Избранные главы доклада Международной  Хельсинкской Федерации "Права человека в регионе ОБСЕ: Европа, Центральная Азия

и Северная Америка" 2007 год (события 2006 года)

Казахстан*

Президент Нурсултан Назарбаев еще более укрепил свою власть после переизбрания в декабре 2005 года, официально набрав более 91% голосов в ходе выборов, которые наблюдатели считают далеко не соответствующими международным стандартам свободных, справедливых и демократических выборов. В Казахстане не существовало реального разделения властей, поскольку президент контролировал исполнительную, законодательную и судебную ветви власти. 

Похищение и убийство 11 февраля Алтынбека Сарсенбаева, лидера в тот момент незарегистрированной оппозиционной партии «Нагиз Ак-Жол», и его помощников Василия Журавлева и Бауржана Байбосына ввергло страну в политический кризис. Арестованы и обвинены в убийстве Ержен Утембаев, глава административного отдела Сената, и члены Национального комитета по безопасности (КНБ, секретная служба). Судебный процесс по их делу сопровождался многочисленными противоречиями и закончился вынесением смертного приговора Рустаму Ибрагимову (хотя Казахстан объявил мораторий на смертную казнь) и сроками от трех до двадцати лет тюремного заключения девяти остальным обвиняемым. 

Страна продолжает продвигать свою заявку на председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2009 году, в то время как многие демократические страны-члены ОБСЕ заявили, что не окажут поддержки Казахстану, если его правительство не исправит своей плохой репутации в отношении прав человека. 

С положительной стороны, Маджилис (Палата депутатов) в июне принял закон [1] о расширении мандата омбудсмена, позволяющий ему вмешиваться в судебные дела и подавать в суд и прокуратуру жалобы о нарушениях прав человека.

Свобода ассоциаций

Конституция Казахстана защищает право на свободу ассоциаций, однако для ведения законной деятельности все общественные группы обязаны зарегистрироваться. В то же время, регистрация была затруднительной, прежде всего для оппозиционных партий. Молодежь особенно подвергалась преследованиям и запугиванию, а молодежным организациям создавались препятствия в регистрации [2]. На конец 2006 года лишь одна молодежная организация – OMПК – была официально зарегистрирована, хотя имелись сообщения, что ее членам угрожали исключением из университета или их призывали выйти из организации в обмен на бесплатное обучение, деньги или рабочие места. В зданиях, где собирались члены ОМПК, обрывали телефонные кабели и отключали электричество [3].

Убийство в феврале Алтынбека Сарсенбаева, лидера незарегистрированной оппозиционной партии «Нагиз Ак-Жол», осложнило политическую ситуацию в 2006 году. 17 марта Министерство юстиции после нескольких отказов зарегистрировало «Нагиз Ак-Жол». Тем не менее, 24 июля партия получила еще один удар: ее очереной лидер Болат Абилов приговорен к трем годам заключения условно за оскорбление сотрудника полиции. Данный приговор лишает его возможности выдвигаться на выборы в парламент 2009 года. Его также по политическим мотивам обвиняют в присвоении денег и уклонении от уплаты налогов с 2005 года. 

Попытка партии Демократический выбор Казахстана (ДВК), запрещенной в январе 2005 г., зарегистрироваться под новым названием («Вперед, Казахстан!») была отклонена 6 июня Верховным судом, который сослался на «ошибки», обнаруженные в списке более 62 000 членов, представленном вместе с заявлением партии. 

Лидер партии ДВК Галимжан Жакиянов вышел из тюрьмы в январе 2006 года, отбыв четырехлетнее заключение по приговору за коррупцию и злоупотребление властью на посту губернатора Павлодарской области. Однако ему (а также Болату Абилову) полицейские власти запретили выезжать за границу и заниматься политической деятельностью.

Другие оппозиционные деятели также подвергались преследованиям, в том числе Алибек Жумабаев, которого приговорили к пяти годам заключения по обвинениям в организации беспорядков и оскорблении чести и достоинства президента Назарбаева путем уничтожения плаката с портретом президента во время предвыборной президентской кампании 2005 года. 

Свобода собраний

Митинги и демонстрации оппозиции в Казахстане не поощрялись. Международное бюро по правам человека и верховенству закона Казахстана констатировало, что закон о мирных собраниях не соответствует международным обязательствам Казахстана. 

• 26 февраля в Алматы полиция задержала 11 известных членов оппозиции, проводивших несанкционированный митинг с участием 1500 человек в связи с убийством Алтынбека Сарсенбаева. Не менее семи лидеров оппозиции были приговорены к 5-15 суткам ареста, на других наложены штрафы. В течение той недели около 30 человек были арестованы в аналогичных демонстрациях в разных частях страны. В марте задержанный Булат Абилов, один из лидеров движения «За справедливый Казахстан», на несколько дней объявил голодовку. 

• 18 марта в Алматы состоялся еще один митинг оппозиции в память Сарсенбаева и других оппозиционеров, ставших жертвами (см. фото). Митинг был официально разрешен при условии, что он будет проводиться в пригороде города. За мероприятием внимательно следили полиция и служба безопасности. Участвовало примерно 5000 человек. 

Свобода СМИ

5 июля, несмотря на протесты и жалобы журналистов, НПО и ОБСЕ, был утвержден ограничительный законопроект о СМИ, представленный Ермухаметом Ертысбаевым, новым министром культуры, информации и спорта. Среди прочего, новый закон делает обязательным получение лицензии для всех СМИ; разрешает отказ в регистрации по неприемлемым основаниям; запрещает расширение времени вещания на негосударственном языке, т.е. на не казахском; при незначительных технических изменениях требуется перерегистрация СМИ.

• В течение года публикация газет Аина Плюс и Алма-ата инфо была приостановлена на три месяца за изменение тематики публикаций без официального одобрения. Аналогичное предупреждение вынесено газете Город 326.

Оскорбление «чести и достоинства президента» оставалось предлогом для наложения штрафа на критически настроенных журналистов и издателей и для закрытия оппозиционных СМИ. Несколько независимых журналистов подверглись физическому нападению со стороны неизвестных лиц. 

• В апреле двое неизвестных жестоко избили Ярослава Голышкина, редактора газеты Версия. В октябре то же произошло с Альбертом Жигером, бывшим редактором газеты Альтернатива.

Право на жизнь. Смертная казнь 

Несмотря на мораторий, введенный с января 2004 года, уголовный кодекс Казахстана все еще содержал смертную казнь за восемнадцать преступлений. По данным ОБСЕ, в списке приговоренных к смертной казни в конце 2006 года находилось 28 человек. Их казнь в соответствии с мораторием отложена.

• 31 августа Рустам Ибрагимов, бывший сотрудник органов безопасности и один из главных подозреваемых в деле об убийстве Алтынбека Сарсенбаева, приговорен к смертной казни в ходе судебного процесса, полного противоречий. Родственники Сарсенбаева назвали суд «фарсом» и частично его бойкотировали, утверждая, что за его убийство ответственность несут высокопоставленные чиновники правительства [4].

На пути полной отмены смертной казни в Казахстане остается множество препятствий. В мае Светлана Быкова, член Конституционного суда, предложила оставить смертную казнь лишь за преступления, связанные с терроризмом, а в октябре Бауржан Мухамеджанов, министр внутренних дел, предложил, чтобы ее также применяли в отношении наркоторговцев. 

Казахстан еще не подписал Второй факультативный протокол к еждународному пакту о гражданских и политических правах (МПГПР), который требует отмены смертной казни. 

Условия содержания в тюрьмах

В мае несколько организаций гражданского общества [5] подвергли критике негативные события в пенитенциарной системе Казахстана. Они выразили озабоченность по поводу массовых инцидентов членовредительства и самоубийств среди заключенных, продолжающихся нарушений прав заключенных и ухудшения отношений между пенитенциарной системой и организациями гражданского общества.

• Один из наиболее серьезных инцидентов произошел 31 марта в исправительной колонии в Заречном (Алматинская область), где почти 50 заключенных нанесли себе увечья, вскрыв брюшную полость в знак протеста против незаконных обысков, избиений и конфискации личного имущества. 

Хотя Казахстан был первой страной Средней Азии, начавшей реформу уголовного права,

количество заключенных на душу населения у него оказалось одним из наиболее высоких в регионе: 342 на 100 000 [6].

С положительной стороны, в последние годы правительство осуществляет проекты по ознакомлению сотрудников тюрем с правами человека и правом на медицинское обслуживание и передало тюремную систему от Министерства внутренних дел в ведомство Министерства юстиции. Однако НПО отметили «некоторый застой в проведении пенитенциарной реформы за последние два года». Кроме того, сообщалось, что членам комиссии по надзору за пенитенциарными учреждениями, состоящей из сотрудников НПО и правительственных органов, отказывали в доступе в ряду тюрем, а предложения комиссии частично игнорировались. 

 Свобода религии 

На основании закона о противодействии экстремизму, который вступил в силу в 2005 году, власти усилили контроль за религиозными организациями и ввели новые требования обязательной государственной регистрации. Государственный орган, называемый Духовной администрацией, осуществлял надзор за деятельностью официально признанных муфтиев. Сообщалось о преследовании групп религиозных меньшинств, например, евангелистских христиан и кришнаитов.

• В апреле судебные исполнители района Карасаи Алматинской области начали сносить дома членов религиозной организации Общество сознания Кришны. Имеются сведения, что официальный список домов на снос за 2006 год включал 47 зданий. В течение года проводилось выселение, конфискация и снос домов, иногда с предупреждением всего за несколько часов. Согласно официальному объяснению, владельцы домов не приватизировали свои земельные участки и не смогли представить документацию на право собственности на дома. Однако имеются сведения, что жители неоднократно обращались в местные органы власти с целью отрегулировать свое право собственности, но их заявления отклонялись. Члены данного общества, в том числе дети и пожилые женщины, иногда блокировали вход в дома, бросаясь на землю перед бульдозерами. Полиция задержала нескольких членов общества. Альтернативного жилья бездомным не предлагалось (см. фото) [7].

Мигранты, лица, ищущие убежища, и беженцы 

По данным прокуратуры Казахстана, на 10 февраля 2006 года в Казахстане проживало от 350000 до одного миллиона незаконных мигрантов. По этой причине, по мнению прокуратуры, требуется более строгий контроль над иммиграцией с помощью усовершенствованной единой системы. Новые правила в первую очередь направлены на лиц, прибывающих из соседних среднеазиатских стран и из Китая, в основном этнических уйгуров, вынужденных бежать из Китая, из-за того, что они добивались независимости провинции Синьцзянь. По официальной статистике, в Казахстане проживают примерно 200 000 уйгуров, что составляет крупнейшую диаспору уйгуров за пределами Китая. По неофициальным оценкам, это число составляет 500000. 

В последние годы в Казахстане исчезли несколько уйгуров. Правозащитники предполагают, что их насильственно вернули в Китай. 

• В мае два уйгура, Юсуф Кадир Тохти и Абдукадир Сидик, предположительно тайно были депортированы из Казахстана в Китай в нарушение принципа невысылки. Они оба были задержаны якобы за владение поддельными паспортами и дискетами с «экстремистским» содержанием. Их освободили под давлением правозащитных организаций, но затем они исчезли. Это дало почву подозрениям, что их тайно вернули в Китай, где они подвергаются серьезному риску нарушений прав человека [8].

Точно так же Казахстан насильно вернул в Узбекистан узбеков, ищущих убежища, несмотря на то, что по возвращению они попали под угрозу жестокого обращения и пыток [9].

• В конце ноября 2005 года власти Казахстана насильно вернули не менее девяти узбеков, бежавших от преследования из Узбекистана. Четверо из них зарегистрировались в представительстве УВКБ ООН. После возвращения в Узбекистан несколько мужчин предстали перед судом и получили обвинительные приговоры. Остальные на момент составления доклада ожидали суда по различным обвинениям в «религиозном экстремизме».

[* ]       Проанализировано и составлено Юлией Васильевой, координатором проекта МХФ по смертной казни в Казахстане «Руки прочь от Каина». 

[1]        Закон «О внесении изменений и дополнений в законы о деятельности представителя по правам человека».

[2]        7 января следующие молодежные организации оппозиционных политических партий и движений создали Координационный комитет прогрессивной молодежи Казахстана: Союз патриотической молодежи Казахстана, молодежное движение «Кахар», молодежное движение «Социальное сопротивление», Общество молодых профессионалов Казахстана, молодежные организации политической партии «Алга» и Коммунистической партии Казахстана, и молодежная организация политического движения «За справедливость в Казахстане». 

[3]        МХФ, «Казахстан: Молодежные движения продолжают подвергаться преследованиям», 11 августа 2006 г., см. по адресу http://www.ihf-hr.org/viewbinary/viewhtml.php?doc_id=6942.

[4]        См. МХФ, «Казахстан: В результате противоречивого процесса суд выносит смертный приговор по делу об убийстве», 11 сентября 2006 г., по адресу http://www.ihf-hr.org/viewbinary/viewhtml.php?doc_id=7012.

[5]        В том числе Алматинский Хельсинский комитет, «Международная реформа уголовного права», Комитет по мониторингу реформ уголовного права и прав человека, Хартия за права человека и Казахское международное бюро по правам человека и верховенству закона.

[6]        По сравнению с относительным числом заключенных в Кыргызстане (247) и Таджикистане (164).

[7]        Основано на информации религиозной организации Общество сознания Кришны, апрель 2006 г.

[8]        МХФ, «Казахстан: Уйгуры высланы в Китай с риском подвергнуться пыткам», 19 мая 2006 г., см. по

адресу http://www.ihf-hr.org/documents/doc_summary.php?sec_id=58&d_id=4251.

[9]        Доклад 2007 г. организации «Хюман Райтс Уотч» о ситуации в мире, см. по адресу http://hrw.org/englishwr2k7/docs/2007/01/11/kazakh14820.htm.

Дополнительные источники информации:

Алматинский Хельсинкский комитет,

НПО:

• Казахское международное бюро по правам человека и верховенству закона,

www.bureau.kz

• Международная федерация по защите свободы слова, http://www.adilsoz.kz/ 

• «Руки прочь от Каина», www.handsoffcain.info 

• «Пенал Реформ Интернэшнл», по адресу http://www.penalreform.org/central-asia.html

• «Среднеазиатский блог по смертной казни», по адресу

http://www.centralasianodeathpenalty.blogspot.com/

• Комитет по мониторингу реформ уголовного права и прав человека, www.hrpenal.org

• «Зона», http://www.zonakz.net