ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ СВОБОДЫ СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ КАЗАХСТАНЕ
1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ СВОБОДЫ СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ
1.1 Содержание понятия свободы совести и религии
Статья 18 Международного Пакта о Гражданских и Политических правах (далее - МПГПП) определяет понятие свободы мысли, совести и религии следующим образом: "Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений".
Статья 1 Декларации ООН 1981 года о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений (далее - ДЛНДОРУ) расширяет это понятие принципиальным условием выражения: "Это право включает свободу иметь религию или убеждения любого рода по своему выбору и свободу исповедовать религию и выражать свои убеждения как единолично, так и сообща с другими… (далее по тексту статьи 18 МПГПП).
Понятие и содержание свободы мысли, совести, религии и убеждений наиболее полно развиты в Итоговых документах Совещаний на Высшем Уровне ОБСЕ (Хельсинки 1975, Мадрид 1980, Вена 1989, Копенгаген 1990, Париж 1990, Будапешт 1994).
В частности, в пункте (9) Документа Копенгагенского Совещания Конференции по Человеческому Измерению ОБСЕ государства-участники подтвердили, что "(9.4) - каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу менять религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или веру как индивидуально, так и совместно с другими, публично или частным образом путем отправления культа, обучения и выполнения религиозных и ритуальных обрядов. Здесь понятие свободы мысли, совести, религии и убеждений расширено свободой их изменять, а выражение этой свободы включает в себя также свободу обучения.
Таким образом, современное понимание содержания свободы совести, включающее свободу мысли, убеждений и религии, состоит в следующем:
Это право иметь или не иметь, принимать или изменять любые убеждения или религию по своему собственному выбору, а также исповедовать и выражать свои убеждения или религию как индивидуально, так и совместно с другими, публично или частным образом, путем обучения, отправления культа и выполнения религиозных и ритуальных обрядов.
1.2 Содержание права на свободу совести и религии
Статья 6 ДЛНДОРУ раскрывает содержание права на свободу мысли, совести, религии и убеждений, включая в него следующие свободы:
- отправлять культы или собираться в связи с религией или убеждениями и создавать и содержать места для этих целей;
- создавать и содержать соответствующие благотворительные или гуманитарные учреждения;
- производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами или обычаями или убеждениями;
- писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в этих областях;
- вести преподавание по вопросам религии или убеждений в местах, подходящих для этой цели;
- испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций соответствующие финансовые и иные пожертвования;
- готовить, назначать, избирать или назначать по праву наследования соответствующих руководителей согласно потребностям и нормам той или иной религии или убеждений;
- соблюдать дни отдыха и отмечать праздники и отправлять обряды в соответствии с предписаниями религии или убеждениями;
- устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и общинами в области религии и убеждений на национальном и международном уровнях.
Наиболее полным содержанием свободы религии как составляющей свободы совести можно считать положения Итогового Документа Венской Встречи СБСЕ 1990 года, в котором государства - участники обязались:
(16.4) уважать право религиозных конфессий:
- основывать и обеспечивать свободный доступ в места для проведения религиозных обрядов и собраний;
- объединяться и основывать организации в соответствии со своей собственной структурой и иерархией;
- подбирать, назначать и сменять штатных сотрудников в соответствии с собственными стандартами и требованиями, а также свободно принимать любые решения при взаимодействии между собой и с государственными структурами;
- испрашивать и получать добровольные финансовые и иные пожертвования;
(16.5) - осуществлять консультации и обмен информацией с другими религиозными конфессиями, институтами и организациями, для более полного обеспечения религиозных прав и свобод;
(16.6) - уважать право каждого давать и получать религиозное образование на выбранном им самим языке, как индивидуально, так и совместно с другими;
(16.7) - …уважать приоритет родителей в выборе религиозного и морального воспитания своих детей в соответствии со своими убеждениями;
(16.8) - поощрять обучение религиозного персонала в соответствующих институтах;
(16.9) - уважать право верующих, как индивидуально, так и совместно с другими, приобретать, владеть и использовать религиозную литературу и публикации на выбранном ими языке, а также другие предметы и материалы, относящиеся к их религиозным убеждениям;
(16.10) - разрешать религиозным общинам, институтам и организациям производить, импортировать и распространять религиозные публикации и иные печатные материалы и предметы религиозного культа;
(16.11) - благожелательно учитывать интерес религиозных конфессий, общин, институтов и организаций к участию в публичных диалогах, включая средства массовой информации.
(32) … поддерживать установление и развитие личных и групповых контактов между верующими, исповедующими религию или веру индивидуально или совместно с другими, как в своих странах, так и с верующими в других странах, оказывать содействие в паломничестве, проведении религиозных собраний и других мероприятий… обеспечивать свободу приобретения, получения и распространения религиозной литературы, изданий и других публикаций и предметов, имеющих отношение к вере, религии и отправлению религиозных обрядов и культов.
1.3 Недопустимость ограничения свободы совести и религии
МПГПП запрещает наложение ограничений на права и свободы человека, "кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц".
В соответствии со статьей 18 МПГПП "Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору" и "Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц".
Согласно Сиракузским принципам ООН (относительно толкования ограничений и отступлений от положений МПГПП), ограничение "необходимо", если оно:
- основано на одном или более из перечисленных допустимых оснований;
- отвечает насущной общественной необходимости;
- преследует законно обоснованные цели;
- является соразмерным этим целям.
Общественный порядок в Сиракузских принципах определен как "совокупность правил, обеспечивающих функционирование общества" или как "совокупность фундаментальных принципов, на которых основано общество". Эти принципы особо отмечают, что "уважение прав человека является частью общественного порядка".
Статья 4 МПГПП, допускающая возможность отступления от обязательств по Пакту "Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется", особо оговаривает, что даже чрезвычайное положение "не может служить основанием для каких-либо отступлений" от статьи 18.
В Итоговом Документе Венской Встречи СБСЕ 1990 года государства - участники признали, что:
(17) - … вышеупомянутые права и свободы могут быть ограничены лишь в той мере, которая предусмотрена Законом и их международными обязательствами. Они заявляют о готовности отрегулировать свое внутреннее законодательство в направлении полного обеспечения свободы мысли, совести и религии.
В Документе Копенгагенского Совещания 1990 года государства-участники подтвердили, что:
(9.4)… Осуществление этих прав подлежит лишь таким ограничениям, которые предписаны законом и соответствуют международным стандартам.
Согласно Сиракузским принципам, "интересы "национальной безопасности" могут служить основанием для ограничения определенных прав только в случаях, когда такие ограничения вводятся для защиты "суверенитета, территориальной целостности или политической независимости от угрозы силой или ее применения"
На "интересы национальной безопасности нельзя ссылаться в качестве причины, когда речь идет о предотвращении только местной или относительно изолированной угрозы закону или порядку" , они не могут "служить предлогом для установления нечетких или произвольных ограничений", и их "допустимо использовать в качестве причины только при условии существования достаточных гарантий и эффективных средств правовой защиты против злоупотреблений".
При этом "интересы национальной безопасности" могут служить оправданием для ограничения только определенной группы прав и свобод: свободы передвижения и выбора места жительства; ограничений присутствия публики и прессы на судебных процессах; свободы слова; свободы объединения и собраний. Ограничение этой группы прав и свобод в "интересах национальной безопасности" допустимо лишь при соблюдении условий:
- если это необходимо в демократическом обществе;
- если эти ограничения преследуют законно обоснованные цели;
- - если эти ограничения соразмерны законным целям;
- - если эти ограничения отвечают насущной общественной или социальной необходимости.
Международное право не допускает каких-либо ограничений свободы религии и вероисповедания по соображениям национальной безопасности. Ни статья 18 МПГПП, ни статья 9 Европейской конвенции о правах человека не включают "национальную безопасность" в число приемлемых причин для наложения каких-либо ограничений на свободу мысли, совести и вероисповедания.
Международное право прямо запрещает отступать от принципа свободы мысли, совести и вероисповедания во время чрезвычайного положения. Право на эти свободы может быть ограничено только в отношении его внешних проявлений и только на следующих основаниях - обеспечение общественной безопасности, общественного порядка, физического и нравственного здоровья граждан и основных прав и свобод других граждан. "Интересы национальной безопасности" в этом перечне отсутствуют.
1.4 Универсальность свободы совести и религии
полного содержания права на свободу совести и религии, как оно изложено в Статье 6 ДЛНДОРУ и положениях Итогового Документа Венской Встречи ОБСЕ 1990 года (см. пункт 1.2) невозможно без осуществления широкого круга других прав и свобод:
- права на недискриминацию (пункт 1 статьи 2 и статья 26 МПГПП)
- права на эффективную правовую защиту и равенство перед законом (пункт 3а статьи 2 и статья 26 МПГПП)
- права на равенство мужчин и женщин (статья 3 МПГПП);
- запрета на ограничение во время чрезвычайного положения (статья 4 МПГПП);
- права на свободное передвижение (статья 12 МПГПП);
- свободы от произвольной высылки для иностранцев, законно находящихся на территории государства (статья 13 МПГПП);
- права на равенство перед судом (статья 14 МПГПП);
- свободы от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь (статья 17 МПГПП);
- права беспрепятственно придерживаться и выражать свои мнения (статья 19 МПГПП);
- права на мирные собрания (статья 21 МПГПП);
- права на свободу ассоциаций (статья 22 МПГПП);
и других.
В силу этого именно соблюдение государством международных стандартов свободы совести и религии служит главным индикатором степени уважения прав и свобод человека в целом.
2. СОВРЕМЕННАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ СИТУАЦИЯ В КАЗАХСТАНЕ
2.1 Общий очерк религиозной ситуации
На религиозную ситуацию в Казахстане активное воздействие оказывают его национально-этническая и демографическая специфика, а также политическая, экономическая, нравственно-этическая, социокультурная обстановка внутри республики и за рубежом.
Казахстан - многоэтническое и многоконфессиональное государство, его население традиционно малорелигиозно и веротерпимо. Преобладание суннитского ислама и русского православия соответствует преобладанию двух ведущих этносов (казахи-52% и русские - 36% населения), однако надежные данные о количестве приверженцев ислама и православия отсутствуют. Так, Духовное Управление Мусульман Казахстана (ДУМК) насчитывает в стране 11 млн мусульман, а Русская Православная Церковь Казахстана (РПЦК) - 6 млн православных христиан, что вместе составляет 17 млн человек. С учетом того, что по состоянию на 1 января 2006 года население Казахстана составляет 15 млн человек; что отношение к религии может быть определено лишь совершеннолетними (около 65% населения) и что из 60% взрослых, относящих себя к верующим, только 25% признают, что соблюдают все каноны религии, общее число всех верующих в Казахстане может быть оценено примерно в 1,5 - 2,0 млн человек.
В то же время в самой группе верующих за последние 15 лет произошли качественные сдвиги за счет перехода части приверженцев ислама и православия в новые, "нетрадиционные" для Казахстана религии (в основном христианские протестантского направления). Новые мусульманские общины в Казахстане стали появляться с 1998 года, и их количество незначительно.
По официальным данным на 1 января 2006 года, в стране действуют более 3500 религиозных объединений, 15 благотворительных фондов и других обществ, связанных с религиозной деятельностью, представляющих более 50 конфессий. В государственных органах власти зарегистрированы около 85% религиозных объединений. В распоряжении верующих находятся 2302 культовых здания, в том числе мусульманских - 1587, православных - 228, католических - 69, протестантских - 40, иудаистских - 10 и других религиозных направлений - 7. За годы независимости количество религиозных объединений выросло почти в 5 раз. За эти же годы в республике появилось более 30 новых конфессий и деноминаций.
С точки зрения религиозной географии, наиболее религиозные регионы - Южный и Западный Казахстан, более умеренны - Северный, Восточный и Центральный Казахстан.
Бытует мнение, что бурный рост религиозных настроений, вызванный распадом тоталитарного советского государства, чреват обострением межрелигиозных противоречий. Однако имеющиеся данные исследований свидетельствуют, что быстрый рост числа действующих религиозных объединений и увеличение количества храмов разных конфессий, являясь следствием снятия запретов на религиозный плюрализм, начиная с 2000 года имеет тенденцию к стабилизации и не отражает религиозного настроения населения. Для этого настроения, существенно не изменившегося за последние 15 лет, остаются характерными:
- невысокий общий уровень религиозности (одинаковое количество "истинно верующих", "лояльных к религии", атеистов и неопределивших свое отношение к религии);
- высокий уровень толерантности к инаковерующим (90% опрошенных определяют свое отношение к инаковерующим как "дружелюбное", "нейтральное" или "терпимое" и только около 2,5% как "плохое" и "конфликтное").
2.2 Основные тенденции развития религиозной ситуации
Общая картина типов и форм, видов и разновидностей конфессиональной и межконфессиональной, полуконфессиональной и внутриконфессиональной, групповой и индивидуальной, церковной и сектантской, традиционной и модернизированной, политической и бытовой религиозности в Казахстане очень сложна и противоречива.
Духовное управление мусульман Казахстана (ДУМК) и руководители епархий Русской православной церкви (РПЦ) твердо стоят на одной платформе в вопросах сохранения мира и стабильности в Казахстане и постоянно подчеркивают доброжелательное отношение друг к другу. Однако это не мешает им вести борьбу за сохранение своего "религиозного поля", недопущение в его пределы ни друг друга, ни миссионеров новых религиозных направлений, ранее не имевших в республике своих последователей. В эту борьбу руководители ДУМК и РПЦ активно втягивают общественность, СМИ и органы государственной власти. При этом в условиях жесточайшей межконфессиональной борьбы идет открытое лоббирование интересов этих двух конфессий на государственном уровне. Такое положение дел в перспективе может привести к обострениям в религиозных процессах.
Определенную опасность для нормального развития государственно-конфессиональных отношений представляет возможность политизации ислама в Казахстане, о чем свидетельствуют следующие явления:
- возврат к доминирующему положению ислама в стране; с одной стороны это порождает исламофобию, все более подогреваемую не столько опасностью религиозного экстремизма извне, сколько внутренним национал-радикализмом; с другой стороны - возможны ответные действия, особенно со стороны "гонимых" конфессий и деноминаций;
- явное несогласие части мусульман со стратегией и тактикой ДУМК и нежелание руководителей ДУМК идти на какие-либо контакты с мусульманскими общинами иных направлений;
- продолжение активной миссионерской деятельности представителей мусульманских стран (Саудовская Аравия, АРЕ, ОАЭ, Турция и т.д.);
- публичные выступления отдельных руководителей ДУМК о необходимости "очистить" ислам в Казахстане от "народных" и "языческих" наслоений и приблизить его к "чистому, классическому варианту", беря за образец Саудовскую Аравию и другие страны, где ислам является государственной религией.
Среди христианских конфессий в Казахстане отсутствует единство. Позиции РПЦ ослабляются в силу как внутренних (отток русскоязычного населения, сложность богослужений, отсутствие соответствующей материальной базы), так и внешних причин (конфликт с Ватиканом, объединение с другими православными церквями). В результате другие христианские церкви становятся всё более привлекательными для верующих христиан. За последние годы многие из тех, кто составлял каноническую базу русского православия, ушли в протестантские конфессии и деноминации. В Казахстане традиционно сильны позиции протестантизма. Несмотря на массовый выезд из страны немецкого населения, чья национальная принадлежность была неразрывно связана с религиозной, баптистские, адвентистские, лютеранские организации, а также многочисленные харизматические протестантские объединения занимают солидное место на религиозной карте страны. Ослабление влияния Русской православной церкви в Казахстане безусловно приведет и уже приводит к значительному укреплению ислама.
За годы независимости в стране появилось немало различных миссий и общин, вероучение которых еще сравнительно недавно было известно лишь узкому кругу специалистов - религиоведов. Это прежде всего религиозные организации методизма и неопротестантизма, индуизма и ислама, таких движений и культов, как Вера Бахаи, Саентология, Церковь Объединения, Церковь Последнего Завета, Церковь Сатаны, "Великое белое Братство", ("ЮСМАЛОС") и т.д. Несмотря на активно формирующееся, главным образом средствами массовой информации, мнение о духовной колонизации Казахстана новыми религиозными движениями и миссионерами, объективные исследования показывают малое число их приверженцев по сравнению с приверженцами других религиозных конфессий.
В современной многополярной религиозной ситуации в государственной политике необходимо учитывать все многосложные реальности, общие и особенные тенденции в деятельности религиозных общин и групп:
- стабилизация уровня религиозности в различных социальных и национальных средах;
- повышение удельного веса бытовых форм религиозности при одновременной политизации религии под давлением консервативно-фундаменталистских элементов, а также в результате плюрализации общественного мнения и снижения уровня объективной информированности населения;
- усиление в религиозной и в полурелигиозной средах мессианских умонастроений, попыток подведения религиозной базы под идеологию национальной исключительности, создания клерикально-монархических программ;
- возможность перехода в оппозицию к существующему строю и ухода на нелегальное и полулегальное положение ряда конфессий и деноминаций при посягательстве государства на свободу совести и ужесточении действующего законодательства;
- значительные деформации и аномалии в массовом клерикально-религиозном сознании и общении, когда каждая из мировоззренческих групп пытается навязать другой свою точку зрения, проявляет нетерпимость и фанатизм.
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ РЕЛИГИИ
3.1 Проблемы государственной политики в отношении религии
В Казахстане отсутствует ясная концепция отношений государства и религии. Государственная политика в отношении религии строится во многом спонтанно, в угоду произвольному пониманию политической целесообразности, под влиянием субъективных взглядов и вкусов официальных лиц, принимающих решения. Она изменчива, противоречива и не отвечает ни объективным реалиям религиозной ситуации, ни международным стандартам в области свободы совести, ни собственной Конституции страны.
С одной стороны, на всех уровнях официально декларируется светский характер государства, свобода и равенство всех религий, а перед мировым сообществом Казахстан выглядит оазисом межконфессионального согласия.
С другой стороны, государство открыто патронирует две наиболее многочисленные и влиятельные религии - суннитский ислам (в лице (ДУМК) и христинское православие (в лице РПЦ). К группе "привилегированных" отнесены также иудаизм, лютеранство и индуизм.
На политику государства в отношении свободы совести и религии решающее влияние оказывают следующие факторы:
— пережитки коммунистически-атеистического сознания правящей элиты в отношении к религии в целом; они диктуют в общем настороженное отношение к религиозности и к религиозным объединениям, особенно незнакомым, новым, "нетрадиционным"; отсюда подчеркнутое патронирование суннитского ислама и христианского православия, а также деление религий на "желательные", или привычно управляемые, и "нежелательные", или "плохие", или "несущие угрозу";
— непонимание и неприятие правящей элитой существа таких демократических ценностей как гражданские права и свободы в целом и свобода совести в частности; отсюда стремление к наиболее возможной степени государственного контроля и регулирования религии, вмешательство в дела религиозных объединений, ограничение прав верующих;
— неадекватно высокая степень влияния спецслужб, в особенности Комитета Национальной безопасности, на формирование внутренней политики государства в целом и в частности на политику в отношении религии; отсюда отношение государства к религии как к источнику угроз для национальной безопасности, составление "черных списков" "вредных сект", разработка и принятие законов, направленных против свободы совести и религии, практика "выдавливания" "нетрадиционных" религий из правового поля;
— необходимость сохранения "хорошего лица" в целом перед мировым сообществом, ревностно относящимся к соблюдению свободы религии, а также перед некоторыми ведущими мировыми державами; отсюда - включение в "хорошие списки" таких мировых религий, как иудаизм, лютеранство и индуизм, а также проведение показательных и широко рекламируемых "форумов мировых религий", претензии на роль "центра мировых религий" и "страны межконфессионального согласия".
Законодательством РК предусмотрен уполномоченный государственный орган по делам религии, однако на практике такой орган в стране отсутствует. До 2001 года при министерстве культуры, информации и общественного согласия (МКИОС) функционировал специальный департамент "по связям с религиозными объединениями", частично выполнявший функции бывшего (в СССР) Совета по делам религии. В марте 2001 года его функции, вместе со структурными подразделениями, переданы органам исполнительной власти. С мая 2000 года при правительстве РК функционирует консультативно-совещательный совет по связям с религиозными объединениями. Совет действует на общественных началах, а его постоянный секретариат является структурным подразделением канцелярии правительства. Аналогичные консультативные советы созданы при акимах областей и городов Астаны и Алматы. Этот квази-государственный орган, не имеющий конституционного и законного статуса, на практике обладает широкими полномочиями. Он рассылает "всем заинтересованным ведомствам" далеко идущие рекомендации, влекущие за собой юридические последствия для граждан и ущемление их конституционных прав: списки "религиозно-экстремистских" объединений и "радикальных сект", деятельность которых "представляет угрозу для национальной и общественной безопасности"; рекомендации акимам всех уровней "усилить контроль за регистрацией" и "упорядочить" деятельность религиозных объединений; требования подчинить все мусульманские мечети Духовному Управлению Мусульман Казахстана; "усилить контроль за деятельностью миссионеров" и т.д. Секретариат совета активно лоббирует проведение законопроектов, ограничивающих свободу совести и религии.
3.2 Приведение государственной политики в соответствие с международными стандартами
Основными составляющими идеологии демократического общества должны быть веротерпимость и внимательное отношение к верующим всех вероисповеданий.
Цели, принципы и методы государственной политики в сфере религии и деятельности религиозных организаций должны определяться обязанностью государства обеспечить конституционное право каждого на свободу совести в соответствии с международными стандартами и способствовать развитию государственно-конфессиональных отношений в новых политических и социально-экономических условиях.
Основные цели государственной политики в сфере религии:
— обеспечение гарантий свободы совести и вероисповедания и равенства прав и свобод каждого независимо от его отношения к религии;
- создание правового режима свободной деятельности религиозных объединений;
- поддержание мирного сосуществования религиозных объединений, содействие взаимопониманию и толерантности между лицами различного вероисповедания, между верующими и неверующими;
- содействие консолидации и стабильности казахстанского общества, сохранению и укреплению его духовно-нравственного потенциала;
- сохранение и упрочение духовных и культурных связей, способствующих гармонизации межконфессиональных отношений в условиях глобализации.
Основные принципы государственной политики в сфере религии:
Принцип отделения религиозных объединений от государства, преполагающий соблюдение государством и религиозными объединениями следующих условий:
- невмешательство государства во внутренние дела религиозных объединений;
- отказ государства от финансирования религиозных объединений;
- отсутствие государственной религиозной или атеистической идеологии, государственной (обязательной) религии или государственного (обязательного) религиозного объединения;
- отказ государства от пропаганды религиозных, антирелигиозных, атеистических идей и учений;
- отказ государства от контроля за отношением граждан к религии и от учета граждан по религиозной принадлежности;
- невмешательство религиозных объединений в дела государства, запрет возложения на них выполнения каких-либо государственных функций, а также на участие религиозных объединений в деятельности политических партий и движений.
Принцип обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания, когда государство обеспечивает каждому:
- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его отношения к религии, принадлежности к религиозным или светским объединениям;
- право свободного выбора религиозного, нерелигиозного (индифферентного) и атеистического мировоззрения;
- возможность менять свою религию или убеждения, свободно исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов;
- недопустимость дискриминации граждан в политической, экономической, социальной сфере по причине вероисповедной принадлежности;
- право на свободу религиозных объединений (ассоциаций);
- свободу указания своей религиозной принадлежности или отношения к религии.
Принцип религиозной толерантности,
означающий признание государством права личности на свободу религиозного самоопределения, уважительное отношение к культурно-религиозному плюрализму общества, восприимчивость и непредубежденность к любым религиозным убеждениям.
Принцип автономии религиозных организаций,
выражающийся в признании государством права религиозных объединений на собственную самоорганизацию, создание систем управления, определение форм религиозной деятельности в соответствии с каноническими или иными религиозными правилами, исключение какого-либо влияния государственных органов на назначение (смещение) религиозных служителей.
Принцип равенства верующих и религиозных объединений,
состоящий в создании равных правовых возможностей для верующих и религиозных объединений различной вероисповедной принадлежности, правовых гарантий их деятельности и установлении равной ответственности за совершаемые ими правонарушения.
Принцип сотрудничества государства и религиозных объединений,
предполагающий, что государство и религиозные объединения, несмотря на принцип отделения, могут действенно сотрудничать в общественно полезных целях: духовно-нравственное воспитание и культура, здравоохранение и социальная защита, обеспечение мира и социальной безопасности, проведение межрелигиозного диалога, создание климата взаимопонимания и терпимости между представителями различных народов и конфессий.
Формы реализации государственной политики в сфере религии:
— правовое и информационное обеспечение деятельности государственных органов и религиозных объединений;
- совершенствование взаимодействия государственных органов с религиозными объединениями;
- создание системы мониторинга религиозных объединений с целью систематического, регулярного изучения условий реализации свободы совести и вероисповедания, межконфессиональных отношений, выявления тенденций развития религиозной ситуации, исследования роли религиозных объединений в жизни общества и отношения граждан к религии и религиозным объединениям, как в масштабах государства в целом, так и в отдельных регионах страны;
- создание системы профессиональной религиеведческой и правовой подготовки государственных служащих;
- привлечение к изучению проблем государственно-конфессиональных отношений научного потенциала (социологов, политологов, религиоведов, философов, психологов, правоведов) и поддержания научных исследований в сфере религии и деятельности религиозных объединений.
Методы реализации государственной политики в сфере религии
Государство в своей политике в сфере религии должно отказаться от использования исключительно властных, административно-правовых методов. Признавая необходимость использования в некоторых случаях таких методов, государственные органы должны использовать и иные методы, в том числе основанные на равноправии сторон: согласование интересов, координация действий, договоры и соглашения. Государственным органам следует рассматривать религиозные объединения не только в качестве субъектов подчинения, но и как равноправных партнеров. В управленческой деятельности государственных органов должны быть сведены к минимуму контрольные и надзорные полномочия, а деятельность религиозных объединений должна выступать объектом контроля и надзора в той же мере, что и деятельность любых других организаций. На смену отношениям власти-подчинения должны прийти отношения социального партнерства и взаимной ответственности.
4. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОБОДЫ СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
4.1 Признание приоритета международного права
Казахстан признал Всеобщую Декларацию Прав Человека (ВДПЧ).
В "Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР" от 25 октября 1990 года записано: "Верховный Совет провозглашает государственный суверенитет и принимает настоящую Декларацию, принимая Всеобщую Декларацию Прав Человека".
Признание приоритета прав и свобод, провозглашенных во ВДПЧ, подтверждено в преамбуле Конституционного Закона РК "О государственной независимости РК" от 16 декабря 1991 года.
Конституция РК от 30 августа 1995 года признает приоритет Международного права перед внутренним законодательством, но с существенными оговорками. Статья 4 Конституции устанавливает, что "Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона", а согласно положению статьи 74 Конституции, Международные договоры не могут быть ратифицированы, если Конституционный Совет признает их не соответствующими Конституции РК.
В июле 2000 года на Саммите "Шанхайской пятерки" (Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан) в Душанбе была принята декларация, пункт 6 которой гласит: "Стороны, твердо отстаивая цели и принципы Устава ООН, а также подтверждая справедливое право на выбор каждым государством собственных путей политического, экономического и общественного развития в соответствии со своими реалиями, выступают против вмешательства во внутренние дела других государств, в том числе под предлогом "гуманитарной интервенции" и "защиты прав человека"... Стороны, подтверждая свою приверженность принципу уважения прав человека, исходят из того, что при его применении необходимо учитывать исторически сложившиеся особенности каждого государства, и подчеркивают, что применение этого принципа не должно вступать в противоречие с другими общепринятыми принципами международного права".
4.2 Конституционная база
Конституция РК утверждает светский характер государства (статья 1) и гарантирует гражданам свободу совести, с оговоркой, что ее осуществление "не должно препятствовать выполнению обязанностей перед государством" (статья 22). Определение и содержание понятия свободы совести в Конституции отсутствует.
Запрещены политические партии на религиозной основе; деятельность иностранных религиозных объединений и назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений на территории Казахстана должны быть согласованы с государственными органами (статья 5).
Церковь отделена от государства, вмешательство государства в дела церкви и церкви в дела государства запрещены.
Свобода совести включена в перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению ни при каких обстоятельствах (статья 39). Конституционный Совет РК постановлением №6 от 26 октября 1996 года разъяснил это конституционное положение в том смысле, что права и свободы человека, перечисленные в пункте 3 статьи 39 Конституции, не могут быть ограничены никем, в том числе государством, и ни при каких условиях, в том числе во время военного и чрезвычайного положения. В апреле 2002 года Конституционный Совет еще раз подтвердил это разъяснение и признал не соответствующим Конституции принятый парламентом закон об изменениях и дополнениях в закон "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", ограничивающий свободу совести и вероисповедания. В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Конституции РК, решения Конституционного Совета являются обязательными на всей территории Республики, окончательными и обжалованию не подлежат.
Законодательная база
Законодательную базу непосредственно осуществления и регулирования свободы совести и вероисповедания, наряду с Конституцией РК, составляют (с дополнениями и изменениями, по состоянию на 1 января 2006 года):
- Гражданский кодекс РК от 27 декабря 1994 года (Общая часть);
- Кодекс РК о налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый Кодекс) № 209-II от 12 июня 2001 года;
- Кодекс РК об административных правонарушениях от 30 января 2001 года (КоАП РК);
- Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 года (УК РК);
- Закон РК 15 января 1992 года № 1128-XII "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях;
- Закон РК № 2198 от 17 апреля 1995 года "О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств"; - Закон РК № 3-I от 31 мая 1996 года "Об общественных объединениях";
- Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II
"О некоммерческих организациях";
- Закон Республики Казахстан от 7 июня 1999 года № 389-I "Об образовании"; - Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года № 31-III ЗРК "О противодействии экстремизму".
Большая группа нормативных актов, регулирующих вопросы взаимоотношений государства с религиозными объединениями, включает специальные законы о государственных органах, наделенных контрольными, надзорными и распорядительными полномочиям ("О прокуратуре", "Об органах внутренних дел", "Об органах национальной безопасности", "О министерстве юстиции",
"О национальной безопасности", "О чрезвычайном положении в РК",
"О военном положении в РК" и другие).
К этой же сфере относятся и многочисленные нормативные акты, регулирующие другие категории прав и свобод, осуществление которых является необходимым условием для полного осуществления свободы совести и религии (Указ Президента РК "О правовом положении иностранных граждан в РК", законы
"О средствах массовой информации", "О политических партиях" и многие другие).
Общее количество нормативных актов, в той или иной степени влияющих на осуществление свободы совести и религии, насчитывает более ста наименований.
До конца 2004 года законодательство о свободе совести и религии в РК в целом было в достаточной степени либеральным, хотя и противоречивым. Например, в соответствии с международными стандартами, закон "О свободе вероисповедания" не предусматривал обязательной государственной регистрации религиозных объединений, однако Кодекс об административных правонарушениях предусматривал наказание за деятельность религиозных объединений без государственной регистрации (статья 375). На практике это противоречие в законодательстве разрешалось судами чаще всего в пользу норм Административного кодекса, что приводило к многочисленным нарушениям закона "О свободе вероисповедания", статьи 39 Конституции РК и международного стандарта в части права на свободу вероисповедания "сообща с другими".
В первой половине 2005 года в "целях борьбы с экстремизмом и усиления национальной безопасности" в Казахстане в спешном порядке приняты три закона: Закон РК № 31 - III от 18 февраля 2005 года "О противодействии экстремизму"; Закон РК № 33 - III 23 февраля 2005 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия экстремистской деятельности"; Закон РК № 67-III от 08 июля 2005 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения национальной безопасности". Эти три закона коренным образом изменили действующую законодательную базу в сфере свободы совести и религии в сторону ужесточения ограничений и представляют собой значительные отступления от международных стандартов и Конституции РК.
Основные из таких отступлений:
- отнесение религиозных объединений к источникам угроз для национальной безопасности;
- отступление от принципа недискриминации и равенства перед законом лиц и религиозных объединений на почве религии или убеждений (неравная ответственность перед законом для религиозных объединений и других юридических лиц за нарушение законодательства);
- нарушение права свободно исповедовать религию или убеждения "сообща с другими" (запрет на деятельность религиозных объединений без государственной регистрации);
- ограничение права на признание юридического статуса (усложненные процедуры регистрации, условие религиоведческой экспертизы);
- ограничение права на свободную организацию в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой (наличие ограниченного перечня структурных форм религиозных организаций и закрепление единой формы уставных документов);
- ограничение права выбирать, назначать и заменять свой персонал согласно своим соответствующим требованиям и стандартам, а также любым свободно достигнутым договоренностям между ними и государством (обязательное условие согласования с государством кандидатур руководителей иностранных религиозных организаций, действующих на территории Казахстана);
- ограничение права верующих и религиозных объединений приобретать и использовать священные книги, религиозные издания и другие предметы и материалы, относящиеся к религии и вере, и владеть ими (обязательный ежегодный контроль над такой литературой и предметами, используемыми миссионерами);
- ограничение права на установление и поддерживание религиозных контактов в собственных и других странах (условие обязательной учетной регистрации для миссионеров религиозных конфессий, не имеющих зарегистрированных общин в Казахстане, ежегодная перерегистрация и усложненные процедуры учетной регистрации);
- ограничение права осуществлять подготовку религиозного персонала в соответствующих заведениях, а также права давать и получать религиозное образование по своему выбору (условие обязательного государственного лицензирования духовной образовательной деятельности).
4.4 Приведение законодательства в области вероисповедания в соответствие с международными стандартами
Для реализации новой государственной политики в сфере религиозных отношений необходим коренной пересмотр (реформа) действующего законодательства.
Законодательство Республики Казахстан в области вероисповедания должно соответствовать принципам и нормам международного права. Оно должно обеспечивать реализацию свободы совести путем создания правового режима существования религиозных объединений, позволяющего удовлетворять религиозные потребности, заниматься социально полезной деятельностью и сотрудничать с государством в решении социальных и иных проблем, стоящих перед обществом.
Необходимо строго руководствоваться принципом, что ограничения религиозных прав и свобод граждан могут предусматриваться только законом и только в той мере, в какой это необходимо в демократическом обществе в целях охраны общественного порядка и безопасности, жизни, здоровья, нравственности или прав и свобод других граждан и устанавливать эти ограничения исключительно в соответствии с международными стандартами в области свободы религии и убеждений.
Недопустимо ограничение религиозных прав и свобод, в том числе и кратковременное, подзаконными и нормативными актами, включая открытые и закрытые (для служебного пользования) постановления, приказы, распоряжения, положения, инструкции, нормативные письма и указания любых государственных органов, а также рекомендациями и установками консультативно-совещательных органов любого уровня.
При внесении изменений в действующее законодательство и разработке новых законов должна учитываться специфика религиозных объединений как субъектов правовых отношений.
Необходимо отказаться от понятия "религиозный экстремизм" и вывести религиозные объединения из-под действия Закона "О противодействии экстремизму".
Признав религиозные объединения необходимым в демократическим государстве институтом гражданского общества, нужно вывести религиозные объединения из специальной компетенции спецслужб и правоохранительных органов, установленной соответственно в законах "О прокуратуре", "Об органах внутренних дел", "Об органах национальной безопасности", "О национальной безопасности", "О чрезвычайном положении в РК" и "О военном положении в РК" и другими соответствующими нормативно-правовыми актами.
Учитывая специфику религиозных объединений, наличие большого количества канонических и иных религиозных норм, влияющих на структуру и управление в религиозных формированиях необходимо вывести их из-под действия Закона
"О некоммерческих организациях".
Коренным образом пересмотренный или новый закон "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" должен содержать развернутое понятие свободы совести и религии, соответствующее международным стандартам.
С учетом специфики религиозных объединений в нем должна быть пересмотрена их типология, уточнена процедура государственной регистрации применительно к религиозным объединениям, снижена сумма регистрационного сбора, более четко решены вопросы религиозного и связанного с религиозным образования.
Необходимо снять условие обязательной государственной регистрации религиозных объединений и закрепить механизмы учета как зарегистрированных, так и незарегистрированных объединений в стране.
Одновременно с подготовкой изменений в законодательстве о свободе вероисповедания и религиозных объединениях необходимо внести соответствующие изменения в Гражданский, Административный и Уголовный кодексы, Закон "О государственной регистрации юридических лиц", Закон "Об образовании" и ряд других актов.
Следует пересмотреть статьи об административной ответственности за нарушение законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, как не отвечающие современным принципам государственно-конфессиональных отношений и действующему законодательству.
Государство должно осознать, что среди его граждан есть верующие, чьи убеждения не позволяют брать в руки оружие. Для согласования интересов государства и религиозных убеждений граждан необходимо принять закон об альтернативной военной службе, позволяющий верующим исполнить свой гражданский долг без ущемления своих религиозных чувств. На период подготовки этого закона следует объявить мораторий на привлечение к уголовной ответственности за уклонение от военной службы.
Необходимо также подготовить новые нормативные акты и изменения действующих нормативных актов об упрощении таможенных процедурах при получении и отправлении предметов религиозного культа и благотворительной (гуманитарной) помощи для религиозных объединений.
5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СВОБОДЫ СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ
5.1. Отношения государственных органов с верующими и религиозными объединениями
В условиях, когда религиозные объединения признаются неотъемлемой и стабильной частью социальной структуры общества, а верующие - полноправными гражданами, для деятельности государственных органов принципиально важен перенос акцентов с односторонне-властных, надзорно-разрешительных функций на отношения сотрудничества и взаимопомощи. Религиозные объединения должны рассматриваться как социальные партнеры, коллективная форма удовлетворения религиозных потребностей, а не как образования, чуждые социальному строю, за деятельностью которых требуется пристальное наблюдение.
Государство должно ограничить свои властные функции в отношении верующих и религиозных объединений рамками, применяемыми в отношении всех остальных участников правоотношений (физических и юридических лиц). Основываясь на таких взаимоотношениях, отпадает необходимость в уполномоченных государственных органах, выполняющих управленческие функции по отношению к верующим и религиозным объединениям. Действующий Совет по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан должен быть упразднен.
В аппаратах местных органов власти (акимов) могут создаваться подразделения (должности) по связям с религиозными объединениями, задачами которых должны стать проведение мониторинга в религиозной сфере, подготовка предложений по улучшению государственно-конфессиональных отношений, содействие религиозным объединениям в отношениях с государственными органами, а также государственным органам по вопросам, связанным с религией. Однако эти подразделения (государственные служащие) не должны выполнять каких-либо разрешительных, контрольных или надзорных функций.
Различные государственные органы Республики Казахстан, взаимодействующие с религиозными объединениями в пределах своей компетенции, не должны наделяться дополнительными государственно-властными полномочиями в связи с религиозной характеристикой организации.
Так, органы юстиции в ходе государственной регистрации религиозных объединений должны изучать принадлежность их к существующим религиозным центрам, вести банк данных по количеству и видам зарегистрированных религиозных организаций, но не должны решать вопросы целесообразности или нецелесообразности государственной регистрации религиозных объединений на основе религиоведческой экспертизы или по каким-либо иным основаниям.
Органы внутренних дел должны в рамках своих полномочий выявлять и предотвращать противоправную деятельность религиозных объединений, связанную с нарушением общественного порядка, посягательствами на права и свободы граждан и организаций, государственные интересы. При этом особая роль должна отводиться участковым инспекторам, непосредственно работающим с населением и обладающим различной информацией о гражданах и формальных и неформальных организациях.
Деятельность органов национальной безопасности по выявлению террористических группировок и отдельных лиц должна быть основана на конкретных действиях таких лиц и группировок, представляющих угрозу для национальной безопасности, а не на их религиозной принадлежности.
Органы прокуратуры должны осуществлять надзор за деятельностью верующих и религиозных объединений на таких же условиях, как и надзор за любыми другими субъектами правоотношений. Особый надзор должен проводиться за соблюдением законности государственными органами по вопросам, связанным с деятельностью религиозных организаций.
Таможенные, налоговые органы, органы образования и здравоохранения и другие государственные органы должны решать вопросы, связанные с деятельностью религиозных организаций, только в пределах своих полномочий.
5.2 Религиоведческая и правовая подготовка в сфере религии
Государственные служащие в силу отсутствия опыта "мирного сосуществования" с религиозными объединениями, но с опытом всеобщего администрирования, решают тонкие и деликатные проблемы в духовной сфере без должного учета специфики религиозных объединений, их видов и различий, что приводит к серьезным проблемам. Такому положению во многом способствует и всеобщая религиоведческая безграмотность.
Исправить ситуацию можно, создав систему религиоведческого образования, включающую:
- преподавание "Основ религиоведения" в старших классах школы и курсах колледжей;
- подготовку учителей-религиоведов и преподавателей колледжей в педагогических на специализированных кафедрах, отделениях и в магистратурах; - включение в учебные планы подготовки специалистов гуманитарного, юридического и медицинского профилей в системе вузовского образования обязательной дисциплины "Религиоведение";
- подготовку квалифицированных преподавательских кадров и специалистов высшей квалификации в профильных докторантурах ведущих вузов и на курсах повышения квалификации для преподавателей школ, колледжей и вузов;
- религиоведческую и правовую подготовку государственных служащих всех уровней, особенно служащих, непосредственно контактирующих с религиозными организациями;
- введение специального курса "Основы государственно-конфессиональных отношений" в вузах, готовящих кадры для системы государственного управления и на различных курсах повышения квалификации государственных служащих.
5.3 Информационная политика по освещению религиозных процессов в Казахстане
Государство должно быть заинтересовано в объективной информации о религиозных процессах, в анализе имеющихся проблем как в деятельности религиозных объединений и верующих, так и в государственно-конфессиональных отношениях.
В освещении различных событий, связанных с проявлениями религии в казахстанском обществе, в средствах массовой информации недопустимы материалы, оскорбляющие религиозные чувства верующих и репутацию религиозных объединений, вне зависимости от их религиозной принадлежности.
Особое внимание должно уделяться запрету на пропаганду религиозной исключительности, превосходства одной религии или религиозного объединения над другими, деление религиозных объединений на титульные (традиционные) и нетитульные (нетрадиционные).
Руководители СМИ и журналисты должны учитывать законодательный принцип равноправия религиозных объединений, в связи с чем предоставлять им равные возможности для выступления в средствах массовой информации.
Для повышения религиоведческой и правовой культуры сотрудников СМИ государственные органы в сфере культуры и информации должны проводить семинары, тренинги для журналистов с привлечением представителей религиозных объединений, специалистов в области религии, государственных служащих.
В целях широкой пропаганды религиоведческих знаний уполномоченному органу в сфере культуры и информации следует учредить республиканское научно - популярное издание "Религия и общество".
5.4 Сочетание принципа светского государства с правом на религиозное воспитание и образование
Государство должно придерживаться принципа отделения государственной системы образования и воспитания от религиозных объединений и осуществления светского характера образования.
В государственных образовательных и воспитательных учреждениях не должно допускаться преподавание религиозных дисциплин, а преподавание дисциплин, связанных с религией, должно иметь не теологическую, а религиоведческую и культурологическую направленность и не может сопровождаться выполнением религиозных обрядов или пропагандой религиозной исключительности.
Вместе с тем администрация и педагогический состав государственных учреждений образования должны уважать религиозные чувства учеников (воспитанников) и не могут заниматься антирелигиозной пропагандой, навязыванием атеистических убеждений, нарушать права учеников (воспитанников) и их родителей в зависимости от их религиозных убеждений.
В негосударственной системе образования и воспитания допустимо преподавание и изучение религиозных и религиоведческих дисциплин на добровольных началах.
Государство должно уважать права родителей воспитывать детей в соответствии со своими убеждениями, равно как право ребенка иметь собственные религиозные или атеистические убеждения, отличные от убеждений родителей. Родители могут приобщать детей к религии как в частном порядке, в том числе совместно с другими родителями, так и в различных заведениях, созданных религиозными объединениями, а также отправлять их для обучения в религиозные учебные заведения других стран.
Религиозные объединения могут создавать учреждения образования как для предоставления светского образования, так и для подготовки религиозных служителей и предоставления религиозного образования. В первом случае они должны отвечать государственным стандартам, иметь лицензию и соблюдать другие правила, установленные в сфере образования. Деятельность учебного заведения, созданного исключительно для подготовки религиозных служителей и предоставления религиозного образования, не должна лицензироваться государством, хотя такое учебное заведение обязано соблюдать определенные правила, установленные государством для общественных мест.
Религиозные объединения должны иметь возможность создания воскресных школ, курсов, семинаров и других форм религиозного обучения, не требующих государственной регистрации и лицензирования, отправлять учеников (воспитанников) на обучение в соответствующие учебные заведения других стран.
5.5 Взаимодействие государства и религиозных объединений в сфере благотворительности
Принцип отделения религиозных объединений от государства не означает полной изоляции государственных и религиозных институтов. Сферой возможного сотрудничества двух социальных субъектов является благотворительность - один из важнейших видов деятельности любого религиозного объединения.
Признавая значительный позитивный социальный потенциал религиозных организаций в делах благотворительности и социальной опеки, государство должно предоставить религиозным организациям организационно-правовые возможности для осуществления благотворительной деятельности как самостоятельно, так и через создаваемые ими структуры, а также в сотрудничестве с различными государственными и негосударственными организациями.
В налоговом законодательстве следует закрепить льготы для организаций, занимающихся благотворительностью.
Используя возможности религиозных объединений в сфере благотворительности, государственные органы различных видов и уровней должны исключить любые проявления административного нажима и принуждения к такой деятельности. В свою очередь благотворительная деятельность религиозных объединений должна осуществляться с уважением к религиозным или нерелигиозным чувствам граждан.
5.6 Обеспечение свободы вероисповедания лиц, находящихся в изоляции и в Вооруженных Силах
Государство должно признавать, что лица, находящиеся в изоляции (включая осужденных), обладают конституционным правом на свободу совести и вероисповедания и обязано предоставить им возможность получать и пользоваться религиозной литературой и предметами религиозного назначения, осуществлять религиозные обряды.
Администрация пенитенциарных учреждений должна сохранять равное отношение к любым религиозным убеждениям осужденных и предоставлять им равные возможности для отправления религиозных обрядов и церемоний. Режимные правила, ограничивающие право на свободу вероисповедания, должны применяться только там и тогда, где и когда это вызвано действительной необходимостью.
Государство должно с уважением и пониманием относиться к религиозным убеждениям верующих-военнослужащих и предоставлять им равные возможности для отправления религиозных обрядов, пользования предметами культа и религиозной литературой, с учетом особенностей несения военной службы и воинских уставов.
Военное командование не должно препятствовать акциям религиозных объединений, проводимым в руководимых ими подразделениях и направленным на патриотическое воспитание и укрепление морального духа военнослужащих.
Вместе с тем командирам следует с высокой степенью ответственности относиться к приглашению духовенства для освящения военных объектов или для присутствия на воинских мероприятиях, учитывая разнообразные религиозные убеждения военнослужащих.
Одна из задач командиров должна состоять в создании толерантной обстановки в воинских подразделениях, недопущении конфликтов на религиозной почве.
Нинель Фокина,
Алматинский Хельсинкский комитет
20 января 2006, Алматы include "footer.html"; ?>