Казахстан: Проект репрессивного закона о религии

завтра будет рассмотрен Парламентом

Мушфиг Байрам

Корреспондент по Центральной Азии, Служба новостей Форума 128

Камал Бурханов, депутат Мажилиса (нижняя палата парламента), возглавляющий рабочую группу, которая готовит текст спорного закона о религии, подтвердил, что законопроект будет представлен на рассмотрение нижней палаты завтра, 11 июня.   Он сказал, что первое чтение может начаться немедленно, хотя это будет решено руководством парламента. Он отклонил любые беспокойства относительно ограничительных условий законопроекта.   Критики законопроекта считают, что последние изменения его текст могут  исключить некоторые из наиболее возмутительных условий, но этого недостаточно, чтобы исключить нарушения международных обязательств по правам человека.

Бурханов утверждает, что парламентский процесс  дает много времени для обсуждения. «Законопроект должен пройти три чтения в Мажилисе, и только после этого пойдет в Сенат (Верхняя палата парламента).  Сенат будет  обсуждать его в течение следующих шести месяцев перед принятием. Это означает, что имеются все  возможности, чтобы по пути что-то исправить»

Среди депутатов нижней палаты парламента  Казахстана нет ни одного представителя оппозиции, так как все депутаты  избраны от партии «Нур-Отан» , которую возглавляет президент Нурсултан Назарбаев. Депутаты Сената избраны местными представительными органами или  назначены президентом Назарбаевым. 

Первоначальные версии законопроекта  жестко критиковались  многими религиозными общинами,  включая лютеран, баптистов, католиков, кришнаитов и других, а также экспертами-юристами и правозащитниками. Вариант законопроекта от 2 июня исключает или смягчает некоторые из положений, явно нарушающие международные обязательства Казахстана по правам человека, однако множество таких нарушений еще остается.

Запрет на религиозную деятельность без государственной регистрации и ужесточение требований к регистрации

 Религиозная деятельность без регистрации остается под запретом и влечет наказание, ограничиваются миссионерская, образовательная и издательская деятельность.

 Вводятся территориальные ограничения на деятельность религиозных организаций. Например, две из четырех действующих в стране католических епархий будут лишены возможности  зарегистрироваться как «центральное религиозное объединение» что лишит их права на образовательную и издательскую деятельность.

Статья 7 законопроекта требует, чтобы центральные религиозные объединения создавались местными религиозными объединениями, которые легально функционируют  не менее десяти лет и не менее чем в пяти из 16 регионов страны.Между тем Карагандинская католическая епархия  функционирует только в двух областях - Карагандинской и Восточно-Казахстанской, а Атырауская Апостольская Администрация - только в четырех областях - Атырауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской и Мангыстауской. Кроме того, они существуют с 1999 года, т.е. менее десяти лет.

По сравнению с первоначальной версией законопроекта, Статья 7 изменена в пользу Русской Православной Церкви (РПЦ) которая таким образом сохраняет все три своих епархии, одна из которых действует в шести, а две других - в пяти областях каждая. Таким образом для РПЦ устранена угроза лишиться права на образовательную и издательскую деятельность.

Предлагается наложить и другие ограничения на свободу мысли, совести и религии, такие как основание и поддержание культовых зданий и проповедование религии.

Анализ законодательства ОБСЕ и Венецианской Комиссией Совета Европы 

После широкой критики законопроекта правительство Казахстана 16 мая  направило в БДиПЧ ОБСЕ официальную просьбу  провести юридический анализ законопроекта. Венецианская Комиссия Совета Европы в Страсбурге, в которой Казахстан имеет статус наблюдателя, подтвердила, что хотя она не получила  официального запроса, но ей также был направлен текст законопроекта  и предложение участвовать в его анализе.

Проект закона вопиюще игнорирует положения Руководящих принципов  ОБСЕ и Венецианской Комиссии по законодательству, касающемуся религии и убеждений.

Депутат парламента Бурханов заявил, что заключение БДиПЧ ОБСЕ и Венцианской Комиссии еще не получено, но если в нем будут критические замечания, то они будут приняты во внимание.

В БДиПЧ ОБСЕ в Варшаве 10 июня сообщили, что анализ законопроекта, запрошенный властями Казахстана, уже готов и вскоре будет представлен правительству для ознакомления, после чего его текст будет опубликован.

 Противодействие  законопроекту

Противники законопроекта, в том числе Нинель Фокина, возглавляющая Алматинский Хельсинкский комитет, не сдаются. Александр Клюшев, лидер Ассоциации Религиозных объединений Казахстана (АРОК), полностью неудовлетворен результатами деятельности рабочей группы парламента, в которой был участником. «Если новый Закон будет принят,  он серьезно ограничит действия существующих религиозных организаций и в значительной степени сократит их количество» - сказал он 4 июня из Алматы. «Мы должны сделать все, что в наших силах, чтобы остановить этот закон».

Клюшев сказал, что президенту Назарбаеву и международным правозащитным организациям были направлены обращения с просьбой оказать давлени на парламент и не допустить принятия «этого закона о не-свободе».

Клюшев назвал разработчиков законопроекта «трусами». «Они включили в проект много отвлекающих положений, чтобы увести наше внимание от реальных ловушек. Они хотели, чтобы мы полностью сконцентрировались на таких смешных требованиях, как 5000 членов для регистрации или установка кассовых аппаратов в церквях. Все нормы были придуманы только для того, чтобы потом, когда их «под давлением» уберут, мы обрадовались, что выиграли и в эйфории не заметили мелких деталей, представляющих по существу серьезные практические изменения».

Совет Баптистских Церквей, имеющий сеть общин на всей территории Казахстана,  которые принципиально отказываются от регистрации, призвал своих единоверцев по всей Центральной Азии к однодневному посту 6 июня. Он выразил сожаление «ростом преследования верующих в Казахстане и намерением правительства принять еще более жесткий закон».

 Изменения в проекте закона и усиление действующих ограничений

Законопроект предлагает разделить религиозные общины на две катеории, говорит Клюшев. Те, что насчитывают 50 и более членов, могут стать «религиозными объединениями, если пройдут регистрацию. Остальные станут «религиозными группами».

«Требуемая норма 50 взрослых человек для создания юридического может считаться большой победой,  по сравнению с предложениями о количестве в 5000 человек. Однако это фактически обман, так как по сравнению с действующим законом эта норма увеличена в 5 раз» - считает Клюшев.

Будет невозможна религиозная деятельность для лиц, не входящих в религиозное объединение, зарегистрированное в качестве юридического лица (включая религиозное обучение и проповедование). А религиозная группа, не имеющая статуса юридического лица, будет лишена права  иметь в собственности или арендовать здание или помещение для религиозной деятельности.

«Это  означает, что все многочисленные малые группы, которые не в состоянии набрать 50 человек для регистрации, будут существовать незаконно или, хуже того, распадутся» - говорит Клюшев. «Их вынудят также лишиться всякой собственности, включая здания, материалы и книги».

Даже зарегистрированным организациям будет сложно вести миссионерскую деятельность, отмечает Клюшев. Например, законопроект запрещает проповедование без согласия других граждан. «Если Вы находитесь в парке и хотите поговорить о своей вере, вы должны обежать весь парк и спросить согласия у всех его посетителей? Это невозможно и смешно».

 Религиозные общины будут также лишены  права создавать благотворительные и социальные фонды и объединяться в ассоциации. «Это значит, что религиозные организации не смогут вести борьбу за свои права и многие люди вроде меня прекратят свою деятельность, так как АРОК тоже упразднят» - говорит Клюшев.

Усиление наказаний за мирную религиозную деятельность

Наказания за нарушения нового закона будут более серьезными, считает Клюшев. Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) будут предусмотрены наказания штрафами и приостановкой деятельности на шесть месяцев. По сравнению с вариантом разработчиков проекта, рабочая группа исключила альтернитивное  наказание «без приостановления деятельности». «Это значит, что при любом нарушении вы будете обязательно наказаны, Значительно увеличиваюся суммы штрафов. Например, для баптистов, отказывающихся от регистрации, штрафы будут составлять от 200 до 500 минимальных месячных зарплат.

Ужесточение правил обязательной регистрации и перерегистрации

В течение 18 месяцев после принятия закона все организации, включая зарегистрированные, должны будут пройти обязательную перерегистрацию. «Почему зарегистрированные  организации, действующие много лет, снова должны проходить эту обременительную процедуру. Многие организации будут сталкиваться с той же проблемой поиска юридического адреса, так как для регистрации нужно  иметь собственное здание, а у многих его нет» - возмущается Клюшев.

Расширение полномочий правительственного органа

Нинель Фокина из Алматинского Хельсинкского комитета отмечает, что Статья 6-1 (пункт 10) законопроекта расширяет функции Комитета по делам религии. Если закон будет принят, Комитет будет составлять протоколы об административных правонарушениях (функция административного органа), а также подавать иски в суд о принудительной ликвидации религиозных объединений, которые не сумеои пройти перерегистрацию в переходные 18 месяцев после принятия закона (функции прокуратуры). 

 «Мы полагаем, что это - непосредственное вмешательство государства в дела религии, запрещенное Конституцией.  В соответствии с той же Статьей 6-1 действующего закона, назначение Комитета как Уполномоченного государственного органа - обеспечивать религиозным объединениям соблюдение их прав. А мы придаем Комитету административные и карательные функции. Это абсурдно!» - уверена Фокина.

Фокина  предупреждает, что наказание за нарушение закона могут стать еще более серьезными. Так, по предложению депутата Серика Темиргалиева рабочая группа внесла в законопроект изменение в 336 статью Уголовного Кодекса (УК). Предлагается установить уголовную ответственность за «вмешательство в деятельность государственных органов» и «присвоение функций должностного лица».

«Представьте, что во время молитвы в общину является полиция с тем, чтобы «произвести проверку», а община возражает против прерывания службы. Тогда община будет отвечать в уголовном порядке за «вмешательство в дела полиции». Однако Конституция не предусматривает такой ответственности для религиозных объединений (Статья 5, часть 2). Видимо, депутаты решили «дополнить» Конституцию».;

Рабочая группа парламента отклоняет обеспокоенность

 Бурханов, возглавляющий рабочую группу, отклоняет любую обеспокоенность законопроектом. На вопрос, смогут ли религиозные группы собираться в частных домах для изучения религиозной литературы или совместных богослужений, он ответил: «Почему нет?» На уточнение, что законопроект разрешает религиозным группам отправлять вероисповедание только в кругу членов группы, он ответил: «А почему они хотят проповедовать свою веру мусульманам, например? Они думают, что только они сильны, а мусульмане глупы. Не волнуйтесь, религиозные группы смогут встречаться и молиться своему Богу столько, сколько они хотят».

На вопрос о запрете публичного размещения «религиозной пропаганды» Бурханов сказал, что нет никакой потребности размещать религиозные материалы, например, в общественном транспорте. «Люди же не отправляют естественные надобности в автобусе? Нет, они для этого идут в туалет. Поэтому если у вас имеется религиозная потребность, вы должны идти в синагогу, мечеть или в церковь».

Бурханов считает также, что зарегистрированные религиозные объединения  не должны создавать ассоциации. На замечание, что это помогло бы им эффективно защищать свои права, Бурханов ответил: «В Казахстане очень хорошие законы и судебная система. Нужно только найти правильного адвоката. Наши суды принимают решения, основанные на законе, а не на обращениях организаций».

ОБСЕ отметила, что судебные процедуры в Казахстане, который должен стать ее Председателем в 2010 году, не обеспечивают гарантий права  на справедливый суд.

В феврале 2007 в отчете по мониторингу судов ОБСЕ предложила, чтобы судебные процедуры в Казахстане обеспечивали «право публики на открытое посещение, равенство сторон процесса и презумпцию невиновности». Юридические эксперты сообщают, что обвинения в терроризме против 15 мусульман, которым вынесены приговоры до 19,5 лет лишения свободы - не доказаны и что по крайне мере 14 из них невиновны.

Депутат Бурханов не испытывает никакого сочувствия к тем, кто подвергнут большим штрафам  за мирную религиозную деятельность, особенно «за повторные нарушения». «Они не должны нарушать закон» - заявил Бурханов. «У каждого государства есть законы, и все граждане должны им повиноваться».

На замечание, что во многих демократических странах  осуществлять право на вероисповедание намного проще и легче, а некоторые страны вообще не имеют никаких законов о религии,  Бурханов сказал, что эти страны не являются для Казахстана стандартом - «у каждой страны свой собственный суверенитет,  и никто может диктовать нам, на что должны быть похожи наши законы».

Подстрекательства к нетерпимости и ограничениям свободы религии в средствах информации

Клюшев из АРОК отмечает, что со второй половины прошлого года   средства массовой информации в стране развернули кампанию против религиозных организаций с целью влияния на законодателей и призывали принять новый закон о религии, который бы ограничил свободы для «опасных религиозных сект».

Газета «Целина», выходящая в Астане, 16 апреля опубликовала список запрещенных экстремистских и террористических организаций, в который включила мирные религиозные организации, такие как «Новая Жизнь», «Благодать», баптисты, Свидетели Иеговы и АРОК.   Средства массовой информации, контролируемые государством, использовались для поощрения нетерпимости к религиозным организациям, неугодным властям, а также  для поддержки идеи ограничений,    на свободу мысли, совести и религии. «Все это повлияло на законодателей, и теперь мы можем стать свидетелями появления одного из наиболее ограничительных законов, которые когда-либо принимались» - говорит Клюшев.

Депутаты парламента думают, «что они могут вынудить нас отказаться от веры»

Многие протестанты выразили   чрезвычайную неудовлетворенность деятельностью рабочей группы ипо проекту закона. «Даже Римская Империя, которая кормила христианами львов, не смогла остановить их веру» - сказал Клюшев. «А теперь наши законодатели  думают, что, приняв новый закон,  они смогут вынудить нас отказаться от веры».

Сильную оппозицию новому Закону выразили многие религиозные общины и правозащитники. В некоторых случаях критика не выражалась публично из опасения реакции со стороны государства.

Источник:         www.forum18.org

Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом