ПРЕСС-РЕЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОЙ КРИЗИСНОЙ ГРУППЫ
Провал реформ в Узбекистане:
уроки для Международного сообщества
Ош/Брюссель, 11 марта 2004: приглашение к дружественному сотрудничеству международного сообщества с режимом в Узбекистане не дало результатов. Оно привело к продолжению систематических нарушений прав человека и поощрению продолжающегося экономического спада в стране.
Провал реформ в Узбекистане: уроки для Международного сообщества –
последний отчет Международной Кризисной Группы показывает, что Узбекистан нарушил большинство обещаний, данных иностранным правительствам и международным организациям, по улучшению положения с правами человека и проведению остро необходимых экономических реформ. Отчет призывает международное сообщество к более твердому отношению к режиму и одновременно
к увеличению инвестиций в развитие гражданского общества страны.
“Режиму, как партнеру в борьбе против терроризма и исламского экстремизма, многое прощается. Однако отношение к нему должно стать намного более критичным, чтобы предотвратить серьезный потенциально долгосрочный ущерб доверию к Западу в этом примущественно мусульманском регионе” – считает Дэвид Льюис, директор Средне-Азиатского проекта МКГ.
Узбекистан не достиг никакого реального прогресса в выполнении набора эталонных требований Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) и мартовской 2003 года Стратегии страны по экономической и политической либерализации в двухсторонних соглашениях с Европейским Союзом и США.
Продолжаются систематические пытки в правоохранительных органах и в тюрьмах, преследование журналистов, активистов прав человека и лидеров оппозиции, а после падения режима в Грузии в конце 2003 года ситуация еще больше ухудшилась.
Вследствие негодной политики, плохого управления и незаинтересованности элиты
в изменениях, продолжается спад в экономике Узбекистана. Несмотря на правительственную риторику о реформах, экономика остается феодальной, коррумпированной, непрозрачной и находится в руках незначительного меньшинства, в то время как 80 процентов населения страны живут в бедности. Ключевая реформа, требуемая МВФ (Международным Валютным Фондом), ЕБРР и другими международными финансовыми учреждениями - конвертируемость валюты – формально осуществляется, однако в действительности ограничивается конфиденциальными инструкциями. Жесткий пограничный и таможенный контроль также способствуют экономическому застою.
Если ЕБРР придает значение своим условиям по созданию многопартийной демократии и свободных рынков, Банк должен послать сильный сигнал режиму, приостанавив все новые инвестиции в общественный сектор и кредиты компаниям
с существенным государственным капиталом.
Государственный Департамент США должен недвусмысленно заявить Конгрессу,
что больше не может констатировать прогресс Узбекистана в политических и экономических реформах и правах человека. Он должен определить шаги, которые необходимо предпринять Ташкенту, гарантирующие ему возобновление помощи
к декабрю 2004 года. Европейский Союз должен использовать собственные рычаги
в своих программах предоставления помощи.
“От режима требуются существенные шаги, а не такие, как в прошлом – вроде символического освобождения одного из тысяч политических заключенных” –
говорит Роберт Темплер, директор Средне-Азиатской Программы МКГ.
“Правительство Узбекистана не должно снова перехитрить США и Европу: настало время, когда Запад должен настоять на реальных реформах”.
Контакты: Андрей Струхляйн (Брюссель) 32 (0) 485 555 946
Дженифер Леонард (Вашингтон) 1-202-785 1601
Полный текст отчета доступен на веб-сайте: http://www.crisisweb.org/
Международная Кризисная Группа (МКГ) – независимая некоммерческая многонациональная организация, более 90 сотрудников которой работают в миссиях на пяти континентах в области анализа и высокоуровневой защиты по предотвращению и разрешению чрезвычайных конфликтов.
ОБЩИЙ ОБЗОР
Узбекистан, занимающий ключевое стратегическое положение в Центральной Азии и имеющий тесные отношения безопасности со США, имеет высоко репрессивную политическую систему и не реформированную с советских времен экономику.
Экономический упадок и политический застой угрожают внутренней стабильности и подрывают региональную безопасность. Международное сообщество долго и с небольшим успехом инициировало политические и экономические реформы. Отсутствие существенного прогресса на всех направлениях в 2003 году – сигнал для США, ЕС и международных финансовых учреждений для начала изменений политики: сокращения предоставления кредитов и помощи центральному правительству, при увеличении обязательств перед обществом и частным сектором.
В марте 2003 года Европейский Банк Реконструкции и Развития (EБРР) изложил эталонные тесты для политической и экономической реформы, выполнение которых обязательно для продолжения кредитования. Прогресс в выполнении этих тестов незначителен. США пытались продвигать реформы в рамках двустороннего “сотрудничества”, имеющего сильныйкомпонент безопасности, но также не достигли никакого существенного прогресса. У Государственного Департамента нет никаких оснований заверить Конгресс США, что Узбекистан “продолжает и продвигает прогресс” в политической либерализации, правах человека и в экономических реформах.
Хотя деятельность независимых политических групп в 2003 году усилилась, отношение правительства к политической либерализации не изменилось. Оппозиционным партиям отказывают в регистрации, их членов преследуют и подвергают арестам Усиливается давление на неправительственные организацияи и гражданское общество в целом. Представляется маловероятным, что в парламентских выборах 2004 года будет разрешено участвовать независимым кандидатам. Свобода выражения остается чрезвычайно ограниченной. Несмотря на отмену формальной цензуры, газеты и радиовещание остаются почти полностью под контролем государства, а деятельность журналистов - под постоянным давлением властей.
Не имеется также никаких свидетельств улучшения положения с правами человека. Несмотря на риторические обещания правительства бороться с пытками, они все еще широко распространены в местах содержания под стражей. Ни одна из 22 рекомендаций Специального Докладчика ООН по пыткам полностью не осуществлена.
Правительственный план действия против пыток мало влияет на деятельность системы уголовного правосудия. Правозащитники и обычные люди, высказывающиеся против местных или центральных властей, подвергаются преследованию или арестам.
В Узбекистане продолжается серьезный экономический застой, увеличивается безработица, снижается жизненный уровень. В то время как столица Ташкент сохраняет атмосферу относительного процветания, в действительности для многих
и в столице и в особенности в провинции, возрастает бедность. По данным МВФ, экономический рост в 2003 году составил всего 0.3 процента, а ВД на душу населения, уменьшающийся с 1998 года, в 2003 году составил всего 350 долларов США. Недостаток иностранных инвестиций режим пытается возместить экспортом сырья, особенно золота и хлопка. Единственный путь для выхода из экономического кризиса - через далеко идущие структурные реформы, но политическая элита отказывается осуществлять перемены, подрывающие ее собственное привилегированное положение.
Долгожданное объявление конвертируемости валюты, последовавшее в октябре 2003 года, в действительности не дало никаких результатов. Хотя теоретически валюта теперь конвертируется, практически конвертация ограничена секретными и неофициальными инструкциями. Остающиеся серьезные ограничения внешней торговли привели к огромному росту контрабанды и коррупции на границах и в корне подорвали развитие мелкого бизнеса. Деловая обстановка – враждебная, государственные органы продолжают давление на малый и средний бизнес.
Не были приняты во внимание другие ключевые вопросы, поднятые ЕБРР.
Приватизация государственных предприятий продвигается с трудом, банковские реформы остановились, неофициальные финансовые сделки продолжают доминировать в экономике. Увеличился вывоз капитала, поскольку узбекские бизнесмены все чаще предпочитают вкладывать капитал за границей.
Экономические неудачи вызывают социальное недовольство. Несмотря на государственные репрессии, фабричные рабочие в 2003 году провели несколько забастовок против невыплат заработной платы, а пенсионеры вышли на улицы с требованием платежей по пенсиям. Молодые люди, не имея возможности трудоустроиться, все чаще стремятся покинуть страну. Наиболее активные и образованные граждане уезжают в Россию или на Запад.
Это ухудшение социально-экономической обстановки вызывает повышение общественного недовольства, которое в некоторых регионах способствует поддержке радикальных исламистских группировок. Ожидания, что меры, принятые Западом после 11 сентября 2001 года, будут способствовать либерализации режима, не оправдались. Вместо этого возросли разочарование в американском военном присутствии и идентификация западных учреждений и правительств с репрессивным режимом.
Если ЕБРР, США и другие доноры, такие как EС, будут не в состоянии ответить на отказ Узбекистана продвигать политические и экономические реформы, то в регионе будет серьезно подорвано доверие к ним и в более широком аспекте ко всему международному сообществу. Внешние механизмы поощрения реформ ограничены, если отсутствует внутренняя политика их осуществления. Вместе с тем, когда правительство не выполняет своих обязательств, международное сообщество должно
высказать свое отношение к его деятельности, тем более что многие люди в стране хотят изменений к лучшему.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Правительству Узбекистана:
По правам человека и демократизации
1. Разрешить регистрацию независимых политических партий и участие независимых кандидатов в парламентских выборах в конце 2004 года.
2. Укрепить свободу средств информации и свободный поток информации:
a) покончить с преследованием и цензурой журналистов и средств информации;
b) восстановить выпуск газет, закрытых после марта 2002 года;
c) ослабить систему государственного контроля над средствами информации путем реформирования Агентства по печати и информации, смягчить требования к регистрации для средств информации и запретить официальное и неформальное вмешательство чиновников в деятельность средств информации;
d) беспристрастно пересмотреть все дела против заключенных в тюрьму журналистов.
3. Разрешить свободную деятельность в стране международных неправительственных организаций и журналистов, в том числе:
a) пересмотреть постановление Кабинета Министров N°523, усиливающее контроль над деятельностью международных неправительственных организаций;
b) предусмотреть процедуры регистрации для международных и национальных неправительственных организаций, гарантирующие простую и быструю регистрацию; c) пересмотреть постановление Кабинета Министров N°56 и другие внутренние документы, утверждающие чрезмерный контроль над финансовой помощью неправительственным организациям;
4. Предпринять неотложные меры для начала осуществления рекомендаций Специального Докладчика ООН по пыткам:
a) пересмотреть План Действий по пыткам в соответствии с рекомендациями ООН и опубликовать его в средствах массовой информации;
b) принять закон об ответственности полиции за насильственные действия против заключенных;
c) пересмотреть перечень правоохранительных органов, ответственных за
систематические пытки, уменьшить количество этих агенств и гарантировать политический контроль за их деятельностью;
d) ускорить юридические реформы, в особенности в достижении большей
независимости судебной системы.
5. Покончить с преследованием правозащитников; упростить процедуру регистрации для всех правозащитных групп и пригласить Специального Докладчика ООН по правозащитникам посетить страну.
По экономической реформе
6. Начать либерализацию международной торговли как наиболее эффективного способа борьбы с ростом бедности и массовой коррупцией, и легализовать малый бизнес, в том числе:
a) снизить тарифы на международную торговлю для индивидуальных торговцев и компаний;
b) отменить требование минимального капитала и другие ограничения на создание оптовых торговых компаний;
c) отменить ограничения на базарную торговлю непродовольственными товарами, такие как постановление правительства N°330;
d) снизить налоги и экологические сборы для малых и средних торговых
предприятий.
7. Снять формальные и неофициальные ограничения на конвертацию валюты; ослабить ограничения на обращение национальной валюты, включая выплату заработной платы и долгов по пенсиям, позволить рыночным механизмам определять обменный курс и разрешить постепенную девальвацию денег.
8. Осуществить реформы банковского сектора: увеличить независимость банков от государства, гарантировать конфиденциальность счетов и снять ограничения на сделки с наличностью.
9. Покончить с нападками государственных органов и правительственных чиновников на частную собственность, в особенности:
a) преследовать по суду вовлеченных должностных лиц;
b) модернизировать Департамент поддержки и защиты малого и среднего бизнеса при содействии Министерства юстиции;
c) учредить независимые организации для предпринимателей, включая адвокатов, представителей бизнеса и международных представителей;
e) предпринять меры по обеспечению юридической и консультационной поддержки
предпринимателей.
Европейскому банку Реконструкции и Развития (ЕБРР):
10. Приостановить предоставление новых кредитов общественному сектору и государственным компаниям, включая банки, до предоставления очевидных свидетельств серьезных обязательств по программам реформ, нацеленных на рост жизненного уровня и экономической деятельности.
11. Отслеживать непосредственно все под-проекты по кредитной линии малого и среднего бизнеса.
12. Сосредоточить внимание на инвестициях в частный сектор и гарантировать их большую прозрачность, в том числе:
a) отклоннять проекты частного сектора, приносящие выгоду ведущим членам правительства;
b) отказаться от пред – приватизационных инвестиций в проектах типа Асакабанк.
13. Увеличить количество микрокредитов и поощрять их предоставление через кредитные союзы и менее формальные сети кредитного сообщества.
14. Развивать внутренние ресурсы в штаб-квартире и в представительствах в стране, контролируя приверженность Статье 1 обязательств по правам человека, экономической реформе и демократизации.
15. Искать новые пути сотрудничества с правительством при рассмотрении политических проблем:
а) регулярный политический диалог с правительственными чиновниками в Совете по иностранным инвестициям в частный сектор;
b) улучшение деловой обстановки в объединенном деловом совете по международным и местным инвестициям в частный сектор.
16. Расширить возможности Деловых Консультативных Служб и других сетей поддержки, с увеличением акцента на юридических услугах для бизнеса.
Правительству США
17. Отказаться от констатации прогресса Узбекистана в политической либерализации и продвижении прав человека в соответствии с Актом Международных Действий, пока не будут:
a) обеспечено размещение инвестиций в ключевых секторах, таких как средства массовой информации, развитие неправительственных организаций, юридическая реформа, образование, здравоохранение и поддержка частного бизнеса;
b) прекращена помощь военному и правоохранительному секторам, кроме узко определенных случаев угрозы интересам национальной безопасности;
c) предложенная значительно увеличенная помощь социальному и экономическому секторам приведет к серьезным систематическим изменениям в соответствии с согласованным графиком.
Европейскому Союзу (ЕС):
18. Пересмотреть Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с учетом отказа Узбекистана от выполнения принятых обязательств по правам человека, демократизации и экономической реформе.
19. Прекратить финансирование проектов ТАСИС с парламентом, пока
независимым кандидатам не разрешат участвовать в выборах.
20. Искать новые пути для дополнительных обязательств, включая финансирование большего количества проектов, направленных на человеческое развитие, снижение бедности и образование.
Шанхайской Организации Сотрудничества:
21. Использовать майскую встречу 2004 года на высшем уровне в Ташкенте для выработки политики более открытой торговли и регионального экономического роста как важного аспекта региональной безопасности.
Ош/Брюссель, 11 марта 2004
Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским Комитетом