Новости

Отчеты

Публикации

Исследования, экспертиза

Другое

Ежегодный доклад

о ситуации с правами человека в стране за 2003 год

Казахстан

(Русский перевод доклада выпущен посольством США в Казахстане, однако, оригинал на английском языке остается единственным официальным документом)

Конституция Республики Казахстан сосредотачивает основные властные полномочия в руках Президента и его администрации. Президент Назарбаев был избран на семилетний срок по результатам выборов 1999 года, которые далеко не соответствовали международным стандартам. Президент Назарбаев являлся доминирующей политической фигурой. Конституция позволяет Президенту контролировать законодательную и судебную ветви власти, а также администрацию на региональном и местном уровне. Для внесения изменений или дополнений к Конституции необходимо одобрение Президента. Законодательство позволяет Президенту сохранить определенные политические прерогативы и членство в Совете по национальной безопасности после того, как он уйдет с должности главы государства. Конституция ограничивает полномочия Парламента, связанные с сокращением государственных доходов или увеличением государственных расходов, без одобрения исполнительной власти. Однако депутаты Парламента имеют право законодательной инициативы. Парламентские выборы 1999 года, по сравнению с президентскими были шагом вперед, тем не менее, они все еще не соответствовали обязательствам Казахстана, как члена Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Выборы в маслихаты, прошедшие в сентябре и октябре, были отмечены нарушениями, и большинство аналитиков пришли к общему мнению о том, что несоответствующее стандартам ОБСЕ избирательное законодательство ставило в неблагоприятное положение кандидатов от оппозиции. Судебная власть, по-прежнему, находилась под контролем Президента и исполнительной власти, а в судебной системе была широко распространена коррупция.

Комитет национальной безопасности (КНБ) является организацией, ответственной за обеспечение национальной безопасности, разведки и контрразведки. Министерство внутренних дел (МВД) руководит полицией. В сентябре Президент впервые в истории страны назначил на пост министра внутренних дел гражданское лицо. Гражданские власти сохраняли реальный контроль над силовыми структурами. Сотрудники военных и силовых структур нарушали права человека.

Со времени обретения независимости в стране в значительных объемах были проведены рыночные реформы: правительство провело приватизацию многих предприятий, сняло ограничение на конвертацию национальной валюты, а уровень заработной платы стал определяться рыночными механизмами. Население страны составило примерно 14,9 миллионов человек. Основной движущей силой в экономике страны являлись доходы от обширных запасов энергетических ресурсов и полезных ископаемых. В июне Президент подписал новый Земельный кодекс, предусматривающий частную собственность. По данным на второй квартал года, приблизительно 26,9% населения имели доход ниже официально установленного «прожиточного минимума», в сравнении с 29,4% в тот же период 2002 года. Инфляция составила 6%, а уровень безработицы в течение года, по официальным данным, составил 8,2%. Реальный рост ВВП за год составил 9,1%.

Соблюдение прав человека властями оставалось неудовлетворительным; и они продолжали совершать многочисленные нарушения прав человека. Власти жестко ограничивали право граждан на смену правительства, а демократические институты оставались слаборазвитыми. Были случаи, когда сотрудники силовых ведомств, в том числе полиции, применяли к задержанным пытки, избиения, и другие виды жестокого обращения. Некоторые должностные лица понесли наказание за эти нарушения, в частности, были вынесены первые приговоры по внесенной в 2002 году в Уголовный кодекс поправке о пытках. Условия содержания в местах заключения оставались тяжелыми; однако, правительство взяло на себя активную роль в том, что касается усилий по улучшению условий содержания в местах лишения свободы и должному обращению с заключенными. Власти продолжали использовать произвольные аресты и задержания, и применять практику избирательного преследования политических оппонентов путем судебных процессов. Практика продления содержания под стражей до суда также представляла собой проблему. Поправки к законодательству о деятельности прокуратуры еще более подорвали независимость судебной системы. Власти нарушали права граждан на неприкосновенность частной жизни, а новые статьи закона дали прокурорам широкие полномочия в том, что касается отслеживания деятельности граждан.

Власти продолжали ограничивать свободу прессы. Были случаи преследования деятельности независимых СМИ, включая вынесение приговоров в отношении двух известных независимых журналистов; как следствие, некоторые СМИ по-прежнему не действовали, и многие журналисты прибегали к практике самоцензуры. Власти ограничивали свободу собраний и свободу объединения, и наложили ограничение на свободу демократического волеизъявления путем введения ограничений на регистрацию политических партий. Положение со свободой религии улучшилось в течение года. Должностные лица на национальном и региональном уровнях принимали меры по исправлению ситуаций, созданных местными властями, когда последние оказывали давление на нетрадиционные религиозные группы или их членов; в результате, в течение года число подобных инцидентов значительно уменьшилось. Некоторые правозащитники заявляли, что власти отслеживали их деятельность. Насилие в отношении женщин, включая бытовое насилие, представляло серьезную проблему. Имела место дискриминация в отношении женщин, инвалидов и этнических меньшинств. Власти оказывали предпочтение этническим казахам в сравнении с другими этническими группами. В сельскохозяйственном секторе продолжалось использование детского труда. Проблему представлял трафик людей, в первую очередь девочек-подростков. Правительство предприняло меры по разрешению этой проблемы.

УВАЖЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Раздел 1.

Соблюдение права на неприкосновенность личности, включая:

а. Право на свободу от произвольных и других внесудебных убийств.

Сообщений об убийствах по политическим мотивам, совершенных властями или их агентами, не поступало. Однако было, по меньшей мере, одно сообщение о применении полицейскими чрезмерной силы, что повлекло за собой смерть человека. За первые 9 месяцев года власти сообщили о двух случаях смерти в армии, которые могли быть результатом жестокого обращения, однако о деталях сообщено не было.

1 июля офицер алматинской полиции Бахыт Крыкбаев, не находясь при исполнении служебных обязанностей, застрелил 17-летнего Данияра Бейсова из своего служебного оружия после ссоры на улице. 25 сентября Крыкбаеву предъявили обвинение в убийстве, и 23 октября Алматинский областной суд признал Крыкбаева виновным в убийстве. Суд приговорил его к 10 годам тюремного заключения, хотя прокурор просил признать обвиняемого виновным в убийстве при отягчающих обстоятельствах и приговорить к 19 годам тюремного заключения.

Рядовой Отарского батальона Жамбылской области Данияр Нагайбаев погиб в начале мая. По сообщениям прессы, рядовой был убит сержантом этого подразделения, который хотел наказать Нагайбаева за непослушание. По сообщениям, сержант ударил Нагайбаева ребром ладони по горлу, что привело к удушению. Государственные органы начали расследование этого инцидента, но о результатах не сообщили.

19 июня генеральная прокуратура во второй раз закрыла дело о смерти Каната Беимбетова, который в 2001 году скончался в больнице в Туркестане, после того, как предположительно был избит, находясь под стражей в КНБ. Официальные источники сообщили, что сотрудники КНБ Туркестансого района нарушили закон, и двое

сотрудников было уволено, однако им не было предъявлено уголовных обвинений. Это дело ранее было закрыто МВД, но Генеральная прокуратура вновь открыла его в 2002.

19 марта начальник следственного изолятора и сотрудник медчасти были осуждены и приговорены к 2 годам лишения свободы за преступную халатность, которая привела к смерти находившегося под стражей Владислава Шишова в сентябре 2002 года. Двое сокамерников Шишова были арестованы в декабре 2002 за то, что в течение 4 дней они неоднократно избивали Шишова. 5 ноября один из арестованных, Руслан Котуров был признан виновным и приговорен к 6 годам лишения свободы.

В апреле 2002 года, полиция сообщила об установлении личности подозреваемого в убийстве Дильбирим Самсаковой, директора благотворительной уйгурской организации и известной деятельницы уйгурской общины, которая была убита в 2001 году. Однако на конец года арестов произведено не было. Полиция ранее заявляла о том, что они считают убийство связанным с личными мотивами или с деловой деятельностью Самсаковой.

b. Исчезновения

Сообщений о фактах исчезновения людей по политическим мотивам не поступало.

c. Пытки и другие виды жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания.

Конституция запрещает подобные виды обращения и наказания; однако, были случаи, когда сотрудники полиции применяли к задержанным пытки, избивали их, и использовали другие недозволенные методы, часто для получения признательных показаний. Сотрудники уголовно-исполнительных учреждений избивают заключенных и подвергают их жестокому обращению. Правозащитники сообщили о том, что количество случаев избиения и жестокого обращения с заключенными увеличилось в течение года.

В результате внесения определенных изменений в законодательство (процесс, который обычно называют «гуманизацией уголовного законодательства») было расширено определение пыток и была установлена уголовная ответственность за намеренное причинение следователем или другим должностным лицом физического или психологического вреда с целью получения признательных показаний. С принятием в 2002 году закона, разработанного с участием правозащитных организаций, в Уголовный кодекс были внесены поправки, предусматривающие более широкое использование альтернатив тюремному заключению, с изменением категории для более 100 видов преступлений по степени тяжести.

В августе поступили первые сведения о том, что при вынесении приговора была использована новая статья о пытках в Уголовном кодексе. Теректинский районный суд в Западноказахстанской области признал сотрудников полиции Руслана Бурпиева и Бауржана Сарсенова виновными в применении пыток в 2002 году в отношении двух братьев Азамата и Жасулата Садыковых. Сотрудники полиции были приговорены к двум годам условно, хотя максимальное наказание за пытки, не связанные с причинением тяжкого вреда здоровью или смертью, по новому закону составляет 5 лет лишения свободы. В данном случае пытки состояли в нанесении побоев и надевании пластикового мешка на голову одного из братьев с целью получения признательных показаний. Представители прокуратуры сказали прессе, что сотрудники полиции прибегли к пыткам, потому что не знали каким еще способом они могли бы расследовать преступление.

В начале декабря Уральский городской суд признал сотрудников полиции Ерлана Бисембаева и Дмитрия Топчия виновными в применении пыток в отношении несовершеннолетнего Максима Частухина в августе 2002 года. Уголовное дело было открыто через полтора месяца после того, как Бисембаев и Топчий в ходе дознания сломали Частухину позвоночник; оба сотрудника полиции были арестованы в январе. Перед вынесением приговора, правозащитники утверждали, что суд позволил высокопоставленному сотруднику правоохранительных органов, отцу одного из подсудимых, вмешиваться в ход дела. Бисембаев был приговорен к 1 году заключения, а Топчий к полутора годам.

Как и ранее, многие армейские призывники становятся жертвами неуставных отношений и жестокого обращения, включая избиения и словесные оскорбления. Было сообщено о двух случаях смерти в результате жестокого обращения в армии (см. Раздел 1.a.). В ходе произведенной в декабре 2002 года гуманизации уголовного законодательства были усилены положения Уголовного кодекса, относящиеся к неуставным отношениям. В течение года военные в первый раз начали предоставлять статистические данные о положении с неуставными отношениями в армии. Главный военный прокурор сообщил о почти 100 случаях самоубийства среди призывников в течение года. Армия сообщила, что за первые 9 месяцев года было возбуждено 128 дел о неуставных отношениях, 13 из которых были отнесены к категории особо тяжких преступлений. За первую половину года 50 военнослужащих были признаны виновными в неуставных отношениях, а власти сообщили, что в 2002 году военные суды вынесли приговоры в отношении 275 человек, виновных в неуставных отношениях или жестоком обращении. Дальнейшей информации об обстоятельствах какого-либо из этих дел, жертвах или именах осужденных получено не было. Правительство продолжало проведение программы, нацеленной на повышение уровня социальной и правовой подготовки войск, включая обязательную подготовку, направленную против неуставных отношений. В сентябре правительство установило на министерском уровне контроль за предоставлением в каждом армейском подразделении психологических услуг.

Условия содержания в местах лишения свободы оставались тяжелыми, а в некоторых случаях и опасными для жизни заключенных. В местах предварительного содержания под стражей и в пенитенциарных учреждениях имелись случаи жестокого обращения. Неправительственные организации (НПО) и международные организации сообщали, что количество случаев жестокого обращения с заключенными возросло после того, как в мае был назначен новый начальник уголовно-исполнительной системы. Охранники в местах лишения свободы получают мизерную зарплату, и многие не имеют достаточного опыта для работы с большими группами заключенных. Широко распространено совершение заключенными насильственных преступлений. В течение года число заключенных значительно снизилось. На конец года в пенитенциарных учреждениях, рассчитанных на содержание 70 590 человек, содержалось 49 300 заключенных. На конец 2002 года в местах лишения свободы находилось 65 000 человек. Сокращение числа заключенных во многом связывалось с проведенной в 2002 году гуманизацией уголовного законодательства, которая предусматривала введение альтернативных мер наказания за более 100 видов преступлений.

По оценкам правозащитников, после назначения в мае нового главы уголовно-исправительной системы около трети начальников колоний были смещены, после чего в некоторых пенитенциарных учреждениях стали учащаться случаи жестокого обращения. Уголовно-исполнительная система находится в ведении Министерства юстиции, которое, начиная с 2002 года, принимало активное участие в реформе, направленной на улучшение условий содержания в пенитенциарных учреждениях, включая обширную программу по восстановлению зданий, а также стало проводить тренинги по вопросам прав человека для администраций колоний в каждой из областей страны. В ходе этой программы, проводившейся совместно с международными организациями, сотрудники администраций колоний должны были к 2004 году провести сравнительный анализ международных стандартов в области прав человека и практики, существующей в их учреждениях.

За последние несколько лет улучшилось качество питания заключенных и обеспечение медикаментами. Кроме того, правительство приступило к проведению программы подготовки для медицинского персонала пенитенциарных учреждений. Существует 5 колоний и 3 больницы для заключенных, больных туберкулезом; в этих колониях отбывали наказание 6 480 человек. В то время как уровень заболеваемости туберкулезом стабилизировался, проблема ВИЧ/СПИДа стала более острой. В течение года правительство, совместно с Программой развития ООН, продолжало реализацию программы, направленной на предотвращение распространения среди заключенных ВИЧ/СПИДа и других заболеваний, передающихся половым путем.

Заключенные имеют право на свидания, количество и длительность которых зависят от режима учреждения и вида наказания: от неограниченного числа краткосрочных (три часа) и длительных (до трех дней) посещений для некоторых заключенных, до двух краткосрочных и двух длительных посещений в год для заключенных в учреждениях строгого режима. Заключенные имеют право пользоваться телефоном, и, в большинстве случаев, могли это делать. Однако были сообщения о том, что сотрудники тюремных учреждений иногда отказывали в использовании телефона в случаях с политической подоплекой (см. Раздел 1.d.).

Заключенные содержались в условиях, не предполагающих уединения, в зданиях барачного типа. Однако в течение года продолжалась реализация правительственной программы по строительству новых и реконструкции существующих исправительных учреждений. В апреле начались строительство и ремонт в пенитенциарных учреждениях в поселке Солнечный Восточно-казахстанской области, поселке Жем в Актюбинской области и в городах Тараз и Кзыл-Орда. Были окончательно согласованы планы и выделены средства для строительства в Павлодаре нового исправительного учреждения, предназначенного для приговоренных к пожизненному заключению, однако на конец года строительство начато не было. Около 50% заключенных отбывали наказание в учреждениях, которые находились далеко от их мест проживания, что не соответствовало закону.

Практически по всех учреждениях пенитенциарной системы в ведении Министерства юстиции заключенные содержатся в общих бараках (включая учреждения общего и строгого режима, женские колонии и колонии для несовершеннолетних). Несовершеннолетние, мужчины и женщины содержатся раздельно в разных учреждениях. Отдельных учреждений для политических заключенных не существует. Система следственных изоляторов рассчитана на содержание 14 900 человек. Обращение с находящимися в СИЗО остается жестким, а условия их содержания тяжелыми, хотя Министерство принимало активное участие в семинарах для начальников таких учреждений, которые были посвящены международным стандартам в области прав человека. Существует также тюрьма (Аркалык).

Как следственные изоляторы, так и изоляторы временного содержания входили в систему МВД и были по-прежнему отделены от учреждений для осужденных, находящихся в ведении Министерства юстиции (см. Раздел 1.d.). Хотя в 2002 году министр внутренних дел заявил, что места предварительного заключения необходимы следователям для раскрытия преступлений, и поэтому должны оставаться в системе МВД, в сентябре Президент объявил, что следственные изоляторы будут переданы Министерству юстиции, и к концу года этот процесс был почти завершен. В течение года в ожидании перевода в ведение Министерства юстиции следственные изоляторы стали на ограниченной основе вводить стандарты подобные тем, которые приняты в тюремной системе. В июле первая комната для посещений в следственном изоляторе открылась в Павлодаре.

Во вторую половину года возросло количество случаев членовредительства, кроме того, такие инциденты характеризовались более серьезными последствиями. Правительство сообщило, что за первые 9 месяцев года был зарегистрирован 41 случай членовредительства, в 15 из этих случаев это были группы заключенных. Власти не обнародовали статистику по подобным происшествиям в следственных изоляторах. По сообщениям, 11 февраля в Таразе в ходе протестов в учреждении один заключенный умер от нанесенной себе раны, и 39 других заключенных нанесли себе увечья. 24 октября заключенный Андрей Пашков умер в результате нанесения себе тяжелой раны, и 60 других заключенных нанесли себе увечья в знак протеста против жестоких избиений, которым, по их словам, их подвергали в течение нескольких месяцев в Аркалыкской тюрьме. В целом, по поводу случаев членовредительства власти утверждали, что заключенные просто выдвигали необоснованные требования или не следовали правилам, установленным в тех учреждениях, где они содержались.

В сентябре заключенные колонии строгого режима в Астане начали акцию протеста, и их родственники заявили, что в колонию с целью установления порядка были посланы десятки сотрудников МВД, которые жестоко избили заключенных. В результате несколько заключенных предприняли попытку самоубийства. По сообщениям, в одном из этих случаев администрация учреждения отказалась вызвать скорую помощь. Начальник колонии не разрешил журналистам зайти в учреждение и отрицал информацию о протестах и попытках самоубийства. Позднее глава уголовно-исполнительной системы подтвердил, что попытка самоубийства имела место, и сказал журналистам, что будет проведено расследование. На конец года не было свидетельств того, что власти провели серьезное расследование, и обвинений предъявлено не было. Администрация колонии сообщила, что были применены дисциплинарные меры, но не уточнила какие именно.

Хотя такого требования нет в законодательстве, для посещения пенитенциарного учреждения правозащитникам и журналистам необходимо получить разрешение. Наблюдатели и журналисты сообщили об учащении случаев отказа в таком разрешении. Министерство внутренних дел обычно отказывало в доступе в следственные изоляторы. В течение года сотрудники Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности посещали пенитенциарные учреждения для мужчин, для женщин и для несовершеннолетних, хотя они также сообщили, что во второй половине года случаи отказа в разрешении участились.

d. Произвольный арест, задержание или высылка.

Конституция запрещает произвольные аресты и задержания, однако, эта проблема продолжала существовать. В феврале председатель Конституционного совета заявил, что в 2002 году было зафиксировано 3 788 арестов без достаточных оснований.

КНБ выполняет правоохранительные функции в том, что касается безопасности границ, внутренней безопасности и анти-террористической деятельности. Он также контролирует службу внешней разведки - «Барлау». Председатель КНБ отчитывается непосредственно перед Президентом.

Министерство внутренних дел руководит полицией, сотрудникам которой платят мало, и, по широко распространенному убеждению, в ее рядах процветает коррупция. Однако новый министр внутренних дел, назначенный в сентябре, предпринял меры, которые оказали влияние на уровень коррупции, в особенность среди сотрудников дорожной и миграционной полиции. Министр назначил высокооплачиваемых сотрудников службы внутренней безопасности в столице и во всех областных управлениях внутренних дел и организовал работу широко освещаемых телефонов доверия, по которым граждане могут пожаловаться на действия полицейских.

Должностные лица признали серьезность проблемы нарушения прав граждан сотрудниками полиции и предприняли определенные шаги к ее решению, например, используя систему уголовного правосудия для наказания виновных. Согласно официальной статистике, за первые 9 месяцев года суды рассмотрели 41 уголовное дело в отношении 63 сотрудников полиции — все эти дела были связаны с нарушениями прав граждан. По результатам рассмотрения этих дел, 19 сотрудников правоохранительных органов были осуждены и приговорены к различным видам наказания — от штрафов до тюремного заключения. Правозащитники полагают, что это лишь малая часть от общего количества случаев применения к задержанным недозволенных методов дознания и следствия, которые они считают частью повседневной практики правоохранительных органов. Подготовка и заработная плата сотрудников правоохранительных органов находятся на очень низком уровне, и надзор за действиями сотрудников младшего звена зачастую оставляет желать лучшего. В течение года минимальная заработная плата в правоохранительных органах составляла $40 (5 600 тенге) в месяц, тогда как средняя зарплата составляла $130 (18 288 тенге). В 2001 году представители правоохранительных органов отметили, что избиение граждан сотрудниками полиции в местах предварительного заключения, являются распространенным явлением (см. Раздел 1.d.).

Конституция предусматривает, что арест и содержание под стражей допускаются лишь с санкции суда или прокурора. Правозащитники утверждали, что полицейские часто не регистрировали задержанного человека целью продления максимального срока задержания без санкции прокурора, составляющего 72 часа.

Согласно Конституции, каждый задержанный, арестованный или обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения (см. Раздел 1.е.). Согласно закону и существующей практике полиция не обязана информировать задержанных о том, что у них есть право на защитника. Правозащитники утверждают, что сотрудники правоохранительных органов убеждали задержанных не прибегать к помощи адвоката или проводили предварительное дознание для сбора доказательств до прибытия адвоката и начала соответствующего процедуре дознания.

Система освобождения под залог существует, но к ней редко прибегают. В основном, задержанные находятся под стражей все время до суда. По словам официальных лиц, за первые 9 месяцев года под залог было выпущено 45 человек, немногим меньше, чем в предыдущие 2 года.

Власти задерживали и арестовывали представителей оппозиции и лиц, критикующих власти, иногда в связи с незначительными нарушениями закона, такими как участие в несанкционированных митингах. Власти также избирательно применяли закон для преследования политических оппонентов (см. Раздел 1.е., 2.а. и 2.b.).

28 января Карасайский районный суд Алматинской области вынес приговор в отношении журналиста Сергея Дуванова, которому было предъявлено обвинение в изнасиловании, имевшее, по мнению наблюдателей, политическую мотивировку. Дуванов был приговорен к трем с половиной годам тюремного заключения после суда, который прошел с серьезными процессуальными нарушениями (см. Раздел 1.е. и 2.а.).

11 сентября власти предъявили обвинение в уклонении от уплаты налогов лидеру Республиканской народной партии Казахстана (РНПК) Амиржану Косанову (см. Раздел 1.е. и 3).

13 октября в Алматы районный суд признал его виновным и приговорил к 1 году условно и выплате штрафа в размере 374 000 тенге (приблизительно 2 670 долларов). Косанов подал апелляцию, но на конец года она не была рассмотрена. Эти обвинения стали последним звеном в ряде возбужденных против Косанова политически мотивированных дел и действий, направленных на его преследование.

В ходе отдельного судебного разбирательства в ноябре редактор аффилиированной с РНПК газеты СолДат Ермурат Бапи был признан виновным в уклонении от уплаты налогов (см. Раздел 1.е. и 2.а.). За период, в течение которого Бапи являлся редактором газеты, власти возбудили против него 16 дел. 13 января налоговая полиция предъявила ему обвинения в мошенничестве, которые позднее были сняты. В 2002 году власти также возбуждали дело об уклонении от налогов против него и его газеты.

Поступали заслуживающие доверия сообщения о необоснованных задержаниях представителей политической оппозиции (см. Раздел 1.е.).

Летом 2002 года власти провели судебные процессы, в результате которых были осуждены двое основателей движения «Демократический выбор Казахстана» (ДВК): бывший министр энергетики Мухтар Аблязов и бывший аким Павлодарской области Галымжан Жакиянов (см. Раздел 1.е. и 3). Они были арестованы через несколько месяцев после создания оппозиционного политического движения, однако предъявленные им обвинения (злоупотребление служебными полномочиями и коррупция), касались преступлений, которые якобы были совершены за несколько лет до этого. Власти утверждали, что эти судебные преследования были просто связаны с  желанием наказать коррумпированных чиновников. Однако 17 мая Верховный суд вынес обвинительный приговор в отношении бывшего министра транспорта и коммуникаций Аблая Мырзахметова, признав его виновным в хищении государственных средств на сумму в 1,15 миллиарда тенге (приблизительно 8,2 миллиона долларов). Хотя сумма, фигурирующая в этом деле, была намного выше, чем в делах Жакиянова или Аблязова, Мырзахметов был приговорен к 5 годам условно и 3 годам испытательного срока.

По сообщениям, полиция часто задерживала иностранных граждан без предъявления официальных обвинений. В некоторых таких случаях имело место недозволенное обращение со стороны полиции. Кыргызская пресса сообщила, что полиция содержала под стражей 500 граждан Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана, задержанных по обвинению в нелегальной миграции, в течение 4 дней, не давая задержанным еды. Они были депортированы, и полицейские стреляли в воздух, чтобы заставить их уйти.

В июле власти условно-досрочно освободили Олега Охулкова, адвоката, предоставлявшего юридическую помощь оппозиционным деятелям. Охулков в течение 16 месяцев находился в предварительном заключении до того, как суд в 2002 году признал его виновным в мошенничестве в связи с гражданским иском. 26 декабря Верховный суд отклонил его апелляцию по приговору.

Законодательством допускается заключение под стражу до суда. Согласно Конституции, правоохранительные органы имеют право задержать лицо без предъявления обвинений на срок не более 72 часов. Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает возможность содержания задержанного лица под стражей в течение гораздо более длительного срока с санкции генерального прокурора. Нижестоящие прокуроры могут санкционировать продление срока задержания на менее продолжительный срок. Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает содержание лиц, которым были предъявлены обвинения, под стражей до суда на срок до одного года с санкции прокурора. Сообщений о том, что власти помещали граждан под стражу на срок, превышающий установленные законом нормы, не поступало, хотя по-прежнему обвиняемые могли содержаться под стражей до суда в течение недель или месяцев.

В течение года число заключенных в следственных изоляторах продолжало снижаться. В следственных изоляторах в течение года содержались менее 10 000 человек, что на несколько тысяч меньше, чем в предыдущие годы. Местные правозащитные НПО сообщили, что власти обычно отказывали им в доступе в следственные изоляторы.

Конституция страны запрещает принудительную высылку, и власти не применяют эту меру.

е. Нарушение права на справедливое и публичное рассмотрение дела в суде.

Независимость судебной системы ставится под сомнение по причине существования законодательных, административных и конституционных положений, которые приводят к тому, что на практике судебная система зависима и подчиняется исполнительной власти. В 2002 году вступило в действие новое законодательство о полномочиях прокуратуры, которые привело дальнейшему ограничению независимости судебной системы. Новые положения закона предоставляют Генеральному прокурору квази-судебные функции, позволяя ему и его заместителям приостанавливать действие судебных решений. Срок, в течение которого дело должно быть передано в суд для повторного рассмотрения, не установлен.

Коррупция распространена на всех уровнях и на каждой стадии процесса судопроизводства. Адвокаты и правозащитники сообщают, что практически во всех уголовных делах судьи, прокуроры и другие официальные лица вымогают взятки в обмен на благоприятный для давшей взятку стороны исход дела. Тем не менее, судьи принадлежат к наиболее высокооплачиваемой категории государственных служащих. Районные судьи получали около 45 500 тенге (приблизительно 325 долларов) в месяц, а зарплата судей областных судов составила 75 900 тенге (около 550 долларов), тогда как заработная плата судей Верховного суда может быть вдвое больше. По сведениям Верховного суда, в 2002 году против 9 судей были возбуждены дела о взяточничестве и злоупотреблении служебным положением; 4 из этих судей были осуждены.

Судебная система страны состоит из трех уровней: районные, областные суды и Верховный суд. Районные суды являются судами первой инстанции по рассмотрению практически всех уголовных дел. Областные суды рассматривают дела, связанные с более серьезными преступлениями, за совершение которых предусмотрена смертная казнь, а также могут рассматривать дела в сельских районах, где нет местных судов. Решения районных судов могут быть обжалованы в областных судах, а решения областных — в Верховном суде. Существует также военный суд.

Согласно Конституции, Председатель и судьи Верховного суда избираются верхней палатой Парламента (Сенатом) по представлению Президента. Президент в свою очередь представляет кандидатуры на основании рекомендаций Высшего Судебного Совета Республики, который состоит из Председателя Конституционного Совета, Председателя Верховного суда, Генерального прокурора, министра юстиции, депутатов Сената, судей и других лиц, назначаемых Президентом. Председатели и судьи областных судов также назначаются Президентом (по рекомендации Высшего Судебного Совета), а судьи других судов назначаются Президентом по представлению министра юстиции, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции. Эта коллегия формируется из депутатов нижней палаты Парламента (Мажилиса), судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов и работников органов юстиции. Президент назначает председателя коллегии.

Согласно закону, судья назначается на свою должность пожизненно, хотя на практике это означает работу в этой должности до обязательного ухода на пенсию в возрасте 65 лет. Принятый в 2000 году закон устанавливает процедуру освобождения судей от должности и указывает, что председатель Верховного суда может инициировать дисциплинарные дела в отношении судей, тогда как председатели областных судов имеют право инициировать подобные процедуры в отношении судей этих судов. Эти дела рассматриваются коллегиями, которые могут вынести рекомендацию об освобождении от должности. Решение об освобождении от должности принимается в форме указа Президента, за исключением случаев, имеющих отношение к судьям Верховного суда, для которых решение об их освобождении от должности должно быть согласовано с Сенатом, куда предложение вносит Президент. Закон устанавливает основания, по которым могут быть приняты меры по освобождению судьи от должности.

Конституция устанавливает, что Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов и республиканского референдума, дает официальное толкование норм Конституции и рассматривает принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции. Президент непосредственно назначает троих из семи членов Конституционного Совета, включая Председателя, а также имеет право налагать вето на решения Конституционного Совета. Вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов (то есть пятью голосами) от общего числа членов Конституционного Совета. Таким образом, для преодоления вето Президента против него должен проголосовать, по меньшей мере, один из назначенных им членов Совета. Граждане Республики не имеют права обращаться в Конституционный Совет по вопросу конституционности действий властей, хотя они могли апеллировать по этому вопросу к существовавшему ранее Конституционному суду. Согласно Конституции Конституционный Совет рассматривает обращения только от Президента, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, Премьер-министра, не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента или от суда. Конституция устанавливает, что в Конституционный Совет суд должен обратиться в том случае, если усмотрит, что «закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина».

Конституция и законодательство устанавливают процедуры необходимые для справедливого судебного разбирательства, однако, на практике судебные разбирательства часто несправедливы.

Судебные заседания проводились публично, за исключением случаев, когда открытое слушание дела могло привести к разглашению государственных секретов или к ущемлению интересов частной жизни граждан. Однако в течение года поступило несколько сообщений о том, что журналистам не позволяли присутствовать на открытых судебных заседаниях.

Конституция обеспечивает право обвиняемых на защиту, и обязывает государство бесплатно предоставить квалифицированную юридическую помощь, для обвиняемых, которые не в состоянии ее оплатить. Однако системы государственных защитников не существует, и, как следствие, адвокаты не охотно брали дела, предоставляемые государством, так как зачастую их услуги не оплачивались. В ноябре представитель Министерства юстиции заявил в интервью, что защитники участвовали только в половине всех уголовных дел, хотя он добавил, что правительство предпринимало меры для улучшения ситуации, в частности, в течение года выделило более 174 миллионов тенге (1,2 миллиона долларов) на оплату услуг адвокатов.

Согласно Конституции каждый имеет право на судебное разбирательство в его присутствии, право быть выслушанным в суде и требовать вызова свидетелей. В отношении обвиняемых также действует принцип презумпции невиновности, они не обязаны давать показания против самих себя, и могут обжаловать приговор в суде вышестоящей инстанции.

Судопроизводство и слушание дела проводится на государственном языке — казахском, хотя русский также может быть языком официального слушания дела. Заседание суда также может вестись на языке, на котором говорит большая часть населения, проживающего в данной области. Хотя эти права в отношении языка слушания, в основном, соблюдались, в большинстве других процессуальных вопросов судьи отдавали предпочтение обвинению в ущерб интересам защиты.

На состоявшейся 14 февраля ежегодном Пленуме Верховного суда, было сказано, что в 2002 году 130 решений нижестоящих судов были признаны недействительными. В январе Председатель Верховного суда заявил, что более чем в половине случаев, отмена решений нижестоящих судов Верховным была вызвана несостоятельностью представленных суду доказательств. Он также критически отозвался о случаях, когда нижестоящие суды выносили обвинительные приговоры, несмотря на процессуальные нарушения в ходе судебного разбирательства. Он добавил, что областные суды оказывались все более неэффективными в том, что касается отмены неправомерных решений нижестоящих судов.

Во время суда над лидером РНПК Амиржаном Косановым в ноябре, судья не вызвал основных свидетелей защиты, а обвинители не предоставили бухгалтерское подтверждение предполагаемого налогового нарушения (см. Разделы 1.b. и 3).

11 марта, рассмотрев жалобы как обвинения, так и защиты, Алматинский областной суд оставил в силе приговор районного суда в отношении журналиста Сергея Дуванова, обвиненного в изнасиловании и получившего три с половиной года лишения свободы, но вынес решение об изменении квалификации инкриминируемого деяния в сторону изнасилования несовершеннолетней (см. Раздел 2.а.). Во время вынесения приговора председательствующий судья отметил процессуальные нарушения в ходе процесса. Независимые эксперты, ознакомившиеся с делом по распоряжению действующего Председателя ОБСЕ, пришли к выводу, что дело рассматривалось с серьезными процессуальными нарушениями, что для приговора не было достаточных доказательств, и что версия защиты о провокации со стороны властей не была опровергнута. В декабре 2002 года Президент публично заявил, что Дуванов виновен, тем самым, отказав ему в праве на презумпцию невиновности и нанеся ущерб шансам Дуванова на справедливое судебное разбирательство. В июле надзорная коллегия областного суда отказалась направить дело в областной или районный суд для расследования возможных процессуальных нарушений. 22 октября Верховный суд отказался рассмотреть апелляцию Дуванова, настаивая на том, что в ходе расследования и судебного разбирательства процессуальные нормы были соблюдены. 29 декабря суд вынес решение о досрочном освобождении Дуванова. По существующей процедуре сначала он был переведен 30 декабря в учреждение более легкого режима, где он оставался под стражей на конец года. На конец отчетного периода, продолжалось обжалование приговора.

Как местные, так и международные наблюдатели, присутствовавшие в 2002 году на слушаниях дел в отношении оппозиционеров Галымжана Жакиянова и Мухтара Аблязова, сообщили, что в ходе судебного разбирательства и со стороны самих судей явное предпочтение отдавалось стороне обвинения, в особенности в деле Жакиянова (см. Раздел 1.d. и 3). В ходе слушаний судьи настаивали на явке в суд только свидетелей обвинения, и многие свидетели, в основном, государственные служащие, во время дачи показаний в суде говорили о том, что в ходе следствия им угрожали возбуждением дел. Многие свидетели также давали в суде показания, противоречившие их показаниям во время предварительного расследования. Судьи отклоняли большинство ходатайств защиты.

По состоянию на конец года, Жакиянов по-прежнему находился в пенитенциарном учреждении в Костанайской области. В августе он подал прошение о помиловании, однако, в октябре комиссия по помилованию объявила, что рассмотрение его прошения приостановлено в связи с проводящимся в отношении него расследованием других возможных коррупционных правонарушений, которые, по утверждению властей, были только что обнаружены. Аблязов был освобожден 13 мая после того, как за месяц до этой даты он подал прошение о помиловании. На пресс-конференции, проведенной через день после его освобождения, Аблязов объявил, что он будет заниматься своим бизнесом и не будет активно участвовать в политической деятельности. До начала судебных процессов над Жакияновым и Аблязовым, Президент Назарбаев заявил, что он рассмотрит возможность использования своего конституционного права на помилование, если суд признает обвиняемых виновными, и они обратятся к президенту с просьбой о помиловании.

Других сообщений о политических заключенных не поступало.

f. Произвольное вмешательство в частную и семейную жизнь и посягательство на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Несмотря на существование конституционных положений, запрещающих такие действия, власти иногда нарушали эти права. Согласно Конституции «каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений». Однако ограничение этого права допускается с санкции прокурора в интересах следствия. Суды могут рассматривать жалобы на такие решения прокуратуры, но не могут принять решение о немедленном прекращении ограничения этого права.

Закон наделяет прокуратуру большими полномочиями по ограничению конституционных прав граждан. Согласно поправкам к закону КНБ, Министерство внутренних дел, финансовая полиция и другие ведомства сохранили свои полномочия по ограничению, с санкции Генеральной прокуратуры, права на тайну переписки, телефонных разговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также на неприкосновенность жилища. Новые статьи расширили их полномочия, распространив их на доступ к конфиденциальным банковским документам, возможность замораживания банковских счетов и исключительной прерогативы по тайной записи разговоров, прослушиванию и записи телефонных переговоров и сообщений с использованием других устройств. Уголовно-процессуальный кодекс по-прежнему предусматривает возможность применения следственных методов, затрагивающих защищенное законом право на тайну телефонных разговоров, без санкции прокурора только в случаях, не терпящих отлагательства, и с последующим направлением в течение 24 часов прокурору сообщения о прослушивании разговора. Новый закон содержит подробный перечень таких следственных методов.

Некоторые деятели оппозиции заявляли, что власти следили за их передвижениями и прослушивали телефонные переговоры. В 2002 году суд признал оппозиционера Нурбулата Масанова виновным в оскорблении чести и достоинства на основании заявлений, содержавшихся на аудиокассете, которая содержала записи, предположительно полученные в результате прослушивания его сотового телефона. Суд обязал Масанова выплатить штраф и опубликовать опровержение, после чего против него было возбуждено уголовное дело в связи с неисполнением решения суда. В июле дело было закрыто, хотя Масанов не выплатил штраф и не опубликовал опровержение.

Раздел 2.

Уважение гражданских прав и свобод, включая следующие:

a. Свобода слова и прессы

Конституция и Закон «О средствах массовой информации» предусматривают свободу слова и прессы; однако, по сообщениям наблюдателей, в 2002 году власти устранили большинство средств массовой информации, которые высказывали намерение прямо критиковать Президента. Для прекращения деятельность таких СМИ были использованы различные средства, включая уголовное и административное преследование, нападения и хулиганские действия. Эти события продолжали служить своего рода предупреждением для журналистов, большинство из которых прибегали к практике самоцензуры.

Возбуждение дел против журналистов и СМИ продолжалось в течение года, включая гражданские иски со стороны официальных лиц. Это способствовало тому, что журналисты руководствовались, в основном, соображениями осмотрительности.

Согласно официальной статистике, в стране было 947 газет и 380 журналов, находящихся в частной собственности, тогда как в 2002 году их было соответственно 841 и 319. Государству принадлежала одна из двух общенациональных газет на русском языке, и единственная общенациональная газета на казахском языке, которые выходили не реже пяти раз в неделю. Кроме того, по распространенному мнению, члены семьи Президента контролируют ряд частных СМИ. Многие из номинально независимых газет, в особенности казахскоязычная пресса, получают государственные субсидии. В каждом крупном городе выходит, по меньшей мере, одна независимая еженедельная газета. В течение года центристская оппозиционная партия Ак Жол продолжала выпуск двух еженедельных газет, распространявшихся на всей территории страны. Власти по-прежнему имели множество рычагов влияния на большинство типографий и распространителей печатной продукции. Они также продолжали субсидировать периодические издания, включая многие из тех, которые предположительно были независимыми. Кроме того, многие издательства принадлежат государству.

Власти контролируют практически все передающие устройства для электронных СМИ. В стране были 101 независимая телекомпания и 35 радио станций, тогда как в 2002 году их было соответственно 77 и 35. Есть всего три государственные телерадиокомпании, чье вещание распространяется на территорию всей республики, одна из них государственная, вторая принадлежит государству наполовину, а третья является номинально независимой. Несколько частот принадлежат местным властям, однако, большинство из них используется независимыми вещателями по договоренности с местной администрацией. Существует несколько организаций, объединяющих электронные СМИ, включая Ассоциацию независимых средств массовой информации Центральной Азии и Национальную ассоциацию телерадиовещателей.

Трудно сказать, какова степень влияния властей на средства массовой информации. Многие считающиеся независимыми средства массовой информации контролируются холдинговыми компаниями, чьи контролирующие инвесторы остаются неизвестными широкой общественности. Большинство независимых наблюдателей считает, что все крупные СМИ через холдинговые компании контролируются членами семьи Президента и его близким окружением. Однако согласно официальной статистике по состоянию на октябрь, в стране было зарегистрировано 1 915 средств массовой информации и информационных агентств, почти 80 процентов которых находились в частной собственности. Официально власти страны полностью контролировали только одну казахскоязычную газету, одну газету, выходящую на русском языке, одну радиостанцию и телеканал, вещающие на всю страну, а также одно новостное агентство.

Поправки к Закону о СМИ, принятые в 2001 году, содержат требование постепенного ограничения ретрансляции иностранных СМИ местными каналами: от 50% от общего эфирного времени с января 2002 года до 20% на начало года. Ни к одному СМИ не были применены санкции по этой статье, хотя в 2002 нескольким СМИ были предъявлены обвинения в нарушении действовавшего тогда, более мягкого, ограничения.

Закон о СМИ подтверждает содержащиеся в Конституции положения о свободе слова и запрете цензуры. Однако закон позволяет властям ограничивать появление определенной информации в СМИ. Например, во вступивших в силу в 2001 году статьях закона реализуется конституционный запрет на использование средств массовой информации для «подрыва безопасности государства» или пропаганды «социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства» или «культа жестокости и насилия». Согласно поправкам в закон гражданская и уголовная ответственность за содержание информации в СМИ могут возлагаться на собственника, редактора, распространителя и журналиста газеты, независимо от источника информации, за исключением случаев, когда она была получена из официальных источников. Закон также запрещает трансляцию телепрограмм и видеопродукции «порнографического характера» и пропаганду культа насилия в телеэфире, и требует, чтобы все СМИ были официально зарегистрированы, хотя веб-сайты были освобождены от соблюдения этого требования. В течение года проходило широкомасштабное обсуждение предложенного правительством проекта Закона о СМИ. Законопроект поступил в Парламент 26 августа. Нижняя палата Парламента предложила несколько сотен поправок к законопроекту и 25 декабря передала измененную версию в Сенат, который, по состоянию на конец года, еще не предпринял никаких действий в отношении проекта. Как международные организации, так и целый ряд местных НПО и профессиональных организаций заявили, что принятие предложенного правительством законопроекта приведет к дальнейшему ограничению свободы СМИ и несоответствию с обязательствами перед ОБСЕ.

Власти не позволяли гражданам критиковать руководство страны, а администрация в регионах все чаще прибегала к использованию мер, направленных на ограничение критики в ее адрес со стороны местных СМИ. Конституция содержит положения о защите достоинства Президента, а также существует закон, запрещающий оскорбление Президента и других должностных лиц.

С июля по октябрь 2002 года проходило расследование в отношении независимого журналиста Сергея Дуванова, связанное со статьей Уголовного кодекса, запрещающей оскорбление чести и достоинство Президента (см. Раздел 1.d.). Расследование было связано с публикацией на оппозиционном веб-сайте в мае 2002 года статьи Дуванова, в которой он критиковал Президента. В статье также упоминались предполагаемые коррупционные правонарушения, связанные с именем Президента, о которых говорилось в других СМИ. В результате расследования формально обвинений предъявлено не было. В августе 2002 года Дуванов также стал жертвой нападения, совершенного тремя неизвестными, которые оставили на его груди порез в форме креста и другие раны, и, по сообщениям, сказали ему, что он «знает за что». Президент Назарбаев осудил это нападение, назвав его провокацией. На коней года никаких арестов по этому делу произведено не было. 28 января после судебного разбирательства, прошедшего с серьезными процессуальными нарушениями, суд признал Дуванова виновным в изнасиловании и приговорил его к трем с половиной годам лишения свободы (см. Раздел 1.е.). По состоянию на конец года, Дуванов находился под стражей, хотя 30 декабря он был переведен в учреждение с более легким режимом. Международные организации и правозащитники критически отнеслись к предъявленному Дуванову обвинению в изнасиловании и обращались к властям, настаивая, чтобы право Дуванова на справедливое разбирательство с соблюдением процессуальных норм было соблюдено. Средства массовой информации и журналисты рассматривали ряд происшествий с Дувановым как свидетельство риска, с каким сопряжена критика в адрес Президента.

В 2002 году практически все средства массовой информации, которые высказывали намерение прямо критиковать Президента были или закрыты, или им угрожали, или они становились предметом внимания правоохранительных органов и/или им были предъявлены гражданские иски. Эти события продолжали представлять собой предупреждение для всех СМИ, что имело ограничивающий эффект. Однако в течение года наблюдалась критика практически всех аспектов политики Правительства со стороны национальных СМИ. На те из критикующих Президента СМИ, которые еще продолжали свою деятельность в течение года, по-прежнему оказывалось давление, и против них возбуждались дела.

3 июня Алматинский городской суд отказал в удовлетворении жалобы газеты «Ассанди Таймс», которая заявила, что Министерство информации несколько раз отказывало в регистрации собственника газеты на надуманных основаниях. Компания, ранее владевшая газетой, была ликвидирована решением суда от 21 января. 2 июля в городе Рудном (Костанайской области) сотрудники полиции задержали распространителя газет «Ассанди Таймс» и «Соз», сказав ему, что газеты являются незаконными. Редакция «Ассанди Таймс» была той же, что и двух других оппозиционных газет: «Республики» и издания «Экономика. Финансы и Рынки». Газета продолжала менять свое название с тем, чтобы избежать того, что она называет незаконными решениями, направленными против нее. В мае 2002 года суд принял решение о ликвидации собственника «Республики» — компании PR Consulting. В 2002 году, после того как «Республика» опубликовала серию статей, в которых упоминались обвинения в коррупции в адрес Президента и его окружения, в отношении газеты и ее редактора Ирины Петрушовой была развернута кампания, направленная на их запугивание. В числе предпринятых против них действий, было такое как подвешивание к окнам редакции обезглавленной собаки, на которой была записка угрожающего содержания, и подбрасывание головы собаки с подобной запиской к дому Петрушовой. В мае 2002 года помещение редакции «Республики» было закидано бутылками с зажигательной смесью. В июле 2002 года власти заявили, что это нападение было организовано одним из основателей газеты. В июле 2002 Петрушова была признана виновной в нарушении лицензионных требований, но осуждена условно.

В августе Алматинский городской суд вынес обвинительный приговор в отношении редактора оппозиционной газеты «Соз» Шарипа Куракбаева за то, что в его газете освещались политические вопросы, что, по мнению обвинения, противоречило уставу газеты. Суд приговорил Куракбаева к выплате 17 440 тенге (почти 125 долларов) и постановил, что номера газеты от 7 и 14 мая должны быть конфискованы.

В сентябре полиция изъяла тираж «Экономики. Финансов и Рынков» из частной типографии в Алматы, хотя не имела на это разрешения. Некоторые журналисты утверждали, что КНБ или налоговая полиция угрожают типографиям, если последние печатают оппозиционную прессу. Опасения в отношении возбуждения уголовных или гражданских дел повлияли на позицию типографий. В феврале и марте 2002 года газета «Республика» не могла найти типографию, которая бы согласилась бы ее печатать в Астане или Алматы. Это произошло, после того как «Республика» широко освещала съезд оппозиционного политического движения (ДВК). В мае 2002 года в Атырау был совершен поджог типографии «Ак-Жайык», которая печатает одноименную газету, а также другие областные издания. Полиция арестовала подозреваемого, который признался, что поджег типографию случайно, находясь в состоянии опьянения. В конце марта Атыраусский городской суд признал его виновным и приговорил к двум годам лишения свободы, а также вынес решение о принудительном лечении от алкоголизма.

17 ноября Алматинский городской суд вынес обвинительный приговор в отношении главного редактора оппозиционной газеты «СолДат» и члена исполкома РНПК Ермурата Бапи, признав его виновным в уклонении от уплаты налогов и запретив ему заниматься журналистской деятельностью на срок в 5 лет. В апреле Финансовая полиция и Налоговый комитет города Алматы возбудили дело против газеты, заявив, что она не доплатила налогов на сумму 67,5 миллионов тенге (около 480 000 долларов), однако на момент поступления дела в суд эта сумма была снижена. 28 апреля в Алматы районный суд, рассмотрев дело о защите чести и достоинства по иску от депутата Парламента в адрес «СолДата», вынес решение в пользу истца и обязал газету выплатить депутату 1,5 миллиона тенге (10 700 долларов). 22 мая Алматинский городской суд принял решение об увеличении суммы выплаты до 4 миллионов тенге (28 500 долларов), что привело к закрытию газеты. В мае 2002 года было совершено нападение на редакцию «СолДата», в результате чего было похищено офисное оборудование, а один из сотрудников газеты госпитализирован. В 2001 году районный суд г. Алматы признал Ермурата Бапи виновным в оскорблении чести и достоинства Президента в связи с публикацией двух статьей, вышедших в 2000 году.

Законом устанавливается, что объем теле и радио вещания на государственном языке (казахском) не должен быть меньше, чем совокупный объем вещания на других языках. Министерство информации (созданное в течение года после реорганизации Министерства культуры, информации и общественного согласия) отслеживало соблюдение этого требования, которое должно было вступить в силу с начала 2002 года. В течение отчетного года санкций против СМИ предпринято не было, однако в 2002 году были случаи приостановления действия свидетельств о регистрации СМИ на полгода.

Должностные лица использовали ограничивающие законодательные положения о защите чести и достоинства для того, чтобы принуждать средства массовой информации воздерживаться от публикации информации, которую, по мнению властей, выставляла их в невыгодном свете. Как Уголовный, так и в Гражданский кодекс содержат широкий перечень положений, устанавливающих ответственность за оскорбление чести и достоинства и клевету. Эти положения возлагают ответственность за содержание распространяемой информации на собственников, распространителей, главных редакторов и журналистов, обязывают их доказывать достоверность информации независимо о источника ее получения и способствуют

развитию практики самоцензуры на всех уровнях. В некоторых случаях денежные взыскания за оскорбление чести и достоинства были несоразмерно велики и приводили к банкротству небольших СМИ.

Типографии, которые также несут по закону ответственность за издаваемую информацию, были не расположены печатать материалы, которые могли показаться «нежелательными» влиятельным чиновникам. Высокопоставленные должностные лица инициировали несколько судебных исков.

В мае зять Президента и посол Казахстана в Австрии и ОБСЕ подал иск об оскорблении чести и достоинства в связи с публикацией в «Ассанди Таймс» от 25 апреля, где говорилось о возможных в будущем назначениях Алиева на государственные посты. 1 июля в Алматы районный суд обязал газету выплатить Алиеву 300 000 тенге (2 140 долларов) в возмещение морального вреда, хотя первоначальная сумма иска Алиева составляла 10 миллионов тенге (71 400 долларов). В 2002 году Алиев обращался в суд по делу о клевете с иском против веб-сайта «Навигатор» и НПО «Интерньюс». В сентябре 2002 года Навигатор опубликовал статью, в которой предполагалось, что Алиев готовит заговор с целью захвата власти. 15 января Алмалинский районный суд г. Алматы вынес решение в пользу Алиева и обязал Навигатор выплатить ему 300 000 тенге (2 140 долларов) несмотря на то, что веб-сайт уже опубликовал опровержение. 27 февраля Алматинский городской суд оставил решение в силе. Интерньюс в 2001 году опубликовал в своем электронном бюллетене материал, в котором повторялись предположения о том, что Алиев и его жена Дарига Назарбаева (дочь Президента) контролируют несколько казахстанских теле и радио компаний. В августе 2002 года Интерньюс был вынужден опубликовать опровержение после того, как дело было проиграно, и обжалование не дало результатов.

23 декабря суд в Алматы начал рассмотрение уголовного дела о клевете, возбужденного против Геннадия Бендицкого, журналиста общенациональной газеты «Время». Предъявленное ему обвинение связано с иском, поступившим от бывшего министра энергетики Асыгат Жабагин по поводу двух статей, опубликованных «Временем» в ноябре. В статьях говорилось, что на счетах организации, возглавляемой Жабагиным, находилось 215 миллионов тенге (около 1,5 миллионов долларов) государственных средств, которые были выделены на другие нужды. На конец года решения по этому делу вынесено не было.

Организации, выступающие в защиту свободы слова, утверждали, что в течение года возросло число исков в отношении региональной прессы. В феврале в Костанае сотрудник полиции обратился в суд с иском о защите чести и достоинства против тележурналиста КТК Юрия Халикова, в связи с комментарием, который Халиков, по словам истца, дал в эфире. В марте суд в Костанае вынес решение в пользу государственной газовой компании по еще одному делу о клевете против Халикова. В апреле полиция отвезла Халикова в психиатрическую лечебницу, откуда он был освобожден по прошествии часа. 21 апреля аким области провел пресс-конференцию, на которой он отрицал, что власти целенаправленно предпринимают действия против Халикова, и призвал к досудебному разрешению споров. В сентябре Халиков и обвинивший его сотрудник полиции разрешили дело, не прибегая к судебному разбирательству.

После вынесения нескольких судебных решений против газеты «Вести Павлодара» это издание вынуждено было закрыться в июне. Один из исков поступил от павлодарской полиции в связи с опубликованной в 2002 году статьей о деле Каната Тусупбекова из «Ирбис-ТВ». Другое дело о защите чести и достоинства было возбуждено по иску кандидата, победившего на довыборах в Парламент в декабре 2002 года (см. Раздел 3).

В сентябре 34 судебных исполнителя обратились в суд с гражданским иском в отношении Таразской газеты «Новый регион» (Жамбылская область) по поводу статьи, в которой, по их мнению, были критические отзывы об их работе.

Для того чтобы избежать проблем с судебными органами, средства массовой информации обычно прибегают к практике самоцензуры в том, что касается информации о Президенте и членах его семьи. В Уголовном кодексе по-прежнему была статья, содержащая положения о защите достоинства Президента, хотя она не использовалась со времени начала в июле 2002 года расследования в отношении независимого журналиста Сергея Дуванова после того как Президент в августе 2002 года объявил эту статью ненужной. Большинство СМИ никак не отразило широко освещавшиеся иностранной прессой сведения о ведущихся, по некоторым данным, за рубежом расследованиях по поводу возможного существования незаконных денежных выплат, полученных высокопоставленными должностными лицами, включая Президента Назарбаева, от иностранных граждан. Местные СМИ, которые сообщали об этом деле, неофициально прозвали его «Казахгейт».

Закон «О государственных секретах» содержит список секретных сведений, разглашение которых преследуется согласно Уголовному кодексу. Например, этот закон устанавливает, что определенные сведения, касающиеся внешней политики страны, носят характер секретных, если «разглашение этих сведений может повлечь для одной из сторон дипломатические осложнения». Приведенный в законе список государственных секретов также включает в себя пункт о состоянии здоровья, личной жизни и финансовом положении Президента страны и членов его семьи. Кроме того, в разряд государственных секретов входит экономическая информация общего характера, например, сведения, раскрывающие ресурсный потенциал и запасы ископаемых в недрах, а также сведения по неурегулированным расчетам республики с иностранными государствами.

Закон о СМИ определяет казахстанские веб-сайты как средства массовой информации. В течение года информация, опубликованная на веб-сайтах, становилась предметом исков о защите чести и достоинства и уголовных обвинений. Для клиентов двух крупнейших провайдеров Интернета — компаний «Нурсат» и «Казахтелеком» прямой доступ к оппозиционным веб-сайтам, в частности «Евразии», «Навигатору» и «Кубу», периодически блокировался, хотя через прокси-сервер доступ на сайты был возможен.

Академические свободы, в основном, не ограничиваются. Однако, как и в случае с журналистами, ученые и преподаватели ВУЗов не могли нарушать определенные табу, такие, как критика в адрес Президента или членов его семьи.

b. Свобода мирного собрания и объединения.

Конституция обеспечивает свободу мирных собраний, однако законодательство и практика властей существенно ограничивают эти свободы. Закон о национальной безопасности среди других угроз национальной безопасности называет «несанкционированные собрания, митинги, шествия и демонстрации, незаконные пикеты и забастовки», которые вызывают обострение социальной и политической ситуации.

Согласно закону, по крайней мере, за 10 дней до проведения демонстрации или митинга, организации обязаны подать в адрес местных властей заявление с просьбой разрешить проведение акции. В противном случае проведение акции считается незаконным. В ряде случаев получение разрешения от местных властей было простой формальностью. Однако оппозиция и правозащитники заявляли о том, что чрезмерно усложненные процедуры и требование уведомления властей за 10 дней до проведения акции затрудняли проведение митингов и демонстраций для всех общественных объединений. Они также сообщали, что местные власти, в особенности за пределами крупнейшего города Алматы не разрешали гражданам проводить демонстрации в центральных районах населенных пунктов. В течение года некоторым религиозным объединениям было отказано в разрешении для проведения съездов или собраний в общественных местах. Организаторов несанкционированных собраний, включая мероприятия религиозного характера, часто задерживали на короткий срок и штрафовали (см. Раздел 2.с.).

14 мая полиция задержала 58 человек, участвовавших в несанкционированной демонстрации в городе Кентау Южно-Казахстанской области. 18 из 58 задержанных предстали перед судом. По сообщениям, судья не позволил никому из 18 обвиняемых выступить в свою защиту и вынес решение о выплате штрафа каждым из них.

Конституция содержит положения о свободе объединений, но практика властей и некоторые положения законодательства существенно ограничивают эти свободы. Любая общественная организация, созданная гражданами, должна быть зарегистрирована Министерством юстиции, у которого есть региональные отделения во всех областях. Участие в деятельности незарегистрированной общественной организации может привести к административному взысканию и даже к уголовному наказанию. Регистрация имеющих членство организаций, таких как религиозные объединения и другие, на национальном уровне требует участия не менее десяти человек. Кроме того, у организации должны быть зарегистрированы филиалы более чем в половине областей страны (всего областей 14; Алматы и Астана имеют особый административный статус городов республиканского значения, из-за чего всего в республике 16 территориальных единиц). Для регистрации на местном уровне необходимо, чтобы в объединении участвовало не менее десяти человек. Политические партии и профсоюзы считаются организациями, имеющими членство, но в отношении регистрации тех и других существовали особые требования, установленные законодательством. Закон о политических партиях устанавливает, что для регистрации партии у нее должно быть 50 000 членов, включая 700 в каждой из областей.

Закон не дает четкого определения понятия «организаций, не имеющих членства», к которым обычно относятся НПО. Разные законы имеют определения разных видов таких организаций, включая некоммерческие организации и общественные объединения. В течение года Правительство представило законопроект, в котором НПО определялись как организации, работающие на благо общества и не участвующие в политической деятельности. НПО практически единогласно высказались против принятия этого закона, и в октябре он был отозван. В течение года Правительство также провело Гражданский форум для НПО, который некоторые считали попыткой правительства усилить контроль за НПО.

Регистрационный сбор для организаций, как имеющих, так и не имеющих членство, составляет 16 460 тенге (около 115 долларов); для перерегистрации, необходимой при внесении изменений в Устав, смене адреса или руководства, организация должна уплатить половину от этой суммы. Большинству организаций приходится нанимать адвокатов и юристов для ускорения бюрократизированного процесса регистрации, что значительно увеличивает расходы на регистрацию. Некоторые объединения считают, что эти расходы является препятствием для регистрации. Согласно официальным инструкциям регистрация должна проводиться в течение 15 дней; однако, по словам местных НПО, этот процесс часто занимает от месяца до года, так как государственные органы могут возвращать заявление с требованием предоставить дополнительную информацию, или потребовать более подробного рассмотрения отдельных частей заявления. В некоторых случаях регистрация религиозного объединения заняла намного более, чем 1 год (см. Раздел 2.с.).

Власти часто не возражали против существования групп, которые не были официально зарегистрированы как организации. Однако запрет на деятельность незарегистрированных организаций мог использоваться властями для того, чтобы пресекать деятельность организации, в отношении которой у них были возражения.

В июле в Актюбинской области районный суд обязал Ерболата Сатыбалды выплатить штраф в размере 4 360 тенге (около 31 доллара) за создание незарегистрированного общественного объединения. Правозащитники утверждали, что эта организация существовала в течение нескольких лет, и что власти проявили к ней интерес только после того, как она стала выступать против нового Земельного кодекса (см. Раздел 3).

Принятый в 2002 году Закон о политических партиях обязал все партии, существовавшие на момент вступления закона в силу, пройти процедуру регистрации в начале года. Многие из 19 партий, зарегистрированных на момент принятия закона, не смогли выполнить эти новые требования, тогда как некоторые из них решили не пытаться зарегистрироваться. На конец года регистрацию прошли 8 партий из существовавших ранее 19. 19 декабря новая партия «Асар», возглавляемая старшей дочерью Президента, стала 9 и последней из партий, зарегистрированных Министерством юстиции в течение года.

Закон запрещает создание политических партий на этнической, гендерной или религиозной основе; запрет на создание политических партий на религиозной основе содержится и в Конституции. В конце 2002 года перерегистрацию прошли три политические партии. Еще 8 подали документы на перерегистрацию в январе и феврале, и 4 из этих партий были зарегистрированы. В феврале Министерство юстиции отказало в регистрации 4 партиям. Хотя официальным мотивом отказа были техническое несоответствие поданной документации, три из четырех партий, которым было отказано, по всей видимости, не соответствовали также и еще одной статье закона: «Алаш» был партией казахских националистов, Партия соотечественников до июля 2002 года была известна как Русская партия, а Ель-Дана до октября 2002 года была Демократической партией женщин. Глава Партии возрождения основала новую партию «Руханият» («Духовность»), которую Министерство юстиции зарегистрировало в октябре. В сентябре 2002 три оппозиционные партии (РНПК, Азамат и Народный конгресс Казахстана) заявили о своем слиянии, а также о том, что они будут бойкотировать новый закон.

Для вступления в политическую партию ее члены должны предоставить паспортные данные, включая дату и место рождения, адрес и место работы. Многих граждан такие требования властей о предоставлении персональных данных удерживают от вступления в политические партии. По заслуживающим доверия сообщениям, от лиц, поступающих на государственную службу, требовалось вступление в пропрезидентскую партию «Отан», также было сообщение о том, что от студентов государственного университета тоже требовали вступить в эту партию.

Конституция запрещает деятельность «общественных объединений», включая политические партии, «цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни». Все крупные религиозные и национальные общины имеют свои независимо функционирующие культурные центры.

Согласно Конституции, военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не имеют права состоять в партиях или профессиональных союзах, а также оказывать поддержку политическим партиям. Конституция запрещает деятельность иностранных политических партий и профсоюзов, а также запрещает финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями (см. Раздел 6.а.).

c. Свобода вероисповедания.

Конституция предусматривает свободу религии, и различные конфессии осуществляют отправление религиозных культов в основном без вмешательства государства. Однако в некоторых случаях местные власти предпринимали попытки ограничить отправление религиозных обрядов некоторыми группами, представляющими нетрадиционные религии. Вмешательство вышестоящих чиновников или судов часто останавливало такие попытки. Согласно Конституции, Казахстан является светским государством. Хотя правительство несколько раз безуспешно пыталось внести изменения в Закон о религии с тем, чтобы придать Духовному управлению мусульман (национальной мусульманской организации) квази-официальные функции. Как управление, так и правительство отрицали существование между ними формальных связей.

Закон РК о религии в отличие от законов о других общественных объединениях, не требует обязательной регистрации религиозных объединений (см. Раздел 2.b.). Он устанавливает, что все люди «как единолично, так и совместно с другими» вправе свободно исповедовать свою религию. Так как в этом положении нет упоминания о регистрации, юристы интерпретируют его как обеспечивающее право членов незарегистрированных объединений исповедовать свою религию. Однако закон устанавливает, что для получения статуса юридического лица религиозные объединения должны быть зарегистрированы. Юридический статус необходим религиозным объединениям для того, чтобы приобретать или арендовать недвижимость, нанимать на работу граждан и вступать в какие-либо другие правоотношения.

Кодекс об административных правонарушениях позволяет властям на местном и республиканском уровнях приостанавливать деятельность или налагать штрафные санкции на руководителей любого незарегистрированного религиозного объединения, хотя юристы не пришли к единому мнению о том, имеют ли положения Административного кодекса приоритет над положениями Закона о религии в том, что касается обязательной регистрации религиозных объединений. Государственные чиновники также расходятся в толковании этого несоответствия между Административным кодексом и Законом о религии. Суды первой инстанции ссылались на Административный кодекс при наложении санкций на религиозные объединения за отсутствие регистрации, но в течение года по этой статье выносилось все меньше решений в связи с тем, что после обжалования многие такие решения были отменены судами вышестоящих инстанций. По оценкам правозащитника, выступающего в защиту свободы религии, более 80 % дел связанных с нарушением этой статьи Административного кодекса были прекращены прокурорами, судами первой инстанции или после обжалования.

На практике многие местные органы власти, особенно в отдаленных районах, часто настаивают, чтобы религиозные объединения регистрировались на местном уровне, несмотря на то, что регистрации на республиканском или областном уровне юридически достаточно для пользования всеми правами, сопряженными с регистрацией. Хотя по закону государственным органам отводится максимум 30 дней на завершение регистрации, некоторые религиозные объединения сообщили о задержках от нескольких месяцев до нескольких лет.

В течение года власти закрыли уголовные дела и не настаивали на исполнении судебных решений, обязывавших зарегистрироваться конгрегации, относящиеся к Совету церквей евангелических христиан и баптистов. Политикой Совета является отказ от регистрации в странах бывшего Советского Союза.

Национальный Религиозный центр Свидетелей Иеговы сообщил о том, что с 1997 года Свидетели Иеговы пытаются пройти регистрацию в Северо-Казахстанской области. В ноябре 2002 суд города Петропавловск вынес решение в пользу церкви по поводу регистрации на севере станы, однако, на конец года местное управление Министерства юстиции не исполнило это решение. В апреле власти Атыраусской области официально отказали в регистрации Свидетелям Иеговы, подавшим заявку в 2001 году. В ноябре эта группа вновь обратилась с заявлением. Свидетели Иеговы уже официально зарегистрированы на республиканском уровне и в остальных 12 регионах страны.

В мае в Жарминском районе Восточно-Казахстанской области полиция возбудила уголовное дело в отношении баптистского пастора Сергея Нижегородцева, которому было предъявлено обвинение в невыплате штрафа, наложенного на него в феврале 2002 решением суда, за то, что он не зарегистрировал свою конгрегацию. 28 мая прокуроры закрыли дело, согласившись с мнением Нижегородцева о том, что вынесенное в 2002 году судебное решение было незаконным.

Последователи движения Харе Кришна в течение всего года испытывали притеснения со стороны полиции. В частности, 19 июля районный суд вынес решение о депортации из страны последователя движения, который был гражданином соседнего государства. Однако тот же суд отменил решение о депортации через несколько дней. В одном из районов Алматинской области 2 ноября полиция провела рейд на общину кришнаитов, в ходе которого были конфискованы паспорта двух иностранных граждан (см. Раздел 2.d.). Кришнаиты сказали, что паспорта были возвращены через два дня прокуратурой. Последователи движения также сообщили о том, что пресса продолжает публиковать негативные отзывы о движении.

Президент и другие высокопоставленные государственные чиновники по-прежнему выражали обеспокоенность тем, что они рассматривали как религиозный экстремизм. Однако в течение 2003 года, в отличие от предыдущих лет, никто из них не выступал с публичными заявлениями по поводу регистрации.

В ноябре правительство объявило, что будет создан список запрещенных религиозных организаций, в который войдет Хизб-ут-Тахрир. КНБ впоследствии признал, что закон не предусматривает наложение запрета на деятельность организаций в связи с возможной экстремистской деятельностью. Власти сообщили об росте числа случаев активизации Хизб-ут-Тахрир в стране. Стало известно о примерно 12 задержаниях предполагаемых членов этой организации, а также об одном случае, когда органы безопасности на юге страны закрыли типографию, в которой предположительно печатались материалы Хизб-ут-Тахрира. Трое человек, которые, по словам властей, печатали литературу, были арестованы. Им были предъявлены обвинения, но, по состоянию на конец года, эти дела еще не поступили в суд.

7 июля районный суд в Алматы приговорил двух предполагаемых членов Хизб-ут-Тахрир Асана Шегибаева и Бауржана Култаева к 3 годам лишения свободы за участие в деятельности незаконной организации и разжигании социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни. Оба подсудимых отрицали свою принадлежность к Хизб-ут-Тахрир и утверждали, что доказательства их причастности к организации были сфабрикованы КНБ. Активисты, выступающие в защиту свободы вероисповедания, заявили, что в законе нет положений, которые могли бы послужить основанием для объявления Хизб-ут-Тахрир незаконной организацией. 19 августа Алматинский городской суд отклонил их апелляцию.

За исключением сведений о краткосрочном задержании миссионера Церкви «Новая жизнь» в марте на юге Казахстана в городе Арысь, задержании около десяти предполагаемых членов Хизб-ут-Тахрир в течение года, а также аресте трех предполагаемых членов Хизб-ут-Тахрир в октябре, других сообщений о заключенных или задержанных по религиозным мотивам не поступало.

Правоохранительные органы производили проверки религиозных групп по всей стране. По их утверждениям, проверки предпринимались в целях предотвращения религиозного экстремизма и обеспечения уплаты налогов религиозными организациями. Такие проверки также позволяли властям установить, является ли проверяемая группа зарегистрированной. В течение года сообщений о приостановлении деятельности незарегистрированных групп до момента их регистрации не поступало, хотя такое случалось в предыдущие годы.

По всей стране сотрудники местных подразделений КНБ прерывали некоторые собрания на частных квартирах, проводившихся незарегистрированными представителями Свидетелей Иеговы, адвентистов, баптистов и других протестантских объединений, а также других нетрадиционных религий.

От Республиканского религиозного центра Свидетелей Иеговы продолжали поступать сведения о действиях, предпринятых против церкви властями в ряде регионов. Они утверждали, что городские власти в Костанае, Караганде, Актюбинске, Петропавловске, Атырау, Кокшетау, Павлодаре, Семипалатинске и Таразе иногда препятствовали тому, чтобы эта церковь арендовала стадионы и другие крупные государственные или частные комплексы для проведения религиозных собраний. Однако Центр также сообщил, что такие отказы не были постоянными, и чиновники в этих и других городах иногда давали такое разрешение.

Правительство освободило религиозные организации от уплаты налогов на церковные сборы и доходы от некоторых видов религиозной деятельности. Власти предоставляли здания и оказывали другую помощь для строительства новых мечетей, синагог и русских православных церквей.

Деятельность иностранных миссионеров не запрещена законом. 17 июля правительство обнародовало новую инструкцию, направленную на стандартизацию процедуры регистрации миссионеров местными властями. Однако в этой инструкции не содержалось четкого ответа на вопрос о том, обязаны ли миссионеры проходить регистрацию. Сообщений о том, что должностные лица требовали от миссионеров зарегистрироваться, не поступало со времени выхода инструкции.

Власти приглашали двух лидеров крупнейших религиозных общин — мусульманской и православной, принимать участие в некоторых государственных мероприятиях. Главы католической и иудейской религий, к которым принадлежит небольшая часть населения, также принимали участие в некоторых официальных мероприятиях. Лидеры других конфессий, включая баптистов, адвентистов и другие нетрадиционные группы, иногда тоже принимали участие в некоторых мероприятиях. На мероприятия, организуемые администрацией Алматы, приглашаются все конфессии. В феврале и сентябре Президент Назарбаев созывал международные форумы, направленные на продвижение гармоничных отношений и диалога между религиозными группами. В каждом из этих форумов принимали участие делегации от множества религиозных групп разных стран.

Существует тенденция осторожности к нетрадиционным религиям, в особенности, среди жителей сельской местности.

Для более подробной информации смотрите Доклад о свободе вероисповедания в странах мира за 2003 год.

d. Свобода передвижения внутри страны, выезда за ее пределы, эмиграции и репатриации.

Согласно Конституции, каждый, кто законно находится на территории Республики Казахстан, имеет право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом. Однако на практике граждане до сих пор обязаны регистрироваться для подтверждения законности проживания и пользования коммунальными услугами. В большинстве областей регистрация представляет собой простую формальность, но в Алматы и в Астане зарегистрироваться значительно труднее из-за относительной притягательности городов для приезжих и опасений местных властей, что увеличение населения приведет к перенаселенности города. От лиц, подозреваемых в совершении уголовного преступления, часто требовалось дать подписку о невыезде. Многих граждан задерживали для выяснения личности при том, что в отношении их не существовало подозрения в совершении преступления (см. Раздел 1.d.).

Хотя в 2001 году правительство официально отменило требование получения выездных виз гражданами, выезжающими за пределы республики на время, есть определенные обстоятельства, при которых в выезде из страны может быть отказано. В числе этих обстоятельств случаи, когда в отношении лица было возбуждено уголовное или гражданское дело или за ним числится непогашенная судимость; уклонение от выполнения обязательств, о чем было вынесено решение суда; попытка представить фальшивые документы во время выезда; а также в случае выезда военнослужащих, несущих срочную службу. В сентябре власти отказались выпустить из страны Ермурата Бапи и Амиржана Косанова, которые собирались выехать в Польшу, где они должны были выступить на крупной международной конференции по вопросу о нарушении прав человека в стране (см. Раздел 1.d. и 2.а.). И тот, и другой давали подписку о невыезде в связи с рассмотрением в отношении них уголовных дел. Закон о национальной безопасности требует, чтобы лица, имевшие доступ к государственным секретам, для временного выезда из страны, получали разрешение государственного ведомства, в котором они работают.

Конституция обеспечивает право на эмиграцию и репатриацию, на практике эти права, в основном, соблюдаются. Однако Закон о национальной безопасности запрещает лицам, имевшим в силу должностного положения доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, выезд на постоянное местожительство за пределы Республики в течение пяти лет после ухода с государственной службы. Эмигранты, выезжающие на постоянное место жительства, должны получать выездную визу. Для ее выдачи требуется проведение проверок правоохранительными органами, предоставление документов от всех кредиторов, подтверждающих, что у заявителя нет непокрытых долгов, а также согласие близких родственников, имеющих право на материальную поддержку со стороны заявителя. В 2002 поступила информация об одном случае, когда гражданину было отказано в выездной визе при выезде на постоянное место жительства в связи с непредставлением документа о продолжении обеспечения лиц, находящихся на его иждивении. Многие сообщали о том, что без помощи туристического агентства, получение выездной визы могло занять несколько месяцев. Граждане имеют право менять свое гражданство, но не могут иметь двойное гражданство.

Иностранные граждане для выезда должны иметь выездные визы, хотя они получают их автоматически в процессе получения въездной визы. Иностранные граждане, превысившие срок пребывания, указанный на въездной визе, или не получившие выездную визу одновременно с въездной, до отъезда должны получить разрешение на выезд в иммиграционных службах. Иностранные граждане, приезжающие в страну, обязаны зарегистрироваться, в зависимости от обстоятельств, либо в представительствах иммиграционных служб в аэропорту, либо в местной миграционной полиции, которую часто называют ОВИР в связи с тем, что так раньше назывался регистрировавший орган. Иностранные граждане уже не обязаны проходить процедуру регистрации в каждом городе, который они посещают. Одной регистрации достаточно для передвижения по территории всей страны. Сотрудники иммиграционных служб иногда штрафовали иностранных граждан, не имевших штампа о регистрации, перед тем, как позволить им выехать из страны. Иностранные граждане были обязаны иметь приглашение, чтобы получить визу на въезд в страну.

Иностранные граждане должны получить предварительное разрешение на поездку в некоторые пограничные с Китаем районы и посещение городов, расположенных поблизости от военных объектов. Власти объявили, что, по меньшей мере, до 2006 года, закрытыми для иностранцев остаются следующие населенные пункты и районы в связи с их близостью к военным объектам и космодрому: поселки Гвардейский и Россавел, железнодорожный разъезд Кульжабасы в Жамбылской области, Бокейординский и Жангалинский районы Западно-Казахстанской области, город Приозерск и поселок Гульшад Карагандинской области, Байконыр, районы Кармакшы и Казалы в Кзыл-ординской области. Однако иностранцы могли посетить эти районы при получении разрешения от МВД.

Правительство создало особые условия для желающих вернуться в Казахстан этнических казахов и их семей, бежавших из республики во времена сталинских репрессий. Эти казахи, в принципе, имеют право на получение гражданства и другие привилегии. Все другие лица, включая этнических казахов, не считающихся беженцами, покинувшими страну в результате сталинских репрессий, например, потомки казахов, откочевавших в 19 веке в Монголию, должны обращаться за разрешением на возвращение. Официальная политика властей состоит в том, чтобы поощрять и помогать всем членам казахской диаспоры за рубежом возвращаться на историческую родину. Репатриантов называют «оралманы». Со времени обретения Казахстаном независимости, в страну иммигрировали примерно 215 000 этнических казахов, в основном, из других стран бывшего Советского Союза, Ирана, Афганистана, Монголии, Турции, Китая и Саудовской Аравии. В 2001 году была установлена квота на возвращение 600 семей в год. Правительство помогло обеспечить эти семьи жильем, пособиями и другими льготами. В 2001 году число оралманов намного превысило квоту, в результате чего квота на 2002 была увеличена до 2 665 семей и в течение года увеличена еще раз до 5 000 семей. Однако даже с условием повышения квот, количество иммигрантов намного превышало квоту. Правительство пыталось найти средства на программу интеграции для приехавших сверх квоты оралманов, многие из которых жили в нищенских условиях. При поддержке международных организаций и местных НПО правительство оказало помощь этим репатриантам. 31 октября президентским указом была установлена квота на 2004 год в количестве 10 000. До этого правительство объявило, что квота на 2005 год составит 15 000.

Оралманы автоматически имеют право на гражданство, но запрет на двойное гражданство не позволяет многим из них получить казахстанское гражданство сразу же. Внесение в 2002 году поправок в Закон о гражданстве позволило упорядочить процесс получения гражданства. Сложные процедуры, связанные с отказом от иностранного гражданства, больше не задерживают процесс. После завершения процедуры получения гражданства, которая в среднем занимает полгода, миграционная полиция просто предъявляет новый паспорт гражданина в посольство страны, откуда приехал оралман. Еще до введения новой процедуры правительству удалось достичь значительного прогресса в обеспечении получения оралманами гражданства. Поступали сообщения о том, что власти не всегда распространяли получение льгот, на которые имели право оралманы, на членов их семей, которые не были казахами по национальности. Международные НПО сообщили, что оралманы, не имеющие квалифицированных навыков, сталкивались с дискриминацией при попытках устроиться на работу и получить жилье.

Закон предусматривает процедуру предоставления убежища или статуса беженца лицам, которые подпадают под определение, заложенное в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протоколе к ней 1967 года. Однако, в результате отсутствия специального законодательства, способствующего реализации Конвенции, остались неясными многие моменты правового положения беженцев в стране, в частности, имеют ли они право быть принятыми на работу. На практике власти предоставляют некоторую защиту от высылки и дают статус беженца, хотя и не предоставляют убежище. После принятия в 1997 году Закона о миграции и создания Агентства по миграции и демографии, в 1998 году власти приступили к регистрации лиц, ищущих убежища, и определению их статуса при консультации с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

Власти, как правило, сотрудничают с УВКБ ООН и другими гуманитарными организациями в вопросах оказания помощи беженцам. Власти предоставляли сотрудникам УВКБ доступ к задержанным иностранным лицам, и на практике их отношение было достаточно терпимым ко всем беженцам, кроме граждан стран бывшего Советского союза. Мигранты из стран СНГ беженцами не считались, так как имели право свободно передвигаться и выбирать местожительство в любой из стран СНГ. Власти часто отказывали в регистрации беженцам без документов, удостоверяющих их личность, или тем, кто проник в страну нелегально. На практике регистрация была ограничена, практически исключительно, беженцами из Афганистана. Лица, не являющиеся гражданами одной из стран СНГ, рассматриваются как потенциальные иммигранты. Власти обычно уважали право граждан других стран СНГ проживать на территории страны; однако, на практике, они часто не признавали это право за трудовыми мигрантами из других республик Центральной Азии. По мере того, как экономический рост страны стал обгонять показатели роста большинства ее соседей, республика становится все более привлекательной для экономических мигрантов. Власти предпринимали меры по разрешению вопросов, связанных с ростом миграции, и периодически предпринимали серьезные акции в виде проведения кампаний по задержанию не граждан Казахстана за технические нарушения миграционных правил. Согласно информации ООН, каждый месяц власти депортировали большое количество мигрантов.

В процессе рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца Агентством по миграции активное участие принимают УВКБ и местная неправительственная организация «Казахстанская правовая помощь беженцам». Политическое убежище может быть предоставлено только Президентом, который в течение года таких решений не принимал. Рассмотрение заявлений о предоставлении неполитического убежища теоретически может производится где угодно на территории страны, после того как в 2003 Агентство по миграции создало республиканскую комиссию по определению статуса беженца в Астане. Однако на практике, заявления по-прежнему рассматриваются только в Алматы. По оценкам УВКБ, по данным на ноябрь 2003 г. на территории страны находилось менее 16 500 беженцев, включая 13 700 лиц чеченской национальности из России и 2 500 беженцев из Афганистана. Среди остальных беженцев были палестинцы и уйгуры из Китая и другие.

Правительство предоставляет временный статус, защищающий некоторые категории беженцев, включая некоторых беженцев из Афганистана. После возобновления конфликта в Чечне в 1999 году, наблюдался большой наплыв жителей Чечни, бежавших в страну после начала военных действий. Многие из них оставались в стране в 2003. Многие жители Чечни также приехали в Казахстан во время более ранней фазы чеченского конфликта, и затем, по ее завершении, вернулись на родину. В соответствии с Минской конвенцией о миграции в странах СНГ власти Казахстана официально не признали лиц из Чечни беженцами. Однако в сотрудничестве с УВКБ и чеченскими организациями, власти дали чеченским беженцам право на временное проживание, которым они могут пользоваться до тех пор, пока возвращение в Чечню не будет признано безопасным. Такая процедура действовала эффективно до октября 2002 года, хотя поступали сообщения о том, что некоторым чеченцам пришлось платить взятки для того, чтобы быть зарегистрированными. После захвата заложников в театре в Москве осенью 2002 года, казахстанское правительство прекратило политику предоставления чеченцам временного вида на жительство. В марте миграционная полиция сообщила, что суды вынесли решения о депортации более 300 чеченцев. В том же месяце правительство установило новую процедуру временной регистрации, однако, продолжали поступать сообщения о том, что чеченцы не имели такого доступа к регистрации как представители других национальностей. Официальные лица часто отзывались о чеченцах как о преступниках и укрывателях террористов, хотя, по сведениям УВКБ ООН, до 80 процентов чеченского населения, получившего временный статус, составляли женщины и дети.

В 1999 году Казахстан и Китай подписали соглашение, согласно положениям которого, стороны обязуются не допускать присутствия этнических сепаратистов из одной страны на территории другой. В связи с этим, правозащитники выражали озабоченность возможными негативными последствиями подписания соглашения для находившихся в Казахстане уйгуров из Китая. Однако в течение года сообщений о принудительном возвращении уйгуров в Китай не поступало. Государственные органы не рассматривали никаких заявлений о предоставлении статуса беженца от уйгур. Вероятно такие заявления не поступали. В течение года власти позволили УВКБ перевезти нескольких уйгурских беженцев в другие страны.

В рассматриваемый период подтвержденных сообщений о том, что власти производили принудительное возвращение беженцев в страну, где им угрожало преследование, не поступало. Однако оставалось неясным, был ли кто-либо из более 300 чеченцев, решения о депортации которых выносились начиная с октября 2002 года принудительно выслан в Россию, хотя стало известно, что многие из них покинули Казахстан. Осталось также неизвестным в отношении скольких чеченцев решения о депортации были вынесены после марта 2003 года, когда правительство перестало предоставлять статистику о депортациях. В течение года и в 2002 году было несколько случаев, когда власти принимая решение о депортации политических активистов из других республик бывшего Советского союза, соблюдали международные обязательства Казахстана в отношении беженцев. В этих случаях власти позволили международным организациям встретиться с беженцами и организовать их переправку в третьи страны. В течение года сообщений о депортации без вынесения судебного решения не поступало.

Раздел 3.

Соблюдение политических прав:

право граждан на смену правительства

Конституция предусматривает демократическое правление с всеобщим избирательным правом для всех кто достиг 18 лет. Однако на практике власти жестко ограничивают право граждан на смену правительства.

Конституция Республики Казахстан сосредотачивает основные властные полномочия в руках Президента и его администрации, что дает Президенту значительные рычаги контроля над законодательной и судебной ветвями власти, а также над администрацией на региональном и местном уровне. Президент назначает и освобождает от должности Премьер-министра, а также членов Правительства. Назначение Премьер-министра, но не членов правительства, происходит с согласия Парламента. Назначение Президентом Генерального прокурора и Председателя КНБ происходит по согласованию с Сенатом. Президент имеет право распустить Парламент. Президент назначает на должность судей и других руководителей системы правосудия. Он также представляет нижней палате Парламента — Мажилису кандидатуры председателя и членов Центральной избирательной комиссии (ЦИК), которая организует подготовку и проведение президентских и парламентских выборов. Мажилис ни разу не отклонял кандидатуру, представленную Президентом. Внесение изменений или поправок к Конституции на практике требует согласия Президента. 27 августа Президент публично заявил, что любые разговоры о внесении изменений в Конституцию «от дьявола».

В сентябре и октябре в стране прошли выборы в маслихаты (областные и местные советы). Независимые наблюдатели сообщили, что кандидаты от оппозиции были поставлены в неравные условия, хотя ЦИК и местные избиркомы пытались создать видимость справедливости, обеспечивая равный доступ к эфирному времени и проявляя гибкость в толковании избирательного законодательства для регистрации некоторых кандидатов. В Алматы не прошел ни один из кандидатов от ведущего оппозиционного блока. Многие наблюдатели винили избирательное законодательство, которое позволяло исключить из гонки некоторых оппозиционных кандидатов по техническим причинам. Независимые наблюдатели также зафиксировали многочисленные процессуальные нарушения в ходе первого и второго тура голосования, в частности то, что многим избирателям не удалось проголосовать на избирательных участках, где они голосовали ранее.

Президент Назарбаев был избран на новый семилетний срок в 1999 году по результатам выборов, проведенных почти на 2 года раньше, чем планировалось, и далеко не соответствовавших международным стандартам. Власти ввели сложные для выполнения требования к лицам, которые намеревались выставлять свою кандидатуру на президентских выборах в 1999 году. Для регистрации в качестве кандидата в президенты, лицу необходимо было представить подписной лист с не менее чем 170 000 подписей избирателей в поддержку данного кандидата, сдать экзамен на знание казахского языка и внести не возвращаемый кандидатам залог равный примерно 30 000 долларов США (2,4 миллиона тенге). Менее чем через неделю после объявления о проведении президентских выборов, власти дисквалифицировали ряд потенциальных кандидатов, использовав положение Указа Президента о выборах, согласно которому лицо, на которое в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение, не могло быть зарегистрировано в качестве кандидата на государственную должность. Пятерым оппозиционным деятелям, включая бывшего премьер-министра Акежана Кажегельдина, были направлены повестки об обязательной явке в суд, где было вынесено решение об административном взыскании по делу об их участии в собрании незарегистрированной организации. Шестому было отказано в регистрации на основании того, что он был осужден ранее. Верховный суд поддержал решение о дисквалификации этих кандидатов.

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) пришло к выводу о том, что президентские выборы далеко не соответствовали международным стандартам, в частности обратив внимание на отстранение кандидатов от участия в выборах, короткую продолжительность избирательной кампании, создание препятствий для реализации права на свободу собраний и объединений, использование государственных средств на проведение кампании в поддержку Президента Назарбаева, отсутствие равного доступа к СМИ и использование несовершенных положений Указа Президента в качестве законодательства о выборах.

Несмотря на то, что по сравнению с выборами президента, выборы в Мажилис 1999 года во многом ознаменовались улучшениями, эти выборы также были отмечены такими недостатками, как несовершенство законодательства о выборах, вмешательство исполнительной власти в избирательный процесс и недостаточная прозрачность процедуры подсчета голосов. Имелись убедительные доказательства случаев подтасовки властями результатов голосования. БДИПЧ пришло к заключению о том, что хотя выборы были первоначальным шагом на пути к демократии, они все равно были далеки от обязательств Казахстана по ОБСЕ.

В 1998 году Президентом и Парламентом, без какой-либо предварительной огласки, была принята серия поправок к Конституции, что позволило им объявить о проведении досрочных президентских выборов. Помимо прочих изменений, поправки к Конституции продлевали срок полномочий Президента с пяти до семи лет и снимали возрастное ограничение, согласно которому возраст государственного служащего не должен был превышать 65 лет (Президенту Назарбаеву исполнится 65 до окончания текущего семилетнего срока его пребывания у власти). Оппозиция и международные наблюдатели выступили с критикой столь внезапных досрочных выборов, так как такие выборы не оставляли властям времени для реализации обещанной избирательной реформы, а кандидатам не позволяло организовать эффективные предвыборные кампании.

Прошедшие в декабре 2002 года довыборы в Парламент на три места в Мажилисе по одномандатным округам в Карагандинской, Атырауской и Павлодарской областях ознаменовались многочисленными нарушениями и серьезными недостатками. Предварительные результаты голосования расходились с независимо проведенными опросами exit-poll. Нарушения избирательного законодательства имели отношение к регистрации кандидатов, составу избиркомов, включая также запугивание наблюдателей на выборах, перенос избирательных участков без уведомления избирателей или с уведомлением только части из них, а также подтасовку данных в списках избирателей. В одном из случаев кандидат от оппозиции был отстранен от участия в выборах за несколько часов до открытия избирательных участков. В январе ЦИК объявила официальные результаты, согласно которым на всех участках победили кандидаты, поддерживаемые властями. Независимых опрос избирателей по системе exit poll показал, что в двух из трех случаев количество голосов в пользу выигравшего кандидата было завышено. В третьем случае, по результатам независимого опроса Карлыгаш Жакиянова, жена находящегося в заключении бывшего акима области Галымжана Жакиянова, получила более половины голосов тогда как победителем был объявлен Максимонько (см. Раздел 1.е.).

В течение всего года предлагаемые поправки и изменения в Закон о выборах были предметом широкого общественного обсуждения. 27 ноября правительство передало свой проект Закона в Парламент. ЦИК, разработавшая первоначальный вариант проекта, в течение всего года работала в сотрудничестве с БДИПЧ. Однако, по результатам анализа БДИПЧ, правительственный вариант законопроекта не соответствовал обязательствам ОБСЕ, в частности, в том, что касается определения состава избирательных комиссий, недостаточно четкого механизма разрешения споров между кандидатами, а также положения о правонарушениях со стороны кандидатов. В представленном в ноябре варианте закона рекомендации ОБСЕ не были учтены. Ведущие оппозиционные партии и движения также выступили с совместным заявлением, указывая на значительные недостатки правительственного варианта и призывая к его переработке. Для предложения изменений в правительственный вариант законопроекта в Парламенте была создана совместная рабочая группа двух палат, которая, по состоянию на конец года, продолжала рассмотрение проекта.

Парламент имеет очень мало функций контроля над исполнительной властью, хотя Конституция наделяет его полномочиями, позволяющими Парламенту требовать освобождения от должности члена правительства и выносить правительству вотум недоверия. Правительство также может поднимать вопрос о вотуме недоверия, что оно и сделало в мае в ответ на внесенные Парламентом поправки к представленному Правительством законопроекту Земельного кодекса. Хотя большинство проголосовало против Правительства, Парламенту не удалось получить две трети голосов, необходимых для роспуска Правительства. Хотя Парламент утверждает республиканский бюджет, Конституция лишает его возможности увеличивать государственные расходы или сокращать государственные доходы без одобрения исполнительной власти. Практически все принимаемые Парламентом законы были разработаны и представлены исполнительными органами. Исполнительная власть также контролирует бюджет Парламента, и предоставляла депутатам ограниченные средства для того, чтобы они могли нанимать помощников. Такая ситуация рассматривается многими как снижающая эффективность деятельности Парламента. Исполнительная власть блокировала закон о предоставлении парламентариям штата

сотрудников. Закон был признан противоречащим Конституции, так как Парламент не может вносить в бюджет дополнения, направленные на увеличение государственных расходов.

В случае если проект закона, объявленный Президентом как «срочный», не был рассмотрен Парламентом в течение месяца, Президент вправе издать указ, имеющий силу закона. Хотя Президент никогда не прибегал к этой мере, существование этого положения дает ему дополнительные рычаги влияния на Парламент. Тогда как Президент имеет широкие полномочия в том, что касается роспуска Парламента, Парламент имеет право отстранить Президента только в связи с его неспособностью исполнять обязанности по болезни, или в связи с признанием его виновным в государственной измене. В обоих случаях необходимо заключение Конституционного Совета, трое из семи членов которого назначаются Президентом (см. Раздел 1.e.).

Во многих случаях деятельность Парламента оставалась вне поля зрения общественности. В течение года деятельность Парламента представлялась более открытой благодаря опубликованию некоторых законопроектов, некоторых записей о ходе парламентских дебатов и в нескольких случаях обнародованию результатов голосования депутатов. После того как Парламенту не удалось отстоять свои поправки к Земельному кодексу, 16 депутатов из обеих палат Парламента обратились к Президенту с просьбой инициировать референдум о частной собственности на землю, в чем Президент им отказал. В течение года, группа парламентариев обратилась к Правительству с депутатским запросом разъяснить его роль в деле о Казахгейте (см. Раздел 2.а.). Правительство ответило на этот запрос, и ответ был опубликован на вебсайте Парламента. Новостные СМИ не упоминали об этом ответе.

Согласно Конституции, акимы областей назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Деятельность акимов подконтрольна Президенту, который может отменять их решения. Областные акимы затем назначают районных акимов и нижестоящих акимов городов. Конституция предусматривает возможность прямых выборов этих должностных лиц, и в 2001 году состоялись экспериментальные выборы акимов сельских округов. Это была первая попытка уйти от назначения акимов исполнительной властью. В каждой из 14 областей были проведены выборы 2 сельских акимов. Акимы выбирались на тайном голосовании путем заполнения бюллетеней группой «выборщиков». Выборщики выбирались местными жителями на открытом голосовании методом «поднятия рук». ОБСЕ отметила, что ряд положений, регулировавших проведение этих выборов, не соответствовал международным стандартам, которые требуют тайны голосования, и не обеспечивал прозрачности подсчета голосов и определения результатов выборов.

Введение в 1999 году в избирательное законодательство нормы о выборах 10 депутатов Мажилиса по партийным спискам по пропорциональной системе привело к увеличению роли политических партий, которые, за исключением Коммунистической, ранее были очень слабы. На парламентских выборах 1999 года, по результатам голосования по партийным спискам 10 мест были разделены между Коммунистической партией и тремя пропрезидентскими — партией «Отан» («Отечество»), Гражданской и Аграрной. После принятия в 2002 году Закона о политических партиях, содержащего требование о перерегистрации всех партий, только 8 партий из существовавших ранее 19 партий прошли перерегистрацию по состоянию на конец 2003 года.

Власти ограничивают функционирование политической оппозиции. Одна оппозиционная группа — движение ДВК была основана в 2001 году 11 высокопоставленными правительственными чиновниками, депутатами парламента и видными бизнесменами. Через несколько дней после объявления о создании ДВК четверо государственных чиновников были уволены по требованию премьер-министра страны, а в декабре 2001 года депутат парламента Булат Абилов был лишен своего депутатского мандата по партийному списку. В течение года ДВК не удалось пройти регистрацию в Министерстве юстиции в качестве общественного объединения, хотя в январе 2002 движению удалось зарегистрироваться на республиканском уровне. В 2002 два лидера ДВК были осуждены и приговорены к лишению свободы (см. Раздел 1.е.). По состоянию на конец 2003, один из них оставался в заключении, тогда как другой получил помилование от Президента и освобожден в мае. На пресс-конференции после его освобождения, он заявил, что будет заниматься бизнесом, а не политикой. Многие участники ДВК предполагали, что отказ от активной политической деятельности стал одним из условий его помилования.

В 2002 году от ДВК отделилась политическая партия Ак Жол, которая в декабре 2002 года прошла регистрацию по новому ограничивающему закону о политических партиях (см. Раздел 2.b.).

В течение года власти провели судебное рассмотрение и вынесли приговоры в отношении других оппозиционных политических деятелей (см. Раздел 1.е.).

Коммунистическая партия сообщила о нескольких случаях совершения против нее различных действий в течение периода подготовки партии к перерегистрации по новому Закону о политических партиях (см. Раздел 2.b.). В январе 5 членов партии сообщили, что полиция задержала их после партийного собрания в Алматы. Лидер партии заявил в феврале, что по всей стране полиция задерживала руководителей партии на местах, а также в некоторых случаях конфисковала партийные списки. Он также заявил, что сотрудники правоохранительных органов пытались заставить членов партии написать заявления о том, что их вынудили вступить в партию.

На конец года в правительстве было три женщины-министра. Среди акимов областей не было ни одной женщины. Из 39 членов Сената 3 женщины, из 77 депутатов Мажилиса — 8 женщин. Законодательных ограничений, препятствующих участию женщин и меньшинств в политической деятельности, не существует. Но сохранение традиционных взглядов на роль женщины приводит к тому, что лишь немногие женщины занимают высокопоставленные должности или играют активную роль в политической жизни общества.

Хотя этнические меньшинства представлены в правительстве, большинство руководящих должностей занимают представители казахской национальности. Согласно официальной статистике, представители других национальностей составляют 44% всего населения (см. Раздел 5). К представителям неказахской национальности в правительстве принадлежат 1 из 3 вице-премьеров, руководитель 1 из 16 министерств и руководитель Национального банка. Представители неказахских национальностей также слабо представлены в Парламенте: всего 8 сенаторов и 20 мажилисменов.

Раздел 4.

Отношение властей к расследованиям случаев нарушения прав человека, проводимым международными и неправительственными организациями.

Ряд казахстанских и международных правозащитных организаций осуществляют свою деятельность, в общем, без ограничений со стороны властей, проводя расследования случаев, связанных с нарушениями прав человека, и сообщая об их результатах. Однако некоторые правозащитники сообщали о том, что власти следили за их передвижениями и прослушивали телефонные переговоры (см. Раздел 1.f.). «Хьюман Райтс Вотч» сообщила о том, что действия против НПО кроме наблюдения, включали в себя посещения сотрудниками полиции, которые угрожали правозащитникам, и необоснованные налоговые претензии. В течение года многие НПО открыто выступили с призывом к Правительству, требуя отозвать представленный им законопроект об НПО, принятие которого, по мнению последних, привело бы к значительным ограничениям их деятельности. Правительство отозвало законопроект в октябре (см. Раздел 2.b.).

Из небольшого количества местных правозащитных организаций наиболее активными являются Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ) и Алматинский Хельсинкский комитет. Они сотрудничают по вопросам защиты прав человека и проведения правовой реформы. Хотя, в основном, власти не вмешиваются в деятельность этих организаций, ограниченные финансовые возможности не позволяют им осуществлять мониторинг и сообщать о нарушениях прав человека в полном объеме. Некоторые правозащитники сообщали о поступавших к ним периодически звонках с угрозами или оскорблениями, источник этих звонков неизвестен.

Директор КМБПЧ Евгений Жовтис сообщил, что пакет с содержимым, похожим на марихуану, был подброшен в его машину 2 мая накануне его запланированного выступления на международной конференции. Жовтис сказал, что он незамедлительно сообщил об этом происшествии Алматинской полиции, которая отказалась возбуждать дело, после того как определила, что в пакете находилась не марихуана.

В целом, власти проявляли более высокую готовность к тому, чтобы рассматривать нарушения прав человека в системе уголовного правосудия, сообщения о которых поступали от правозащитников и отдельных граждан, и расследовать коррупционные правонарушения. В то же время существовала тенденция отрицания или игнорирования властями обвинений, связанных с конкретными нарушениями прав человека, на которые указывали как международные, так и казахстанские правозащитные организации, а также отдельные граждане. Тем не менее, власти часто признавали, что нарушения прав человека, в общем, существуют.

Согласно Гражданскому кодексу, НПО должны пройти регистрацию в государственных органах, и большинство НПО зарегистрированы (см. Раздел 2.b.); однако есть НПО, которые продолжают осуществлять свою деятельность, не имея юридического статуса.

Власти позволяли представителям международных и иностранных НПО и многосторонних организаций, работающих в области защиты прав человека, посещать страну и встречаться с местными группами правозащитников, а также с правительственными чиновниками. Постоянные представительства в стране имеют Международная организация труда (МОТ), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, УВКБ ООН, МОМ и ОБСЕ.

Комиссия по правам человека при Президенте РК является консультативным органом, состоящим из 15 членов, среди которых есть представители общественности. 19 марта обязанности Комиссии были изменены Указом Президента. В результате вместо рассмотрения отдельных жалоб от граждан Комиссия стала нести ответственность за координацию правительственной деятельности, направленную на разрешение проблем в области прав человека. Кроме того, Комиссия проводит мониторинг выполнения Казахстаном международных конвенций в области прав человека. 17 ноября Казахстан подписал Международные пакты ООН: Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах. На Комиссию была возложена обязанность по реализации этих документов.

В обязанности Уполномоченного по правам человека входит рассмотрение жалоб от граждан, заявляющих о нарушении их прав, хотя Уполномоченный не имеет права расследовать любые обращения, связанные с жалобами на действия Президента, Парламента, Правительства, Конституционного совета, Генерального прокурора, ЦИК или судов. В июне Уполномоченный сообщил, что к нему поступило обращение от жены находящегося в заключении оппозиционного политика Галымжана Жакиянова (см. Раздел 1.е.). Он сказал, что отклонил эту жалобу, так как не имел права ставить под вопрос решение суда. В течение года, Уполномоченный по правам человека регулярно встречался с прессой и сообщил, что за первые три квартала 2003 года к нему поступило 758 жалоб. Уполномоченный также заявил, что большинство поступивших к нему обращений по своему содержанию были связаны с экономическими или социальными проблемами, такими как невыплата пособий или зарплат, или жилищный вопрос. К нему также поступали обращения касательно условий службы в армии, образования, по поводу совершения противоправных действий органами следствия и неисполнения судебных решений. НПО считают, что Уполномоченный находится под влиянием властей и стремится приуменьшить значение случаев нарушения прав человека.

Раздел 5.

Дискриминация по признаку расы, пола, инвалидности, языка или социального положения.

Согласно Конституции, все равны перед законом и судом и «никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам». Однако власти не обеспечивают эффективного и последовательного применения этой нормы. При приеме на государственную службу предпочтение оказывалось представителям казахской национальности, как и, по мнению многих граждан, в процессе приватизации государственных предприятий.

Женщины.

Насилие против женщин, включая бытовое насилие, представляло собой проблему. В ноябре МВД заявило, что за последние несколько лет ежегодно возрастало количество случаев изнасилования. Полиция также сообщила, что за первые 10 месяцев года в столице республики, Астане, было зафиксировано 931 преступление против женщин, в числе которых 10 убийств и 40 изнасилований с тяжкими последствиями. Согласно статистике из независимых источников, в Казахстане в 2002 году в результате бытового насилия погибли 534 женщины, 54 из них проживали в крупнейшем городе страны — Алматы. В Астане в течение года в полицию поступало в среднем 6 заявлений в день от женщин, утверждавших, что они подвергались насилию. В июне Национальная комиссия по делам семьи и женщин сообщила, что 64 процента женщин являлись когда-либо жертвами насилия.

Проведенное в 2002 году МВД исследование показало, что 52 процента женщин сообщают о том, что стали жертвами бытового насилия в том или ином виде, причем самые высокие показатели относятся к сельской местности, но только в 30 процентах случаев возбуждается дело. Представители неправительственных организаций и сотрудники пенитенциарной системы заявили, что бытовое насилие было фактором, имевшим особое значение в большинстве дел, касающихся женщин, осужденных за убийство.

Отдельного закона о бытовом насилии не существует. Однако оно может подпадать под статьи о причинении вреда здоровью и нанесении побоев, содержащиеся в Уголовном кодексе. Максимальное наказание за избиение жены составляет лишение свободы на 10 лет, как и за любое другое избиение. Изнасилование может наказываться лишением свободы на срок от 3 до 15 лет. Власти сообщили, что в 2002 году было возбуждено 1 650 уголовных дел об изнасилованиях. 1 095 из них были переданы в суд, и по 1 040 были вынесены приговоры. Однако полиция зачастую предпочитает не вмешиваться в бытовые конфликты, полагая, что это внутреннее дело семьи. Исключение составляют случаи, когда полиция считает, что конфликт представляет угрозу для жизни одного из членов семьи. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу, прокуратура может возбуждать уголовное дело об изнасиловании в отсутствие отягчающих обстоятельств, таких как, например, изнасилование группой лиц, только в частном порядке по заявлению потерпевшей. Поступали неподтвержденные сведения о том, что работники прокуратуры иногда интерпретировали это положение таким образом, чтобы обязать потерпевшую оплатить расходы по проведению судебно-медицинской экспертизы, расходы, понесенные при производстве по делу, а также возложить на нее функцию доказывания. Кроме того, полиция не может задержать подозреваемого более чем на 72 часа, если жертва насилия отказывается от подачи письменного заявления, которое женщины часто предпочитали не подавать. Дела об изнасилованиях редко освещаются в прессе.

Работающий в Алматы кризисный центр (всего таких центра три, два из которых предоставляют временное убежище) сообщил, что каждый месяц к ним поступает 100-150 звонков от женщин по поводу бытового насилия, и что только в небольшом количестве случаев возбуждается уголовное дело. В столице страны Астане не было кризисного центра, однако, отдел по борьбе с бытовым насилием, где работает четверо сотрудников городского управления внутренних дел, сообщил, что ежедневно к ним поступает 5-6 звонков от жертв бытового насилия. Полицейские указали, что очень часто жертвы бытового насилия просили их просто «поговорить» с их супругами. Когда жертвы принимали решение обращаться с заявлением по поводу случая бытового насилия или изнасилования, полиция иногда пыталась разубедить женщин. В департаментах МВД во всех городах были отделы по борьбе с бытовым насилием, которые сотрудничали с кризисными центрами. Кризисные центры существуют в большинстве городов.

Когда дела о бытовом насилии доходят до суда, чаще всего, предъявляется обвинение в нанесении побоев с причинением легкого вреда здоровью, за которое предусмотрено наказание в виде наложения штрафа размером до 82 300 тенге (535 долларов) или арест на срок до 3 месяцев. Власти сообщили, что в 2002 году полиция зарегистрировала 2 710 преступлений, связанных с бытовым насилием, из которых 2 307 рассматривались в суде. В 2002 году за совершение преступлений, связанных с бытовым насилием, было осуждено 1000 человек, включая 152 женщины.

Проституция не преследуется по закону, однако, принуждение к проституции или проституция, связанная с организованной преступной деятельностью, являются незаконными. Проституция представляла собой серьезную проблему.

Трафик женщин по-прежнему являлся проблемой (см. Раздел 6.f.).

Уголовный кодекс и Закон о труде запрещают некоторые формы сексуальных домогательств, а юристы и эксперты по гендерным вопросам считают, что законодательство не содержит механизмов, позволяющих адекватно решить эту проблему. Правительство не высказывало интереса к улучшению законодательства по предотвращению сексуальных домогательств. Поступали сообщения о таких домогательствах, но ни в одном из случаев не было создано условий, при которых женщина была бы защищена законом. Прокуратура, правоохранительные органы и жертвы, в большинстве своем, были не осведомлены об этой проблеме. Сообщений о судебном расследовании таких дел не поступало.

Закон запрещает дискриминацию в отношении женщин. Однако характерное для данной культуры и традиций отношение к женщине приводит к ограничению их роли в жизни общества и обеспечивает низкий уровень участия женщин во владении и управлении бизнесом и недвижимостью. Президент и другие члены правительства делали заявления в поддержку прав женщин, и, согласно официальной государственной политике, содержащийся в Конституции запрет на дискриминацию по половому признаку должен подкрепляться реализацией эффективных мер, принимаемых государством. Однако женщины крайне слабо представлены среди руководителей государственных предприятий, а среди тех, кто занимается низкооплачиваемым трудом, они составляют большую часть, как и среди работников, занятых некоторыми видами неквалифицированного труда.

Глава Национальной комиссии по делам семьи и женщин отметила, что заработная плата женщин, в среднем, составляет 62 процента от зарплаты мужчин. Доступ к высшему образованию для женщин не ограничен.

В стране зарегистрировано около 150 организаций по защите прав женщин, включая такие как «Феминистская лига», «Женщины Востока», «Алматинский женский информационный центр», «Союз кризисных центров» и «Ассоциация деловых женщин».

Дети

Власти выражали решительное намерение обеспечить соблюдение прав детей, и в августе 2002 года вступил в действие новый закон о правах ребенка. Однако нехватка бюджетных средств и существование более приоритетных задач, существенно ограничивают эффективность действий правительства, направленных на решение проблем обеспечения прав детей. В новом законе реализуются многие из положений Конституции, но содержится мало статей, касающихся финансирования или конкретных программ. Среднее образование является обязательным для детей в возрасте до 16 лет, хотя после девятого класса учащиеся могут поступать в профессионально-технические учебные заведения. Начальное и среднее образование в государственных учебных заведениях является бесплатным и обязательным для всех. Казахстанское законодательство предусматривает обеспечение равного доступа к образованию для мальчиков и девочек.

Поступали сообщения о жестоком обращении с детьми, хотя в обществе не наблюдается устоявшихся тенденций к этому. С 2000 года правительство сотрудничает с ЮНИСЕФ по осуществлению образовательной программы, направленной против жестокого обращения с детьми.

Трафик девочек являлся проблемой (см. Раздел 6.f.).

Во время сбора урожая дети, живущие в сельской местности, обычно работают на уборке урожая (см. Раздел 6.d.).

Существует одна казахстанская неправительственная организация, работающая с несовершеннолетними, отбывшими наказание, связанное с лишением свободы.

Инвалиды

Согласно закону, инвалиды имеют право на социальную помощь от государства. Закон запрещает дискриминацию инвалидов, но на практике при поступлении заявлений о приеме на работу от инвалидов работодатели отдают предпочтение другим кандидатам. Социальная поддержка инвалидов входит в разряд низкоприоритетных направлений деятельности правительства. Существуют нормы, предусматривающие обеспечение инвалидам доступа к общественным зданиям и коммерческим объектам, но власти не обеспечивают выполнение этих требований. В Алматы и Астане были предприняты некоторые меры по обеспечению доступа инвалидов к различным объектам, например создание специальных спусков для инвалидных колясок.

Лица, страдающие психическими заболеваниями, и умственно-отсталые граждане могут быть помещены в специализированные государственные учреждения. Эти учреждения плохо обеспечиваются и финансируются. НПО «Казахстанское международное бюро по правам человека» отметила, что из-за нехватки средств власти практически не заботятся об умственно-неполноценных гражданах.

Национальные/ расовые/ этнические меньшинства.

Согласно официальным данным, примерно 56 процентов населения республики составляют казахи и 32 процента — представители славянских национальностей (русские, украинцы, белорусы и др.), а также представлено множество других этнических групп, в том числе, узбеки, немцы, татары, уйгуры, корейцы, азербайджанцы, турки и другие. В стране проживает почти 220 000 уйгуров — это самая большая уйгурская диаспора за пределами Китая.

Власти продолжали отдавать предпочтение представителям казахской национальности при назначении на высшие государственные посты, где этнические казахи преобладают. Президент Назарбаев публично подчеркивал, что в стране радушно относятся к представителям любых национальностей. Тем не менее, многие представители неказахских национальностей выражали свою обеспокоенность тем, что, в их представлении, является расширением привилегий для этнических казахов (см. Раздел 3.).

Большая часть населения говорит по-русски, и около половины этнических казахов свободно владеют казахским языком. В соответствии с Конституцией, казахский язык является государственным. Конституция также устанавливает, что русский язык может официально использоваться наравне с казахским в государственных организациях и органах местного самоуправления. Правительство продолжало процесс переведения делопроизводства на казахский язык. На конец года казахский стал рабочим языком для районных отделений полиции во всех областях, где преобладает казахское население (Кзыл-Орда, Южный Казахстан, Жамбыл, Атырау и Актобе). Департаменты полиции северных областей, в некоторых из которых среди населения больше этнических русских, планируют переход на казахский к концу 2004 года. Этнические русские считают, что русский язык должен получить статус второго государственного языка. Власти поощряют развитие образовательных учреждений для детей, где языком обучения является казахский, но для обучения взрослых на казахском языке делается очень мало. Введение Закона о государственном языке, который был направлен на расширение использования казахского языка без ущемления права граждан пользоваться другими языками, не сопровождалось финансированием, достаточным для того, чтобы обучение на казахском языке стало всеобщим.

Раздел 6.

Права рабочих

a. Право на объединение

Конституция и законодательство о труде обеспечивают принцип соблюдения основных прав рабочих, включая право на организацию, однако, иногда власти нарушали права рабочих. Самым крупным объединением является Федерация профсоюзов, которая имеет черты существовавшей в прошлом системы государственных профсоюзов советского периода. По утверждению Федерации, ее членами являются около 2 миллионов человек. В течение года в Конфедерации свободных профсоюзов — КСПК (бывший Центр независимых профсоюзов Казахстана) поменялось руководство, и она не смогла предоставить данные о численности своих членов. В 2002 году Конфедерация сообщила, что в ее рядах числились 320 000 человек. Многие члены Конфедерации предположительно перешли в Профсоюзный центр Казахстана, который откололся от Федерации в 2002 году, и в течение года скооперировался с бывшим руководителем КСПК. Наблюдатели пришли к общему мнению о том, что власти имели рычаги, которые позволяли им в значительной мере влиять на рабочие организации.

Для получения юридического статуса независимый профессиональный союз должен подать заявление о регистрации в Министерство юстиции. Регистрация, в основном, повторяет процедуру, используемую для других организаций, имеющих членство (см. Раздел 2.b.). Подразделения профсоюзных организаций в регионах также должны быть зарегистрированы, что можно сделать в местных органах юстиции. В 2002 году было зарегистрировано 20 новых профсоюзов, включая Профсоюз работников авиационной промышленности, Профсоюзы центрально-казахстанских предприятий малого бизнеса, и профсоюзы Астаны. Федерация профсоюзов, Конфедерация независимых профсоюзов и Профсоюзный центр Казахстана — все были зарегистрированы. В течение года Министерство юстиции не отказало в регистрации ни одному профсоюзу. Суд имеет право отменить регистрацию профсоюза, однако в течение года таких случаев не было.

Положения Конституции запрещают осуществление в стране деятельности иностранных профсоюзов, а также финансирование профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями. Конфедерация независимых профсоюзов получала финансирование из иностранных источников, так как она зарегистрирована не как профсоюз, а как общественная организация. Закон не запрещает нефинансовые средства поддержки, такие как прохождение программ повышения квалификации, в которых в последние годы профсоюзы участвуют все с большей активностью.

По Конституции рабочие защищены от дискриминации по признаку принадлежности к тому или иному профсоюзу. Закон о профсоюзах подтверждает право на такую защиту и не делает разделения между различными видами профсоюзов. Однако на практике были случаи нарушения этого права. Были случаи увольнения членов некоторых профсоюзов, их перевода на более низкооплачиваемую работу или понижения в должности, угроз и запугивания. Три профсоюзные организации конкурировали между собой и иногда утверждали, что члены другого профсоюза первыми попадают под сокращение.

Согласно закону, профсоюзы имеют право свободно объединяться в федерации или конфедерации, а также присоединяться к международным объединениям. КСПК в 2002 году вступила во Всемирную организацию профсоюзов.

В апреле 2002, Федерация профсоюзов обратилась в Комитет МОТ по свободе объединения с жалобой на действия Правительства, утверждая, что в ходе организации трудового объединения рабочих компании ТенгизШевройл были нарушены их права на объединение. В ноябре 2002 года, Комитет обратился к Правительству с требованием о том, чтобы оно предприняло меры, позволяющие рабочим компании войти в трудовую ассоциацию в соответствии с международными нормами. На конец года других обращений от Федерации не поступало.

b. Право на организацию и коллективные переговоры.

Закон предусматривает возможность ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров; однако механизм коллективных переговоров был понятен не всем и редко применялся в течение года. Минимальное количество членов для регистрации профсоюза составляет 10 человек, однако, регистрационные требования создавали трудности при регистрации. Если требования профсоюза являются неприемлемыми для руководства, то они могут быть переданы на рассмотрение трехсторонней комиссии по разрешению трудовых споров, которая создается из представителей правительства, работодателей и профсоюзов. Трехсторонняя комиссия была учреждена согласно Закону о социальном партнерстве, принятому в январе 2000 года, и каждый год она должна была разрабатывать и подписывать генеральное соглашение, в котором освещается примерно 80 вопросов, связанных с трудовыми отношениями. Закон о труде предусматривает заключение индивидуального договора между работодателем и каждым сотрудником. Заключение коллективных договоров на основе коллективных переговоров дозволяется только в том случае, когда коллективный договор не ухудшает условия труда, предусмотренные индивидуальным договором или законодательством. Ранее условия контрактов определялись законом и коллективными договорами. 7 января республиканская трехсторонняя комиссия подписала генеральное соглашение, срок действия которого распространяется до конца 2004 года. Соглашение подписали принимавшие участие в работе комиссии президенты Федерации профсоюзов, КСПК, крупнейших ассоциаций работодателей и заместитель премьер-министра.

Закон о коллективных трудовых спорах и забастовках дает рабочим право вступать или создавать профсоюзы по своему выбору. Он также устанавливает, что работники могут письменно заявить о своем желании платить членские взносы путем прямого удержания 1 процента от зарплаты. Изменения в Закон о труде, внесенные в 2000 году, позволяют работодателю увольнять работника без согласия профсоюза, членом которого является работник (по старому закону о профсоюзах для увольнения работника было необходимо согласие его профсоюза). Работодатели все чаще использовали новые положения Закона о труде, увольняя работников без согласия профсоюза; однако в генеральном соглашении содержится пункт, предусматривающий, что компания имеет право единовременно уволить не более 9 процентов от общего количества работников. Закон требует предварительного уведомления об увольнении. Закон также позволяет профсоюзам представлять интересы работника, но работник также вправе выбрать другого представителя.

Конституция обеспечивает право на забастовку, однако существует ряд предприятий, на которых забастовка запрещена. В течение года профсоюзы и отдельные работники реализовывали это право, протестуя, главным образом, против невыплаты зарплаты и небезопасных условий труда, а также требуя покрытия задолженностей по зарплате. Согласно законодательству, рабочие имеют право на забастовку только в том случае, если трудовой спор не был урегулирован с помощью существующих обязательных примирительных процедур. Кроме того, закон требует, чтобы работодатель был уведомлен о проведении забастовки не менее чем за 15 дней до ее начала. По информации Министерства труда, количество трудовых споров значительно снизилось за последние годы.

Специальных экономических зон по обслуживанию экспорта не существует.

с. Запрет на принудительный или обязательный труд.

Конституция и законодательство запрещают применение принудительного труда, который допускается «только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения». Однако поступали сообщения о том, что случаи применения такого труда имели место (см. Раздел 6.f.).

Конституция запрещает принудительный труд детей. Однако детский труд являлся обычным явлением в сельскохозяйственных районах (см. Раздел 6.d.).

d. Положение в сфере применения детского труда и минимальный возраст приема на работу.

Минимальный возраст приема на работу составляет 14 лет, но только для работы в условиях частичной занятости (5 часов в день) и не связанной с тяжелым физическим трудом. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет могут работать полный рабочий день при условии, что в их обязанности не входит тяжелый физический труд. Власти признавали, что дети, входящие в эту возрастную группу, работают на стройках и других производственных объектах, но сообщали, что обязанности несовершеннолетних при этом ограничивались мытьем окон, уборкой, кладкой плитки и другими видами деятельности, не относящимися к тяжелому труду.

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет может быть принят на работу только с согласия его родителей. Закон устанавливает суровое наказание для лиц, эксплуатирующих труд несовершеннолетних в возрасте до 16 лет. Ответственность за обеспечение исполнения этих положений лежит на Министерстве труда в том, что связано с административными правонарушениями, которые влекут за собой наложение взыскания, и на Министерстве внутренних дел, в случае уголовных правонарушений. Детский труд обычно используется в сельской местности, в особенности в период уборки урожая, но злоупотребление трудом несовершеннолетних, в основном, проблемой не является.

e. Приемлемые условия труда.

Правительство устанавливает размеры минимальной заработной платы, которая равнялась 36 долларам США (5 000 тенге) и была больше, чем минимальная зарплата в предыдущем 2002 году, которая составляла 30 долларов (4 181 тенге). Минимальная заработная плата приблизительно соответствовала минимальному прожиточному уровню, размеры которого определялись Правительством и в октябре составили 4 943 тенге, что равно 35,5 долларам. Средняя заработная плата в третьем квартале года составила почти 162 доллара США (22 487 тенге), что было 13-процентным увеличением, чем за тот же период 2002 года. В июне Правительство приняло решение о повышении минимальной пенсии до суммы в почти 39,5 долларов (5 500 тенге). К середине года средняя пенсия стала выше и составила более 56 долларов (7 823 тенге), что было на 38,3 процента выше, чем в начале года. С 1999 года рост средней заработной платы постоянно обгоняет показатели инфляции, причем в некоторые периоды в значительных объемах.

Закон о труде предусматривает, что длительность рабочей недели обычно не должна превышать 40 часов, но не устанавливает максимального количества часов для обстоятельств, выходящих за пределы обычных. В том, что касается тяжелого физического труда или вредных для здоровья категорий, закон ограничивает длительность рабочей недели 36 часами. Закон о труде также предусматривает, что сверхурочные за работу в часы сверх обычной 40-часовой недели должны быть равны, как минимум, полутора обычным ставкам. Согласно закону, переработка не должна превышать двух часов в день или одного часа в день в случае тяжелого физического труда. Что касается работы во вредных или опасных условиях, то здесь переработка запрещена. Согласно Конституции, для каждого работника продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни и оплачиваемый ежегодный отпуск могут быть установлены согласно договору.

Министерство труда обеспечивает соблюдение положений Кодекса о труде, касающихся минимальной заработной платы, ограничений на продолжительность рабочей недели и на переработку. Инспекторы Министерства труда проводили выборочные проверки работодателей с тем, чтобы способствовать соблюдению всех законов и правил в этой области.

Конституция предусматривает право каждого «на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены», однако условия труда и техника безопасности в промышленном секторе часто не отвечали существующим стандартам. Необходимости соблюдения техники безопасности уделяется мало внимания, как со стороны работодателя, так и работника. Рабочие на заводах обычно не используют специальную защитную одежду, например, защитные очки и каски, работают в слабоосвещенных и плохо вентилируемых помещениях.

Руководство предприятий, по больше части, игнорирует правила техники безопасности и санитарные и гигиенические стандарты, соблюдение которых не обеспечивается в достаточных объемах Министерством труда. В октябре нижняя палата Парламента приняла Закон о безопасности и охране труда, однако, по состоянию на конец года он еще находился на рассмотрении в Сенате. Несколько депутатов Парламента выступили с критикой законопроекта, когда правительство впервые представило его в январе. Они считали, что у Министерства не хватает инспекторов условий труда, и оно не может адекватно обеспечить соблюдение Закона о труде. В 2002 году Министерство сообщило, что в его штате было 360 инспекторов. Хотя инспекции проводились недостаточно часто для того, чтобы обеспечить соблюдение санитарных и гигиенических стандартов и безопасности труда, количество штрафов, взысканий и предупреждений, вынесенных в адрес работодателей, увеличилось. Согласно сообщениям в новостях, в 2002 году 355 человек погибло из-за небезопасных рабочих условий. Закон о труде требует от работодателя остановить работу, если ее продолжение может подвергнуть опасности жизнь или здоровье рабочих, а также обязывает работодателя предупредить рабочих о любых вредных или опасных условиях работы и о возможности возникновения заболеваний, связанных с профессиональной деятельностью. В феврале на конференции Председатель Конституционного Совета заявил, что в 2002 году было зафиксировано 107 000 нарушений трудового законодательства.

Сообщений о физическом или сексуальном насилии над работниками не поступало хотя, возможно, ограниченность возможностей трудоустройства способствовала нежеланию работников выступать с такими жалобами. В законодательстве нет положений, которые защищали бы работников, которые обращаются с жалобами на условия работы.

По закону к иностранным работникам, работающим легально на основании разрешения на работу, применимы те же стандарты труда и минимальный уровень заработной платы, как и к казахстанским. Для ввоза иностранной рабочей силы установлена квота, которая, в основном, заполняется турецкими, западноевропейскими и американскими работниками, работающими в нефтяном секторе. Эти высококвалифицированные сотрудники, в среднем, зарабатывают больше, чем казахстанские работники, и их условия труда и уровень жизни превышают те же показатели для казахстанских работников. Несколько иностранных компаний сообщили о том, что испытывали трудности в процессе получения разрешений на привлечение иностранных специалистов, указывая, что Правительство предпочитало, чтобы на такие позиции нанимались местные работники.

Нелегальные трудовые мигранты не подпадают под действие законов о труде и не получают такой же защиты своих прав, на какую имеют право работники, обладающие разрешением. Большинство нелегальных рабочих составляют мигранты из Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана, которые приезжают в южный Казахстан в поисках работы в сельскохозяйственном секторе или на стройках. Им зачастую платят намного меньше, чем казахстанским работникам, и они работают в условиях, которые не соответствуют стандартам. Правоохранительные органы периодически проводили кампании по депортации рабочих, не имеющих разрешения на работу. В ходе таких кампаний взыскания налагались и на работодателей. В течение года было депортировано несколько сотен нелегальных трудовых мигрантов.

f. Трафик людей.

Закон запрещает трафик людей, однако в течение года трафик по-прежнему представлял собой проблему. Сведений о систематическом пособничестве трафику со стороны должностных лиц не поступало, хотя коррупция в правоохранительных органах широко распространена.

В Уголовном кодексе есть несколько положений, которые рассматривают большинство видов трафика. Статья 128 устанавливает уголовное наказание за вербовку людей для сексуальной или иной эксплуатации, и в июле она была расширена таким образом, чтобы включить наказание за все виды трафика, составившее до 2 лет лишения свободы максимум. Вовлечение в трафик несовершеннолетнего лица наказуемо сроком до 5 лет лишения свободы. Если эксплуатируемое лицо переправляется за границу, то максимальное наказание составляет до 8 лет лишения свободы. Статья 330, внесенная в кодекс в 2002, также ужесточила действующее законодательство. Эта статья запрещает организацию незаконной миграции путем предоставления транспортных средств либо подделки документов, либо жилого или иного помещения, а также оказания иных услуг для незаконного въезда, выезда и перемещения по территории страны. Под эту статью также подпадают действия туристических агентств, если они направлены на способствование нелегальной миграции. Уголовный кодекс (статья 133) также запрещает торговлю детьми.

Было сравнительно немного случаев рассмотрения дел по этой статье, несмотря на то, что Координационный совет правоохранительных органов (возглавляемый Генеральным прокурором) в августе выпустил подробную инструкцию для органов прокуратуры и внутренних дел касательно расследования преступлений, подпадающих под эти статьи Уголовного кодекса. Однако прокуратура сообщила, что на конец года в разных регионах страны проводилось несколько расследований по этим статьям и что в шести случаях власти предъявили официальные обвинения по статье 128 Уголовного кодекса. В связи с этими расследованиями было произведено несколько арестов, о большинстве из которых были сообщения в прессе.

Прокуратура использовала и другие статьи Уголовного кодекса при предъявлении обвинений лицам, чьи действия могли включать в себя трафик людей. Среди этих статей были, например, такие как: вовлечение в занятие проституцией (статья 270), за которую Уголовный Кодекс предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет, совершение того же деяния организованной группой (статья 271), что наказывается лишением свободы на срок до 5 лет. Прокуратура часто использовала статью 271, хотя трудно оценить в скольких именно случаях возбуждения дел по этой статье обвиняемые были замешаны также и в трафике. В законе нет четкого запрета на занятие проституцией, как и каких-либо регулирующих положений. Согласно статье 125 Уголовного кодекса похищение человека наказывается лишением свободы на срок до семи лет. В течение года несколько жертв трафика проиграли дело против туристической компании, которой они предъявили гражданский иск в связи с в нарушением обязательств. Однако после рассмотрения этого гражданского дела, было возбуждено уголовное, и женщина, руководившая туристическим агентством, была арестована. По состоянию на конец года, рассмотрение этого дела было в процессе.

В августе Правительство назначило министра юстиции координатором государственных программ, направленных на противодействие трафику, и создало под его руководством Комиссию, в которую вошли министр внутренних дел, председатель КНБ, генеральный прокурор, министр иностранных дел, министр образования и представители Комиссии по делам семьи и женщин при президенте РК. К концу года общенациональный план по борьбе с трафиком находился на стадии разработки комиссией. Рабочая группа, состоящая из чиновников более низкого звена, созданная правительством в 2001 с участием НПО, разработала закон относительно трафика, который был принят в июле.

Правительство продолжало заявлять о том, что оно стремится к сотрудничеству с властями стран назначения, в которые были незаконно переправлены казахстанские граждане, а также со странами, граждане которых вывозятся в Казахстан. В течение года МИД выпустил в адрес посольств Казахстана за рубежом инструкцию об оказании помощи жертвам трафика. Было сообщено , по меньшей мере, об одном случае, когда казахстанское посольство оказало помощь жертве трафика. В адрес правительства не поступало запросов об экстрадиции лица, обвиняемого в трафике в другой стране.

Казахстан является страной, откуда вывозят и через территорию которой переправляют жертв трафика. Казахстан также является страной назначения. Проблему также представляет трафик внутри страны. Точной статистики о количестве жертв трафика не имеется, но, по оценкам некоторых НПО, жертвами трафика ежегодно становятся несколько тысяч человек. Людей вывозят в Объединенные Арабские Эмираты, Южную Корею, Турцию, Грецию, Кипр, Францию, Италию, Португалию, Швейцарию, Бельгию, Израиль и Албанию. Жертвами трафика становятся граждане Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.

Организаторы трафика, в основном, нацелены на трафик молодых женщин: от девочек-подростков до девушек 20-29 лет. По данным Женского кризисного центра для женщин и детей, организаторы трафика заманивают большинство женщин обещаниями предоставления хорошей работы или удачного замужества за границей. Туристические агентства, службы занятости и брачные агентства часто используют объявления о престижной высокооплачиваемой работе в других странах для привлечения женщин, которые затем становятся жертвами трафика. Также используются предложения об участии в международных конкурсах красоты. По сообщениям, были случаи, когда женщины, которые уже стали жертвами трафика, лично вербовали других женщин. Были свидетельства того, что молодые мужчины и мужчины среднего возраста также вывозились из страны с целью сексуальной эксплуатации или для работы. Создается впечатление, что многие жертвы трафика знают или, по меньшей мере, подозревают о том, что им придется заниматься проституцией, но не о том, что им придется работать почти в рабских условиях. Большинство жертв трафика выезжает по паспортам, полученным за границей, чаще всего в России и Кыргызстане.

Сведений о систематическом пособничестве трафику со стороны должностных лиц не поступало, хотя коррупция в правоохранительных органах широко распространена.

У государства нет программ, направленных на оказание помощи женщинам, которые стали жертвами трафика и вернулись в страну. Однако при НПО существуют кризисные центры, которые оказывают юридическую, материальную, а также психологическую помощь. В том, что касается жертв трафика, являвшихся гражданами других государств, то если они проникли на территорию страны нелегально, то их штрафовали и выдворяли. Законодательство не содержит

положений, которые предусматривают для иностранных жертв трафика иное обращение, чем то, которое действует для нелегальных мигрантов.

МОМ вместе с 19 НПО из всех регионов страны продолжали проведение кампании, направленной на информирование об опасности трафика, а также создали горячую линию для жертв трафика. Министерство юстиции открыло дополнительную горячую линию во всех регионах страны, по которой жертвы трафика могли сообщить о преступлениях и получить информацию. Отдел МВД по расследованию гендерных преступлений выпустил инструкцию для всех своих подразделений о распознавании случаев трафика.

Генеральная прокуратура ввела обязательное лицензирование туристических агентств и в течение года проводила проверки с тем, чтобы уличить агентства, участвующие в трафике. Многие уголовные дела о трафике были возбуждены в результате таких проверок.

Правительство организовало выход в эфир государственных телекомпаний серии роликов, предоставленных международными организациями, первый из которых вышел в эфир в августе. Некоторые частные СМИ также демонстрировали эти ролики. Правительство также выпустило свою собственную серию роликов, которые показывались на государственных телеканалах в ноябре и декабре. В большинстве регионов страны, НПО сообщили, что власти и правоохранительные органы на местах принимали активное участие в тренингах по вопросам трафика, и что региональная администрация также позволила проводить такие тренинги в школах. Правительство также оказывало поддержку проведению тренингов по рассмотрению дел о трафике для судей и прокуроров.

Русский текст доклада Государственного Департамента

получен из Посольства США в Алматы