Human Rights Watch критикует страны Центральной Азии
за ухудшающееся положение с правами человека
Виктор Иванов, Voice of Freedom, Алматы, Казахстан
Международная правозащитная организация Human Rights Watch (HRW) опубликовала ежегодный отчет по соблюдению прав человека в мире. На 612 страницах доклада эксперты HRW проанализировали основные тенденции нарушений прав человека в более чем 90 странах. Страны Центральной Азии вновь оказались в списке «худших из нарушителей».
Международные тенденции в области прав человека
По словам Кеннета Рота, исполнительного директора HRW, презентовавшего итоги отчета в конце января этого года, возросшее за последние годы правозащитное движение, в 2009 году встретило на своем пути ответную реакцию со стороны правительств многих стран. «Правительства посягают на правозащитное движение под различными предлогами… Правозащитники остаются уязвимой группой и нуждаются в поддержке уважающих права государств», - отметил он.
«При этом государства, которые считают себя сторонниками правозащитников, но при этом молчат о правонарушениях, ссылаясь на дипломатические и экономические приоритеты, являются соучастниками преступлений», - убежден глава HRW.
Единственным способом заставить страны, нарушающие права человека, прекратить свои нападки в адрес правозащитников, по мнению организации, является построение таких отношений со странами, уважающими права и достоинства своих граждан, при которых уважение прав и свобод человека является ядром двусторонних отношений. Для большинства стран мира такие методы построения отношений могут показаться утопией. Впрочем, утопии в вопросе соблюдений прав человека более чем предостаточно. У каждой страны свои.
В центре внимания Казахстан
Как минимум 6 параметров нарушений прав человека в Казахстане за 2009 год рассмотрели иностранные эксперты. В их числе – нашумевшие в стране и за ее пределами дела правозащитника Евгения Жовтиса и экс-главы «Казатомпрома» Мухтара Джакишева, тема свободы слова и информации, собраний и религии, вопрос доступа к адвокатам и другие.
«После принятия ряда скромных реформ в 2009 году правительство страны нанесло серию ударов по сфере прав человека, подрывающих репутацию страны, которая уже в следующем 2010 году должна будет возглавлять ОБСЕ, - отметили авторы отчета по соблюдению прав человека во всем мире за 2009 год. - После несправедливого судебного разбирательства к 4 годам лишения свободы был приговорен ведущий в стране правозащитник. Были приняты поправки к закону о СМИ, имеющие ограничительный характер, закон, не разрешающий мирные демонстрации и протесты, и ряд других».
Судебному процессу по делу Евгения Жовтиса, получившему резонанс в Казахстане и за его пределами, иностранные эксперты отвели целый раздел в блоке по Казахстану. Авторы отчета, ссылаясь на многочисленные публикации в СМИ и другие источники, в хронологическом порядке отметили все, что вызвало в этом деле претензии со стороны международных специалистов и независимых наблюдателей. Так, в отчете говорится: «3 сентября директор-основатель Международного бюро по правам человека и соблюдению законности был признан виновным в убийстве по неосторожности, совершенном в ходе ДТП. Уголовное дело было возбуждено 27 августа 2009 года, на следующий день после аварии. Статус свидетеля на подозреваемого Евгений Жовтис, как выяснилось спустя две недели после трагедии, сменил тогда же, что противоречит действующему законодательству. Это привело к тому, что правозащитник, зная о своем статусе свидетеля, не смог подготовиться к своей защите, будучи, фактически, обвиняемым»... 19 сентября Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека выразило обеспокоенность по поводу сообщений о многочисленных нарушениях по отношению к личности Евгения Жовтиса по вопросу соблюдения права на справдливое судебное разбирательство. Свою обеспокоенность тогда выразили такие международные авторитеты как Европейский союз, правительства Франции и Соединенных штатов и ряд других институтов. Сегодня правозащитник продолжает отбывать срок наказания в колонии-поселении в Усть-Каменогорске.
Свобода слова и информации
6 февраля 2009 года президентом страны были подписаны поправки в закон «О СМИ», согласно которым были устранены ранее существующие некоторые дублирующие положения. Благодаря этому была упрощена процедура регистрации и ликвидации отдельных видов СМИ, у журналистов появилась возможность отстаивать в суде свое право на получение информации и др. «Тем не менее, эти поправки не решили более существенные проблемы медийного пространства, такие как, например, уголовное преследование за клевету, - отмечено в отчете. - Кроме того был подписан еще один пакет поправок и дополнений к закону об Интернете, согласно которому все веб-ресурсы были приравнены к средствам массовой информации».
В качестве примеров негативной практики обращения властей с работниками масс-медиа авторы доклада указали на дело Рамазана Есергепова, редактора газеты «Алма-Ата инфо», получившего в августе 2009 года три года лишения свободы «за разглашение государственной тайны». Как подчеркивают авторы доклада, рассмотрение дела журналиста проходило в закрытом режиме, при этом сам обвиняемый не имел доступа к своему адвокату. Другой пример – претензия БТА банка к независимому изданию «Республика» на 60 млн. тенге (около 400 тыс. долларов США) и ряд других событий.
Свобода собраний
Как отмечают авторы доклада, законодательно добиться разрешения на проведение митинга или демонстрации в Казахстане довольно сложно, ведь согласно закону о мирных собраниях страны, даже для проведения пикета одним человеком необходимо за 10 дней до намеченного мероприятия получить специальное разрешение у местной исполнительной власти. «Так, например, - отмечают специалисты, - 13 февраля 2009 года группа граждан и представителей политический партий в 12 городах Казахстана подали свои заявки на проведение митинга 25 февраля. В итоге ни одна группа не получила такого разрешения». 11 сентября Виктор Ковтуновский, политолог, был оштрафован за то, что стоял на улице с баннером в руках, надпись которого гласила: «Сегодня Жовтис, завтра - Вы». Спустя шесть дней за аналогичный пикет был оштрафован другой журналист.
В центре внимания Кыргызстан
По оценке авторов отчета, ситуация с уважением прав человека в стране, когда-то называемой «островком демократии» существенно изменилась не в лучшую сторону. «Особенно со времени последних президентских выборов, - считают специалисты, добавляя, что государством не раз нарушались права людей на свободу собраний, выражение мнений, и т.п. – Кроме того, правительство страны не справилось с задачей по решению проблемы пыток, а также насилия по половому признаку».
Гражданское общество и свобода собраний и ассоциаций
В начале 2009 года в законы Кыргызстана «О некоммерческих организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц» предлагалось внесение пакета поправок и дополнений. Ими, в частности, по данным HRW, вводились новые требования к отчетности и возможные причины для легального отказа в регистрации неправительственной организации.
«Неправительственным организациям предлагали запретить участвовать в деятельности, связанной с политикой, им установили новый режим государственных проверок», - отмечено авторами отчета, на взгляд которых, истинная цель предлагаемых нововведений – «удушение гражданского общества в стране». После ряда протестов представителей НПО и сообщений международного сообщества администрация президента предложила отложить рассмотрение спорных поправок. «Несмотря на то, что эти поправки еще не приняты, гражданское общество все еще обеспокоено», - отмечено в отчете.
Свобода СМИ
На взгляд экспертов HRW, давление на журналистов значительно возросло в преддверие президентских выборов. Как отмечено в документе, как минимум 7 журналистов страны за минувший год подверглись нападениям. «Так, например, 3 марта был жестоко избит журналист независимого еженедельника «Репортер», который спустя месяц бежал из страны «из-за постоянных преследований». 26 марта главный редактор и журналист еженедельника «Московский комсомолец в Кыргызстане» были избиты и ограблены неизвестными. 10 июля независимый журналист из Оша скончался после травм, полученных в результате избиения, обстоятельства которого все еще не ясны», - комментируют авторы отчета. Они подчеркнули тот факт, что в июле 2009 года представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ призвал власти Кыргызстана «сделать все от них зависящее, чтобы остановить волну насильственных нападений по отношению к журналистам», а Европейский Союз посоветовал республике восстановить репутацию о себе, «как о стране, где можно пользоваться свободой выражения мнения».
Свобода религии
В январе 2009 года президент страны подписал закон, названный впоследствии международными экспертами «спорным», «О свободе совести и религиозных организациях». Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и Венецианская комиссия Совета Европы еще в октябре 2008 года выступали с критикой этого законопроекта, в первую очередь, за «неопределенность» отдельных положений и понятий. «Несмотря на это, закон был принят с сохранением спорных положений», - отмечают специалисты HRW.
Уголовное правосудие, применение пыток
«Несмотря на то, что Кыргызстан ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции против пыток в 2008 году, пытки и жестокое обращение по-прежнему процветают», - примерно так переводится первое предложение одного из разделов отчета, посвященных теме ситуации с соблюдением прав человека в Кыргызстане. Авторы отчета постарались кратко пересказать события, произошедшие осенью 2008 года в южном городе Ноокат. Массовые беспорядки, вызванные, по разным данным, деятельностью запрещенной в Кыргызстане религиозной организации, по другим – результатом оказания давления на участников мирной демонстрации, привели к тому, что на скамью подсудимых была отправлена большая группа граждан, они получили от 9 до 20 лет лишения свободы. «На суде ряд обвиняемых показали, что они подвергались пыткам и жестокому обращению, однако судья не призвал прокуратуру расследовать обвинения, равно как и не отклонил доказательства, якобы, полученные под пытками», - говорится в отчете.
В центре внимания Таджикистан
Нарушение прав человека в Таджикистане, по мнению авторов отчета, носит масштабный характер, затрагивая при этом различные сферы жизни человека – от права на достойное жилье до содержания людей под стражей. В качестве подтверждения своих слов эксперты HRW отметили в документе тот факт, что в рамках реализации большого проекта по городскому обновлению, люди в 2009 году насильно выселялись из своих домов взамен на небольшие компенсации, не позволяющие приобретать жилье в этом же регионе. «При этом, - отмечено в отчете, - их зачастую перемещали в отдаленные окраины городов. Те же, кто пытался пойти против выселения в суде редко имел доступ к эффективным средствам правовой защиты», - говорится в документе.
В числе проблемных вопросов республики – усилившийся глобальный экономический спад, напрямую отразившийся на экономике страны, в существенной мере зависящий от денежных переводов трудящихся-мигрантов. «Денежные переводы упали на 30% в первом квартале 2009 года по сравнению с тем же периодом в 2008 году. Это еще сильнее толкнуло таджиков в нищету», - подчеркивается в отчете.
Реформа правозащитного законодательства
В марте 2008 года президентом страны был подписан закон, призванный создать новый правовой институт – Управление уполномоченного по правам человека. В мае 2009 омбудсменом был назначен бывший юридический советник президента. Эксперты HRW с радостью отметили тот факт, что за время существования нового правозащитного института представителям правозащитных НПО удалось встретиться с омбудсменом и даже договориться о проведении регулярных совещаний по вопросам прав человека в стране.
Пытки
По данным международных экспертов, пытки практически безнаказанно практикуются со стороны правоохранительных органов и пенитенциарной системы. «Они часто используются для получения признаний у обвиняемых во время предварительного заключения, то есть тогда, когда у них практически полностью отсутствует доступ к семье и юрисконсультам», - отмечено в документе. Помимо приведенных примеров, международные эксперты подчеркивают – определение пыток в национальном законодательстве не соответствуют рекомендациям Комитета ООН против пыток. Небольшим прогрессом в стране международное сообщество назвало реализацию двухгодового проекта неправительственных организаций страны при поддержке Европейского Союза по документированию применения пыток в стране. По итогам проекта стало известно, как минимум, о 90 случаях применения пыток.
Свобода религии
В марте 2009 года президент страны подписал новый закон о религии, при этом, по оценке правозащитников, государство на законодательном уровне удалось усилить давление на религиозные группы. Как отмечено в отчете HRW, страна давно пытается ограничивать свободу вероисповедания под предлогом борьбы с терроризмом. «В рамках такой борьбы были запрещенные некоторые мирные мусульманские организации», - говорится в документе.
Трудящиеся-мигранты
Высокий уровень безработицы и бедности подтолкнул 1/8 часть населения (797 000 человек) покинуть пределы страны в поисках работы. Большинство из них уехало в Россию в надежде устроиться работать в строительном секторе. Слабое владение русским языком зачастую играет дополнительную роль в возможной эксплуатации.
В центре внимания Узбекистан
Как отмечено в тексте пресс-релиза, выпущенного по случаю опубликования очередного отчета организации, Узбекистан наравне с Ираном международными экспертами может быть назван страной, «открыто преследующей и произвольно задерживающей защитников прав человека и других критиков». В октябре 2008 года Европейский союз отменил запрет на выдачу виз ряду узбекских чиновников, сославшись на определенный прогресс в области прав человека. Однако после этого, отмечают авторы отчета, власти Узбекистана усилили давление на активистов гражданского общества и членов оппозиции, а также независимых журналистов.
«Пытки и жестокое обращение с людьми по-прежнему практикуются в государстве», - отмечено в документе, опубликованном в минувшем месяце на сайте организации HRW. Там же говорится, что в январе 2008 года закон о Хабеас корпус не смог защитить задержанных от применения к ним пыток. По-прежнему популярно применение детского труда во время сбора хлопка.
Положение правозащитников и независимых журналистов
«Узбекские власти продолжают запугивать правозащитников, независимых журналистов и мирных активистов гражданского общества страны. На момент написания отчета как минимум 14 активистов гражданского общества находятся в местах заключения. Помимо этого, на активистов оказывается психологическое и физическое давление со стороны неустановленных лиц, которые принуждают их покинуть страну или прекратить свою профессиональную деятельность», - говорится в отчете.
Уголовное правосудие, применение пыток и жестокое обращение
На взгляд авторов отчета, узбекские власти не в состоянии решить проблему безнаказанности за применение пыток и реализовать рекомендации по борьбе с пытками, представленные специальным докладчиком ООН в 2003 году. В январе 2008 года вступил в силу закон с принципами Хабеас корпус, однако эта реформа, по оценке правозащитников, мало, что сделала для укрепления прав обвиняемых или предотвращения пыток и жестокого обращения в местах лишения свободы. В отчете отмечено, что HWR продолжает получать многочисленные заслуживающие доверия сообщения о применении пыток и жестокого обращения, особенно во время предварительного заключения. Тем не менее, судьи регулярно игнорируют подобные заявления, отказываются принимать их к рассмотрению.
Свобода религии
«Хотя Конституция Узбекистана гарантирует свободу вероисповедания, власти свирепо подавляют любую религиозную группу, не поддающуюся государственному контролю. Власти запугивали, избивали и заключали в тюрьму по ложному обвинению мусульман, которые так или иначе были связаны с независимыми организациями и священнослужителями. Так, по истечению трех судебных процессов в июле 2009 года за религиозный экстремизм были приговорены к тюремному заключению сроком от 5 до 11 лет 32 последователей турецкого мусульманского богослова», - комментируют авторы отчета, ссылаясь на свои источники информации и публикации в прессе. В отчете приведено еще как минимум 3 примера преследования религиозных активистов.
В центре внимания Туркменистан
По мнению авторов отчета, правительство Туркменистана усилило репрессии в стране, и без того относимой к разряду наиболее авторитарных государств мира. Как говорится в документе, сохраняя чрезмерные ограничения на свободу слова, выражения мнений, ассоциаций и религий, страна приступила к реализации нового наступления на свободу передвижения и права на образования через запрет на выезд из страны или обучение в частных вузах за рубежом.
Власти освободили двух политических заключенных, один из которых отсидел полный срок своего заключения. Наряду с этим был арестован и впоследствии осужден известный в стране активист-эколог по «сфабрикованным обвинениям», но позже он был освобожден с условием немедленно покинуть пределы страны. «Огромное количество людей продолжает томиться в туркменских тюрьмах в итоге несправедливых судебных разбирательств», - добавляют авторы отчета.
Система уголовного правосудия
В мае 2009 года Туркменистан принял новый Уголовно-процессуальный кодекс. Эксперты отмечают, что новый кодекс имеет ряд прогрессивных положений, в числе которых правосудие в отношении несовершеннолетних, пункты, касающиеся апелляции и приемлемости доказательств. Вместе с этим, как замечено международными наблюдателями, кодекс не предоставляет никаких жизнеспособных механизмов защиты прописанных положений. В документе не прописаны гарантии международных стандартов, таких как Хабеас корпус, не предусмотрен судебный надзор за следственными действиями силовых структур, а также мест содержания под стражей, отсутствуют гарантии презумпции невиновности.
Свобода передвижения.
В конце июля туркменские власти не позволили сотням студентов выехать на учебу за рубеж. Власти сослались на то, что у студентов не было соответствующих документов, в числе которых должно быть приглашение из университета, копия лицензии учебного заведения, проверки его государственной принадлежности, копии договора и другие. По данным HRW, ограничения на свободу передвижения также касаются гражданских активистов и диссидентов, а также их родственников.
Источник: , 12 февраля 2010