Официальный отчет АПП № 1 для Рабочего заседания № 7

Совещание ОБСЕ По Вопросом Рассмотрения Выполнения, Посвященное Человеческому Измерению

Варшава, 7-ое октября 2004 года

Факультативный Протокол к Конвенции ООН против пыток: эффективный способ предотвращения пыток и жестокого обращения в странах-участницах ОБСЕ

Регион ответственности ОБСЕ, включающий 55 стран-участниц этой организации, является зоной чрезвычайного разнообразия, отражающегося на многих различных уровнях, не последним из которых является защита прав человека. В то время как некоторые страны региона обеспечивают высокий уровень защиты прав человека, включая защиту от пыток и жестокого обращения, прискорбным является тот факт, что существуют такие страны-участницы ОБСЕ, в которых широко распространены, а в некоторых случаях, носят систематический характер, нарушения прав человека, включая пытки и жестокое обращение. 

Право на защиту от пыток и жестокого обращения, а также на правовую помощь в случаях, когда нарушаются права человека, гарантируется в нескольких международных соглашениях, которые подписали почти все страны-участницы ОБСЕ.[1] Принцип, гласящий, что пытки и жестокое обращение полностью запрещены при любых обстоятельствах, также четко прописан во внутренних законодательствах большинства стран-участниц ОБСЕ  

Тем не менее, несмотря на эти международные и внутренние законодательные гарантии, наблюдатели по правам человека продолжают регистрировать заявления о случаях применения пыток и жестокого обращения государственными должностными лицами по отношению к лишенным свободы людям, по всему региону ответственности ОБСЕ. В рамках своей деятельности, наблюдатели по правам человека сталкиваются со случаями применения пыток и жестокого обращения в различных официальных местах лишения свободы. В то время как частота применения подобных методов может, в значительной степени меняться, в зависимости от страны, места их применения остаются практически неизменными.

Обстоятельства злоупотреблений

Ситуации, в которых чаще всего имеют место пытки и другие формы жестокого обращения, включают момент ареста, содержание под арестом в полиции (зачастую для выбивания принудительного "признания" у задержанного), в предварительном заключении и в тюрьмах. Другими, менее типичными, местами вынужденного пребывания и обстоятельствами, в которых государственные должностные лица прибегали к физическим и психологическим злоупотреблениям, также были психиатрические учреждения, учреждения социального обеспечения для умственно и физически неполноценных лиц и центры содержания иммигрантов и лиц, ищущих убежища.

Помимо случаев проявления намеренного физического и психологического насилия государственными должностными лицами по отношению к лишенным свободы людям, поводом для сильной обеспокоенности наблюдателей по правам человека являлись также вопиющие условия содержания, которые  они наблюдали во многих местах лишения свободы в регионе. Эту обеспокоенность вызывает большое количество мест лишения свободы, включая, но, не ограничиваясь, упомянутые выше.

Нельзя также забывать о том, что по поступающим сообщениям в некоторых странах-участницах ОБСЕ люди продолжают подвергаться пыткам и жестокому обращению в неофициальных местах лишения свободы.

Беспокоит тот факт, что предполагать, что эта ситуация, с которой нельзя мириться, улучшится в ближайшем будущем – малоосновательно. Частое включение вопроса о предотвращении пыток в повестку дня различных встреч ОБСЕ на протяжении ряда прошедших лет, чему свидетельство и Совещание ОБСЕ По Вопросом Рассмотрения Выполнения, Посвященное Человеческому Измерению в октябре 2004 года, является подтверждением серьезности задачи, которая стоит перед странами-участницами ОБСЕ и теми, кто занимается вопросами прав человека в регионе. 

Как это ни парадоксально, многие государства-участники ОБСЕ могли бы сделать намного больше, чтобы положить конец практике применения пыток и жестокого обращения в свих странах и создать общественное доверие к своим органам правопорядка. Ратификация Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток[2] является примером всего лишь одной простой, но эффективной меры, которой страны-участницы ОБСЕ могли бы взять на себя обязательство покончить с подобными недопустимыми злоупотреблениями.

Ассоциация по предотвращению пыток (AПП) полагает, что, в сочетании с другими мерами по предотвращению пыток, Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток поможет создать культуру недопущения подобных практик в местах лишения свободы во всем регионе ответственности ОБСЕ.

Перечень других подобных мер вы можете найти в Официальном отчете АПП № 2 для Рабочего заседания № 7.

Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток

Практический опыт показал, что посещения мест лишения свободы являются одним из самых эффективных способов предотвращения пыток и улучшения условий содержания. Посещения имеют не только сдерживающий эффект, но и позволяют экспертам увидеть собственными глазами обращение с людьми, лишенными свободы и условия их содержания. Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток, который установит систему регулярных посещений мест лишения свободы, осуществляемых дополнительными международными и национальными независимыми экспертными органами, внесет ценный вклад в дело предотвращения пыток, после своего вступления в силу.[3]

К сожалению, на сегодня только 14 из 55 стран-участниц ОБСЕ подписали этот важный документ по правам человека и еще меньше стран его ратифицировали. До настоящего времени только четыре страны-участницы: Албания, Дания, Мальта и Великобритания ратифицировали Факультативный протокол.

Однако ни при каких обстоятельствах нельзя допустить, чтобы независимые эксперты лишь изредка имели возможность посещать места лишения свободы в регионе ответственности ОБСЕ, особенно ввиду частоты случаев применения пыток и других форм жестокого обращения. Без особых усилий многие миллионы лишенных свободы людей во всех уголках региона ответственности ОБСЕ имеют возможность так много получить от усиления транспарентности мест лишения свободы и их обследования.

В то время как 45 из 55 стран-участниц ОБСЕ являются членами Совета Европы и, в связи с этим, на них распространяется положение о специальных и периодических посещениях Европейским комитетом по предотвращению пыток (КПП), это не должно использоваться этими странами в качестве аргумента для неподписания или нератификации Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток. Мало того, что в Европейской конвенции против пыток и бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания нет никаких положений о внутренних посещающих органах, многие страны-члены Совета Европы посещаются КПП в среднем лишь один раз в два или более года.   

АПП активно приветствует решение тех 18 стран-участниц ОБСЕ, которые на сегодняшний день подписали или ратифицировали Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток. В связи с этим АПП настоятельно рекомендует остальным странам-участницам ОБСЕ последовать их положительному примеру и немедленно предпринять необходимые меры для того, чтобы открыть свои места лишения свободы для проведения тщательных инспекций международными и внутренними органами по правам человека. 

Рекомендации AПП

Для предотвращения пыток и других форм жестокого обращения в регионе ответственности ОБСЕ, AПП рекомендует следующие меры, которые необходимо читать в сочетании с рекомендациями, содержавшимися в Официальном отчете АПП № 2 на Рабочем заседании № 7:

·            Страны-участницы должны серьезно отнестись к скорейшей ратификации Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и затем обеспечить его эффективное выполнение. AПП считает, что ратификация этого важного документа по правам человека послужит сигналом для международного сообщества о значении, которое придает каждая страна борьбе против применения пыток;

·            Страны-участницы призываются начать диалог с теми странами-участницами ОБСЕ, которые уже подписали или ратифицировали Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток, чтобы облегчить обмен информацией и лучшими практиками по организации и эффективному функционированию национальных механизмов посещения;

·            Страны-участницы также призываются начать диалог на национальном уровне по Факультативному протоколу к Конвенции ООН против пыток. Эти обсуждения должны вовлечь целый ряд соответствующих национальных деятелей и организаций, включая представителей гражданского общества и всех тех, кто уже занимается инспектированием мест лишения свободы;  

·            ОБСЕ/БДИПЧ также могло бы сыграть важную роль в том, чтобы облегчить международный обмен информацией и лучшими практиками, поскольку проводятся различные конференции ОБСЕ/БДИПЧ, где могли бы проходить подобные обсуждения;

·            ОБСЕ/БДИПЧ могло бы также сыграть важную роль в облегчении диалога на уровне стран. Эти усилия были бы особенно уместны в свете продолжающихся попыток, предпринимаемых ОБСЕ/БДИПЧ по продвижению инспектирования мест лишения свободы в странах-участницах ОБСЕ, и по подготовке ими важных информационных материалов на данную тему. AПП настоятельно рекомендует ОБСЕ/БДИПЧ расширить свою важную деятельность в этом направлении и стимулировать национальные обсуждения достоинств Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, как инструмента, способствующего предотвращению использования пыток и жестокого обращения;

·            ОБСЕ/БДИПЧ могло бы, в значительной степени, облегчить эту деятельность, если бы они обеспечили координирование всех инициатив по предотвращению пыток, включая инициативы по продвижению Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и объединили бы их в так называемую фокусную группу по предотвращению пыток в рамках ОБСЕ/БДИПЧ. Эта группа могла бы также помочь в упорядочении действий по предотвращению пыток в рамках ОБСЕ в целом;

·            Вышеупомянутые усилия по борьбе с применением пыток и жестокого обращения должны предприниматься в атмосфере искренней политической воли, как со стороны стран-участниц ОБСЕ, так и политических структур ОБСЕ. В этом отношении совершенно необходимо, чтобы действующий Председатель ОБСЕ и Постоянный Совет уделяли гораздо больше внимания вопросу предотвращения пыток в регионе и рассматривали этот вопрос на регулярной и последовательной основе. Без подлинной политической воли на этом уровне будет трудно добиться общего успеха в этом направлении; 

AПП еще раз заявляет о своей готовности сотрудничать и помогать всем, включая ОБСЕ/БДИПЧ, гражданское общество, Национальные институты по правам человека и представителей правительств, не только в том, чтобы способствовать ратификации и эффективному выполнению Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, но также и в принятии других мер по их предотвращению.  

Для получения дальнейшей информации по вопросам, затронутым в этом Официальном отчете и для получения других материалов AПП, посетите, пожалуйста, вебсайт AПП (www.apt.ch), или обращайтесь в ходе встречи к Офицеру Программы по Европе и Средней Азии – Мэтью Принглу, или к Эдуарду Делапласу – Офицеру по правовым вопросам Программы Организации Объединенных Наций.   

Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским Комитетом