования включали такие темы, как массовое уничтожение евреев во время Второй мировой войны и противодействие антисемитским стереотипам и отношениям. Также было предложено, чтобы БДИПЧ оказывал более активную поддержку государствам-участникам по таким образовательным программам.
· Совет министров должен призвать государства-участники к тому, чтобы они информировали БДИПЧ о том, как их законодательство наказывает лиц, совершивших преступления, основанный на ненависти.
· Государства-участники должны вести статистический учет преступлений, основанных на ненависти. БДИПЧ должно помогать государствам-участникам в подготовке законопроектов по преступлениям, основанным на ненависти, и в ведении такой статистики. Государства-участники должны обмениваться такой статистической информацией с БДИПЧ и другими государствами-участниками. Для ее обсуждения следует проводить встречи ОБСЕ и разрабатывать целевые программы и проекты ОБСЕ.
· Совет министров должен предоставить ОБСЕ эффективный мандат решения вопросов антисемитизма.
· Совет министров должен подталкивать государства-участники к присоединению к Рабочей группе по международному сотрудничеству в вопросах образования, касающегося массового уничтожения евреев во время Второй мировой войны, и к выполнению положений Декларации Стокгольмского международного форума по проблеме Холокоста.
· ОБСЕ должна содействовать БДИПЧ и/или Верховному комиссару по делам национальных меньшинств в сборе информации по антидискриминационному образованию, имеющему место в государствах-участниках ОБСЕ.
· ОБСЕ должна составить План действий по борьбе с расизмом, дискриминацией и ксенофобией. ОБСЕ также должна составить базу данных лучших примеров работы.
· ОБСЕ должна представить пособие с руководством того, как избежать призывов к ненависти и интернет-дискриминации. Было предложено, чтобы Дополнительное совещание по человеческому измерению в 2004 г. было посвящено борьбе со всеми формами интернет-дискриминации.
· ОБСЕ должна поддерживать СМИ в составлении этического кодекса в целях недопущения антисемитских и расистских высказываний в СМИ.
рабоЧие заседаниЯ 14-15 – Специально выбранная тема: Национальные меньшинства
Участники единодушно подчеркнули тот важный вклад, который могут внести национальные меньшинства в обогащение экономического, социально-культурного и политического своеобразия. В равной степени участники высоко оценили широкий круг международных документов и органов по решению данного вопроса и их вклад в обеспечение стабильности и мира. Именно этот широкий спектр инструментов можно применять, обращая особое внимание на конкретные обстоятельства, однако, распространять его следует как можно шире.
Участники единодушно подчеркнули важность участия национальных меньшинств в политическом процессе, что должно обязательно приниматься во внимание при принятии тех мер, которые потенциально могут повлиять на этот процесс. Особое внимание было уделено полезности и подчас поразительному успеху в достижении этой цели косвенных мер, таких как обеспечение равных возможностей для получения образования.
Рекомендации:
· Государства-участники должны участвовать в решении вопросов, касающихся всех меньшинств, а не только тех меньшинств, которые принадлежат той же этнической группе.
· Государства-участники должны подписать и ратифицировать Европейскую Хартию о языках меньшинств и Рамочную конвенцию Совета Европы о национальных меньшинствах. Эти документы также открыты для ратификации государствами, не являющимися членами ОБСЕ.
· Государства-участники должны учитывать рекомендации международных организаций и структур по языковым стандартам, касающимся публичных объявлений, приема на работу, образования и т.д.
· В частности, следует как можно шире распространять рекомендации, принятые в Люнде, и другие рекомендации, подготовленные Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств и БДИПЧ.
· Международные организации, занимающиеся этими вопросами, должны еще теснее работать, особенно по мониторингу и недопущению конфликтов.
· Государства-участники должны, по необходимости, устранить парламентские ограничения, чтобы обеспечить большее представительство меньшинств в парламентах.
· Одна из стран предложила в следующем году посвятить встречу образованию и национальным меньшинствам.
· Предоставление документов и регистрации принадлежащим к меньшинствам людям настоятельно необходимо для обеспечения их участия в политическом процессе.
· Государства-участники должны проанализировать, как эффективные косвенные меры, например, гарантирование равного доступа к образованию, способствовали повышению политического участия меньшинств.
рабоЧие заседаниЯ 16-17 – Специально выбранная тема: Трудовые мигранты
На последних двух заседаниях Дополнительного совещания по человеческому измерению участники рассматривали ситуацию с трудовыми мигрантами в зоне ОБСЕ. Обсуждение основывалось на конкретных примерах и лучшем опыте работы в этих странах. Дискуссии были содержательны благодаря участию как стран-источников трудовых мигрантов, так и стран-реципиентов.
Эта тема вызвала особый интерес участников, так как ситуация с трудовыми мигрантами и миграцией в более широком смысле представляет проблему для растущего числа стран-членов ОБСЕ. С учетом того, что в состав ОБСЕ входят как страны-источники трудовых мигрантов, так и страны-реципиенты, было предложено, чтобы ОБСЕ стала местом обсуждения того, как справляться с явлением трудовой миграции. Была выражена поддержка дальнейшему обмену опытом и лучшими примерами работы в зоне ОБСЕ в целях выработки совместных решений проблем трудовых мигрантов.
Была выражена озабоченность по поводу жесткой миграционной политики и трудностей в процессе регистрации в принимающих странах, что приводит к эксплуатации нелегальных трудовых мигрантов. Была подчеркнута необходимость более эффективного управления миграционной политикой и возможностями легальной миграции. Некоторые участники подчеркнули, что вопрос скорее заключается в том, чтобы «привести» работу к людям, а не вести люде к работе. Развитие малого и среднего бизнеса было определено как одним из эффективных примеров решения этого вопроса.
Также были затронуты проблемы интеграции и дискриминации представителей сообществ мигрантов. В этой связи было упомянуто слабое выполнение уже имеющихся процедур, а также особые нужды мигрантов второго поколения. Как страны-источники трудовых мигрантов, так и страны-реципиенты призывались к принятию мер, направленных на двойное гражданство, и способствующих интеграции при одновременном сохранении связи с родиной. Принимая во внимание гуманитарный аспект ситуации с трудовыми мигрантами, государства-участники призывались к поддержке воссоединения семей.
Дневное заседание было посвящено «подталкивающим» и «отталкивающим» факторам в странах-источниках трудовых мигрантов и принимающих странах. Как следствие нерегулярных миграционных движений были упомянуты возросшая преступность в принимающих странах и преследование трудовых мигрантов и нелегальных мигрантов структурами организованной преступности. Была особо подчеркнута роль ОБСЕ, и особенно БДИПЧ, в анализе ситуации, как в странах-источниках трудовых мигрантов, так и в принимающих странах.
Постоянный представитель из Вены привлек внимание к специфической природе прав человека и нелегальному въезду мигрантов, и призвал ОБСЕ уделить внимание этому явлению.
Конкретные рекомендации:
· Государства-участники должны участвовать в международном регулировании трудовой миграции.
· Государства-участники должны сделать свои законы о гражданстве более демократичными и предоставлять двойное гражданство, как эффективный способ интеграции сообществ мигрантов.
· Следует поддерживать воссоединение семей.
· Государства-участники должны соблюдать свои обязательства в области свободы передвижения и свободы выбора места проживания.
· В принимающих странах, при сотрудничестве со странами-источниками трудовых мигрантов и гражданским обществом, должны быть созданы национально-культурные центры для удовлетворения культурных потребностей молодежи из сообществ мигрантов.
· Государства-участники должны принять меры по обеспечению честного и безопасного процесса возвращения. Не следует допускать долгого ожидания в центрах для содержания перед депортацией нелегальных мигрантов.
· Государства-участники должны принять меры по информированию потенциальных мигрантов обо всех аспектах миграционных процессов, включая инфраструктуру рынка труда, визовой политики, правил проживания, безопасные способы работы с банками, и вопросы здравоохранения – через информационно-разъяснительные акции и образование.
· Государства-участники должны выделять достаточные ресурсы дипломатическим миссиям для диалога между их работниками и мигрантами.
· Для сезонных рабочих следует разработать упрощенные процедуры.
· Государства-участники должны принять меры, где возможно, по легализации ситуации с нелегальными мигрантами.
· Следует поощрять доступ к профессиональному обучению трудовых мигрантов.
· Следует организовать обучающие семинары для журналистов, чтобы повысить их знания о проблемах сообществ мигрантов. Следует поощрять ответственные передачи в СМИ.
· Следует предпринять совместные усилия по борьбе с организованной преступностью.
· Студенты и учащиеся должны иметь безвизовый въезд.
· Государства-участники должны разработать квоты для повышения возможностей легальной миграции.
· Отличия мигрантов от других жителей сообщества должны рассматриваться как положительный вклад в разнообразие и богатство общества.
· Должны быть подписаны двусторонние соглашения по решению проблем, связанных с миграцией.
· Усилия должны быть направлены на развитие диалога между рынками труда, а не на использование «полицейских методов». Это поможет решить проблемы миграции.
· В сообществах мигрантов и среди потенциальных мигрантов следует распространять информационные буклеты на их языках.
· Государства-участники должны выделять достаточные ресурсы дипломатическим миссиям для взаимодействия между работодателями и мигрантами.
· Для решения проблем миграции следует использовать двусторонние и многосторонние подходы, а не односторонние.
· При подготовке планов государства-участники должны учитывать демографические прогнозы, чтобы компенсировать нехватку труда в будущем и не повторять прошлых ошибок при закупке труда мигрантов.
· Государства-участники, совместно со структурами ОБСЕ, должны решать проблему нелегального въезда отдельно от проблемы торговли людьми, а также разработать меры по борьбе с нелегальным въездом.
· Государства-участники и ОБСЕ должны взаимодействовать с международными и региональными организациями по развитию диалога, касающегося проблем миграции.
· ОБСЕ должна стать платформой для анализа и обмена лучшим опытом работы относительно трудовых мигрантов, и особенно в отношении их интеграции.
· ОБСЕ должна провести на эту тему международную конференцию.