Права человека в регионе ОБСЕ:
Старые проблемы остаются, новые вызовы усиливаются
Обзор отчета МХФ
Права человека в регионе ОБСЕ: Европа, Центральная Азия и Северная Америка, Отчет-2004 (ситуация в 2003 году)
Отчет МХФ Права человека в регионе ОБСЕ: Европа, Центральная Азия и Северная Америка, Отчет-2004 (ситуация в 2003 году) официально представлен 22 июня Совету Европы и Парламентской Ассамблее в Страсбурге. Отчет описывает состояние прав человека в государствах-участниках ОБСЕ в 2003 году.
Наряду с некоторыми положительными изменениями, отмеченными в 2003 году, общая картина реализации основных прав человека и демократических достижений оставалась мрачной. На фоне ухудшения ситуации в большинстве бывших советских республик особенно беспокоили сообщения о нарушениях права человека в Центрально - Азиатских государствах (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан,Туркменистан и Узбекистан). Кроме того, меры по борьбе с терроризмом и организованной преступностью, принятые многими государствами с установившейся демократией, ставят под серьезную угрозу некоторые основные права и свободы человека. В некоторых государствах, включая и страны Западной Европы (Франция и Великобритания), усилились проблемы со свободой средств массой информации и независимой журналистики.
В тех странах, которые в мае 2004 года обратились к Европейскому Союзу (ЕС) с призывом привести внутреннее законодательство в соответствие с международными стандартами, были приняты новые законы. Но на практике усовершенствования внедрялись медленно, и многие проблемы оставались нерешенными. Многие правительства, ссылаясь на недостаток средств, утверждали, что требуемые меры не могут быть приняты без значительных финансовых затрат. Турция, ведущая переговоры о вступлении в ЕС, приняла новые законы, но не всегда осуществляла их в полной мере, а в некоторых случаях принимала новые, регрессивные законы.
Хотя отчет МХФ сосредоточен в основном на гражданских и политических права, в нем обращается также внимание и на все более ухудшающееся положение с экономическими и социальными правами во многих бывших социалистических государствах, особенно в бывших советских республиках. Во многих странах главной проблемой оставалась бедность. Росла безработица, сокращались расходы на образование, здравоохранение и другие сферы, важные для будущего развития.
Анти-терроризм
В Западной Европе и в Соединенных Штатах (США), законы и практика, принятые под предлогом борьбы против терроризма и организованной преступности, поставили под угрозу право на должный судебный процесс, права задержанных, свободу средств информации и доступа к информации и право на тайну личной жизни. Приняты законы о безопасности, расширяющие полномочия полиции и служб безопасности до степени, которая позволяет им применять сомнительные методы наблюдения, часто без достаточных оснований и без необходимой законности и прозрачности (в Бельгии, Франции, Румынии, Швеции, Германии, Великобритании). Эти методы включают различные формы наблюдения за людьми, не подозреваемыми в прямой причастности к преступлениям, произвольное следствие и полицейские рейды, прослушивание телефонов (включая телефоны журналистов), сбор персональных данных, зарегистрированных в различных электронных базах данных, видеонаблюдение за общественными местами, сбор отпечатков пальцев по подозрению в подготовке к совершению правонарушения, наблюдение за неправительственными организациями и местами религиозного поклонения, замораживание банковских счетов по неопределенным основаниям у подозреваемых в терроризме и т.д. Несмотря на прямое требование закона, суды часто не исследовали запросы полиции на использование таких методов и информацию об их использовании.
В Великобритании и в США подозреваемые в терроризме задерживались фактически на неопределенное время, без доступа к юридической помощи и без должных процессуальных гарантий и гарантий справедливого суда. Приняты юридические меры, позволяющие упрощенный порядок выдачи подозреваемых в терроризме (такие как европейский ордер на арест и соглашение о выдаче между Великобританией и США) странам с различным уровнем законных гарантий, для которых обычны нарушения прав человека, и такая выдача часто производилась без определенных юридических оснований.
Ищущие убежища
Опасение терроризма воздействовало также на передвижение людей в целом и в частности на практику убежища. Многие страны применяли все более и более ограничительные законы и методы, направленные на сокращение потока беженцев и скорее на «борьбу со злоупотреблениями» права на убежище, чем на обеспечение безопасности людей, вынужденных бежать из своих стран (Австрия, Чешская Республика, Финляндия, Германия, Латвия, Нидерланды, Норвегия, Великобритания). Определенные страны были категорически объявлены «странами безопасного проживания» или «безопасными третьими странами», а людям, прибывающим из этих стран, автоматически отказывали в просьбах убежища, как «необоснованных». Ускоренные процедуры рассмотрения просьбы об убежище стали скорее правилом, чем исключением, а их применение нарушало право на индивидуальное рассмотрение дел и вызвало критику Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Ищущие убежища подвергались выдаче в процессе рассмотрения их заявлений, как уголовные преступники. Доступ к общественной поддержке для них был затруднен или вообще не обеспечивался: в Австрии и Греции большому количеству ищущих убежища не оказывалось никакой общественной помощи, а в Великобритании в местах прибытия им не оказывалось никакой материальной помощи, что привело к увеличению количества людей, стоящих перед отсутствием крова и нищетой. В декабре правительство несколько ослабило регулирование.
В России длительность предрегистрационных процедур Московской иммиграционной службы по сравнению с 2003 годом еще увеличилась, а срок ожидания только на право регистрации заявления о предоставлении убежища возрос до четырех лет. Несмотря на продолжающиеся серьезные злоупотребления в Чечне и прилегающих регионах, ищущие убежища из Чечни оказывались перед серьезными проблемами в получении доступа к процедурам получения убежища, или их просьбы об убежище категорически отклонялись и их выдворяли или угрожали высылкой в Россию (Азербайджан, Грузия, Норвегия, Польша).
Расизм, нетерпимость, ксенофобия, анти-семитизм и исламофобия
Возросли нетерпимость и ксенофобия. После террористических атак 11 сентября в США особо преследовались мусульмане и арабы, а также участились анти-семитские действия (Бельгия, Франция). Во Франции было осквернено исламское кладбище в Ла Мойсе, совершены нападение и поджог мечети в Нанси, имелись случаи расистской антиисламской пропаганды в Интернете. В Великобритании в ходе антитеррористических действий полиции зафиксировано 71100 случаев задержания в основном мусульман, из которых только 1,18% завершились арестами.
В то же время некоторые наблюдатели отметили, что участились сообщения о ксенофобных и расистски мотивированных инцидентах. В большинстве случаев жертвами расистских нападений, преследования и дискриминации были африканцы.
В России выходцы из Кавказа подвергались произвольным проверкам личности, арестам и беспокойству.
Выборы
Во многих странах ОБСЕ продолжались нарушения международных стандартов выборов и референдумов. Помимо различного рода нарушений при голосовании, характерными были неравенство возможностей и злоупотребление государственными и общественными ресурсами в пользу действующего президента или правящей партии (Армения, Азербайджан, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Россия). Референдум в Кыргызстане по изменениям в Конституцию, направленным на передачу полномочий от парламента президенту, сопровождался нарушениями практически всех норм международных стандартов, начиная с недемократической подготовки поправок и заканчивая вмешательством в подсчет результатов. В ходе президентских выборов в Азербайджане, помимо прочих проблем, из выборов были исключены несколько потенциальных кандидатов и зарегистрированы широко распространенные факты подтасовки результатов выборов.
В раздираемой войной Чечне референдум по новой Конституции, выборы президента и парламентские выборы критиковались правозащитными организациями за недостаточность мер безопасности, отсутствие открытых общественных дебатов, давление и запугивание избирателей, ошибки в списках избирателей и широко распространенную фальсификацию итогов голосования.
В Туркменистане были приняты поправки к Конституции, передающие законодательные полномочия возглавляемому президентом и недемократически созданному Народному Совету. В Молдове законодательство механически утверждало политику правящей коммунистической партии.
Свобода выражения и средств массовой информации
Серьезные нарушения свободы СМИ были отмечены в государствах Центральной Азии (Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан) и в Молдове. Нарушения включали прямую цензуру (в Туркменистане), фактическую цензуру (в Таджикистане и в Узбекистане), сокрытие общественно важной информации (Азербайджан, Беларусь, Хорватия, Молдова, Румыния, Украина), злоупотребления законодательством о клевете (Азербайджан, Кыргызстан, Россия, Сербия, Монтенегро, Украина), финансовое давление, многочисленные налоговые, санитарные и иные проверки, обвинение критически настроенных журналистов в надуманных преступлениях, физическое насилие вплоть до убийства (Россия, Украина, Узбекистан). Неудивительно, что в результате журналисты и редакторы подвергали свою деятельность самоцензуре.
В Болгарии 2003 год был наиболее проблематичным для свободы слова за весь переходный период. В Польше усилились атаки на независимые СМИ (включая сокрытие общественно значимой информации и запугивание журналистов). В Румынии печатные издания и журналисты сталкивались с возрастающими проблемами. В Турции в 2003 году состоялось 774 суда за устное или письменное выражение мнения.
В Бельгии, Франции и Великобритании нарушались права журналистов на тайну источника информации. Отказ в предоставлении общественно значимой информации критически настроенным журналистам был обычной практикой в Беларуси, Молдове, Польше, Румынии.
Наиболее распространенным методом преследования было обвинение в клевете, особенно по отношению к журналистам, проводящим расследования коррупции, организованной преступности и неблаговидных действий чиновников. Уголовное наказание за клевету применялось в Австрии, Армении, Азербайджане, Хорватии, Италии, Македонии, Румынии, Украине и в странах Центральной Азии. В Кыргызстане газета «Моя столица» была закрыта после выплаты штрафа в сумме 76000 долларов США по 31 иску чиновников о клевете (четверть из них была выплачена премьер-министру Танаеву.
В многих странах проблемой стала концентрация СМИ, подвергающая опасности их многообразие (Россия, Украина, Австрия, Италия). В Росии пресса, контролируемая государством, играла центральную роль в продвижении президента Путина на его перевыборах и в выборах в Думу.
Странами, особенно опасными для журналистов, были Россия и Украина. Критических журналистов запугивали, им угрожали, они подвергались физическим нападениям и убийствам. В России за свои публикации или расследования погибли по крайней мере 10 журналистов и не менее 100 журналистов подверглись нападениям.
Свобода ассоциации и мирных собраний
Право на ассоциацию подвергалось вопиющим нарушениям, особенно в Центрально - Азиатских странах, Белоруссии, Турции и Украине. В Белоруссии в 2003 году министр юстиции Виктор Голованов установил усиленный контроль министерства за деятельностью неправительственных организаций. В результате проверки 81 неправительственной организации сделано 810 предупреждений (в шесть раз больше, чем в в 2002 году). По искам министерства в судебном порядке ликвидировано 51 общественное объединение.
Член МХФ, Белорусский Хельсинкский Комитет получил официальное предупреждение о ликвидации на том основании, что его название якобы не соответствует названию, обозначенному в уставе. Хельсинкские Комитеты Узбекистана и Кыргызстана имели серьезные проблемы с регистрацией: в Узбекистане власти приняли заявление только в результате публикаций в международных СМИ, а в Кыргызстане под названием Кыргызского Комитета по правам человека была зарегистрирована другая, проправительственная НПО.
В Турции полиция силой разгоняла многочисленные мирные демонстрации, а демонстрантов подвергали арестам и суду. В Азербайджане демонстрации протеста против фальсифицированных выборов в октябре разгонялись с чрезмерным использованием силы (как и многие другие демонстрации), а множество людей были арестованы.
Верховенство закона, независимость судебной власти и справедливый суд.
Хотя законодательство большинства государств ОБСЕ в значительной степени соответствует международным стандартам по правам человека, его выполнение
оставалось неадекватным либо из-за невежества или низкой квалификации судей и чиновников, либо из-за намеренного нежелания применять прогрессивные законы и положения, часто под политическим давлением.
Во многих государствах основной проблемой оставалась недостаточная независимость судов от исполнительной власти. Суды оставались под прямым или косвенным контролем исполнительной власти (Кыргызстан, Македония, Молдова, Монтенегро, Румыния, Сербия, Украина, Узбекистан). Они материально зависели от властей, несоответствующей оставалась процедура назначения судей, а в самых худших случаях власти прямо вмешивались в вынесение приговора (Украина, Туркменистан). Дела в суде часто рассматривались по нескольку лет (Италия, Польша, Монтенегро), а выполнение решений судов было ненамного быстрее (Албания, Хорватия, Польша).
Главным препятствием отправлению правосудия оставалась коррупция. Низкое жалование судей делало из уязвимыми к взяткам. В Албании исследование показало, что множество людей давали взятки судебным исполнителям, чтобы добиться исполнения судебного решения.
Из-за бедности судов возникали дополнительные проблемы: например судебные слушания проводились в неприспособленных помещениях, где невозможно полное представительство сторон процесса, что приводило к нарушениям права на открытый суд (Македония, Молдова).
В Боснии – Герцеговине действительно необходимая судебная реформа была проведена поспешно, без участия внутренних экспертов и гражданского общества и без надлежащего обучения судей. Некоторые законы были приняты Верховным Собранием (ВС), и только позже приняты парламентом под строгим контролем ВС и без общественного обсуждения. В Монтенегро на практике не осуществлена официально провозглашенная передача гражданских дел из военных судов гражданским судам. В Косово главным достижением было принятие летом 2003 года новых Уголовного и Уголовно-процессуального Кодексов. В Сербии, где судебная система была установлена и функционировала под международным контролем, население использовало собственную, параллельную судебную систему, управляемую Белградом.
Пытки, жестокое поведение полиции, права задержанных
Наиболее широко распространенными нарушениями прав человека оставались пытки, жестокость и другие формы должностных преступлений официальных лиц, обеспечивающих соблюдение законов. Они были наиболее систематическими в таких странах, как Турция, Туркменистан, Молдова, Украина и Узбекистан. В Турции заметно уменьшилось количество внесудебных и произвольных убийств, а формы применяемых пыток были менее серьезны, чем в в предыдущие годы, однако практика их применения оставалась широкой и систематической. Кроме того, возросло количество похищений людей офицерами в форме. В Великобритании и в США подозреваемые в терроризме подвергались «методам допроса», которые по существу представляли пытки и жестокое обращение.
Многие сообщения о пытках и жестоком обращении не расследовались, а в тех случаях, когда полицейских привлекали к ответственности, они обычно подвергались незначительным наказаниям и продолжали работать в полиции. Во многих странах ОБСЕ главной проблемой для привлечения к ответственности было отсутствие независимых механизмов расследования должностных преступлений и низкая квалификация полицейских. Кроме того, «доказательства», полученные с помощью пыток, широко использовались в качестве свидетельств преступлений (Россия, Украина и страны Центральной Азии).
На греческое-албанской границе имелись случаи, когда греческие официальные лица, использовали огнестрельное оружие для запугивания, задержания или наказания за незаконное пересечение границы.
В Белоруссии оставались нерасследованными исчезновения: Юрия Захаренко, бывшего министра внутренних дел; Виктора Гончара, вице-спикера парламента (XIII созыва); Анатолия Красовского, бизнесмена; Дмитрия Завадского, оператора ОРТ. В ноябре докладчик Парламентской Ассамблеи Совета Европы, посетивший Белоруссию для изучения исчезновений, заявил, что их официальные расследования противоречивы, недостаточно прозрачны и беспристрастны и вызывают сомнения в искренности намерений достичь успеха. Он заявил также, что высшие должностные лица Белоруссии «на самом высоком уровне» могут быть причастны к этим исчезновениям и заинтересованы в сокрытии правды.
Условия в тюрьмах
В большинстве государств-участников ОБСЕ условия содержания в тюрьмах оставались плохими или очень плохими. И в бывших социалистических и в западных странах главной проблемой оставалась переполненность: в Великобритании и в США тюремное население возросло, во Франции и в Италии переполненность была главной причиной плохих условий. Переполненность в значительной степени вызывалась неадекватностью и обвинительным характером приговоров (Кыргызстан и Белоруссия) и отсутствием юридических оснований для применения альтернативных наказаний или отказом от их применения (Белоруссия, Польша, Румыния). Положительный пример Чешской Республики показал, что применение альтернативных наказаний, условных приговоров и более кратких сроков повысило качество условий содержания в тюрьмах. Готовность улучшить условия в тюрьмах продемонстрировали власти Сербии.
В многих странах, особенно в бывших советских республиках, заключенные зависели от продуктов питания, лекарств и других необходимых вещей, переданных родственниками и друзьями, медицинское обслуживание почти отсутствовало, а гигиенические условия не отвечали премлемым стандартам. Была широко распространена смерть от инфекционных заболеваний, особенно от туберкулеза, увеличилось количество больных СПИДом. В Кыргызстане настолько ухудшились условия содержания приговоренных к смертной казни, что они обратились к президенту Акаеву с призывом отменить мораторий на смертную казнь и привести приговоры в исполнение, чтобы положить конец невыносимым условиям. В Молдове жесткие условия содержания вызвали к бунты, которые были подавлены с чрезмерной силой.
В Турции два человека умерли от голодовки в знак протеста против заключения в тюрьму так называемого F-типа, где заключенные обречены на строгую изоляцию и бездеятельность. В колонии Байрам-Али в Туркменистане, расчитанной на 600 заключенных, содержалось 4200 человек. По имеющейся информации, от невыносимых условий в ней ежедневно погибали по 2 человека зимой и по 4 человека летом. Наблюдатели в Узбекистане сообщали, что в ташкентской тюремной больнице ежедневно умирали до десяти человек.
Смертная казнь
Продолжалось применение смертной казни в Белоруссии, Кыргызстане (несмотря на продление моратория), Таджикистане, Туркменистане, в США и в Узбекистане. Новый Уголовный Кодекс Армении смертную казнь не предусматривает. В странах Центральной Азии статистика смертных приговоров и их исполнения отсутствовала.
В Белоруссии были вынесены четыре смертных приговора, но информации об их исполнении не было. В США, где законодательство 38 из 50 штатов предусматривает смертную казнь, в 2003 году были казнены 65 человек. На США приходится самое большое в мире количество известных казней несовершеннолетних и психически неполноценных людей, запрещенных международными стандартами. Положительным сдвигом являлся пример штата Иллинойс, где пересмотрены 167 смертных приговоров, предположительно несправедливых и расистски мотивированных, и многие люди были оправданы и освобождены.
Религиозные меньшинства, в особенности так называемые «новые религии» сталкивались с дискриминацией или прямыми запретами. В большинстве стран, несмотря на законодательство, гарантирующее равное отношение, одна или более «традиционных» религий пользовались привилегированным статусом (освобождение от налогов, право на религиозное образование в государственных школах, неограниченные публикации и т.д.). В многих случаях местные власти нарушали законы и ограничивали свободу религии, например требуя обязательной регистрации.
В странах Центральной Азии, в Грузии, Белоруссии, Греции и на Ураине силы правопорядка и спецслужбы службы часто вмешались в религиозную деятельность. Небольшие религиозные группы подвергались преследованию полиции, их собрания разгонялись, а верующих подвергали арестам и тюремному заключению. Продолжалось преследование Свидетелей Иеговы за отказ от военной службы (Центральная Азия, Грузия, Румыния).
В некоторых школах Бельгии и Франции девушкам-мусульманкам запрещали носить головные платки, а Франция приняла закон, запрещающий в школах c начала учебного ода демонстративное ношение предметов, имеющих религиозные признаки (головные платки, тюбетейки, кресты и т.д.)
Опасение исламского «фундаментализма» привело к более тесному наблюдению за практикой ислама на всем пространстве региона ОБСЕ, к ограничениям и более строгому контролю в странах с мусульманским большинством в Центральной Азии. В Кыргызстане возросло давление на мусульман: членов Хизб-ут тахрир преследовали и выносили им сомнительно обоснованные приговоры чаще и на более длительные сроки, чем в предыдущие годы.
Этнические меньшинства
Права меньшинств оставались под особым вниманием, в частности в странах, стремящихся в Европейский Союз и приводивших свое законодательство в соответствие с международными стандартами. Однако на практике проблема оставалась.
Турция приняла законы, теоретически обеспечивающие расширение прав курдского меньшинства на использование и развитие языка, но отказалась принимать дополнительные законы, позволяющие заметно изменить практику.
В Латвии возросла напряженность, связанная с реформой образования для меньшинств, в течение года проводились массовые демонстрации с требованиями узаконить процедуры перевода русскоязычных школ на общегосударственные образовательные стандарты. Представители меньшинств и НПО критиковали непрозрачность реформы и отутствие эффективного участия меньшинств в ее планировании.
В Македонии длительная напряженность и взаимная нетерпимость между македонцами и албанцами усиливалась нехваткой в повседневной жизни основных средств инфраструктуры (клиники, магазины, автостанции, спортивные и детские площадки) и выражалась открытыми демонстрациями ненависти и конфликтами в школах. В Косово сербское население, проживающее в обособленных анклавах на севере региона, развило параллельную теневую жизнь. Вне анклавов сербы обычно нуждались в круглосуточной защите из соображений безопасности. Помимо ограничения свободы движения и ограничений, связанных с безопасностью, они испытывали ограничения экономических возможностей, доступа к социальному обеспечению, образованию и здравоохранению. В сербских анклавах аналогично ограничивались безопасность и свобода передвижения албанцев. Межэтническая напряженность усилилась к началу 2004 года и в марте привела к вспышке насилия.
В Норвегии и Финляндии, несмотря на меры, принятые в последние годы для улучшения положения коренных жителей Сами, их право собственности на землю и водные ресурсы оставалась спорным и нерешенным.
Цыгане оставались наиболее уязвимой группой среди меньшинств в регионе ОБСЕ. Они сталкивались с дискриминацией, преследованием, насилием и худшими условиями жизни. Дети цыган часто учились в отдельных классах или школах с пониженным уровнем образования, или необоснованно направлялись в в классы для умственно отсталых детей.
В Венгрии обучение цыганских детей в школах для умственно отсталых оставалось стандартным методом школьной сегрегации; надежные источники сообщают, что количество цыганских детей в таких школах доходило до 50-60%. Шеф департамента национальной полиции заявил, что из 38 полицейских, осужденных за жестокое обращение в 2001 году, каждый второй плохо обращался с цыганами. В Греции цыгане подвергаются сегрегации и жестокости.
В начале 2003 года сообщалось о серьезных подозрениях, что в Словакии с 1990 по 2002 год имели место 110 случаев недобровольной стерилизации цыганских женщин. В результате проведенного расследование правительство пришло к выводу, что преступлений не было, но правозащитные организации подвергли сомнению тщательность расследования. Некоторые политики открыто обвиняли авторов сообщений в распространении ложных слухов и нанесении вреда репутации Словакии.
Беженцы, перемещенные лица, возврат собственности
Во многих странах с историей вооруженных этнических конфликтов возвращение конфискованной собственности оставалось главной предпосылкой для возвращения беженцев и перемещенных лиц. В 2003 году восстановление прав собственности успешно осуществлялось в Косово и в Боснии. Однако местные наблюдатели в Боснии предостерегали об искажении официальной статистики. Во многих регионах Боснии решение проблемы возврата собственности не завершалось возвращением перемещенных лиц в их довоенные дома. Отказ боснийского правительства уделить достаточное внимание меж-этническим отношениям и привлечь к ответу военных преступников создали ситуацию, искючающую безопасное возвращение.
Российские власти продолжали принудительно возвращать беженцев из Чечни и внутренних перемещенных лиц, проживающих в соседних республиках, в основном в Ингушентии, несмотря на неустойчивую ситуацию в регионе, включая ежедневные исчезновения, пытки и убийства гражданского населения. Вернувшимся в Чечню была обещана финансовая компенсация за утерянные жилье и собственность, однако власти на местах не выполняли обязательств по выплатам. Перемещенные лица подвергались давлению: угрозам отмены регистрации, а значит и получения государственной помощи, угрозам арестов, рейдам спецслужб, акциям «зачистки», отключениям воды, электричества и газа в лагерях, угрозам исключения из списков на получение гуманитарной помощи.
Ответственность за злоупотребления
Ответственность за прошлые злоупотребления, ключевой вопрос в предотвращении будущих нарушений прав человека, оставалась проблемой для многих правительств, особенно в отношении бьывшего правительства Югославии. Сербия предприняла некоторые меры в отношении военных преступлений и преступлений против человечества – приняла соответствующий закон, назначила обвинителя в военных преступлениях, создала агентство по расследованию военных преступлений, и впервые допустила албанцев в качестве свидетелей в суде по военным преступлениям. Однако в 2003 году не было открыто никаких новых судебных дел. Власти Монтенегро не арестовали обвиняемых в военных преступлениях, открыто посещавщих страну. В Боснии одной из главных причин невозвращения беженцев было то, что главные обвиняемые в военных преступлениях, включая Радована Караджича и Ратко Младича, оставались не найденными.
Украина применяла Конвенцию ООН по не-применению установленных законом ограничений к военным преступлениям и преступлениям против человечества только в 1968 году против нацистских преступников, но не против должностных лиц советской эры, ответственных за массовое истребления населения.
Российская Федерация не создала национальную независимую комиссию для быстрого, полного и независимого расследования предполагаемых нарушений прав человека и международного гуманитарного права, совершенных в Чечне. Более того, людей, направлявших заявления в Еропейский Суд по правам человека, запугивали, им угрожали, а в мае 2003 года один из заявителей и его семья были убиты российскими военными.
Ответственность за преступления оставалась важной проблемой и в некоторых демократических государствах. В Великобритании сэр Джон Стивен опубликовал содержание своего отчета по убийствам католиков в Северной Ирландии, раскрывающего сговор с армией и государственными министрами. В октябре Питер Кори представил правительству отчет о шести случаях предполагаемого сговора сил безопасности с правительством, однако этот отчет не был опубликован. США провели кампанию давления на другие страны для подписания соглашений, в соответствии с которыми американские граждане исключаются из юрисдикции Международного Уголовного суда, в обмен на финансовую помощь США.
Хотя в большинстве стран ОБСЕ законодательно закреплены равные права мужчин и женщин и созданы правительственные органы для продвижения прав женщин, практика свидетельствует, что женщины повсюду подвергались серьезной дискриминации в политике и в экономике. Вознаграждение за труд, независимо от квалификации у женщин оставалась ниже, чем у их коллег-мужчин, включая Финляндию, где в целом права женщин соблюдаются лучше, чем в среднем в регионе ОБСЕ (средняя зарплата женщин была на 20% ниже, чем у мужчин). Во всем регионе ОБСЕ оставалось проблемой внутрисемейное насилие против женщин.
Защитники прав человека
Беспокойство и преследование защитников прав человека продолжались во многих странах, включая Армению, Азербайджан, Белоруссию, Кыргызстан, Турцию и Узбекистан. В Азербайджане хулиганы закидали окна камнями и яйцами, выкрикивали ругательства и угрозы и наконец сожгли фотографию директора Азербайджанского Центра по правам человека (члена МХФ) и потребовали его ареста, а пресс-центр МВД назвал его деятельность «преступной» и пообещала привлечь его «к ответственности». Вторая волна преследований последовала после октябрьских президентских выборов.
В Турции судебному преследованию подверглись несколько членов Ассоции Прав человека. Фонд по правам человека был обвинен в попытке получения средств по Интернету и в сотрудничестве с международными организациями без разрешения власти (по турецкому законодательству эти действия считаются незаконными).
В Белоруссии местные правозащитные организации сталкивались с существенными препятствиями своей работе, особенно в форме ликвидации правящим режимом структур гражданского общества и гражданских инициатив. В 2003 году тринадцать правозащитных неправительственных организаций были закрыты под предлогом формальных, мелких или сфальсифицированных нарушений. Их ликвидация была несомненно политически мотивированной.
Преследование правозащитников продолжалось в Узбекистане. Три сотрудника Общества Прав Человека Узекистана (ОПЧУ- организация, сотрудничающая с МХФ), арестованные в 2002 году, были освобождены летом 2003 года. Власти сорвали проведение 5 декабря в Ташкенте конференции «Смертная казнь: анализ, тенденции и реалии». организованной союзом «Матери против пыток и смертной казни» и поддержанной ОБСЕ, посольством Великобритании и Фридом Хаус.
Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским Комитетом
.