Антитерроризм, Вооруженные Конфликты и Права Человека

(Гражданский  Форум Б8)

3 июля 2006 в Москве, в рамках структуры Гражданского Форума Большой Восьмерки (Б8) проведен круглый стол «Антитерроризм, Вооруженные Конфликты и Права Человека». Участники этого круглого стола обращаются к лидерам  стран Большой Восьмерки (Б8), чтобы подтвердить серьезную обеспокоенность не только международным терроризмом и ограниченными вооруженными конфликтами, но  и широкомасштабными  нарушениями государственных гарантий прав человека в контексте «Борьбы против терроризма».

Правительства часто не в состоянии понять, что уважение и поддержка  прав человека скорее увеличивает безопасность, чем препятствует ей.

Как часть антитеррористических усилий правительств подрывались основные принципы прав человека. Политика и действия правительств привели к  широкомасштабным нарушениям прав человека, включая пытки и другую жестокость, внесудебные убийства,  несправедливые суды, произвольные задержания, в том числе секретные, насильственные исчезновения, лишение права на международную защиту для беженцев, в том числе права на невыдачу, дискриминацию, выдачу или изгнание людей в страны с риском серьезных нарушений прав человека, сокращение свободы выражения и нападки на правозащитников.

Государства обязаны предпринимать меры по предупреждению и защите гражданского населения от нападений, расследовать такие преступления, привлекать виновных к ответственности перед справедливым судом и  и гарантировать незамедлительную и адекватную компенсацию жертвам. Неотъемлемая часть справедливого суда - это гарантии, что любой арестованный или задержанный по разумному подозрению в совершении нарушения, независимо от реальной или оценочной мотивации этого нарушения, или от классификации преступления как «террористическое преступление» или нет,  должен быть либо быстро обвинен в преступлении, либо освобожден.  При этом  и Совет Безопасности ООН, и Европейский Суд по правам человека, и Совет Министров Совета Европы  неоднократно и ясно давали понять абсолютную необходимость гарантий,  чтобы государства осуществляли все антитеррористические меры в соответствии с международным гуманитарным правом и при соблюдении международных стандартов прав человека.

Среди государств, которые подрывают международные права человека и  гуманитарное право во имя «борьбы с терроризмом» и соображений «национальной безопасности», есть и члены Большой Восьмерки, которая должна давать пример  уважения и поддержки прав человека.

Примеры наиболее вопиющих нарушений включают:

*          Использование пыток и другого жестокого обращения, особенно в ситуации             конфликта в Ираке (например, в Абу-Храиб), в Афганистане, в Чечне и в            некоторых других регионах Северного Кавказа в России, использование содержания в секретных тюрьмах ЦРУ и использование в судебных процедурах      свидетельств, полученных под пыткой.

*          Выдача и высылка лиц в страны, где они могут быть подвергнуты пытке (в том      числе с использованием дипломатических гарантий, как в США и       Великобритании),  чрезвычайно несправедливому суду и/или смертной казни    (например, выдача и высылка ищущих убежища  Российской Федерацией в рамках антитеррористического сотрудничества с Узбекистаном);

*          Использование произвольного задержания в местах типа  Залива Гуантанамо,          секретных  тюрем ЦРУ и секретных тюрем в различных частях Северного       Кавказа;

*          Насильственные исчезновения и наказания высылкой лиц, задержанных       официальными  органами исполнения закона на Северном Кавказе, особенно в Чечне;

*          Безнаказанность военных, исполнителей закона и спецслужб,   ответственных за      нарушения прав человека и преступления, совершенные в контексте «борьбы с    террором».

*          Непропорциональное  использование силы в «антитеррористических операциях»       в Ираке и Чечне;

*          Разрушение демократических институтов и попытки установить контроль над          гражданским обществом под флагом «борьбы с террором»  в России;

*          Маргинализация мусульманского сообщества во многих странах Б8 и           ограничения на  свободу их религии;

*          Пренебрежение стандартами международного гуманитарного права  как в   международных конфликтах, например в Ираке и Афганистане, так и во     внутренних конфликтах, например на Северном Кавказе;

*          Отказ государств от сотрудничества с новыми универсальными и эффективными    юридическими механизмами типа Международного Уголовного Суда, или от           сотрудничества с  Международным Комитетом Красного Креста;

*          Дополнительное сокращение индивидуальных прав, в частности в США и других     Западных странах (включая нарушения прав на личную тайну и свободу            выражения) и в России (включая сокращение избирательных прав).

Вместо того, чтобы остановить терроризм, оскорбительная антитеррористическая политика может увеличить поддержку террористических групп. Такая политика антипродуктивна и не продвигает реальную безопасность.

Другая проблема, вызывающая обеспокоенность - это отсутствие ясного международного юридического определения «терроризма». Разработка такого определения продвинет эффективные действия против терроризма и будет препятствовать государствам давать собственные, чрезмерно широкие определения, с помощью которых могут решаться проблемы, отличные от борьбы с терроризмом.

 Участники Гражданского круглого стола «Антитерроризм, Вооруженные Конфликты и Права Человека»   призывают все  страны Б8:

*          Вновь подтвердить свои  обязательства по демократическим ценностям и  стандартам прав человека, и к их эффективному выполнению;

*          Публично рассмотреть  свое внутреннее антитеррористическое законодательство, включая объявление государством чрезвычайного положения и других законов о национальной безопасности, с акцентом на международно признанных принципах             интернационально принимающихся принципах исключительности,             пропорциональности и необходимости  при умалении или ограничении прав   человека;

*          Предпринять меры к установлению ответственности за нарушения прав человека,   в том числе  совершенные военными, независимо от их ранга;

*          Обеспечить, чтобы все уголовное законодательство, в том числе и принятое в         отношении «террористических действий» и «террористических групп», было      наиболее возможно точным, определенным и однозначным относительно     запрещенного поведения;

*          Прекратить экстрадицию и депортацию, в том числе с использованием

            дипломатических гарантий, в страны, где  лицо может быть подвергнуто пытке,      чрезвычайно несправедливому суду и/или смертной казни;

*          Вновь подтвердить запрет на пытки при всех обстоятельствах и обязательство       всех государств не только воздерживаться от пыток и другого жестокого           обращения, но  и эффективно преследовать по суду такие злоупотребления и       предотвращать их;

*          Гарантировать, чтобы все антитеррористические действия, включая действия по    спасению заложников, производились способами, минимизирующими  потери           жизней гражданских лиц;

*          Ратифицировать без промедления Римский Устав, интегрировать его во       внутреннее законодательство и полностью сотрудничать с МУС;

*          Сотрудничать и полностью выполнять рекомендации Международного Красного     Креста;

*          Требовать быстрого принятия  Генеральной Ассамблеей ООН недавно        разработанного проекта Конвенции по насильственным исчезновениям и последующей ее ратификации государствами - членами ООН;

*          Согласиться уважать и гарантировать свободу ассоциации и выражения,  в частности право правозащитников работать без препятствий, в соответствии с  Декларацией ООН 1998 года о Защите Правозащитников;

*          Сотрудничать с независимыми организациями гражданского общества, в     частности путем учреждения механизмов большей прозрачности и увеличенной      ответственности перед обществом армии, сил правопорядка и других служб   безопасности.

            Круглый стол был  организован  Центром по Правам Человека «Мемориал»   и        Центром «Демос» с участием представителей российских и международных        организаций по правам человека  и  независимых экспертов.

Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом