НОВЫЙ ОТЧЕТ МЕЖДУНАРОДНОЙ КРИЗИСНОЙ ГРУППЫ
Решающее время для Кыргызстана
Ош/Брюссель, 11 августа 2004
Предстоящие выборы в Кыргызстане могут привести к серьезным волнениям, если президент Аскар Акаев попытается сохранить власть, сфальсифицировав результаты голосования. Любое нарушение свободной и справедливой демократической передачи власти повредит отношениям страны с международными финансовыми учреждениями.
«Политический переход в Кыргызстане: проблемы и перспективы», последний отчет Международной Кризисной Группы, исследует роль трех надвигающихся выборных кампаний (местные, парламентские и президентские), предстоящих в последующие восемнадцать месяцев. В совокупности они представляют решающий момент в переходе страны из советского режима.
«Если Акаев попытается сохранить власть, прямо или косвенно сфабриковав выборы, 2005 год станет концом демократических экспериментов в Центральной Азии», заявил Роберт Темплер, директор Азиатской программы МКГ. «Но если он оставит пост и позволит кандидатам честно конкурировать, это будет историческим моментом для Кыргызстана и региона».
Конституция запрещает Акаеву еще раз баллотироваться, но предусматривает для него, членов его семьи и близкого окружения гарантии широких экономических преимуществ и продолжения доминирования в политике. У него имеется множество тактических возможностей для сохранения поста, включая референдум о продлении срока полномочий или сужении полномочий президента и продвижении парламента на первые позиции.
Кыргызское общество и политическая жизнь относительно сложны для региона и широкой публики, а также для значительной части элиты, чтобы решительно возражать против таких шагов. Последующая конфронтация могла бы привести к драматическому перевороту и даже к насилию. Кроме того, нечестные выборы могут значительно снизить международную помощь Кыргызстану, ухудшая проблему внешнего долга страны.
Средства информации, избирательные комиссии и все политические партии и кандидаты должны работать вместе, чтобы гарантировать открытый и устойчивый демократический процесс. Для этого международное сообщество должно оказать давление на руководство Кыргызстана, а также обеспечить техническую помощь и экспертизу к выборам и дополнительную поддержку для независимых средств массовой информации и гражданского общества.
«В предстоящие восемнадцать месяцев Кыргызстан должен будет либо еще раз подтвердить выбор, сделанный в начале 1990-х, к экономической реформе и либеральной политике, либо откатиться еще больше назад к более авторитарным соседям»,- говорит Дэвид Льюис, директор Центрально-Азиатского проекта МКГ. «Народные ожидания демократических изменений быстро возрастают и заслуживают зрелого ответа от политического руководства».
Контакты:
Эндрю Строехляйн (Брюссель) 32 (0) 485 555 946;
Дженнифер Леонард (Вашингтон) 1-202-785 1601
Международная Кризисная Группа (МКГ) - независимая, некоммерческая, многонациональная организация, более чем 100 сотрудников которой работают на пяти континентах в области анализа и высокоуровневой защиты, предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов.
Политический Переход в Кыргызстане: Проблемы и Перспективы
ОБЩИЙ ОБЗОР И РЕКОМЕНДАЦИИ
Со времени независимости кыргызское общество стало более зрелым, а его правительство – более авторитарным.
Парламентские и президентские выборы 2005 года предлагают случай демократической передачи власти, который мог бы стать примером для всей Центральной Азии. Если Президент Аскар Акаев оставит пост и позволит кандидатам честно конкурировать, это станет историческим моментом для Кыргызстана и его менее демократических соседей. Если он попытается сохранить власть, прямо или косвенно фальсифицируя выборы, возможны серьезные волнения, и 2005 год может стать концом демократического эксперимента в регионе. Перспективы равновесны, и международное сообщество может помочь изменить баланс.
Кыргызстан с трудом выходил из советского режима, хотя и сохранил относительно либеральную политическую окружающую среду, с некоторыми независимыми средствами массовой информации и парламентской оппозицией. Но предыдущие выборы прошли с широкими злоупотреблениями, а доминирование семьи Акаева над политикой и экономикой делает трудным любой переход. Конституция не позволяет Aкаеву еще раз переизбираться, и он публично заявил, что не будет этого делать. Однако у него, членов его семьи и близкого окружения имеются гарантии широких экономических привилегий и продолжения доминирования в политике.
Поддержка режима относительно слаба. Помимо семьи и нескольких влиятельных советников, лояльность власти неустойчива. Деловая элита, которая должна быть естественным союзником экономической политике Акаева, раздражена вмешательством семейства в бизнес. Чиновники все более и более критичны к политическим методам работы системы и растущей коррупции. Более молодое поколение чиновников поддерживает и на словах защищает либеральную политику Акаева, но все более и более не удовлетворено фактической неэффективностью управления.
Оппозиция раздроблена и во многих случаях зависит от режима, а ее представители в неявном виде поддерживают его через представительство в парламенте или другие преимущества. Общество значительно изменилось, поскольку последние выборы в 2000 году были высоко политизированы, но все еще не сформировано в демократическом процессе и часто одобряет политических деятелей, выступающих с клановых позиций. Выборы в местные органы власти в октябре 2004, прежде всего из-за руководящих мотивов нового электората, могут представить для режима много сюрпризов.
Президент Акаев будет пытаться гарантировать, чтобы лояльные кандидаты выиграли большинство мест в парламентских выборах в феврале 2005. Надежный парламент дал бы ему основу для дальнейших шагов, чтобы закрепить контроль над политическим процессом. Эти выборы будут высоко состязательными, со значительным давлением на кандидатов оппозиции. Имеется потенциал для конфликта вокруг спорных выборов, если правительство будет фальсифицировать результаты.
Парламентские выборы станут фазой президентских выборов в октябре 2005. Их результаты будут определять баланс политических сил и могут дать Акаеву механизмы для сохранения или передачи власти. Режим имеет множество способов избежать президентских выборов, которые он мог бы проиграть - например референдум о продлении срока полномочий президента или об изменении политической системы, с уменьшением полномочий президента и продвижением парламента как ключевого института. Но такие шаги могут спровоцировать раздраженную реакцию не только общества в целом, но и многих влиятельных фигур элиты.
Если президентские выборы состоятся, оппозиция выдвинет нескольких кандидатов, наиболее значительный из которых – бывший премьер-министр Курманбек Бакиев. Акаев может попытаться продвинуть собственного надежного преемника, но, несмотря на наличие нескольких фигур, процесс этот может быть непростым. Немногие обладают необходимым сочетанием популярности и лояльности к существующему режиму, и имеется реальная возможность раскола элиты из-за неудачного выбора.
Кыргызстан имеет относительно живое гражданское общество, и участие неправительственных организаций и независимых средств информации в процессе очень важно. Хотя новый выборный кодекс затруднит традиционные механизмы для мошенничества, многие возможности все же остаются, и необходимы хорошо обученные наблюдатели выборов. Многие члены избирательных комиссий плохо знают правила выборов, особенно новые, и сталкиваются с постоянным вмешательством государственных официальных лиц. Коррупция также тяжело поразила и систему выборов.
Международное сообщество может сыграть ключевую роль, но пока его ответ запаздывает и плохо координирован. План помощи выборам ООН сосредоточен на узкой технической помощи Центральной Избирательной Комиссии, но большая поддержка необходима для средств массовой информации, гражданского общества и других групп, не входящих в правительство. Жизненно важна вероятность ухудшения отношений с правительствами и международными финансовыми учреждениями, в случае отсутствия мирной, демократической передачи власти. С другой стороны, успешный переход должен принести значительно большее количество помощи, особенно, если новое руководство начнет заниматься коррупцией, экономическим застоем и бедностью.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Руководству Кыргызстана:
1. В совместном с оппозиционными силами заявлении принять обязательство провести выборы свободно и честно, обязать всех политических игроков соблюдать избирательный процесс.
2. Публично подтвердить намерение реальной передачи власти и отказа от вмешательство в избирательный процесс, типа требований от избирательных комиссий обеспечить победу того или иного кандидата, как это было в предыдущих выборах.
3. Воздержаться от маневров, ограничивающих способность избирателей самим решить вопросы передачи власти, типа специальных референдумов или конституционных изменений, предназначенных для сохранения существующего положения.
Государственным и частным средствам массовой информации:
4. Обеспечить кандидатам равный доступ к эфирному времени и сбалансированному обзору новостей.
5. Создать объединенную комиссию, включая представителей политических партий, кандидатов и неправительственных организаций, для контроля и регулярных сообщений относительно освещения в печати избирательной кампании.
Избирательным комиссиям:
6. Сделать Центральную Избирательную Комиссию (ЦИК) более прозрачной:
(a) разместить ее в отдельном помещении вне Дома Правительства, с открытым для общественности доступом;
(b) обеспечить регулярные пресс-конференции и брифинги по подготовке к выборам;
(c) открыть процедуры принятия решений ЦИК для средств массовой информации и публики.
7. Гарантировать, чтобы в избирательные комиссии всех уровней входили не только про-правительственные , но и подлинно независимые оппозиционные представители.
8. Компенсировать работу членов избирательных комиссий.
9. Преследовать по суду коррумпированных избирательных чиновников.
Политическим партиям и кандидатам:
10. Формировать объединенные платформы, поддерживающие справедливый избирательный процесс, включая обязательство к объединенным действиям против фальсификации.
11. Расширить политические дебаты, ориентировать их больше на ключевые вопросы, чем на персоналии, развивая проблемно-ориентированные платформы и участвуя в политических дебатах.
12. Развивать программы обучения представителей кандидатов контролю над выборами.
БДиПЧ и другим органам ОБСЕ:
13. Стремиться поддерживать наблюдательные миссии по полномасштабному контролю парламентских и президентских выборов и работу центра ОБСЕ в Бишкеке, для развития широкого диапазона действий, связанных с выборами.
ООН:
14. Связать техническую помощь Центральной Избирательной Комиссии с действиями властей по обеспечению свободных и честных выборов, использовать выборы в местные органы власти в октябре 2004 как меру уступки правительству.
15. Пересмотреть программу ПРООН помощи выборам, чтобы включить:
(a) более прямую вовлеченность неправительственных организаций, представителей политических партий и средств массовой информации;
(b) обучение судей и адвокатов новому избирательному кодексу.
Другим международным организациям:
16. Развивать скоординированные программы помощи выборам, сосредоточившись на обеспечении:
(a) образования избирателей, например через программы средств информации, публикации и семинары;
(b) обучения наблюдателей, представляющих кандидатов и политические партии;
(c) обучения членов избирательных комиссии всех уровней;
(d) поддержки средств массовой информации в освещении выборов;
(e) контроля за связанными с выборами правами человека, верховенства закона и поддержки кандидатов и других политических игроков;
(f) сосредоточения временного ресурса в региональных городах для использования неправительственными организациями и политическими партиями;
(g) поддержки неправительственных организаций, создания центрального информационного узла в Бишкеке, для координации данных из регионов и выпуска периодических бегущих индексов голосования в день выборов.
США, России, Европейскому Союзу и другим членам международного сообщества:
17. Подчеркивать перед руководством Кыргызстана, что конкретная политическая и экономическая поддержка и престиж страны - непосредственно зависят от успеха или неудачи в организации истинно демократической и мирной передачи власти в наступающем цикле выборов.
Ош/Брюссель, 11 августа 2004
Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским Комитетом