ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА: ВЫПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ ОБСЕ - ОБЗОР

Игорь Ротарь, Джон Кинахан,

Служба Новостей Форума 18

Четверг, 29 июня 2006

Хельсинкский Заключительный Акт 1975 года, к которому присоединились все государства-участники Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), подчеркивает особую важность «фундаментальных свобод и прав человека, включая свободу мысли, совести, религии или убеждений».  Он признает, что свобода религии или убеждений является индикатором состояния прав человека в  любом обществе, поскольку она включает в себя также свободу слова и ассоциации, свободу распространения убеждений, свободу изменения убеждений, свободу средств информации, свободу инакомыслия и т.д. Только вчера, 28 июня, Председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Бельгии Карел Гухт повторил, что обязательства по Хельсинкскому Акту - основной принцип ОБСЕ.

Свобода религии, как заявил в 1993 году Европейский Суд по Правам человека, «одна из основ демократического общества». Дополнительная Встреча ОБСЕ по Человеческому Измерению 2005 года - Права Человека и Борьба Против Терроризма - настоятельно подчеркнула, что свобода религии и уважение прав человека являются существенным инструментом в эффективном противостоянии терроризму, ключевой международной проблеме прав человека. Репресии против экстремистских групп, претендующих на религиозную мотивацию, способствуют росту их поддержки, а разжигание ненависти и нетерпимости подвергает опасности стабильность и угрожает безопасности. Однако некоторые государства-участники ОБСЕ, например Беларусь, Казахстан, Туркменистан и Узбекистан, неоднократно нарушают свои обязательства в отношении прав человека и свободы религии.  Это дискредитирует процесс ОБСЕ и опровергает  основные принципы понятия   «Человеческое Измерение», как его определяет Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека (БДиПЧ) ОБСЕ:  «безопасность - больше чем просто отсутствие войны», и «свободное общество, позволяющее каждому полное участие и публичную жизнь - гарантия против конфликтов».

Строгие обязательства ОБСЕ по религиозной свободе были неоднократно подтверждены и расширены. Кордобская Декларация 2005года первым пунктом подчеркнула важность «обеспечения свободы индивидуума выражать и практиковать религию или убеждение, единолично или сообща с другими через прозрачные и не-дискриминационные законы, инструкции, методы и политику». Дискуссии ОБСЕ связали эти требования с содействием терпимости и не-дискриминации. В 2003 году в Маастрихте Совет Министров, например, подчеркнул важность «продолжения и усиления межрелигиозного и  межкультурного диалога для продвижения большей терпимости, уважения и взаимнго понимания».

Ключевой вопрос в рассмотрении обязательств ОБСЕ по человеческому измерению - их имплементация. За год, прошедший после Кордобской Декларации, ситуация не улучшилась, а ухудшилась. Эта проблема была признана на встрече Совета Министров 2004 года в Софии, которая подчеркнула потребность «увеличить усилия для выполнения» обязательств в области религиозной свободы. Если государства-участники ОБСЕ не будут выполнять  свои обязательства, нарушения религиозной свободы, особенно в восточной части ОБСЕ, где работает Фороум 18, будут с каждым годом все более воззрастать.

Казахстан, например, прилагает большие усилия в продвиженими имиджа терпимости, вроде проведения в июне 2006 года в Алматы Совещания ОБСЕ по Мерам Толерантности в Продвижении Межкультурного, Межконфессионального и Межэтнического Взаимопонимания. Однако в то же время Казахстан предпринимает конкретные действия, представляющие прямые отступления от обязательств ОБСЕ в области терпимости, что делает шансы Казахстана на получение в 2009 году поста Председателя ОБСЕ в лучшем случае призрачными. Экспертный Совет ОБСЕ  по свободе религии и убеждений жестко критиковал поправки в законодательство по вопросам «экстремизма», а Центр ОБСЕ в Алматы также жестко критиковал поправки в законодательство по вопросам «национальной безопасности». В 2006 году Служба новостей Форума 18 отмечала, среди других нарушений, запреты на религиозную деятельность без регистрации, значительное ограничение деятельности миссионеров,  увеличение государственного контроля в области религиозного образования, препятствия в регистрации религиозных организаций, запреты на контакты со средствами информации для членов религиозных организаций. Один из местных правозащитников высказал предположение, что принятие этих поправок в законодательство было связано с официальной подготовкой к президентским выборам.

Сначала принятие поправок в законодательство, как отмечал Форум 18, не привело к существенному ухудшению фактической ситуации с религиозными меньшинствами в Казахстане, такими как  протестанты и Свидетели Иеговы. Но в последнее время, в связи с ужесточением официальной политики в отношении верующих, ситуация изменилась. Например, резко возросли размеры штрафов, налагаемых на незарегистрированных баптистов - один из недавно наложенных штрафов в 10 раз превышал максимальный размер штрафа, налагаемого год назад. В некоторых областяз Казахстана при государственной регистрации требуется   информация об  этнической принадлежности («казахи, русские, немцы, корейцы, татары и другие»), семейном положении и религиозном образовании руководителей конгрегации, их возрасте и роде занятий, о «наиболее острых проблемах,  волнующих верующих», а также о политической принадлежности и симпатиях членов объединения». Запрашиваются также  сведения о «фактах, требующих внимания со стороны государственных органов».

Ситуация с последователями Общества Сознания Кришны в последнее время также ухудшилась. Одним из последних витков в длительной кампании против единственной коммуны кришнаитов в бывшем Советском Союзе была попытка властей 25 апреля снести бульдозерами пять дач, находящихся в собственности членов общины. Интерес и присутствие местных журналистов , включая корреспондента Форума 18, заставили власти временно отступить, с обещанием продолжить снос, когда «утихнет суета». Судебный исполнитель  настаивал,  что запланированный снос строений «абсолютно юридически законный», хотя владельцы дач не получили уведомления об этом за пять дней, как того требует закон. Конфискована и разрушена одна дача, принадлежащая члену общины. Максим Варфоломеев из Общества Сознания Кришны сказал 29 июня корреспонденту Форума 18, что положение с фермой кришнаитов не улучшилось, и что после попытки сноса власти отказали общине в проведении религиозного праздника.

Подход Казахстана к толерантности, по-видимому, заключается в том, что она лучше всего продвигает нарушения прав человека. Возможно наилучшей демонстрацией отношения Казахстана к международным обязательствам по правам человека служит заявление чиновника министерства юстиции, который в июне 2006 года на вопрос корреспондента Форума 18, почему государство и пресса преследуют баптистов за отказ от регистрации, ответил, что «международные соглашения для нас ничто».

Выступая на Алматинском Совещании ОБСЕ по толерантности, президент Казахстана  Назарбаев сказал:  «для нас принцип толерантности - не только норма политической культуры, но  также один из ключевых принципов государственности, которую мы поддерживаем и усиливаем самым решительным образом». Но пока он говорит, средства информации, контролируемые государством, проводят очернительную кампанию против нерегистрирующихся баптистов и Общества Сознания Кришны, которая, по убежению их приверженцев, провоцирует агрессивные нападки на них со стороны граждан Казахстана. Таким образом опыт Казахстана показывает, что нападки на религиозную свободу есть нападки на толерантность, за которую борется ОБСЕ, и что толерантность, за  которую выступает ОБСЕ, не может процветать без религиозной свободы.

Нинель Фокина, глава Алматинского Хельсинкского комитета, говорит, что она не понимает новых нападок на религиозные меньшинства. «В этой новой волне преследований трудно усмотреть логику", сказала она корреспонденту Форума 18. «С одной стороны, правительство претендует в 2009 году на пост Председателя ОБСЕ, которая в эти дни проводит в Алматы Совещание по толерантности. С другой стороны, прокуратура на местах становится намного более жесткой».  Она отметила также, что с усилением ограничений и государственного контроля сталкиваются не только религиозные общины, но и средства информации и политические партии. Нарушения  свободы религии, как «лакмусовая бумага»,  отражают и нарушения других прав и свобод человека. В июне 2006 Представитель ОБСЕ по Свободе Средств Информации призвал правительство Казахстана отозвать из парламента поправки к законодательству о средствах информации, которые будут «сдерживать свободу средств информации». «Международные стандарты не позволяют правительствам определять, каким средствам информации может доверять публика и устанавливать периодичность их выпуска» - прокомментировал Миклош Харащи.  Наблюдатели от Парламентских Ассамблей ОБСЕ и Совета Европы и от Европейского Парламента, пришли к выводу, что президентские выборы 2005 года не отвечали международным стандартам, отметив среди широкого диапазона нарушений «многочисленные и постоянные примеры запугивания властями, включая неуместные ограничения на проведение кампании и преследование  штата кампании, а также законодательные ограничения на свободу выражения и распространения информации».

Tуркменистан - один из самых злостных в ОБСЕ нарушителей  религиозной свободы и  широкого спектра  прав человека. Некоторые наблюдатели полагают, что изменения в процедурах регистрации для религиозных общин - достижение для страны, удерживающей черный рекорд нарушений, но многие  религиозные общины  в стране критичны к этому мнению. Как сказал недавно корреспонденту Форума 18 один из Свидетелей Иеговы, «остается еще главный вопрос - что нам даст регистрация? Другие имеют регистрацию, но это им не помогло». Примерами таких проблем являются рейды на зарегистрированные баптистские общины. Условия регистрации обременительны, на общины оказывается сильное давление, их деятельность контролируется министерством государственной безопасности и многие протестантские общины, например, скептично относятся к возможности получения такого бумажного признания.

В прошлом месяце, когда одному баптисту, освобожденному из заключения узнику совести, запретили выехать из страны,  один из чиновников подтвердил корреспонденту Форума 18 существование «черного списка» лиц, которым, несмотря на отмену выездных виз, запрещен выезд за границу. Такие случаи обычны. Узник совести кришнаит Чепер Аннаниязов отбывает семилетний срок заключения по трем обвинениям, одно из которых - незаконное пересечение границы в 2002 году. Российский гражданин баптист   Александр Фролов 10 июня выслан из Туркменистана за религиозную деятельность. Депортация Фролова разлучила его с семьей  - женой, гражданкой Туркменистана,  трехлетним сыном и пятимесячной дочерью. Местные баптисты потребовали вернуть Фролова  к его семье,  позволить им свободно исповедовать свою веру, снять ограничения на получение христианской литературы и на поездки для встреч с единоверцами.

Бывший Главный Муфтий Насрулла ибн Ибадулла в марте 2004 года закрытым судом был приговорен к 22 годам тюрьмы, и туркменское правительство отказала в многочисленных  международных запросов  публикации приговора. Государство строго ограничивает количество паломников в Мекку  пятью процентами от желающих, хотя ислам предписывает это каждому здоровому мусульманину, способному совершить паломничество.

Нарушения религиозной свободы в Туркменистане - часть государственной политики наступления на права человека. Только на прошлой неделе были арестованы активист Туркменского Хельсинкского Фонда и внештатный репортер Радио Свобода/Свободная Европа. Имеются сообщения, что их подвергают пыткам, чтобы получить признания в заговоре против государства. Участниками этого предполагаемого  заговора указываются также французский дипломат, журналист БИ-БИ-СИ и сотрудник отдела человеческого измерения миссии ОБСЕ.  Одновременно уволен глава государственного Комитета по делам религии.  Аресты имели место перед визитом делегации Европейского парламента, которая должна была  определить, может ли Европейский Союз  подписать торговое соглашение с Туркменистаном.

Многие согласны с заключениями недавнего отчета Международной Кризисной Группы «Центральная Азия: Какова ее роль для Европейского Союза?».  В этих заключениях сказано, что «усилия по «вовлечению»  даже самых злостных нарушителей региона - Узбекистана и Туркменистана - могут подорвать утверждения ЕС о правах человека и демократии»  и что «необходимо признать, что сотрудничество с режимами, подобными Туркменистану и Узбекистану, вряд ли будет результативным и что политика должна сосредоточиться на том, как облегчить их возможный переход от диктатуры».

Форум 18 ранее уже давал персональный комментарий о протестантах в Туркменистане, о фиктивных заявлениях правительства о свободе религии в стране, и о том, как должны относиться к этому религиозные общины и международное сообщество.

Из всех бывших советских республик Узбекистан в настоящее время жестче всех относится к незарегистрированной религиозной деятельности. (Белоруссия и Казахстан также криминализировали ее, а Туркменистан преследует незарегистрированную деятельность по аминистративному законодательству). Кроме того, регистрация  религиозное сообщество узбекскими властями фактически невозможна. В этом месяце одна из общин Свидетелей Иеговы восемь раз безуспешно пыталась зарегистрироваться в управлении юстиции Ташкента. После событий в Андижане власти по надуманным основаниям закрыли зарегистрированные религиозные общины, такие как  Адвентисты Седьмого Дня и корейские церкви в Самаркандской области.

На северо-западе Узбекистана запрещена любая деятельность всех видов протестантских христианских церквей. 29 июня один из протестантских источников в Ташкенте сообщил Службе Новостей Форума 18, что в каракалпакском городе Муйнак арестован Лепес Омаров. Против него возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 216 УК Узбекистана, которая запрещает «нарушение закона о религиозных организациях». Максимальное наказание по этой статье - 3 года лишения свободы.

Практически каждую неделю полиция и сужба национальной безопасности совершают рейды на  частные квартиры, где собираются верующие, когда они не могут зарегистрировать общину. До последнего времени власти гораздо жестче подавляли «незаконную» деятельность мусульман (их приговаривали к длительным тюремным срокам), чем деятельность религиозных меньшинств (типичными наказаниями были штрафы или краткосрочные аресты). Но сейчас власти усилили репрессивную политику и по отношению к незарегистрированным общинам верующих из религиозных меньшинств. Протестантскому пастору из Андижана Дмитрию Шестакову  грозит тюремное заключение на срок от десяти до двадцати лет, если он будет признан виновным в государственной измене.

Узбекистан - единственная Центрально-Азиатская республика, где закон запрещает евангелизацию и прозелитизм. Среди многих других нарушений религиозной свободы, известных Форуму 18 в два прошлых месяца: высылка Свидетеля Иеговы в Казахстану; рейд на баптистские церкви в Ферганской долине в ходе воскресного богослужения и последующие наложения штрафов на хозяев помещений; суды над мусульманами, явно за серьезное практикование ислама; заключение в тюрьму Свидетеля Иеговы; запрещение протестантской церкови, после рейда,  угроз и запугивания детей и принуждения к отказу от христианской веры; запреты заключенным мусульманам на встречу со священнослужителями.

Форум 18 ранее давал специальный комментарий по мусульманским ученым, защищающим религиозную свободу для всех как лучшее противоядие  исламскому религиозному экстремизму.

Еще один пример государств, нарушающих религиозную свободу - Беларусь. Вопреки международным стандартам, незарегистрированная религиозная деятельность незаконна и преследуется  по суду. Зарегистрированная деятельность ограничена множеством законов и инструкций, вроде положения для зарегистрированных религиозных групп, работающих вне территории регистрации. Другой пример - хотя  Греческая Католическая Церковь прошла перерегистрацию, но не отнесена к числу «центральных объединений»,  она не может размещать публикации в средствах информации или приглашать на работу не-граждан Беларуси (например, миссионеров). Главная особенность государственной религиозной политики - широкая централизованная сеть, контролирующая религиозные общины и активных верующих. Отмечена по крайней мере одна попытка тайной полиции склонить к сотрудничеству пастора.

 В  прошлом месяце Служба Новостей Форума 18 сообщала о преподавателе музыки в детском саду в Беларуси, которая  за проведение с еврейскими детьми традиционнго еврейского праздника Пурим подвергается судебному преследованию. Людмила Изаксон-Болотовская обвинена в «незаконном и преднамеренном распространении религиозной догмы маленьким детям, что может причинять значительный вред их мировоззрению,   правам и законным интересам». Прокурор Сергей Копытов отказался говорить с корреспондентом Форума 18 о своей  угрозе ограничить всю религиозную деятельность только местами, разрешенными государством. Минский городской суд закрыл баптистскую церковь Преобразования Христа, т.е. сделал ее вне закона. Ранее пастор Георгий Вязовский был подвергнут десятидневному аресту за проведение богослужения в собственном доме. В Харизматическую Церковь Новая Жизнь в Минске снова явилась полиция и потребовала подтверждения государственного разрешение на проведение богослужений. Троих  евангелистских христианин официально предупредили за  тихое чтение Библии на центральной площади Бреста, как за выражение солидарности с арестованными после мартовских президентских выборов.

К сожалению, это не исчерпывающий перечень нарушений религиозной свободы. Служба Новостей Форума 18 продолжает фиксировать нарушения этого основного права человека - обычно правительствами - во многих странах региона ОБСЕ. Например президент Сербии Тадич открыто признал, что спорный новый закон о религии нарушает Европейскую Конвенцию о правах человека.

Директор БДиПЧ, Посол Кристиан Штрохал в своем выступлении на открытии последнего Совещания ОБСЕ по Человеческому Измерению сказал, что  ОБСЕ «должны выполняться в жизни, каждый день». Вопрос, стоящий перед ОБСЕ, это: как конкретно осуществить неоднократно повторенные обязательства в области свободы, демократии, терпимости общества, уважения прав человека   в тех государствах-участниках, чьи конкретные действия прямо противоречат их обязательствам? Как сказал Посол Штрохал, когда он согласился на назначение в БДиПЧ, «здесь то место, где мы должны соответствовать народным ожиданиям и где мы должны многое сделать».

Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом