О соблюдении Республикой Казахстан обязательств ОБСЕ
в области свободы мирных собраний
Лейла Рамазанова, юрист КМБПЧиСЗ
Уважаемые господа!
Не один год мои коллеги, представители различных казахстанских правозащитных организаций, говоря с этой трибуны о ситуации со свободой мирных собраний в Казахстане, констатируют, что свобода мирных собраний в нашей стране – «виртуальное» право, которое есть на бумаге, поскольку прописано в казахстанском законодательстве, но на практике его нет, поскольку реализовать свободу мирных собраний очень сложно.
Год председательствования Казахстана в ОБСЕ не стал исключением и не изменил ситуацию: свобода мирных собраний в Казахстане продолжает оставаться не свободой, а возможностью, реализация которой полностью зависит от властей.
В 2010 году организация, которую я представляю (Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности) реализует программу исследования ситуации со свободой мирных собраний в Республике Казахстан в год ее председательства в ОБСЕ. Эта программа финансово поддерживается казахстанским офисом Национального Демократического института международных отношений (NDI) и частично Фондом «Сорос–Казахстан».
В рамках программы сотрудниками Бюро были проведены анализ действующего законодательства РК, регулирующего свободу мирных собраний, и исследование правоприменительной практики.
Исследование правоприменительной практики проводилось через наблюдение за мирными собраниями в шести городах Казахстана: Астана, Алматы, Караганда, Павлодар, Уральск, Усть-Каменогорск. В процессе наблюдений помимо событийной стороны фиксировалось наличие или отсутствие разрешения на проведение собраний со стороны властей, их тематика и характер, количественный и качественный состав, а также реакция правоохранительных органов и прокуратуры.
Исследование правоприменительной практики позволяет сделать ряд выводов в отношении реализации конституционного права казахстанцев «мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 32 Конституция РК).
1. Власти Казахстана продолжают игнорировать международные стандарты в области свободы мирных собраний. Практика ограничений свободы мирных собраний не соответствует положениям основного документа Копенгагенского совещания ОБСЕ, Руководящим принципам по свободе мирных собраний БДИПЧ ОБСЕ, Положениям Международного пакта о гражданских и политических правах. Международные стандарты, являющиеся обязательными при ограничении свободы собраний, не учитываются как в законотворческой деятельности, так и в правоприменительной практике.
2. Продолжается практика запретов проведения мирных собраний по политическим основаниям. Отказы в проведении мирных собраний касаются в первую очередь оппозиции, организаций и граждан, критически настроенных по отношению к власти.
3. Закрепилась практика запрета проведения мирных собраний в общественно-значимых местах и разрешение проведения этих собраний «на выселках» - в местах удаленных от оживленных городских центров. Поскольку данная практика лишает собрание главного – целевой аудитории, то является скрытой формой ограничения свободы собраний.
4. Неоправданное применение силы со стороны полиции и тяжесть наказаний определяемых судами за организацию и проведение несанкционированных собраний не пропорциональны и не соразмерны угрозам общественной безопасности, что позволяет говорить о карательном характере действий правоохранительных органов и правосудия в части предотвращения мирных собраний. Задержание организаторов мирных собраний, воспрепятствование проведению собраний, предупреждения, штрафы, административные аресты до 15 суток – традиционный набор того, чем власти отвечают на любые проявления публичной гражданской инициативы.
Исследование подтверждает, что казахстанское законодательство, регулирующее свободу мирных собраний, и правоприменительная практика практически полностью не соответствуют международным обязательствам Казахстана, прежде всего, обязательствам по Международному пакту о гражданских и политических правах, а также по Копенгагенскому документу ОБСЕ.
Результаты проведенного исследования отражены в докладе «Свобода мирных собраний: свободы или возможность», подготовленном Бюро и изданном при финансовой поддержке NDI. Этот доклад в печатном и электронном виде можно получить у Л.Рамазановой, В.Тюленевой или на www.bureau.kz
Варшава, 4 октября 2010 г
Источник: http://www.bureau.kz/data.php?page=0&n_id=2236&l=ru,
11 октября 2010