Обществу пора уже мониторить КНБ

Василий Иванов

Пока казахстанское министерство юстиции преподносит как очередное демократическое достижение создание группы по разработке национальных превентивных механизмов (НПМ) против пыток в учреждениях уголовно-исполнительной системы, представители ОБСЕ требуют идти гораздо дальше допусков представителей неправительственного сектора в зоны и лагеря.

Общественность должна иметь возможность контролировать не только места не столь отдаленные, но и СИЗО МВД и КНБ. Такое мнение глава центра ОБСЕ в Астане Александр Кельчевский высказал в ходе международной конференции «Факультативный протокол против пыток: законодательное закрепление национальных превентивных механизмов в Республике Казахстан».

Достаточно критичное заявление представителя Организации пошло вразрез с общим настроем представителей министерства юстиции, которые явно настраивались если не на бурю аплодисментов по поводу допуска общественности в учреждения УИС, то, по крайней мере, на какое-то одобрение.

Еще бы, в кои-то веки Казахстан намерен законодательно прописать создание превентивных механизмов против пыток, в которых, по словам вице-министра юстиции Дулата Куставлетова, главная роль будет отведена НПО. И даже требуемая ежегодная финансовая поддержка этих инструментов в 200 миллионов тенге из бюджета Минюст не смущает:

- Необходимость создания системы национальных превентивных механизмов поддерживается правительством и президентом страны, — заявил г-н Куставлетов.

Звучало это так, что запроси Минюст пару-тройку миллиардов в год для обеспечения доступа неправительственных организаций в места содержания под стражей, различные детские, лечебные и военные учреждения, и столько бы дали.

Такой широкий жест, однако, не произвел должного впечатления на Кельчевского: представитель ОБСЕ предпочел говорить не о том, что намеревается сделать Казахстан для предотвращения пыток в местах принудительного содержания, а о том, что он должен там сделать — с точки зрения цивилизованного мира.

- Необходимо, чтобы общественный мониторинг проводился не только в местах, подчиненных министерству юстиции, но и в местах, подчиненных МВД, министерству здравоохранения, министерству образования и науки, обороны, труда и социальной защиты и, в конце концов, комитета национальной безопасности, — без обиняков взял быка за рога посол.

- К сожалению, вопрос о количестве мест, подлежащих мониторингу в Казахстане, еще открыт, ни одно из уполномоченных ведомств пока не взяло на себя решение этого вопроса, — подчеркнул он несостоятельность разговоров о каком-либо прорыве в создании реальных механизмов по предотвращению пыток.

Ситуация с Мухтаром Джакишевым, которому помянутый послом КНБ отказывает в оказании квалифицированной медицинской помощи, при этом в качестве примера не приводилась, но в качестве иллюстрации слов Кельчевского приходила на ум первой, так что и озвучивания не требовала.

Между тем посол косвенно поставил под сомнение и эффективность комиссий, навещающих зоны, «спонсором» которых будет государство. Поскольку, по его словам, ОБСЕ надеется, что в проекте закона об утверждении национальных превентивных механизмов будут учтены «такие стандарты, как (...) функциональная и финансовая независимость, включая право НПМ без предварительного одобрения правительственных органов распоряжаться бюджетом, самостоятельно устанавливать свои процедуры, отсутствие у исполнительной власти права по ликвидации или замены НПМ». А также наделение общественных контролеров мандатом, который подразумевает «право без предварительного уведомления и согласования посещать места содержания под стражей».

Тут, как говорится, без комментариев: вы когда-нибудь видели в Казахстане субъекта, существующего или действующего на казенные средства, и при этом не вытягивающегося во весь фрунт перед заказчиком и предпринимающего какие-нибудь резкие движения без его одобрения?!

Даже если предположить, что в стране появится камикадзе, готовый без согласования с властями разных уровней делать свои наблюдения в местах лишения свободы достоянием гласности без купюр, долго он на своем месте в НПМ не продержится. Формально лишить нашу власть права «по ликвидации или замене» можно, только кто ж ей запретит заменять и ликвидировать, если это она умеет лучше всего?

Источник: , 16 февраля 2010