Что выше - Конституция или Указ Президента?

Указ Президента Казахской Советской Социалистической Республики

от 28 августа 1991 года № 408

«О недопустимости совмещения руководящих должностей в органах государственной власти и управления с должностями в политических партиях и иных общественно-политических объединениях»

Утратил силу в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 25 декабря 2006 года № 229

В целях обеспечения независимости руководителей органов государственной власти и управления в Казахской ССР от влияния политических партий и общественно-политических объединений, руководствуясь Законом «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» от 25 августа 1991 г.

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Считать недопустимым совмещение должностей руководителей органов государственной власти и управления в Казахской ССР с должностями в структурах политических партий и общественно-политических объединений.

Настоящий Указ вступает в силу с момента его опубликования.

Тайный указ

… В самый канун нового 2007 года, а именно 25 декабря Нурсултан Назарбаев, нынешний президент независимого Казахстана подписал указ об отмене указа того же Нурсултана Назарбаева, но бывшего в 1991 году президентом Советского Казахстана, в котором речь шла «о недопустимости совмещения руководящих должностей в органах государственной власти и управления с должностями в политических партиях и иных общественных объединениях».

… этот указ был подписан именно в период длительного отдыха, связанного с предстоящими и последующими празднованиями встречи нового года. Подготовительную компанию по внедрению в жизнь подобного намерения президента, он сам и его ближайшее окружение начали давно, еще во времена регистрации партии «Отан», с помощью административных ресурсов государства за сравнительно короткое время ставшего политическим монстром в масштабах нашей страны. Его добровольно-принудительное слияние с партией «Асар», возглавляемой дочерью президента, еще одно подтверждение далеко идущих планов господ, затеявших эти масштабные партийно-политические интриги.

…В будущем отсутствие этого закона, принятого еще в далекие советские времена, поможет президенту, к тому времени официально возглавившему самое массовое партийное образование, на законных основаниях стать полновластным хозяином земли казахской.

В качестве примера и правдоподобности такого развития событий можно привести недавнее «избрание» действующего заместителя Акима Астаны Ермека Аманшаева на пост председателя астанинского филиала партии «Нуротан». И раньше подобные назначения были в практике этой пропрезидентской партии и это не вызывало ни у кого упреков и не считалось особым нарушением законодательства страны. Но после отмены закона пятнадцатилетней демократической давности у президентских партийцев, да и у него самого, в этом плане просто развязаны руки.

А это значит, что если завтра состоятся досрочные выборы в парламент, то на них как всегда победит «Нуротан», и его руководство непременно «добьется» того, чтобы страна перешла на парламентскую форму правления, дабы в дальнейшем провести политическое реформирование вертикали власти. И тогда «Нуротан» и будет формировать правительство. А во главе этого правительства, уже в качестве президент-министра будет сидеть лидер партии…

 «Тасжарган»            № 03 (31) от 25 января 2007 г.

Источник:                 http://www.zonakz.net/articles/16680 (с сокращениями)

Дата публикации:     26 янваpя 2007

Комментарий АХК

31 января 2006

Статья 4 Конституции Республики Казахстан устанавливает:

«1. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики.

2. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.

…4. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.»

Статья 39 Конституции РК утверждает, что:

«1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.»

Сама по себе отмена Указа № 408 от 28.12.1991 года вполне логична. Этот Указ содержал запрет на совмещение руководящих должностей в органах государственной власти и управления с должностями в политических партиях и иных общественно-политических объединениях, т.е. несомненно ограничивал  права и свободы широкого круга граждан. Конституция же устанавливает, что ограничение прав и свобод допускается только законом.

Однако, готовя Указ № 229 от 25.12.06 и направляя его на подпись главе государства,  юридическая служба Администрации Президента РК продемонстрировала по меньшей мере невнимательное отношение к Основному закону страны.

Указ Президента РК № 229 от 25.12.2006, отменяющий запрет на совмещение руководящих должностей в органах государственной власти и управления с должностями в политических партиях и иных общественно-политических объединениях,  касается прав, свобод и обязанностей широкого круга граждан. И в силу п.4 статьи 4 Конституции  обязательным условием  применения этого Указа является его опубликование. Между тем в п.2 данного Указа говорится, что он «вводится в действие со дня подписания», т.е. с 25 декабря 2006 года, хотя по состоянию на 31 января 2007 года этот Указ еще нигде не был официально опубликован.

Полагаем, что требование скрупулезного соблюдения норм Конституции должно распространяться и на Указ Президента Республики, как на часть ее действующего права.